党的十九大强调指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记强调指出：要脱贫也要致富，产业脱贫至关重要。产业扶贫主要是指通过产业的培育、发展和壮大来带动贫困群众实现脱贫致富稳定增收，是国务院扶贫办“一体两翼”战略的重要内容之一，是从根本上解决“三农”问题的重要举措。冷水滩区在开展产业扶贫方面做了很好的探索，取得了一定的成绩，但工作中还存在一些问题。区政协联合有关部门，对我区产业扶贫情况进行了调查，对如何更好地搞好我区的产业扶贫进行了思考。

一、冷水滩区产业扶贫的现状

近年来，冷水滩区委、区政府按照精准扶贫工作的总体要求，始终坚持把产业扶贫作为工作的重要抓手，取得了阶段性成效。

1.以多渠道整合资金投入为关键。产业扶贫，资金是关键。我区通过整合扶贫、财政、发改、林业、移民和畜牧等各类资金，集中捆绑、倾斜使用，强力推进产业扶贫进程。近年来，共整合各类资金6.2亿元以上，用于实施贫困村提升工程和产业发展，解决了贫困户想发展却缺资金的难题，致富产业真正做到了扶贫到户。

2.以多维度加强基础设施为重心。整合各类涉农资金，以水、电、路、业、房和环境整治为重点，全面实施贫困村提升工程，所有贫困村村级主道全部实现路面硬化，客车“村村通”全面实现，所有贫困村全部完成了广播设备“村村响”，新建了一批村级公共服务平台和村卫生室，解决饮水不安全人口3.1万人。基础设施的改善，为贫困村将资源优势转化为产业优势和经济优势，实现快速良性发展插上了腾飞的翅膀。

3.以多举措壮大集体经济为重点。在扶持产业发展上，以做大做强集体经济为重点，为贫困村的后续发展打下坚实基础。根据贫困村产业分布特点和现有资源资产，因地制宜，统筹规划，分类指导，在每个贫困村培育1个以上主导产业发展集体经济。全区31个贫困村都有集体经济收入。

4.以多元化培育产业发展为根本。通过制定《冷水滩区产业扶贫实施方案》和《冷水滩区扶贫产业项目“以奖代扶”实施方案》，不断拓宽村级产业发展的路子，提高产业扶贫成效。在折股量化保障贫困户收益的基础上，将扶贫资金、产业政策集中投向贫困地区的致富能手、农民专业合作社和农业龙头企业，扶持他们做大做强，带动当地群众脱贫。在全区31个贫困村新建优质稻、蔬菜、西瓜、柑桔、白茶、油茶、药材等农业特色产业基地，带动3456户贫困户增收。

5.以多形式搞好跟踪服务为保障。区委、区政府将产业扶贫建设作为重点项目，列为促进地方经济发展和农民脱贫致富的重要工作优先安排。围绕致富产业基地建设，聘请农业专家和农业技术人员进村入户进行现场培训，户平拥有1个科技明白人。充分发挥农民专业合作组织的桥梁和纽带作用，打破小而全、分而散、粗放式的传统经营模式，不断培育和引导农民群众发展专业合作组织，提高农民的组织化程度。

二、冷水滩区产业扶贫存在的主要问题

1.在扶贫思想认识上，存在一个“急”字。实施产业扶贫、培育优势特色产业是一项长期而艰巨的任务，由于农业相比其它产业而言，属高投入、低产出、见效慢的产业，而当下为完成脱贫目标任务，在产业扶贫中不同程度存在急功近利、急于求成，造成一些地方在选择产业时片面追求“短、平、快”，造成产品雷同，没有市场竞争力。产业发展中的“三边”（城市周边、公路两边、旅游点周边）现象突出，而贫困人口集中、产业发展落后、贫困程度较深的偏远贫困村，产业发展项目覆盖极少，造成了偏远地区事实上的被边缘化现象。

2.在帮扶政策实施时，存在一个“怕”字。产业扶贫必须以发展壮大优势、特色产业为突破口，但产业的发展存在周期长、见效慢、困难多等诸多不确定性，部分干部怕担风险，害怕失败，不愿下苦功夫，而乐意给钱、给物，完成指标任务，致使产业扶贫的效果大打折扣。

3.在市场主体带动上，存在一个“弱”字。一是市场主体整体实力较弱。农产品加工骨干企业少，精深加工能力不高，产业带动能力有限；二是市场主体与贫困户对接难。企业与贫困户之间还缺乏有效对接的良好平台，“企业需要发展”与“贫困户发展什么”无法有机连接；三是一些地方产业规模小而分散。产业基地建设标准化程度低，产业发展效益难以达到预期目标。

4.在政策保障跟进上，存在一个“缺”字。贫困人口主要居住在比较偏远的地区，那里自然资源缺乏，生产条件较差，基础设施落后，缺资金、缺技术、缺人才；产业扶持到户资金少而散，发挥作用有限；金融部门的支持力度还不够，金融部门门槛普遍偏高，许多贫困户可望而不可及，贷款难的现象比较常见，制约了贫困户发展产业。

5.在群众自身发展上，存在一个“等”字。一些群众自身脱贫困、谋发展、盼富裕的愿望不太强烈，一些群众因病、因残而无劳动能力、无产业发展能力，一些群众存在着习惯等救济的“等、靠、要”思想，极少数贫困户甚至存在“要懒懒到底，政府来兜底”的消极思想。

三、冷水滩区产业扶贫的对策建议

1.提高站位，充分认识产业扶贫的重大意义。产业扶贫的核心是把贫困户植入产业链条中，是真正的“造血”式脱贫，具有内生性、可持续性和不易返贫的特征。各级各部门一定要充分认识产业扶贫的重要性，提高站位，把产业扶贫作为刚性任务来抓，贯穿于脱贫攻坚全程，久久为功，持续发力，推动产业脱贫工作长足发展。

2.立足实际，不断完善产业扶贫的合理模式。在产业发展上，要坚持“科学规划、因地制宜、长短结合、合理布局”的原则，科学编制产业扶贫规划，力求实现“村村有产业、户户有项目、人人有活干”的目标，形成“数村一品、多乡一业”的产业格局。创新发展模式，采取“龙头企业+基地+贫困户”方式，推动“三金链接”模式，贫困户通过土地流转收租金，资源（资金）入股分股金（红），就近务工挣薪金。还可采取“合作社+基地+贫困户”、“产业园区+贫困户”、“产业大户+贫困户”等新型经营主体带动模式，把贫困户紧紧联接在产业链上，以实现稳定脱贫。

3.注重实效，努力提升龙头企业的经营水平。要坚持以“特色、实用、高效”为目标，以市场为导向，在全区逐步扶持和壮大一批龙头企业，带动千家万户脱贫致富；要大力开展招商引资，吸引外地客商来投资兴业，形成龙头企业效应；要大力扶持一批懂技术、会管理、善经营的致富能人领办创办企业，提升贫困户综合素质和专业技能，为实现持久稳定脱贫打下坚实的基础；要健全和完善产业化扶贫龙头企业的准入和退出机制，促进农业龙头企业健康有序发展。

4.整合力量，有效健全产业扶贫的长效机制。要加大资金扶持。把财政、扶贫、发改、农业等部门和社会各方面的资金整合起来，大力实施农业产业化项目；要加强政策保障。建立持续产业扶贫机制，实现贫困地区的“造血”功能，在扶贫产业实现脱贫的阶段性目标后，要继续在政策、资金、金融、税收、土地等方面给予支持，防止返贫；要加紧利益联结。探索新型利益联结机制，让贫困群众更多的共享发展实效，完善新型经济主体与贫困农户的利益联结机制，推动二者形成牢固的利益共同体，实现“双赢”。

5.打牢基础，积极培育贫困群众的内生动力。推进产业扶贫工作，核心是激发和提高贫困人口的自我发展能力，关键是要让贫困户参与进来，通过实施一批特色产业脱贫项目促进其自主脱贫，提升其脱贫致富的信心，从根本上改变贫困群众“等、靠、要”的懈怠思想，变贫困群众“要我脱贫”为“我要脱贫”，为全面实现贫困群众脱贫打下坚实的思想基础。