LSTDR-2020-01004

冷政办发〔2020〕7号

永州市冷水滩区人民政府办公室

关于印发《冷水滩区工程建设项目审批制度

改革实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，工业园区、马坪农业开发区，区直各单位：

《冷水滩区工程建设项目审批制度改革实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市冷水滩人民政府办公室

2020年4月24日

冷水滩区工程建设项目审批制度改革

实施方案

为深入推进全区工程建设项目审批制度改革，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<工程建设项目审批制度深化改革实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕24号)、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号)和《永州市人民政府办公室关于印发<工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》(永政办发〔2019〕15号)等文件精神，结合冷水滩区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。

二、改革内容

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)，主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

三、主要目标

2019年10月30日前，理顺全区工程建设项目审批机制，规范审批运行，为工程建设项目审批事项全过程进入湖南省工程建设项目审批管理系统进行网上办理打下坚实基础。

2019年11月l日以后，所有工程建设项目审批事项全过程进入湖南省工程建设项目审批管理系统进行网上办理。

2019年底前，实现工程建设项目审批“四统一”，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式；实现“120／100／70／60”的改革总体目标，即交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至120个工作日以内；能源工程建设项目(重大项目除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日以内；社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内；工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内。

四、统一审批流程

（一）精简审批环节

1、全面梳理工程建设项目审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件和申报资料。已明文取消的“资金到位证明”、“施工合同、监理合同备案”等，不得再要求申报单位办理。

2、下放审批权限。将在乡镇总体规范范围外乡村建设规划许可及核发事项下放至乡镇，将高科园内企业项目的立项、规划、施工许可、竣工验收备案等下放高科园。

3、合并审批事项。将由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。我区按市里的要求试行将项目建议书审批与可行性研究报告合并审批；可行性研究报告审批时一并审查节能评估、招标方式、重大项目社会稳定风险评估等，并一文办结；将选址意见书与用地预审合并办理，建设用地规划许可证与建设用地批准书合并办理，建设工程设计方案及总平面图审定与建设工程规划许可证合并办理；将初步设计审批与概算审批同步进行；将开工安全条件审查、质量监督手续、施工许可证合并办理等。

4、进一步转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。涉及工程建设项目审批的部门和单位要提出政府内部协作事项清单，凡列入清单的事项不再另行审批，只需征求相关部门意见即可。社会投资项目初步设计审批调整为规划设计方案审批环节的内部协作事项。

5、进一步调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成，其他评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务单位依据审查合格的施工图等办理报装手续，不得要求建设单位重复委托开展相应市政专业图纸设计工作。

（二）规范审批事项

全面清理我区工程建设项目审批事项、统一审批事项和法律依据。制定本区工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。我区工程建设项目审批事项清单，原则上不得超出市政府审批事项清单范围。

（三）合理划分审批阶段

将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。各牵头单位和审批部门严格按现行文件的要求执行，并出台具体考核办法，细化考核内容。持续优化审批流程，继续实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。工程项目审批制度领导小组负责对各阶段牵头单位和参与单位进行考核，各阶段牵头单位对本阶段内的参与单位进行督办和考核，问责到人。立项用地规划许可阶段由区发改局牵头，工程建设许可阶段由区自然资源局牵头，施工许可和竣工验收阶段由区住建局牵头，牵头部门负责协调有关部门，推动并联审批工作落实，限时完成阶段审批工作。

（四）分类制定审批流程

按照全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本和省、市工程建设项目审批流程指导图，进一步优化我区工程建设项目审批流程图，并分类细化政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对规划设计方案和初步设计进行审核；规范和优化私人小宗土地(规划区内农村宅基地、征地拆迁安置户、国有出让小宗土地等)建设项目的审批流程。

（五）实行联合审图和联合验收

1、深化“多图联审”改革。将消防、人防、技防、防雷抗震等技术审查并入施工图设计文件审查，统一在湖南省施工图管理信息系统办理，相关部门不再单独进行技术审查。

2、实行规划、土地、建设、消防、人防、档案等事项限时联合验收。①贯彻落实湖南省住房和城乡建设厅等部门关于印发《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法》的通知精神，出台我区联合验收办法，严格按照验收程序及要求完成建筑工程项目联合验收。②加强牵头单位对建设单位的提前指导服务，指导其完成验收前的资料整理、设配检测和项目测绘。③④工程项目具备验收条件后，由建设单位组织竣工验收，根据自愿原则申请，住房和城乡建设部门牵头，自然资源、档案、市政公用等部门和单位联合验收，各专项验收主管部门按牵头单位确定的时间前往现场进行验收工作。⑤建设单位组织好参建单位做好现场验收准备。不需要现场验收的专项验收主管部门应及时在系统里反馈不需要现场验收的意见给牵头部门。⑥牵头部门负责督促相应专项验收主管部门在规定的期限内完成现场验收和出具验收意见，并由牵头单位汇总各专项验收意见以后出具验收意见。联合验收合格后，有关部门直接办理竣工验收备案手续。⑦对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

（六）推行区域评估

在土地及规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的工业园区等区域，推行由区高科园管委会代表区政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、项目地块建设要求等评估评价事项实行区域评估。

我区根据省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《工程建设项目区域评估工作实施方案》的文件要求出台具体细则，高科园管委会根据我区细则要求在时间节点内完成各类评估评审工作。各相关部门要安排专人密切配合高科园管委会的评估评审。实行区域评估范围内的工程建设项目共享区域评估评审结果，无需单独编报评估评审。实行区域评估的，相关部门(高科园管委会)应在土地出让或划拨前，一次性告知建设单位相关建设要求。

高科园管委会主动公开区域评估结果适用条件及制式书面承诺等。符合适用条件的工程建设项目实行告知承诺制，由建设单位填写制式书面承诺后直接报批，书面承诺作为有关部门后续监管的依据。不符合适用条件的，书面告知建设单位按照正常程序办理。

（七）推行告知承诺制

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，以及实施区域评估范围内的工程建设项目审批事项等实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。要制定并实施告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

五、统一信息数据平台

配合完善湖南省工程建设项目审批管理系统。

（一）本区工程建设项目审批事项要通过湖南省工程建设项目审批管理系统办理，并结合我区实际，对接区“互联网+政务服务”平台以及各专业部门业务审批系统，在确保落实国家及省、市有关要求的基础上，按照“横向到边、纵向到底”的原则调整系统功能。

（二）依托工程建设项目审批管理系统，建立“多规合一”业务协同平台，在“一张蓝图”基础上开展审批，并与省工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

（三）财政部门要在“多规合一”业务协同平台建设、工程建设项目审批管理系统整合建设的资金安排上给予保障。

六、统一审批管理体系

（一）“一张蓝图”统筹项目实施

统筹整合经济发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。工程建设项目以一张蓝图为基础，提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，简化项目审批或核准手续。

（二）“一个窗口”提供综合服务

整合各工程建设项目审批部门和供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用单位分散设立的实体服务窗口，在区政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行“前台受理、后台审核”，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。并运用湖南省工程建设项目审批管理系统，实现“审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审批办件一窗下载”。

贯彻落实省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《湖南省工程建设项目审批“一窗受理，集成服务”工作导则》的工作要求，明确“虚拟窗口”和“实体窗口”的主要工作职责。强化工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，提高申报通过率。

（三）“一张表单”整合申报材料

实行各审批阶段统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。工程建设项目审批综合服务窗口，要主动对申请人提供表单填报服务和指导，不同审批阶段的审批部门依托全省工程建设项目审批系统共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（四）“一套机制”规范审批运行

建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。加强部门协调，解决意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。各有关部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，及时完成有关地方性法规、规范性文件和规范标准的“立改废释”工作。

制定窗口运行规则，建立各项业务办理制度，确保各项业务办理有序、限时办结；建立窗口人员管理制度，确定审批牵头单位综合服务专员和审批业务单位专业服务专员，明确服务专员权限，建设一支专业化、高素质、复合型的工程建设项目审批服务队伍；建立相关保障制度，确保窗口具备满足办事需求的接待受理能力，持续改进和提升“一窗受理、集成服务”工作质量。

七、统一监管方式

（一）加强事中事后监管

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，制定并实施相关制度和监督检查办法；建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制；严肃查处违法违规行为，对于实行告知承诺制的审批事项，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究相应责任。

（二）加强信用体系建设

要建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形，实行信用分级分类管理。依托信用永州、湖南省工程建设项目审批管理系统等平台，依法公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（三）规范中介和市政公用服务

按照湘政办发〔2019〕24号文件要求，将供水、供电、燃气、通信、有线电视等有关公共设施服务纳入相应审批流程实行联动办理，入驻区政务服务中心，实施统一规范管理。要依托中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费，为建设单位提供“一站式”服务。

八、加强组织实施

（一）强化组织领导

成立冷水滩区工程建设项目审批制度改革领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区政府及区直相关单位主要负责人为成员（领导小组成员名单详见附件1，不再另行文）。领导小组办公室设在区住房和城乡建设局，负责组织协调和督促指导，根据本实施方案细化、分解改革任务，明确责任部门、时间表、路线图，抓好落实。区交通运输局、区水利局、区发改局分别牵头推动交通建设工程、水利建设工程、能源建设工程领域改革，并实现各自领域工程建设项目审批系统与全省工程建设项目审批管理系统无缝对接。区直其他部门单位要根据各自职能加强协作、密切配合。

（二）加强沟通反馈和培训

区住建局要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导研究解决改革中遇到的问题。要针对重点、难点问题，采用多种培训方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，提高改革能力和业务水平。

（三）严格督促落实

将工程建设项目审批制度改革列为政府重点督导内容，重点评估评价各部门全流程、全覆盖改革和“四统一”等情况，督促、指导、推进改革任务落实。对于工作落实不力、影响改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

（四）做好宣传引导

通过报刊、广播、电视、互联网、微信公众号、手机APP等多种方式，及时宣传报道相关工作措施和取得的成效。增进社会公众的理解和支持，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

附件：1、冷水滩区工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

2、冷水滩区工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 

　抄送：区委各部门，人武部，纪委监委。 ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 

　　　　区人大常委会办，区政协办，区法院，区检察院。 ⠂ 

⠼font face="仿宋_GB2312" >永州市冷水滩区人民政府办公室 ⠂ 2020年4月24日印发

附件1

冷水滩区工程建设项目审批制度改革工作

领导小组成员名单

组 ⠼font face="仿宋_GB2312" >长：桂砺锋 ⠂ 区委副书记、区人民政府区长

副组长：张文风 ⠂ 区人民政府副区长

成 ⠼font face="仿宋_GB2312" >员： ⠂ ⠂ ⠂ 冷水滩高科技工业园管委会主任

唐 ⠼font face="仿宋_GB2312" >锐 ⠂ 区政府办副主任

杨利群 ⠂ 区住建局局长

曾华曦 ⠂ 区发改局局长

⠂ ⠼font face="仿宋_GB2312" >区自然资源局局长

邓仕斌 ⠂ 区司法局局长

冯吉宝 ⠂ 区科工信局局长

龙爱国 ⠂ 区财政局局长

齐晓慧 ⠂ 区农业农村局局长

钱光耀 ⠂ 区交通运输局局长

李兴军 ⠂ 区水利局局长

唐 ⠼font face="仿宋_GB2312" >伟 ⠂ 区林业局局长

蒋 ⠼font face="仿宋_GB2312" >庭 ⠂ 区市场监管局局长

肖 ⠼font face="仿宋_GB2312" >畅 ⠂ 区文旅体局局长

廖友金 ⠂ 区应急管理局局长

蒋建华 ⠂ 区城管执法局局长

刘保国⠂ ⠼font face="仿宋_GB2312" >区行政审批局局长

陈志刚 ⠂ 区卫健局局长

秦功旭 ⠂ 冷水滩生态环境分局局长

蒋茂华 ⠂ 区气象局局长

陈勇胜⠂ ⠼font face="仿宋_GB2312" >国网冷水滩供电公司总经理

领导小组办公室设在区住建局，由区住建局局长兼任办公室主任，负责日常工作。各成员单位要明确1人作为联络员。

今后，领导小组成员如有变动，由其所在单位提出建议名单报领导小组同意后，报区政府办备案，不再另行下文。