关于印发《冷水滩高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《冷水滩高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市冷水滩区人民政府办公室

2021年5月26日

冷水滩高科园高质量发展“提质攻坚”

三年行动实施方案

为贯彻落实《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）和《永州市工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动方案》（永政办发〔2021〕5号）要求，以建设湘南湘西承接产业转移示范区为契机，区人民政府决定在全区开展高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动，加快推动全区工业高质量发展。为确保三年行动顺利推进，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，大力实施“三高四新”战略，加快五区（中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区）建设，着力构建“三城一园”（东部活力城、西部商业城、滨江新城、高科园）区域发展新格局，以高科园平台为支撑，以“一主（电子信息）一特（生物医药）”产业为主导，以高质量发展为主题，聚焦工业，突出园区，着力开展“招商引资、项目建设、企业培育、基础设施、优化环境”五大提质攻坚行动，推动高科园高质量发展。

二、参与单位

1.区直单位（21个）：区委办、区政府办、区高科园、区科工信局、区财政局、区发改局、区商务局、冷水滩生态环境分局、区统计局、区市场监管局、区行政审批局、区自然资源局、区税务局、区高科建公司、区优化办、区城管执法局、区住建局、区应急管理局、区人社局、冷水滩公安分局、国网冷水滩供电公司。

2.街道（3个）：凤凰街道、珊瑚街道、菱角山街道。

三、工作目标

（一）经济目标。到2023年底，高科园规模工业总产值达到240亿元以上，年均增幅14%以上；规模工业增加值年均增幅10%以上；工业实缴税金年均增幅15%以上。

（二）创建目标。力争2021年将高科园申报为省级工业园区。

（三）改革目标。统筹高科园产业布局和空间一体化规划，着力构建“三城一园”区域发展新格局，突出“一主一特”产业布局，围绕培育壮大电子信息、先进装备制造、生物医药、农副产品精深加工、现代物流五大优势产业快速发展。

四、工作措施（五大攻坚行动）

(一)招商引资攻坚

1.工作目标：围绕园区五大产业链，突出“一主一特”招商导向。每年新增签约投资5000万元以上工业项目30个以上。

2.推进措施：（1）突出主要领导招商。每个月区委书记、区长亲自带队赴粤港澳、长三角等地区开展招商引资活动，高科园由党工委书记专职负责招商。（2）打造专业招商队伍。坚持优中选优，整合高科园、区商务局和区科工信局等单位骨干力量，组建一支8-10人的专业招商队伍；积极探索派专人常驻粤港澳大湾区招商引资，建立常驻招商平台，由高科园统筹管理；或通过购买服务的方式，聘请专业的招商队伍进行招商。（3）做好产业招商规划。围绕园区五大产业链，突出园区“一主一特”产业规划，构建园区一区兼多个专业园中园的格局，聘请专业团队，编制电子信息、生物医药等专项产业招商规划，每月及时更新完善客商数据库，加大与客商的互动。

（二）项目建设攻坚

1.工作目标：每年新开工投资5000万元以上工业项目20个以上。每年新竣工投资5000万元以上工业项目16个以上。

2.推进措施：（1）加快项目落地。建立园区“全程代办”和“全程陪办”工作机制，工业投资项目工程建设审批时间压减至30个工作日以内。（2）加快矛盾协调。建立区级领导联系制度，定期召开联席会议，解决项目建设的用地、供水、供电、污水处理、路网等问题；坚决打击“三强（强揽工程、强买强卖、强行阻工）、三乱（乱检查、乱收费、乱罚款）”行为，鼓励创建“平安园区”、“平安企业”。（3）加快建设推进。督促承担项目建设任务的单位制定任务清单、列出进度表、倒排工期，确保项目如期建成。每月召开一次讲评会，开展履约情况“回头看”活动，集中开展签约项目、在建项目履约情况和惠企政策落实情况督查清理行动。（4）加快项目投产。租赁标准厂房的企业，当年签约，一年内投产；自建厂房的企业，当年签约，一年半内投产；确保当年度新签约项目落地开工率达到65%以上，新竣工投产项目数占当年新开工项目数的75%以上。

（三）企业培育攻坚

1.工作目标：（1）每年高科园新增入统规模企业20家。（2）每年新认定高新技术企业13家以上。（3）工业研发投入增幅30%以上。（4）发明专利申请量增幅40%以上，全区新增授权发明专利12件以上。（5）每年新增年产值首次过1亿元的企业7家以上，过3亿元的企业5家以上，过5亿元的企业1家以上。（6）每年净增税收首次过200万元的企业6家以上，每年净增税收首次过500万元的企业3家以上。

2.推进措施：（1）大力帮扶重点企业。从高科园选取15-20家税收贡献大、成长性好、带动能力强的重点企业，建立区级领导联系企业帮扶工作机制，每两个月深入企业现场办公一次，重点帮助解决企业用地、用工、融资等问题。（2）打造行业领军企业。对园区内的落户企业，高科园每年重点培育专精特新“小巨人”企业、知识产权密集型企业、单项冠军、细分行业龙头等企业2家以上。区本级设立中小企业培育专项资金，积极培育有上市意愿的企业列入上市企业后备库，力争培育1家上市企业。（3）鼓励企业高质量发展。及时兑现支持企业技改升级的相关优惠政策，鼓励企业进行技改升级。鼓励企业积极申请发明专利，深入推动发明专利产业化，提高企业核心竞争力。每年新设立省级技术中心、研发中心或工业设计中心1家以上，加快企业科研成果转化。推动高新技术企业认定工作,帮助企业依靠自主创新发展。每年力争研发投入增幅30%以上。三年内力争1家企业进入湖南制造业百强品牌企业、省质量百强标杆企业。（4）大力推行“亩均论英雄”。建立“亩均论英雄”评价机制，对高科园及园区内企业亩产效益进行综合评价。对规模工业企业亩产税收、亩均产值、亩均固定资产投资、亩均全员劳动生产率等效益指标，进行分类分档评价，匹配相应的支持鼓励政策和淘汰限制措施。对招商引资项目明确“亩均投入、亩产税收”等内容，将资源要素向低能耗、高产出的项目倾斜，让有限的土地资源产出更好的经济效益。

（四）基础设施攻坚

1.工作目标：园区每年新建成标准厂房面积15万平方米以上；基础设施实现园区“七通一净”（即道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和净地供给等）；“产城融合”水平较快提高。

2.推进措施：（1）大力实施园区“135”工程升级版。鼓励由政府建园向市场建园转变，采取市场化建设等多种方式推动园区标准厂房建设，推行“以厂招商”新模式，确保标准厂房的招商利用率达到80%以上。加快声光电产业园二期标准厂房建设进度，制定声光电产业园三期标准厂房建设计划和融资方案。督促拿地企业尽快按照招商引资协议的约定建设厂房。（2）完善园区“七通一净”。突出以道路建设为主，坚决打通“断头路”，重点完成万寿路、淡岩路、天龙路、盘王路、银象路、洋塘路及“三路一桥”的建设。积极推进园区“七通一净”基础设施建设和生态环境建设，重点加快园区供水、供气、供热、供电、污水处理厂以及园区主干道“双回电路”等建设。（3）推动园区产城融合发展。鼓励公共交通、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐、商业服务等生活配套设施向园区延伸，提升园区配套水平，大力实施“产城融合”，实现园区、景区、城区“三区同建”。

（五）优化环境攻坚

1.工作目标：进一步简政放权，依法赋能，公布权力下放清单；设置代办窗口，实现“全程代办”、“全程陪办”；严肃查处损害营商环境行为，及时曝光损害营商环境的典型案例，形成震慑；构建“亲清”政商关系，营造优良的营商环境。

2.推进措施：（1）加强“窗口建设”，进一步简政放权、依法赋能。全面落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省>园区赋权指导目录>的通知》（湘政办发〔2020〕49号）要求，对土地供应与项目推进类、市场准入与企业经营类、招商引资与招才引智类、园区管理与服务类等173项权力清单通过“直接赋权、委托行使、服务前移、申报直报”等四种方式下放至园区，并推动园区审批事项在园区“一个窗口”办理。组建全程代办队伍，积极为企业提供“全程代办”和“全程陪办”服务。建立驻企联络员制度，及时收集和解决企业困难和问题，加大惠企政策宣传力度，提供政策上门服务。严格落实“双随机、一公开”监管和行政执法“三项制度”。（2）开展园区营商环境专项整治行动。开展高科园营商环境专项整治行动，严肃查处一批“索拿卡要”、“以罚代管”等损害营商环境的行为，坚决遏制“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。充分发挥社会和媒体的监督作用。在全区范围内及时公开曝光损害营商环境典型案例，形成震慑。（3）开展高科园政务服务“好差评”测评。全年开展不低于一次园区政务服务“好差评”测评活动，邀请人大代表、政协委员和企业代表对高科园政务环境进行全面监督，实现以评促改、以评促优。（4）加强市区联动。争取每月邀请市自然资源局、市行政审批局、市城管执法局、市公交公司、市自来水公司等职能部门来园区现场办公，面对面为企业解决实际问题和困难。

五、保障措施

（一）坚持高位推动。（1）成立高科园高质量发展领导小组。领导小组成员名单详见区委办区政府办《关于成立冷水滩高科园高质量发展领导小组的通知》。领导小组下设办公室，办公室设高科园，由高科园党工委书记兼任办公室主任，区科工信局局长兼任督导员，具体负责高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动的日常工作和调度考核、汇总统计各项指标数据等具体工作。二是建立机制确保运行。建立联席会议制度、工作推进通报制度、工作不力问责制度，并将高科园高质量发展领导小组办公室工作经费列入区财政预算，确保工作正常开展。

（二）加快平台建设。（1）构建高效招商平台。依托专业招商机构、发挥商协会作用，开展招商引资活动。（2）打造科技创新孵化平台。加快对接高校院所、科技园区、专业孵化器、众创空间等资源，建立各类研发创新服务平台。（3）建设便捷通畅的现代物流平台。从物流的规划编制、基础工作、主体培育、项目落地、网络建设、市场监管、通道建设等方面，抓好全区智慧物流平台建设。（4）创新通关开放平台。园区内建设保税仓库和出口监管仓库，充分发挥高科园“两仓”的进出口通关作用。（5）做大做强园区融资平台。依托现有融资平台，建立“银行+企业+园区”的三方合作模式，着力提升融资能力,强化融资平台的造血功能，为园区建设提供足够的资金保障。

（三）坚持考核导向。（1）坚持高效调度。充分发挥考核“指挥棒”与“风向标”作用，对照年初制定的目标任务，高科园按照“一月一通报、一月一现场办公、一月一讲评、一季一考核、半年一小结、一年一总结”原则，每月通报高科园主要经济指标完成情况及区直单位工作完成情况。高科园高质量发展领导小组每月组织一次“提质攻坚”形势分析会，及时解决园区高质量发展工作中碰到的问题和困难。（2）强化结果运用。在全市工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动季度考核排名第一的，由高科园作经验发言；排名全市倒数第一的，由高科园作检讨发言。在全区季度考核中排名第一的区直单位和街道主要负责人在讲评会上作典型发言；排名倒数第一的区直单位和街道主要负责人在讲评会上作检讨发言。同时，高科园的绩效薪酬考核奖励与园区考核排名挂钩，每个季度兑现一次。全年考核结果作为园区和区直单位、街道干部选拔任用的重要依据。同时，设置服务园区特别贡献奖，用于表彰服务园区工作突出的专门工作组、区直相关部门、乡镇街道。