（2018年12月28日在冷水滩区第九届人民代表大会第三次会议上）

冷水滩区人民法院院长 ⠂ 傅芳萍

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是冷水滩区经济社会发展取得巨大成就的一年，也是区法院司法改革全面推进、司法水平稳步提升的一年。区法院在区委坚强领导、区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”的主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为服务和保障我区经济社会发展做出了积极努力，各项工作取得了新的成绩和进展。全年共受理各类案件12022件（新收10804件，旧存1218件），办结10606件，结案率为88.22%，审限内结案率为96.32%；法官人均结案245件，位居全市第一、全省前列。

一、以人民为中心，公正审判不断增强群众安全感

依法惩治，刑事审判保平安。全年共受理各类刑事案件973件，审结851件。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持以保护人民安居乐业为己任，突出从严从快打击，把打击锋芒对准威胁政治安全、把持基层政权、村霸和宗族势力，非法放债讨债等黑恶势力，审结涉黑涉恶案件18件60人。按照全省统一安排，12月20日，集中宣判9案25人，对非法买卖枪支、聚众斗殴犯文某判处有期徒刑八年，对长期横行乡里，擅自设卡收取过路费的张某等5人以寻衅滋事罪分别判处一年以上有期徒刑。对暴力犯罪、侵财类犯罪和黄赌毒犯罪不“放过”，审结374件405人，对贩卖毒品犯周某判处有期徒刑十五年；对集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪不“手软”，审结11件14人，对非法吸收公众存款、集资诈骗犯何某、罗某分别判处有期徒刑十二年六个月和十一年；对非法上访，扰乱社会秩序的犯罪动“真格”，审结5件5人，以寻衅滋事罪判处雷某有期徒刑三年；对破坏环境资源、破坏森林资源犯罪出“实招”，审结4件8人，以非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪判处陶某等5人十个月到一年六个月不等刑期。集中力量办好大案要案，成功审结在全国具有影响力、涉案人数多达598万余人、涉案金额高达1046亿余元的“7.13”专案，得到了省委、省政法委和省高院的高度评价。

定纷止争，民商审判护发展。全年共受理各类民商事案件6323件，审结5628件。重点保障民生。审结婚姻家庭纠纷案件717件，依法保护妇女、儿童、老人的合法权益，弘扬家庭传统美德；审结追索劳动报酬、工伤保险待遇等劳资纠纷案件107件，保护劳动者和用工单位的合法权益，促进劳资关系和谐；审结交通事故人身损害赔偿、人身权等侵权责任纠纷案件317件，审结“10.2”二广高速湖南路段7车相撞特大交通事故案件，保障群众生命健康权益。突出服务经济。审结民间借贷、金融借款合同纠纷1578件，进一步防范和化解金融风险，规范引导民间资本健康运行；审结商品房销售、建设工程施工、物业服务等各类涉企纠纷案件2777件，为涉企案件开设“绿色通道”，坚持“快立案、多调解、快结案”的办案原则，妥善处理永州市泰丰房地产开发有限公司、永州市仁邦房地产开发有限公司因办证引发纠纷案件568件，维护诚实守信、公平竞争的交易秩序；依法处理永州市佳德物业管理公司与业主之间纠纷案件65件，平等保护企业合法权益，营造安心创业、放心投资的营商环境。

积极引导，行政审判助法治。全年共受理行政诉讼案件228件，审结195件；受理行政非诉审查案件79件，办结76件。加强行政案件合法性审查，坚决纠正越权和滥用职权行政行为，撤销行政行为、确认行政行为违法62件，依法保护行政相对人合理诉求；进一步强化大局意识，确保政令畅通，判决维持和裁定执行行政行为案件148件，大力支持依法行政。加强行政纠纷多元化解处理，坚持依法裁判和协调化解相结合，在查清事实、合法自愿的前提下，促进行政争议实质性化解，经协调，和解撤诉案件32件，稳妥推进京华中学、湘江西岸棚户区改造项目建设。加强行政执法建议工作，强化与行政机关的良性互动，全年邀请行政机关代表5次参与旁听庭审，向行政机关提出6份司法建议，开展行政机关交流座谈会3次，参与重点项目协调会12次，实现司法与行政的共同提升。

二、以执行为引擎，维护权威不断增强群众认同感

内外发力，多方联动构建“大格局”。2018年是“基本解决执行难”的决胜之年，我院紧紧依靠党委领导破解执行难，区委、区政府在全市率先出台《关于进一步解决人民法院执行难问题的意见》，区委常委会集体听取法院“决胜执行难”工作汇报，全力支持法院执行工作。区人大常委会专题审议法院执行工作，帮助法院解决执行过程中的困难与问题。按照“四个90%、一个80%”的目标，院领导和执行局干警层层签订“军令状”，组成了10个执行团队，持续“5+2”“白+黑”的工作模式，实行倒排日期、挂图作战，明确执行攻坚的时间表、路线图。同时，加强与公安、检察机关的协调配合,进一步明确拒执罪案件的受案标准、流转程序,细化协调配合机制。创新悬赏执行模式,调动和鼓励社会公众提供、查找被执行人财产线索，加快执行案件的办结。形成了“党委领导、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。

雷霆出击，高压带电织密“防赖网”。全年共受理执行案件4222件，结案3664件，执行到位金额1.89亿元。运用网上执行查控系统，解决“查人找物难”，网络查询被执行人的银行存款7892人次，查封不动产265处，强制腾空房屋27处，腾退土地2处1588平方米，将565名失信被执行人纳入“失信黑名单”，限制高消费4748人次，为159名被执行人定制失信彩铃。全面推行司法网络拍卖，解决“财产变现难”，共推送149案297件标的物至网上拍卖，拍卖成交79件，总成交价4758万元。常态化开展集中拘留被执行人的“猎狐行动”，拘传10人，拘留168人，以涉嫌拒执罪移送公安机关26件26人，判处10案10人，发布1期打击拒执罪布告。强化执行宣传，通过电视、报纸、网络、布告等媒介宣传报道典型案例、曝光失信被执行人，彰显了执行效果，增强了群众的认同感。

规范执行，提升质效打好“持久战”。实行阳光执行，保障当事人知情权。随案发放执行风险告知书，公开执行人员联络方式，公开财产调查情况、中止执行、终结执行的理由等；对重大典型案件，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、新闻媒体现场监督执行，提升执行工作透明度。严格流程管理，加强节点控制。完善执行工作规范体系，实现执行案件全部网上运行，做到全程监控、全程留痕；启用执行案款“一案一账号”管理系统，加大对财产查控、财产处置、标的款发放、执行和解等重点环节的监督管理，提高执行工作效率。强化执行廉洁，着力改进执行作风。严厉禁止私自会见当事人及律师，避免当事人产生合理怀疑；对当事人提供的执行信息，在第一时间作出回应，不推诿、不拖延，坚决杜绝消极执行、拖延执行等现象，减少当事人诉累。

三、以服务为目标，深化改革不断增强群众获得感

完善人员分类管理，优化司法职权配置。加强司法人员扁平化管理，顺利完成第二批员额法官遴选工作，新增9名员额法官，现有员额法官48名，初步形成员额法官、司法辅助人员、司法行政人员单独序列管理模式。加强司法人员职业保障，落实干警工资待遇和绩效考核奖金，奖金分配适当拉开档次，体现工作业绩导向，激励法官多办案、办好案。加强领导办案常态化，全年院庭长办理案件共4608件，占全年审结案件总数43.69%；院领导带头办难案、大要案，充分发挥指导示范作用。

规范审判权力运行，完善监督制约机制。按照有效控权、有序放权的监管要求，加大审判流程运行监督，随案发放廉政监督卡9000余份，对不当行为及时提示纠正；主动对案件进行随机抽查回访652次，对反映的情况及时回复处理；每月月初定期对临界审限的案件发放督办函，督促案件审理进度，案件平均办理周期缩短8天，最大限度提升审判质量和效率。加大庭审、裁判文书评查力度，抽调10名评查员对1000份裁判文书进行评查，纪检组对100场庭审进行巡查，最大限度避免司法不作为、乱作为。加大司法公开的力度，深入推进审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设，建成了3个数字法庭，在中国庭审直播网上直播案件152件，上网裁判文书达10712份，最大限度做到以公开促公正树公信。

深化案件繁简分流，优化司法资源配置。积极推进案件繁简分流机制，从立案、送达、审理等多个环节入手,明确简单案件与复杂案件的区分标准，从源头分类，提速提质，做到简案快审、疑案精审，简易程序使用率为63.19%。积极探索矛盾多元化解机制，设置“爱心调解”和律师调解室，引导当事人调解，扩大调解主体，延伸调解场所，尽可能促使当事人握手言和，真正实现案结事了。全年共调撤案件2105件。积极探索裁判文书改革，先后诞生了全市第一份表格式判决书、表格式调解书。表格式裁判文书突出判决内容，缩减程序性表述，概括无争议事实，提炼说理部分，使得当事人拿到判决书能够“秒懂”判决结果。

四、以党建为抓手，提升形象不断增强群众信任感

坚持党的绝对领导，筑牢理想信念根基。突出政治建设首要位置，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。突出党建引领作用，坚持“支部建在庭上、先锋亮在岗上”的党建工作模式，开展“优秀共产党员”评选活动，设立党员先锋岗，充分发挥党员先锋模范作用，使党建工作与审判执行工作相得益彰。突出意识形态导向作用，引导全院法官牢固树立“四个意识”，通过任职宣誓、重温入党誓词、讲党课等多种形式教育全体干警，始终铭记自己是党的干部、人民的法官，大力弘扬司法正能量和主旋律。

强化司法能力建设，锤炼队伍过硬本领。常态化开展岗位大练兵活动，举行办案竞赛、劳动竞赛活动，涌现了全国法院办案标兵候选人罗青青，因工作突出被省高院荣记三等功的李文忠等先进模范人物。常态化组织干警培训，全年共选派到国家和省法官学院参加培训47人次，提升业务能力和司法服务水平。常态化开展司法研讨活动，以专业法官会议为平台，组织召开民商事、刑事、行政案件业务知识和司法能力研讨会12次，对审判中的重大疑难复杂案件、司法尺度不统一、办案技巧和经验等内容进行研讨，提高司法素养和综合能力。

推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。坚持把落实党风廉政建设“两个责任”抓在手上，扛在肩上，将党风廉政建设和反腐倡廉工作贯穿于全院工作的各个方面。落实省高院“作风纪律建设年”活动，针对作风慵懒问题，实行人脸识别考勤，并每周通报考核结果；严格会议管理和请、销假制度，强化会风会纪。针对本院在作风建设、廉洁纪律方面存在的问题和不足，开展“鸣警钟、改作风、提绩效、树形象”纪律作风教育整顿活动，制作“十二条禁令”卡片要求干警随身携带，并抓住重要时间节点，通过内网和手机微信进行廉政提醒并加强督查。

五、以监督为动力，发扬民主不断增强群众亲切感

自觉接受人大监督。严格执行向人大及其常委会报告工作制度，年内专题报告执行攻坚、民商事审判工作，持续抓好监督反馈问题的整改和落实。认真接受政协监督。高度重视政协民主监督，积极参加各类专项调研。先后邀请人大代表、政协委员视察法院、见证执行、旁听庭审等139人次。认真办理人大代表建议和政协委员意见，共办理各类建议、意见5件，办结率和满意率均为100%。真诚接受社会监督。定期开展走访联络，先后召开新闻发布会4次，发布布告3期，办理院长信箱等来信13件。完成人民陪审员倍增计划，人民陪审员参加审理案件2352件，占普通程序案件数量的97.92%，有序扩大司法民主。

各位代表，2018年，面临案件数量持续增长、案多人少矛盾持续加剧的困难，我院干警团结拼搏、负重前行，全力打赢扫黑除恶、执行攻坚、扶贫攻坚等多场战役，成绩来之不易，这些进步与突破得益于区委的坚强领导、人大的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持，得益于各位人大代表和政协委员对人民法院工作的关心和理解。在此，我谨代表区人民法院向一直关心、支持和帮助人民法院工作的各位领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢！面对经济社会发展的新形势，对标新要求，承载全区人民的新期待，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在着一些困难和不足：一是案多人少矛盾依然突出，办案质效与群众司法需求仍存在差距；二是司法公开需要进一步深化，信息化建设存在薄弱环节；三是队伍建设有待进一步加强，审判辅助人员配备仍然不足等。以上问题和困难需我们在今后工作中努力加以解决和改进。

2019年工作安排

2019年，法院工作面临新的挑战、经受新的考验。区法院总体工作任务是：立足全区发展大局，牢牢把握新时代人民法院的新使命，聚焦问题、改革创新，攻坚克难、狠抓落实，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为建设富裕文明和谐美丽幸福冷水滩提供强有力的司法保障。重点做好以下工作：

一是坚定不移突出政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党建主题教育，站稳政治立场，扛起政治责任，铸就干警忠诚干净担当的政治品格。始终坚持以党建带队建促审判方针不动摇，压实党建工作主体责任，全面规范支部组织生活，把党支部建成坚强的战斗堡垒，推进法院工作全面发展。始终坚持党风廉政建设不放松，全面落实党风廉政建设工作责任制，丰富宣传教育形式，完善监督体系，畅通监督渠道，打造政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通、群众满意的司法队伍。

二是坚定不移服务中心大局。紧扣区委“首善区”目标定位，主动从全区发展大局中谋划法院工作。要深入推进扫黑除恶专项斗争，按最高规格配备领导小组，调最强骨干配齐审判力量，以最大力度快审快结，以最好效果增强人民群众安全感。要严厉打击非法集资、网络传销等涉众型犯罪，化解重大风险，保障经济秩序有序发展。要妥善审理环境资源案件，加大防治环境污染的力度，促进自然资源和生态环境优化。要加强涉民生案件审判，加大农民工追索劳动报酬等案件执行力度，依法保障和改善民生，打好脱贫攻坚战。要立足审判职能，加大民营企业司法保护力度，全面保障企业家的合法权益，着力护航民营经济发展。

三是坚定不移提升办案质效。要进一步提升案件的质量，规范审判权力运行，强化审判经验总结和类案指导，持续开展文书评查和庭审巡查活动，降低改判率，提高服判息诉率。要进一步提高办案的效率，持续开展办案竞赛活动，加大督办力度，激发干警干事创业的热情，缩短案件审理周期。要进一步完善多元化纠纷解决机制，大力弘扬“枫桥精神”，探索构建共享共建共治“大调解”工作格局，实现法律效果和社会效果的有机统一。要进一步打好执行攻坚战，持续保持执行工作高压态势，严格规范执行行为，坚决打赢“基本解决执行难”收官战。

四是坚定不移践行司法为民。建设好诉讼服务大厅，继续推进“一站式”诉讼服务中心建设，以新理念、新技术完善好、充实好导诉服务区、立案接待登记区、调解服务区等。完善好诉讼服务网，全面推进网络庭审直播，使社会参与庭审活动常态化，完善案件信息查询，促使公正透明审判。利用好诉讼服务热线，通过电话和短信让群众方便快捷了解案件进度，以群众需求为主导，实现司法零距离。开展好电子送达和网上质证，发挥好“互联网+”平台和流动媒体等多元化信息手段的作用，节约人力物力财力，切实为民便民利民。

五是坚定不移推进司法改革。更全面地落实司法责任制，有序推进内设机构改革，充实办案一线审判力量，夯实司法责任制改革基础。更积极地完善审判监督管理，加强法院内部监管，拓宽外部监督，着力构建内联外动、制约有力的监督管理机制，全面保证司法公正和司法权威。更深入地推进人财物省级统一管理，优化书记员等聘用制人员的管理，增加司法辅助人员，提高司法工作人员的职业保障。

各位代表，新时代确立了新目标，新征程伴随着新使命。新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，进一步强化使命担当，主动创新作为，以迎接挑战的“拼劲”、迎难而上的“韧劲”、迎头赶上的“闯劲”，推动法院工作再上新台阶，为冷水滩经济社会全面发展付出更多的努力，作出更大的贡献！