政协永州市冷水滩区第九届委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案工作情况的

报    告

（2018年12月26日在政协永州市冷水滩区第九届委员会第三次会议上）

刘洪波

各位委员：

我受政协永州市冷水滩区第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协九届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

九届二次全会以来提案工作回顾

区政协九届二次会议以来，广大政协委员、各民主党派、人民团体、政协各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真履职，积极撰写提案，深入推进提案协商办理，提案工作呈现出新局面。

一、提案基本情况和办理成效

一年来，全体政协委员积极参政议政，精心选题，认真调研，共提交大会提案88件,大会发言经审查转为重点提案16件。根据《政协永州市冷水滩区委员会提案工作条例》的有关规定，经认真审查，88件大会提案确定立案77件，暂不立案11件。其中各民主党派、工商联、无党派人士提案42件，占立案提案的54.5%。立案的提案中，有关经济建设方面的提案13件，占16.8%；教科文卫方面的提案19件，占24.6%;民生事业方面的提案15件，占19.4%;社会保障和社会管理等方面的提案24件，占31.2% ；其它方面的提案6件,占8%。按照分级负责、归口办理的原则，立案的77件提案和16件大会发言分别交由全区45个职能部门研究办理；暂不立案的11件提案，及时以信函和电话的方式告知提案者，并作为委员来信建议转送有关部门研究参考。

在区委、区政府的高度重视和各承办单位的大力支持下，目前所有立案提案已全部办复。其中，提案所提问题已解决或基本解决的52件，占67.5%；正在组织实施或被纳入计划拟解决的15件，占19.5%；受当前政策或客观条件限制暂不能解决的10件，占13%。从反馈的情况看，提案者对办理结果表示满意或基本满意的达100%。

总体来看，提案整体质量较高，提出了不少有针对性、实效性和可操作性的意见建议，为区委、政府实现决策民主化、科学化和促进我区经济社会各项事业发展，都发挥了不可替代的作用。

（一）为经济高质量发展建诤言。自区委提出“奋力开启高质量发展新局面”以来， 区政协委员为助推我区经济高质量发展积极提建议、献良策，许多意见建议得到了区委、区政府的重视和采纳。张建飞委员撰写了《关于进一步细化项目建设服务的建议》提案，提出要坚持时限倒逼，打造“冷水滩速度”，实行“一站式”服务等建议，得到区委区政府的高度重视，冷水滩区政务服务中心已于2018年10月29日整体搬迁办公，目前在中心设有窗口的达31个单位，为方便市民办事，冷水滩区政府联合永州市公交公司从2018年11月1日开始，开通2条园区内到冷水滩区政务中心免费接驳公交车。张晴晴委员代表经济组的发言《关于创新推进我区招商引资工作的几点建议》，得到区委书记何冲龙的亲自批示，转为重点提案后，得到了区商务局等单位的积极办理，进一步推进了这一系统工程。

（二）为全面建成小康社会献良策。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是我国决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。环境治理一直以来是政协委员提案关注的热点，特别是国家三大攻坚战提出以后，为更好地保护“绿水、青山、蓝天”的优良生态环境，城乡环境治理被提升到更加重要的位置，也吸引了委员们更多的关注。秦功旭、杨松林等委员撰写的《关于大力发展环保产业》的提案，倡导绿色消费模式，进一步培育和规范环保产业市场，得到了区财政局等有关单位的高度重视，并认真办理回复。黄才生、杨利群委员《关于脱贫攻坚的建议》提案，提出了改善农村基础设施，发展特色产业等建议，区扶贫办等单位参考提案建议，采取有效措施，取得很好的工作成效。

（三）为民生民本出实招。区政协委员始终坚持把关注和改善民生作为人民政协履行职能的出发点和落脚点，充分发挥界别优势，围绕教育、医疗、文化等与群众息息相关的热点问题，提出了不少富有建设性的真知灼见。如滕浩委员代表特邀二组的发言《关于加快我区保障性住房建设的建议》，提出了非常有针对性地建议，得到区委书记何冲龙的肯定和重视，亲自批示区住建局好落实。转为重点提案交办后，区住建局主要领导亲自组织落实，还在提案协商会上与委员当面直接沟通交流，效果非常好，委员非常满意。关于教育方面的问题成为委员们关注的重点、热点，《关于大力发展职业教育，推进我区教育扶贫的建议》等12件提案，涉及教育领域的各个方面，区教育局逐一落实并认真答复，分别采取措施，切实解决问题。

二、提案工作的主要做法

一年来，区政协提案工作在区政协常委会议和主席会议的领导下，坚持严字当头 、实字托底，注重研究新情况，积极探索新方法，以提案质量为核心，切实增强提案办理效果。

（一）坚持“三三”工作法，提高提案质量

1、坚持“三会”强基础。一是坚持召开专题培训会，使广大委员在提案工作履职中想写、能写、会写。全会召开前，进行集中培训，请市政协领导专题讲授提案写作，把如何抓社情民意、听取群众群众呼声和诉求，作为委员写好提案的重要基础。二是坚持开展学习交流会，各学习小组进行定期、不定期的座谈，交流心得体会，激发写作热情，探讨提案的方向、思路、撰写方法等。各学习小组组织委员中文字功底好、综合能力强、热爱政协工作的，帮助其他委员在提案工作中相互促进共同提高。三是坚持举行政情通报会，邀请委员列席常委会，对重点工作进行监督，促使委员能围绕全区工作中心提出具有前瞻性、建设性、可行性的优质提案。

2、实施“三招”增动力。一是明确提案工作任务，要求委员每年至少撰写一件提案。我们根据政协的提案征集目录，以老委员带新委员选题写作提案。会议提案数量逐年上升，二次全会收到的提案比一次全会增长29.4%。二是纳入履职考核，把提案工作作为一项重要指标纳入委员履职考核体系。三是建立激励机制，每年评选一批优秀政协提案，进行通报表彰和奖励。

3、严把“三关”出精品。一是严把征集关。在每年政协全委会召开前，给委员印发《提案征集通知》、《提案建议参考目录》、《政协提案基本知识》等材料，让委员有时间思考，有题目参考，有资料学习，促进委员提出高质量高水平的提案；二是严把审查关。区政协提案委按照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》要求对提案进行严格审查，不符合规定的不予立案；三是严把提炼关。针对部分提案问题集中、内容重复的情况，区政协提案委在充分审阅每份提案后，分类整理、合并提炼，形成精品提案后再交办。

（二）把准“三办”环节，狠抓提案落实

1、认真交办促落实。每年由区委、区政府和区政协联合召开高规格的提案交办会，根据职能分工，按照归口管理原则，将提案集中送交有关单位承办。

2、跟踪督办促落实。一是强化协商办理。采取见面会、座谈会等形式，对办理提案中存在的问题交换意见，共同商量解决问题的办法；二是实行领导督办。坚持每年从委员提案中筛选出部分重点提案，分别由政协领导领衔督办，全年由五位副主席每人领衔督办5－6件，占全部提案的30%左右；三是开展联合督办。联合两办督查室，采取听汇报、实地察看等方式，对提案办理进行经常性和阶段性的督导，及时协调解决办理过程中存在的问题，推动提案办理进度，提高提案办理实效。

3、协商承办促落实。一年来，我们先后视察了政协委员工作室建设、美丽乡村项目建设、中心城区控违拆违、“河长制”等工作，专题调研了地方金融服务企业发展、优化环境促进企业家健康成长、潇湘河街建设等工作，有效促进了《关于加强农村水利基础设施建设管理工作的建议》、《关于对小区乱搭乱建问题进行综合整治的建议》、《关于加快我区保障性住房建设的建议》、《实施“八个覆盖”推进农村环境整治》等一大批重要提案和大会发言的落实。

（三）完善“三项”制度，规范提案工作

1、建立“三定五包两保证”工作制度。“三定”就是定办理牵头负责人、定承办人、定完成时间；“五包”就是包调查了解、包组织协调、包问题处理、包材料综合、包书面答复，要有问必答，认真分析存在的问题，说明解决问题的方法、思路和时限；“两保证”就是保证按时办结，保证办理不出差错。通过实行“三定五包两保证”制度，对提案承办单位办理提案的时间、方式、效果等提出了具体的要求，切实提高了提案办理质量。

2、建立重点提案督办制度。每年由区政协办公室印发年度重点提案和大会发言材料督办通知，由主席总揽，副主席领衔，提案委牵头，其他委室及提案委员参与，对重点提案进行督办。今年，区政协领导亲自督办了《我区保障性住房建设》、《关于规范评审程序，建立评审稽核制度》等26个重点提案，提高了提案办理质量和落实率。

3、建立提案办理测评制度。采取专委会牵头测评、主席会议测评、常委会议测评三级测评的方式，采用听、看、查、议、评等方法，对提案承办单位的提案办理工作和办理质量进行测评。将测评结果作为政协考核各单位和部门工作的重要依据，纳入区委区政府年度绩效考核，并在政协常委会和全委会上进行通报，评为优秀的单位由区政协给予表彰和奖励，并颁发荣誉证书。

一年多来，提案工作取得了一定的成绩，但也存在提案办理协商机制有待进一步完善、少数单位重答复轻落实等问题，需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。

2019年提案工作思路

在新的一年里，区政协常委会将深入贯彻落实党的十九大精神，在区委的正确领导下，聚焦开放创新、园区升级、乡村振兴、旅游升温、城镇提质、交通提速、环境治理、共建共享等8个方面，发挥智慧政协的作用，推动提案工作再上新的台阶。

一、努力提高提案质量

正确处理提案质量数量的关系，进一步从源头上把好质量关。引导政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以质量求发展的科学导向，恪守服务大局的履职原则，引导委员紧扣我市建设品质活力新永州的总目标，紧扣我区“八大战役”重点环节，紧扣事关群众切身利益的民生问题，深入实际调研，围绕大局选题，形成一批立意深、分析透、建议实的高质量提案，助推党政重大决策部署和民生实事落实。

二、继续深化提案办理协商

以重点提案为抓手，切实把继续深化提案办理协商实效放在更加突出位置，把民主协商贯穿于提案工作的全过程，从选题、调研、撰写时就开始协商，认真做好交办环节、落实责任的协商，办理环节解决问题的协商，督办环节成果转化的协商，推动提案办理协商广泛多层制度化开展，加大督查力度，切实提升提案办理协商水平。

三、提升提案服务质量

不断提高提案服务工作专业化、精细化、精准化水平，改进和完善提案提交、办理、督办工作办法。继续做好重点提案的领衔协商办理工作，推进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言的成果转化，进一步提高提案落实率。发挥提案网络平台的作用，稳步公开提案工作情况，推进提案办理的民主监督评议工作，进一步发挥提案工作在政协民主督中的独特作用。

各位委员，在即将到来的 2019年，我们要在党的十九大精神指引下，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面落实区委决策部署，进一步促进我区的改革开放，更加规范、更加务实、更加高效地推进提案工作，为我区加速实现“两个率先”的奋斗目标做出应有的、更大的贡献。