冷政发〔2019〕3号

永州市冷水滩区人民政府

关于2019年发展粮食生产的意见

为进一步稳定和发展粮食生产，确保产粮大县地位不动摇。现就做好2019年全区粮食生产工作提出如下意见：

一、明确粮食生产稳量提质增效任务

坚持从国家粮食安全的战略高度出发，采取行之有效的措施，确保全区粮食作物播种面积稳定在86.10万亩,比2018年增加0.3万亩。其中水稻播种面积71.2万亩（早稻27.5万亩、中稻15.9万亩、晚稻27.8万亩），优质稻种植比例达到80%以上，高档优质稻种植比例达到20%以上，促进我区粮食结构进一步改善；旱粮14.9万亩。粮食总产量达到37万吨以上(具体分解指标见附件1)。区财政安排424万元用于制止耕地抛荒，各乡镇要把发展粮食生产的重点放在杜绝全年性抛荒和促进优质稻发展上，辖区内公路沿线稻田决不允许有抛荒现象，其他地方无2亩以上连片抛荒，实施功能区用途管制，防止“非粮化”。

二、开展科技增粮行动，积极推进科技兴粮

（一）深入开展水稻专业化集中育秧工作。以粮食生产专业化服务组织、育插秧专业户、种粮大户、合作社、家庭农场等为专业化集中育秧主体，按照“政府推动、市场带动、补助促动”运行机制，转变水稻生产及服务方式，完善集中育秧设施设备，扩大和提升水稻机插秧、抛秧专业化集中育秧规模与社会化服务水平，促进水稻生产向标准化、规模化、机械化发展。力争2019年全区水稻专业化集中育秧示范面积达到4.5万亩（大田），辐射带动全区集中育秧面积15万亩,促进全区粮食生产稳定发展。在省级项目投入150万元基础上，区财政计划投入100万元用于开展水稻专业化集中育秧，主要支持专业化集中育秧主体开展以机插秧为主、抛秧为补充的集中育秧服务。其中180万元用于直接补助给水稻专业化育秧主体、12万元用于水稻无盘育秧试验示范、40万元用于开展专业化集中育秧购买催芽器、18万元用于区农业农村局及各乡镇农技站开展专业化集中育秧工作经费。育秧补助对象：全区开展了水稻专业化集中育秧的新型经营主体和种粮大户；补助环节：集中育秧物资及设施设备等。补助标准:40元/亩。

（二）创办水稻绿色高质高效示范暨绿色优质稻米标准化生产示范基地。一是创办水稻绿色高质高效示范暨绿色优质稻米标准化生产示范基地。区财政列支220万元，创办水稻绿色高质高效示范暨绿色优质稻米标准化生产示范基地详见（附件2)。即在牛角坝镇、普利桥镇、黄阳司镇、上岭桥镇、伊塘镇各创办2万亩水稻绿色高质高效示范暨绿色优质稻米标准化生产示范基地。示范片内开展有机肥替代化肥行动，普及高产优良品种、集中育秧、合理密植、测土配方施肥、病虫害绿色防控等增产技术。区财政列支150万元用于各乡镇、马坪农业开发区分别创办1个连片1000亩以上的双季稻或优质稻示范片以及1个连片200亩以上的秋冬种生产示范点。二是创办稻田综合种养和有机稻示范点。列支40万元，在牛角坝、蔡市、伊塘、杨村甸等乡镇各创办1个200亩稻鱼、稻鸭、稻虾、有机稻种植等综合种养示范，提高种粮效益。

（四）抓好农技培训，加强技术指导。

1.加强粮食生产技术服务。区财政列支310万元用于区农业农村局开展农业技术服务工作经费。区农业农村局成立11个技术服务小组，制订全区粮食生产工作方案，并将计划任务分配到乡镇，抽调农业、农机专业技术人员，进村入户，开展技术服务，帮助农民解决生产中的技术难题，指导农民调优结构，确保粮食优质、高产、高效。

2.加大培训力度。区财政安排30万元，开展以农业实用技术为核心的建档立卡贫困户培训工作，全年培训建档立卡贫困户6000人次以上。

三、加快粮食生产农业机械化全面全程发展

积极推行以飞防减药、深施减肥、转化减污为主要内容的“农机三减量”行动。加快推进农机作业监测、维修诊断、远程调度信息化，抓好智能农机与智慧农业、云农场深度融合。区财政安排200万元，用于农机购置累加补贴和 2019年冷水滩区农业生产社会化服务相关设备购置补贴(详见附件3、4)。安排60万元用于开展水稻油菜生产全程机械化推广示范、扶持建设农机专业合作社和平安农机创建。全年完成机插面积20万亩以上，各乡镇机插面积要达到水稻生产面积的28%以上，努力提升我区水稻生产全程机械化水平。

四、培育新型经营主体及社会化服务体系，创新农业经营方式

（一）继续推进农村产权制度改革。完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。区财政安排240万元用于农村土地和集体产权制度改革，激发农村活力，加大“三权分置”的改革力度，为乡村振兴奠定基础。

（二）培育发展新型经营主体。按照“依法、自愿、有偿”原则，通过转包、转让、出租、互换”等方式，积极引导农村土地承包经营权有序流转，促进粮食规模化生产。积极引导和扶持粮食生产专业大户、专业合作社，培育粮食生产规模经营主体，力争新增承包耕地30亩以上的种粮大户150户以上，新增以种植粮食为主的家庭农场主60户以上。区财政列支30万元，奖励100户先进种粮大户。先进种粮大户评定标准按《冷水滩区种粮大户补贴与奖励办法》执行（详见附件5），要坚决杜绝捆绑报数、弄虚作假、骗取奖励的现象。

（三）扶持发展社会化服务组织。重点扶持病虫害专业化统防统治组织、种粮专业合作社、农机专业合作社等农业社会化服务组织，为农民提供机耕、机插、机防、机收和机烘等专业服务。在省级项目投入1000万元基础上，区财政配套安排75万元用于配套实施冷水滩区2018年农业生产社会化服务试点项目。其中30万元用于扶持专业化服务组织开展农业生产社会化服务；45万元为工作经费，主要用于项目实施的专家团队服务、宣传培训与入户指导、工作协调、项目监管（政府购买社会服务）、项目验收、经验总结与推介、政策措施配套完善等，项目区每个乡镇安排工作经费3－4万元。

五、加快粮食产业提质升级

针对我区粮食产品“多而不优、优而不多”，生产与市场结合不紧密问题，着力打造“农民主动种植、企业主动收购、农业和科研部门主动服务”的粮食产业发展新平台，加快推进粮食生产由增产导向转向提质导向，深入实施做优做强湘米产业工程，调减低质、低效和不对路品种，增加紧缺、专用、优质、绿色品种，加快发展优质特色旱杂粮。

（一）优化区域布局。做到“一片一品”，禁止“插花”种植。

（二）大力发展高档优质稻。力争高档优质稻种植面积达到15万亩以上。区财政列支60万元，推广天龙一号、玉针香、湘晚籼17号、湘晚籼13号等常规高档优质稻和野香优莉丝、桃湘优莉晶、兆优5431、隆晶优1号、泰优390等高档优质杂交稻新品种，重点支持建档贫困户发展高档优质稻产业。

（三）发挥龙头企业的引领作用，铸造名优品牌。区财政列支30万元，以稻米加工企业——湖南金三和粮油有限公司、永州市聚丰生态农业开发有限公司和湘永宏旺粮油发展有限公司，以及稻米销售企业——永州市掌望生态农业有限公司为依托，以本地大规规模种粮大户、种粮合作社、家庭农场为平台，积极创建“公司+基地+农户”的高效产业化订单经营模式，促进粮食上网（互联网）通电（农村电商），延伸产业链。铸造名优品牌。2019年， 全面实施“永州之野”区域公用品牌 ，着重打造企业品牌“金生和”“掌望”“宏旺”牌优质香米、生态大米、再生稻米等，提高粮食附加值，进一步推进优质稻产业化经营水平，做优做强湘米工程。

（四）加大特色粮食开发力度。在稳定玉米、大豆的基础上，积极发展甜糯玉米、秋马铃薯、红薯、苦荞、黑豆、红豆、黑米、红米、糯米等优质特色粮食。按照“市场主导、样板引导、订单生产”的原则，因地制宜建立特色粮食生产基地，区财政列支30万元在普利桥、上岭桥镇各创办一个500亩以上特色红薯种植示范基地，加强优良品种为核心的关键生产技术的集成组装和配套，推广间作、套种，实行标准化生产，着力提升特色粮食单产。

六、加强高标准农田建设

继续通过增加财政投入加强水稻主产区的水利基础设施条件建设。区财政安排1000万元用于以“五小水利”工程为主的小型农田水利设施建设，做到有水能蓄、有涝能排、有旱能灌、灌排结合、农机作业方便、运输便捷通畅，切实提升水稻主产区农田综合生产能力。

七、努力提高耕地质量

（一）全面完成水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作。根据冷水滩区人民政府第30次常务会议精神，区财政列支230余万元，用于“两区”划定工作经费。划定水稻生产功能区33.86万亩，油菜籽生产保护区5.35万亩。

（二）积极引导农户正确使用耕地地力保护资金。

大力推广测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、有机肥替代化肥等耕地质量保护与提升技术，全区完成测土配方施肥面积115万亩，配方肥施用面积60万亩，推广秸秆还田技术40万亩，恢复种植绿肥15.5万亩。改进传统施肥方式，推广水肥一体化、肥料机械深施、叶面施肥等施肥方式，提高肥料利用率；改进农田耕作方式，增施石灰，防止土壤酸化；大力推进有机肥替代化肥行动，实现化肥施用零增长，改善生态环境，提高耕地质量。区财政安排30万元，在牛角坝、黄阳司、上岭桥等粮食生产重点乡镇开展耕地地力提升行动。其中列支10万元用于测土配方施肥、秸秆还田技术推广和恢复绿肥种植，免费为农民提供绿肥种子等。另外列支20万元，用于开展有机肥替代化肥行动，通过多方举措，建立健全长效机制，在确保主要粮食作物产量和效益不下降的前提下，减少化肥施用量，增施有机肥，培肥地力，提升粮食品质。

八、宣传落实强农惠农政策

（一）加大惠农政策宣传。区财政安排专项工作经费30万元，农业部门和各乡镇要通过手机、电视、广播、报刊、网络等多种渠道，采取召开专题会议、座谈会、出动宣传车、印发宣传资料、张贴标语等多种形式，加大中央、省、市、区扶持粮食生产优惠政策的宣传力度，做到家喻户晓、深入民心。

（二）认真落实强农惠农政策。继续贯彻落实农业“三项补贴”改革试点等强农惠农补贴政策。

九、坚决落实粮食安全区长责任制

（一）继续实行“一把手”负责制。区政府成立区粮食生产领导小组，由区长任组长，分管农业的区级领导任副组长，区政府办、区发展和改革局、区财政局、区农业农村局、区自然资源局、区市场监督管理局、区人社局、区审计局、区统计局、区水利局、区气象局、市生态环境局冷水滩分局、各乡镇等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责全区粮食生产的指导、协调、督查、督办，由区农业农村局局长兼任办公室主任（详见附件6）。各乡镇要建立相应机构，实行乡镇长主抓、分管领导具体抓、包村干部直接抓，层层抓落实，把发展粮食生产的目标责任落实到位。

（二）大力开展“联村种粮”行动。建立区级领导和区直单位联系乡镇包重点村的粮食生产联系制度。区直单位在扶持各乡镇发展粮食生产过程中要着力开展“六个一”服务，即制订一份种粮规划、抓好一个重点村的“扩双增面”、扶持一户种粮大户、建立一个种粮合作社、协助办好一个100亩集中育秧示范点和一个双季稻全程机械化示范点，并协调解决粮食生产发展中出现的新情况新问题。

（三）实行目标管理。继续实行粮食生产目标管理考核责任制，适当提高粮食生产在政府综合考核中的分值。将粮食生产工作纳入各乡镇、区直联村种粮单位绩效考核，并制定粮食生产工作目标管理考核细则，严格奖惩。区财政安排31万元，用于对粮食生产任务完成好的乡镇、村、区直联村种粮单位和个人的奖励，评选粮食生产先进乡镇7个、联村种粮先进单位10个、先进村11个、先进个人50名(详见附件7、8、9)。

（四）加强督促检查。每年4月、6月、7月、9月对各乡镇开展定期督查，由区农村工作领导小组牵头，组织区两办督查室、农业、财政等部门参与，具体检查各乡镇落实粮食生产任务、水稻扩大优质稻生产、制止耕地抛荒等情况。在粮食生产的关键节点，组建工作组对各乡镇粮食生产工作进行明查暗访。对领导不重视、发展粮食生产措施不力、扩大优质稻生产不力、耕地抛荒、粮食生产任务没有完成的乡镇予以通报批评，并责令完成整改，对整改不力的乡镇，取消年终粮食生产评先评优资格。

十、搞好防灾减灾

一是搞好气象、水文防灾减灾。加强气象、水文部门的协作，建立灾害性天气预警联动机制，及早制定防灾抗灾应急预案，有针对性地提出防灾减灾措施。2019年区财政列支30万元用于农业气象、水文服务、气象灾害防御、人工影响天气等工作。二是搞好玉米、水稻病虫害防灾减灾。根据湖南省农业农村厅《关于印发草地贪夜蛾防控工作方案的通知》（湘农发〔2019〕96号）、《永州市农业农村局关于抓好水稻二化螟防控工作的通知》(永农发[2019]4号)文件精神，结合我区实际，区财政列支50万元用于确保虫情会商，示范推广、宣传培训、病虫信息与防治技术进村入户和应急防治措施全面到位。

附件：1.冷水滩区2019年粮食生产目标任务分解表

2.冷水滩区2019年粮食生产暨水稻绿色高质高效

示范创建实施方案

3.冷水滩区2019年农机购置累加补贴和作业补贴

实施方案

4.2019年冷水滩区农业生产社会化服务相关设备

购置补贴实施方案

5.冷水滩区2019年种粮大户补贴与奖励办法

6.冷水滩区粮食生产领导小组名单

7.冷水滩区2019年粮食生产目标管理考核实施办法

8.冷水滩区2019年粮食生产先进村考核评选办法

9.冷水滩区2019年粮食生产工作先进个人评选办法

永州市冷水滩区人民政府 

2019年8月1日

关于2019年发展粮食生产的意见