（2018年12月28日在冷水滩区第九届人民代表大会第三次会议上）

冷水滩区人大常委会主任 ⠂ 徐志华

各位代表：

我受冷水滩区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018 年主要工作回顾

2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，在“一府一委两院”的支持配合及各位代表的共同努力下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕大局、依法履职、创新工作、积极作为，为加快建设品质活力首善区作出了积极贡献。全年召开常委会会议8次、主任会议11次，开展执法检查1项，听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，作出决议决定11项，发出审议意见交办函14件，开展工作视察、专题调研59次，对2个政府组成部门进行了工作审议，任免地方国家机关工作人员34人次，撤职1人次。

一、坚持党的领导，政治引领有方向

坚持党的全面领导，把坚持和依靠党对人大工作的领导贯穿于行权履职全过程，落实到人大工作各方面，牢牢把握人大工作的正确政治方向。

坚决维护党中央权威。提高政治觉悟、增强政治定力、牢记政治责任，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

　　坚决贯彻区委决策意图。始终将人大工作置于区委统一领导之下，切实当好区委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。坚持重大事项、重要工作向区委报告制度，围绕区委的中心工作安排部署人大的各项工作，在监督、决定、任免等各项工作中，全面贯彻区委决策，及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的意志和自觉行动，始终保持与区委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。

二、坚持依法行权，履职尽责有作为

认真履行宪法和法律赋予的职权，坚持依法监督、正确监督、有效监督，服务改革发展稳定，助推民主法治建设，维护好、发展好、实现好全区群众的根本利益。

坚持依法行使重大事项决定权。区人大常委会紧紧抓住关系经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题，在深入调研、依法论证的前提下，依法行使重大事项决定权，统一全区上下的思想认识，坚定人民群众的发展信心，把区委的主张变为群众自觉行动。听取和审议了区人民政府2018年上半年预算执行情况和2017年财政决算及审计工作的有关报告，严格审查批准了2017年财政决算、2018年财政预算调整方案；重视财政资金专项审计，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查；督促区人民政府和有关部门认真贯彻实施预算法，深化财税体制改革，规范预决算编制和管理，推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用绩效。听取和审议了区人民政府2018年上半年国民经济计划和社会发展计划执行情况的报告，全面了解全区经济运行动态，防范财政金融风险，促进全区经济健康运行，推动全年经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成。

坚持依法行使监督权。加强行政执法监督，助推法治政府建设。深入全区所有乡镇街道、13个区直单位和重点企业，对《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况开展执法检查，听取和审议区人民政府2017年度城乡规划实施情况的报告，推动环境保护法、城乡规划法及实施办法在我区正确有效实施。对区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育委员会开展工作审议，常委会深入调查研究，精准把脉问诊，加强跟踪问效，监督和支持政府组成部门改进工作，依法履行工作职能。听取和审议全区行政复议和行政诉讼工作情况的报告，督促行政机关负责人积极出庭应诉、答辩、举证，促进行政机关严格执法、依法行政。听取和审议冷水滩交警大队关于执法规范化建设工作情况的报告，推动交警部门进一步强化队伍教育培训和加强执法监督管理，提升执法规范化建设和道路交通管理水平。听取和审议全区法律服务所建设工作情况的报告，助推政府及司法行政部门对法律服务队伍依法加强监管，促进法律服务行业健康规范发展。抓住监督政府依法行政的“牛鼻子”，接收、登记、审查区政府报备的规范性文件8件，维护法制统一。加强司法工作监督，促进社会公平正义。民商事审判工作与人民群众生产生活、经济社会发展息息相关，涉及面广、案件量大，在人民法院工作中占有十分重要的地位，常委会听取和审议了区人民法院关于民商事审判工作情况的报告，督促法院依法履行审判职责，积极改进审判方式，不断提高办案质量和效率。开展了员额制法官、员额制检察官监督管理情况的调研，着力帮助解决制约司法能力的一些深层次问题，促进司法体制改革落实见效。加强人大涉法涉诉信访工作，健全完善接访、转办、督办、反馈工作机制，促进司法公正，维护群众合法权益。全年交办处理涉法涉诉信访案件50余件。加强社会事业监督，着力促进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，把增强人民群众的获得感、满意感、幸福感作为工作的出发点和落脚点，充分发挥人大优势，促进解决群众关注的热点难点问题，使人民群众共享改革发展的成果。常委会听取和审议了全区文化旅游事业发展情况的报告，结合文化旅游事业发展的实际情况，针对性地提出意见和建议，推动我区文化旅游事业融合发展。随着人口老龄化趋势加快，养老问题逐渐成为一个重大民生和社会问题，常委会实地考察了蔡市敬老院和梧桐街道白竹亭社区日常照料中心，听取和审议了全区养老院建设管理工作情况的报告，督促政府及相关部门加大工作投入，加强监督管理，提升服务水平，助推我区养老事业发展。围绕优先发展教育事业，常委会对学前教育工作情况开展专题调研，听取和审议了全区社会力量办学工作情况的报告，促进学前教育和民办教育持续健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益。创建国家园林城市对于改善城市生态环境、提升城市品位、增强城市综合实力具有十分重要的意义，常委会听取和审议了区人民政府关于创建国家园林城市工作情况的报告，针对绿量总体布局不足、配套设施不齐全等问题提出了意见建议交政府及有关部门整改落实，让群众享受更优质的生态环境和生活环境。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求，是让农民过上幸福美好生活的现实需要，常委会听取和审议了乡村振兴战略实施工作情况的报告，开展了农村村庄建设和乡村人才队伍建设情况的专题调研，努力推动乡村振兴战略实施取得新成效，让农村成为安居乐业的美丽家园。常委会持续跟踪食品安全监管、美丽乡村建设、脱贫攻坚、养老保险工作的审议意见落实情况，深入推进“环保世纪行”、“农产品质量安全行”等活动，致力维护民利、推动改善民生。

坚持依法行使任免权。常委会坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，认真行使人事任免权，严格实行拟任命人员任前考察、任前考法、供职发言、投票表决、颁发任命书等制度，确保组织意图实现。严格贯彻落实宪法宣誓制度，有力地激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，有力地维护宪法权威。同时，坚持把履职测评作为强化干部履职监督的重要举措，对政府工作部门主要负责人和“两院”副职及相关庭室主要负责人实行年初承诺、年中查诺、年末评诺，通过平时督查、年中抽查和年末检查等方式，适时掌握承诺对象的践诺情况，并对承诺事项完成情况进行满意度测评，加强对干部的任后监督，增强了人大任命干部的法律意识、责任意识、履职意识。

三、坚持创新驱动，代表作用有提升

人大代表是国家权力机关组成人员。区人大常委会牢固树立为代表服务的意识，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治建设的作用。

加强代表基础工作。扎实开展“双联”工作，不断健全与完善区人大常委会组成人员联系人大代表和区人大代表联系选民工作机制，广泛听取代表和群众的意见和建议。全力推进代表工作服务平台建设，按照有办公场所、有规章制度、有人大代表值班安排、有接待群众工作记录、有解决问题的反馈记录“五有建设”要求，指导各乡镇街道人大在基层设立人大代表工作室206个，其中设立在乡镇街道的有13个，设立在村的有157个，设立在社区的有36个，为代表履职学习、联系选民、开展活动、沟通交流搭建了平台。探索开展代表工作服务平台的运转工作，开展代表接待选民、咨询解难等服务，使代表作用有效发挥，群众基础持续深化。代表接待选民1100多人次，收集意见建议1600多条，解决群众实际问题1300余件。

激发代表履职热情。坚持多形式多层次履职学习培训，组织30名区人大代表参加夏门大学人大代表履职能力提升班学习培训，组织24名区人大代表赴全国人大会议中心学习培训，组织部分区人大代表和常委会机关干部参加全国人大、省人大举办的地方人大代表和人大干部培训班学习，组织人大办委副主任以上干部到市人大进行了两天的集中学习。畅通代表知情知政渠道，邀请区人大代表列席区人大常委会，参加视察、调研、执法检查等活动170余人次。评选先进典型，对九届二次会议19件好建议、34名优秀代表进行表彰奖励，激励代表积极履职，增强代表履职荣誉感。积极探索代表“退出”机制，对不适合继续履行代表职务的两名代表进行劝辞，及时批准许可公安机关对涉嫌违法的代表采取司法强制措施，有效维护了代表整体形象，增强了代表自律意识。

强力督办代表建议。区九届人大二次会议期间，共收到代表提出的议案建议105件，常委会迅速分类审核，及时向区政府交办。制定议案建议督办方案，由常委会分管副主任领衔督办，人大相关办委负责联系催办。突出督办重点，对《关于扎实开展“产业项目建设年”活动，加速推进我区实体经济发展》的议案，进行了重点督办、定期督办，推动议案办理落实见效。专项集中督办，组织提出议案、建议的部分人大代表分成6个组，由常委会副主任带队与各承办单位就代表议案、建议的办理情况开展了见面活动，对代表们所提出的议案、建议进行了专项集中督办，促使承办单位将代表建议办好办实。常委会听取和审议了区政府关于代表建议办理落实情况的报告，推动建议办理由答复满意向办理结果满意转变。105件议案建议已全部办结，办复率100%，代表满意率90%以上。

四、坚持围绕中心，主动作为有成效

坚持“一线”标准、“一线”状态、“一线”要求，在参与中监督，在监督中支持，积极参与“八大会战”等中心工作，为全区经济社会发展贡献力量。

主动融入区委中心工作。区人大常委会紧紧围绕区委中心工作，积极响应，强化担当，主动融入“八大会战”、创建全国文明城市等中心工作，以实际行动落实区委的决策部署。按照区委统一安排，常委会领导分别在交通基础设施建设、宋家洲综合治理、学位建设等31个项目上担任指挥长或副指挥长，到一线发力、到一线作为。

主动服务重点项目建设。常委会领导和机关办委积极主动参与中心工作，共联系重点财源项目53个，实现税收入库近2亿元。持续跟踪服务重点项目建设，从立项、规划、论证到征地拆迁、化解矛盾纠纷等工作中，常委会挂项领导全程参与，主动担当，身体力行，克难攻坚，解决问题，推进项目建设加快进程。

主动助力精准扶贫工作。围绕全区精准扶贫工作大局，常委会领导身体力行，带头参与扶贫攻坚，常委会领导和机关干部职工共结对帮扶贫困户80户262人，其中常委会正副主任各联系1个贫困村、2—5户贫困户。同时常委会组织动员全区83名区人大代表投入扶贫攻坚，联系帮扶贫困户133户433人。指导乡镇、组织代表开展形式多样的扶贫活动，通过服务引领、结对帮扶、村企共建等方式帮助贫困群众脱贫致富，充分发挥人大代表在精准扶贫中的作用，使人大代表成为扶贫攻坚的一支重要力量。2018年，区人大代表参与帮助建档立卡贫困户32户101人脱贫，常委会领导和机关帮助建档立卡贫困户13户49人脱贫。

五、坚持强基固本，从严从实有担当

人大常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，改进工作作风，提升工作能力和水平，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

努力加强思想政治建设。常委会党组始终把党的政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实机关党支部“三会一课”制度，明确学习重点，创新学习方式，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作的正确政治方向。常委会和机关党员干部积极参加市、区十九大精神学习班，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，增强做好新时代人大工作的使命感和责任感。全年机关开展专题党课4场，民主生活会2次，组织生活会2次，机关支部集中学习12次，开展主题党日12次，党组理论学习中心组专题学习8次。

认真践行全面从严治党。始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，从严规范党内政治生活,认真执行民主集中制，着力营造风清气正的政治生态。严格落实从严管党治党主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定精神，扎实开展突出问题专项治理，健全完善机关内部管理制度，坚持不懈加强纪律教育、强化纪律执行，努力让“守规矩、严纪律、转作风、抓落实”成为人大机关干部的行为自觉。

加强基层人大工作指导。坚持落实常委会领导和机关办委分片联系乡镇街道人大工作制度，注重加强对乡镇街道人大在政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导。组织58人次乡镇街道人大负责人外出学习培训，坚持邀请基层人大负责人列席常委会会议33人次，参加视察调研、执法检查、工作审议等活动89人次，提升基层人大干部的履职能力。为落实中央和省委关于“乡镇每年召开两次人代会”的规定，选择蔡市镇开展乡镇年中人代会试点工作，并在会议议程、审议形式、操作规程等方面加以指导，确保会议依法、规范、有序进行，为乡镇年中人代会的全面铺开，积累了经验。

不断拓展对外宣传交流。加强党组对意识形态工作的领导，全面落实党管意识形态工作，切实加强和改进人大新闻宣传工作，加强人民代表大会和常委会重要会议、重大活动及人大代表履职宣传报道，讲好人大故事，传播人大声音，扩大对外影响力，树立人大良好形象。加强与上级人大的联系沟通，密切外地及兄弟县区人大的联系交流，接待广州市花都区人大等36批280人次来我区学习交流，适时组织常委会组成人员外出学习考察，积极开展与外地人大的联系交流，学习好经验，借鉴好做法，进一步促进和提升我区人大工作。

各位代表，一年来，区人大常委会工作取得的成绩，是在区委的坚强领导下，全体区人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”自觉接受监督、密切配合的结果，是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢!

各位代表，在总结工作成效的同时，我们也清醒地认识到，对照宪法法律的规定和人民群众的期盼，常委会的工作还存在一些差距和不足：调研视察的深度还需不断提高，监督的实效性还需不断增强，代表履职服务和自身建设有待进一步加强等。我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，积极正视存在的问题并切实加以改进。

2019年主要工作任务

各位代表，2019年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是中华人民共和国成立70周年。区人大常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，坚持紧扣区委工作大局，坚持开拓创新的进取精神，坚持求真务实的工作作风，以服务发展、关注民生、推进法治为切入点，依法行使职权，积极开展工作，在加快品质活力首善区建设新征程中彰显人大新担当新作为。

一、坚定正确方向，进一步提升政治站位

坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证，是实行人民代表大会制度的内在要求。要始终不渝地坚持党的领导，坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，运用民主决策形式保证党的路线方针政策和中央、省委、市委、区委工作部署得到有效落实。人大工作是党的工作的重要组成部分，决胜全面建成小康社会，加快建设品质活力首善区，区人大及其常委会责无旁贷，要按照区委的部署要求，自觉把人大工作置于党的领导之下，在推动经济社会发展，推进民主法制建设，维护社会公平正义等方面积极发挥应有的作用。

二、围绕中心大局，进一步加强监督工作

围绕推动区委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍关注的重大问题的解决，坚持正确监督、有效监督，以高质量的人大工作推动经济社会高质量发展。保障和推进“三大攻坚战”，服务地方经济社会发展，是人大工作的重中之重。聚焦风险防范，加强和改进预决算审查监督，听取和审议国有资产管理情况的报告，加强举债融资监管，多管齐下助力防控债务风险。聚焦精准脱贫，持续跟踪督办脱贫攻坚、乡村振兴战略实施工作审议意见的落实办理，切实做好挂联帮扶工作，力促脱贫攻坚工作扎实推进，助力打好精准脱贫攻坚战。聚焦污染防治，在环境保护、农村饮用水安全、城市管理、城乡规划实施等方面开展专题调研和工作监督，继续开展“环保世纪行”活动，力促生态环境质量不断改善。充分发挥人大工作职能，对区委经济工作会议和政府工作报告确定的重要任务、“十三五”规划中期评估等工作进行视察、调研和监督，把监督和支持有机结合起来，努力服务经济社会发展。听取和审议区监察委专项工作报告，探索开展人大对监察委工作的监督，监督和支持依法行使监察权，为经济社会发展保驾护航。听取和审议扫黑除恶专项斗争、律师监督管理和区人民检察院公诉工作情况的报告，对法院落实人大对民商事审判工作的审议意见进行跟踪监督，助推平安建设、法治建设，推进依法治区，服务全区经济社会发展大局。同时，认真贯彻落实党中央关于建立人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况和关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，研究出台实施意见，认真做好有关工作，更好地发挥地方国家权力机关职能作用。

三、完善服务管理，进一步发挥代表作用

尊重代表主体地位，落实和完善代表工作制度，努力提高代表服务水平，进一步抓好代表履职培训，支持和保障代表依法履职，注重引导代表正确行使职权，充分发挥代表广泛联系群众的优势和作用，汇聚起共襄富民兴区大业的磅礴力量。小小工作室，履职大舞台，以“建好、管好、用好”为抓手，抓好人大代表工作室的建设及运转工作，开展好接待选民等活动，把代表组织起来、作用发挥出来、形象展现出来。拓宽代表知情知政渠道和履职渠道，积极组织代表对污染防治攻坚战情况、《永州市公园广场管理条例》实施情况等工作开展视察、调研，更好地发挥代表作用。建立重点建议督办机制，进一步改进和创新代表意见建议办理方式，创新开展区人大代表向选民述职活动，开展好优秀代表、优秀代表建议评选表彰工作，增强代表履职活力，激发代表履职热情。

四、加强自身建设，进一步提高履职能力

加强政治和业务学习培训，密切与上级人大和外地县区人大的联系交流，进一步增强依法履职本领。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以争创区文明标兵单位为契机，进一步完善常委会工作制度，持之以恒抓好自身建设，切实加强政治、思想、组织、作风、制度和廉政建设，全面提升人大常委会履职尽责的工作能力。加强人大新闻舆论和理论研究工作，拓宽人大工作新思路，探索人大工作新举措，使人大职权行使更加充分有效。加强对乡镇街道人大工作的指导和支持，密切工作协同，开展工作交流，积极帮助基层人大协调解决实际困难和问题，努力形成人大工作整体合力，增强人大工作整体实效。

各位代表，伟大梦想鼓舞我们接续奋斗，伟大时代激励我们砥砺前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，勇于担当，奋发进取，为加快实现“两个率先”、加快建设品质活力首善区作出新的更大的贡献！