关于区九届人大二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告

区政府办公室主任  吕绍华

（2018年10月 ）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告区九届人大二次会议代表议案和建议、批评、意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。

区九届人大二次会议审查并交由区政府及职能部门承办的议案1件即《关于扎实开展“产业项目建设年”活动加速推进我区实体经济发展的议案》；建议共104件，其中，财税金融方面9件，农业及农村经济方面10件，水利及畜牧水产方面11件，城建城管方面15件，交通基础设施建设方面11件，科教文卫方面22件，组织政法方面6件，其它方面2件，因为体制问题区政府无法办理的（已做解释说明）18件。截至8月31日，1件议案和104件建议已按要求办理回复完毕，办复率98%，沟通率95%，代表满意率90％以上。建议经区政府及45个承办单位共同努力已全部回复完毕，并采用书面、电话联系、见面约谈等形式答复代表，让代表满意。从督查情况看，今年办理工作质量和水平得到了进一步提升。具体有以下几个特点：一是建议任务交办早。九届人大二次会议后，政府办政务联络室积极主动与人大联工委对接，对代表建议及时进行了梳理。4月9日，召开全区政府系统办理人大代表建议和政协委员提案交办会，对建议进行了及时交办。二是建议答复及时。全部建议都在规定三个月的办理期限内98％给予了答复。特别是区征收办在交办一个月之内就全部回复完毕，回复率100%、代表满意率100%。三是部门领导面商率较高。从代表反馈的《沟通联系表》与《征求意见表》情况看，今年各承办单位主要领导高度重视，参与面商的建议达80件，面商率达90％。四是建议采纳解决率较高。经统计汇总，代表所提建议已经解决或基本解决的、采纳或基本采纳的58件，占承办总数的 70％；列入计划逐步解决的或部分采纳的10件，占承办总数的20％。今年的办理工作呈现出“五个到位”：

1、领导重视，认识进一步到位。区政府把议案建议办理工作当成一件政治任务来抓，召开政府常务会议专题听取了议案、建议和提案办理情况汇报，明确了工作责任和办理要求。在办理过程中，区政府领导亲力亲为，做到经常过问，具体抓落实。今年，桂砺锋区长就《关于扎实开展“产业项目建设年”活动，加速推进我区实体经济发展》的议案专门召集区发改委、科经委、商粮局、高科园相关职能部门并邀请人大代表召开办理现场会，听取发展实体经济议案办理的思路，多次召开区政府常务会研究讨论，形成了《冷水滩区人民政府关于加快开发和发展实体经济的实施意见》（冷政发[2018]16号），并要求承办单位从高认识，提升执行力，做好推动我区实体经济发展。一是坚持产业转型升级夯实实体经济。区委、区政府先后出台了《永州市冷水滩区2017-2020年产业发展规划》、《关于大力发展电子信息产业的意见》、《关于进一步加快湘南承接产业转移示范区建设的建议》等一系列支持实体经济发展产业的规划、意见。通过“产业项目建设年”活动，结合我区实际，通过做强电子信息产业，扶优生物医药产业，升级机械制造产业，壮大农产品加工产业，形成了百亿产业集群。二是通过龙头企业引领提振实体经济。“火车跑得快，全靠车头带。”我区围绕五大支柱产业，选精选优龙头骨干企业，通过设立了创新、创名牌奖等措施重点培育帮扶。充分利用龙头企业的辐射带动作用，延伸产业链条，全面促进相关行业和企业的发展。目前，电子信息产业，形成了以达福鑫电子信息产业园、诺方舟电子、三杰电子等为龙头的产业集群。生物医药产业，形成了以恒伟生物医药园、希尔药业、大自然制药、星辰科技、钰丹药业等为龙头的产业集群。装备制造业，形成了以万马轮毂、潇湘源玻璃钢、远大住工、兴立汽配为龙头的产业集群，并着手规划建设智能装备产业园、冷水滩深圳商会智能制造产业园。农产品加工业，形成了以果秀、恒惠食品、金鹰果业为龙头的产业集群。现代物流业，形成了以永州金属批发大市场、邦联医药物流、永州综合大市场、弟兄物流为龙头的产业集群，并加快推进永州航空物流、永州站物流中心、滨江新城物流配送中心、马坪物流园等现代物流项目建设。今年，恒伟医药、奔腾彩印、达福鑫电子等骨干企业支撑有力。继奔腾、新辉开、恒康上市后，万马轮毂、希尔药业等企业也签订了上市协议。三是推动园区升级孵化实体经济。进一步优化整合园区规划，对照“园区景区化”的要求，将园区总体规划和控制性详规进行了调整修编，面积计划从27平方公里扩展到46平方公里，并明确南北片区五大功能区域，目前北片区控制性详细规划顺利推进，园区五大百亿主导产业发展规划也已出台。进一步完善园区基础设施，园区路网骨架基本构建完成。九嶷大道（永州大道快速公交及后续配套工程）提质初现成效，三路一桥（凤凰北路、水汲江路、谷源路、水汲江大桥）、陶源东路延伸段正在抓紧施工，紫霞东路全面拉通，湖塘东路延伸段已经挂网招标，陶源东路、万寿路、淡岩路完成设计招投标。公用设施加快完善。园区供水主管道埋设60公里，供水面积达30平方公里，供电网主线路架设完成26公里；园区燃气管道全部埋设完毕，已全面供气；完成了马坪污水加压泵站建设，设立了垃圾中转站点，所有的生活垃圾全部进行了无害化处理；园区交通方面，在开通了12、22、66路等三条路线后，正在试运营园区内专用公交，和永州公交公司定制了四台园区专用公交循环线路车，实现了公交车园内大循环。进一步加大园区要素保障。助力奔腾文创、恒康药业在新三板成功上市，成为全市首批本土培育上市企业。助推新辉开电子通过收购重组，并入天津经纬电材股份有限公司，已在创业板上市。万马轮毂、希尔药业等一批企业已与证券公司签订上市协议。强化土地保障，2017年以来，全面摸清报批储备土地38块4623.13亩，已报批23个地块1892.5亩，完成土地储备1820亩。强化金融保障。产业发展基金方面，启动了1个母基金3个子基金，每年安排2000万元的财政资金注入，扶持企业发展；融资平台方面，去年8月以来，谋划包装项目融资200亿元，对接授信额度130亿元，到位56亿元。四是优化经济环境服务实体经济。通过“放管服”改革，坚持“三集中三到位”。目前，全区22个审批事项较多的单位设立了审批股，并进入政务中心办公，避免了群众多头跑路 。全区行政审批事项126项，清单之外一律不准行使行政许可。压缩审批时项。所有审批项目审批时项在相关规定的基础上缩短三分之一，涉及区里有关职责范围内的事项，一般审批事项原则上2个工作日办结；较大审批事项原则上5个工作日办结；重大审批事项原则上7个工作日办结。推进审批方式改革。推行并联审批，对涉及两个及以上部门审批的项目，按照“统一接件、即时分送、同步办理、一表审签”的要求，实行并联审批；实施“互联网+审批”，除保密事项及不适合网上办理事项外，全面推行网上办理模式，形成“网络受理、网上流转、网上反馈”的审批服务体系。

2、改进方法，措施进一步到位。今年多数承办单位都在改进办理工作上下功夫，深入政策研究，注重调研分析，尽力解决问题。一是规范事前面商。承办单位在办理建议前，都要事先与建议代表面商，了解代表的真实意图，提出解决问题的初步方案供代表参考，经代表认可后进行办理。二是规范事中答复。各承办单位在正式向代表答复前，先将复文报区政府政务联络室审核，经同意后再答复代表。三是规范事后回访。办理结束后，各承办单位积极征询代表意见，主动向代表们汇报办理结果，切实提高满意率。各承办单位在认真总结历年办理经验的同时，注重将办理工作与履行工作职责，推进自身工作，改进工作作风，主动服务代表委员有机结合起来，不断探索办理方法，创新办理方式，有效提高了办理水平。区农业委建立了“五不放过”督办原则，确保建议提案办理落在实处；区教育局完善办理机制，明确和细化了建议和提案的分类登记、分工、督办、回复、签发、寄送、总结、归档等一系列工作程序，确保办理过程中每个环节有序可循；区城管局制作意见征求表，主动征求每个代表委员意见；区水利局采取上门走访，全程跟踪的办理方法，上门征求代表委员意见，受到代表委员好评。

3、注重质量，责任进一步到位。在办理过程中，许多承办部门积极突出抓重点、热点和难点问题，增强了办理工作的实效，使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题得到较好解决。如今年畜牧水产局承办的77号建议《关于多措并举，治理农村养殖业污染的建议》，王忠国同志亲自带队到各个乡镇了解污染源，采取一系列方法和强硬措施，特别是生猪养殖污染，加大禁养区猪场的退养力度，加快改圈工作的推进，加快养猪业转型升级，大大的改善了农村养殖污染；还有住建局承办的《关于冷水滩区花桥街镇小城镇提质改造的建议》，2017年底该局设置了村镇股，专门负责全区城镇提质改造，村镇规划建房指导等村镇建设相关工作，在围绕乡镇提质“十个一”工程即一套标准的乡镇规划和管理体系、一条标准主街道、一个标准农贸市场、一个标准公共汽车站、一个标准文化广场、一个标准自来水厂、一个标准污水处理厂、一个标准垃圾中转站、一套标准公共服务场所、一个特色主导产业，在住建局和花桥街镇政府的不断努力下，环境得到改善，危房得到改造，花桥街镇提质改造取得了很大的成效。

4、加强联系，沟通进一步到位。今年，区政府办继续主动加强与各方的协调沟通，促进办理工作落到实处。一是加强与人大联工委和人大代表的沟通联系。预先就建议分解情况听取人大联工委和领衔代表意见，确保分解更加准确合理，对人大重点督办件的确定提出建议。在加强与人大代表的沟通联系上，政府办和承办单位主要通过召开座谈会、走访、电话联络等方式，就建议办理进展情况和办理过程中出现的各种问题与区人大代表进行充分的交流协商。二是及时向区领导汇报请示。区政府办积极主动征求区领导对领导领办件责任分解的意见，及时向区领导报告建议办理进展。还经常会同各承办单位向区领导汇报办理过程中遇到的问题，研究办理工作措施。三是加强与承办单位的沟通联系。在建议分解过程中，政府办及时召集部分重点承办单位座谈，征求对建议分解的意见和建议，基本消除了因承办单位责任分解不当的问题。通过召开交办会议、电话联络等方式，加强与承办单位之间的交流，实时掌握办理进程，了解办理中遇到的困难，积极协调解决。

5、加强督办，落实进一步到位。按照“事事有着落，件件有回音”的要求，“办复率、沟通率、满意率”三个百分之百标准，区政府督查室会同人大联工委对人大代表建议办理工作进行了专项督查，对建议办理工作不重视、不主动的区农经站、区扶贫办、区公安分局等单位直接点名进行了通报批评并纳入年底绩效考核扣分，促进了建议办理工作。

主任、各位副主任、各位委员，今年的代表议案和建议办理工作始终得到了区人大常委会的关心、指导，得到了人大代表的支持，在此，我们表示衷心的感谢！但在今年代表议案、建议办理的过程中，也存在不少问题和不足之处。如个别单位在一些问题的解决落实上还有差距；与代表沟通联系不够紧密；跟踪办理不够到位。在今后的工作中，区政府将更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督，采取切实有效措施，提升办理工作质量，让人大代表和全区人民满意。

谢谢！