你们提出的《关于进一步优化营商环境推进园区经济高质量发展的议案》收悉。区委区政府高度重视，立即安排我办针对议案中提到的“政治站位不高”“政务环境不够优”“扩权赋能不够活”“要素保障不够力”“亲商氛围不够浓”等五个方面问题对相关责任单位进行集中交办、督促整改。经区高科园、区科工信局、区金融办、区人社局、区行政审批服务局等相关责任单位开展自查自纠、调查处理、整改落实后，现答复如下：

一、目前阶段所做的主要工作

⠂ 近年来，在区委区政府坚强领导下，在区人大和区政协监督支持帮助下，全区上下认真落实国家、省、市关于优化营商环境系列决策部署，突出“大调研、大改革、大落实、大评价”四大行动，以“优化营商环境攻坚行动”为抓手，深入开展“好差评”测评、“营商环境评价”、营商环境投诉举报处理等重点工作，并从制度上形成长效机制，提高市场主体获得感和满意度，实现了全区政务服务效能和营商环境“双提升”，争取在2022年推动全区营商环境评价等重点工作挤进全省、全市第一梯队。

1.建立健全相关制度机制。⠼/span>一是组织领导有高度。2021年成立以区委书记为组长、区长为第一副组长、11位区级领导为副组长、44个区直单位为成员单位的高规格领导小组，建立了营商环境评价指标长制度，坚持高位推动强保障，2021年我区在全省营商环境评价工作中排名全市前三。二是制度机制健全。近年来，为进一步做好优化营商环境推进园区经济高质量发展，先后下发了《冷水滩区营商环境投诉举报办法》《冷水滩区优化营商环境2021年度重点工作实施方案》《冷水滩区影响行政效能、破坏营商环境典型案例和真抓实干典型事例通报工作方案》《冷水滩高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动实施方案》《冷水滩区践诺守信政府在行动工作方案》等20多个相关文件，为人大议案办理工作提供了制度保障。三是履约承诺兑现。为加强诚信政府建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。2021年11月份以来，按照“谁领办、谁负责”的原则，区政府主要领导率先垂范，区政府班子成员责任上肩，全面启动“践诺守信政府在行动”活动。经过三次深入排查，共上报市优化办历史遗留问题45个，其中属于“老大难”问题5个，涉及区财政资金拨付兑现问题6个，涉及市财政资金拨付兑现问题 8 个。目前，区政府领导班子成员共电话对接103次，走访46次，座谈23次，已解决问题20个，基本解决问题8个，正在解决问题17个，问题解决率62%，电话回访企业满意率95%。2022年以来，我区民营经济发展服务中心对政府及企事业单位拖欠民营企业的账款进行了核实，据各单位报送情况来看，拖欠民营企业的账款已清零。四是督查问责有效。坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合绩效考核，以结果导向，严格考核奖惩。动态建立120个监测点和250余名监督员数据库，每年在全区（高科园）开展政务服务“好差评”测评工作。2020年以来，区纪委监委联合区优化办对每年度政务服务“好差评”测评排名靠后单位“一把手”进行集中约谈。2021年区纪委监委共通报损害营商环境典型案例6起，区政府督查室通报影响行政效能、破坏营商环境典型案例5起，在全区形成了一定的震慑作用，区优化办对约谈、通报单位在年终绩效考核中进行相应扣分。

2.持续推动政务服务效能提升。一是打造“一件事一次办”高频政务服务事项“跨省通办”及永州市全域通办示范区。永州市第一、二、三批“一件事一次办”279项事项在申请时均可通过一体化平台的申报引导功能实现智能导办，网上可办率100%；配合永州市开展市、区（冷水滩、零陵区、经开区）高频事项全域通办工作，设置了全域通办窗口，落实51项事项落地工作。二是切实精简办事流程，规范编制办事指南。进驻事项服务流程做到了精简优化，三批“一件事一次办”联办事项办理流程，均实现减环节、减材料、减时间、减跑动、减费用的目标，特别是减时提速，对所有可缩短的承诺时间都进行了2个1/3的缩减。全方位运用全省政务服务事项“三化”成果规范编制办事指南，一次性告知办事流程、所需材料、申请表格、示范文本等，将高频事项办事指南印制纸质版和其它事项办事指南二维码摆放在政务服务大厅服务台、窗口等醒目位置，方便群众取阅。二是建立优化综合窗口。根据业务办理关联性和年办件量情况，政务中心共设置了4类综合窗口，涉及到多个部门事项的“一窗办成”，其中，工改97项，综合窗口23个部门共480项，一件事一次办主题套餐279个。综合窗口各事项均推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，前台后台高效运行。人社部门将机关养老保险、企业养老保、城乡居民养老保险三大保险在部门内实行综合受理，“一窗通办”。四是切实加强窗口人员管理。加大日常巡查力度，每天安排工作人员定期巡查4次和不定期巡查，对违反工作相关纪律情况进行提醒教育，并通报给相关单位，如屡次不改的建议进驻单位调整。严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，加强窗口作风建设，建立投诉处理制度，设置投诉处理室，开通网上投诉、现场投诉、电话投诉等多种投诉渠道，着重处理市12345投诉热线和现场投诉反映的问题。五是全面强化监督考核。以建设“清廉大厅”为契机，进一步建立健全考核监督制度，建立了政务服务效能监管制度，配备专人从事电子监察工作，按大厅管理制度进行落实。严格落实“好差评”制度，大厅内窗口均设置了好差评设备，在醒目位置张贴宣传标识，提醒、引导办事群众主动评价。目前，群众主动在窗口平板评价器评价的事项有8460余件。

3.进一步加大园区简政放权力度。根据省级园区赋权指导目录，我区在充分征求各部门及高科园意见的基础上，本着“既要方便园区企业办事，又要让高科园从繁杂的社会管理事务中脱离出来，便于集中精力抓经济”的原则，将园区企业生产生活密切相关的46项政务服务事项，采取服务前移的方式赋权给了园区。高科园目前属于永州国家级经开区北片区，不在省级目录，内部机构还无法有效承接上级职能部门权限一事落实整改情况。一是针对园区赋权的问题，已多次积极向上级主管部门反映，力争将园区改为公务员行政单位或者参照公务员管理单位，但是园区由于体制机制问题，一直制约着赋权事项的下放。二是冷水滩高科园目前编制为冷水滩区政府派出机构的事业单位，只能采取委托下放，服务前移方式办理各项事务，审批权限还集中在各职能部门和区政务中心，对于针对专业性强的区住建局、区自然资源局等单位也没有明确1至2名专人，专门办理园区事项，主动对接、服务园区企业项目的不动产权证和工改系统内事项办理工作。三是特别是在园区工业用地规划、出让等管理权限下移的同时，将商业、居住、物流等其他用地的规划、出让等管理权限在符合控规的前提下一并将园区的审批事项全部下移给冷水滩区，建议将园区符合控规要求的土地出让、规划报建权限全部下移给区里实施，与控规不符的按程序报市里审批。四是请示国网永州电、市水务集团、市不动产登记中心等市直职能部门，在园区“一站式”服务中心或在区政务中心内设立受理、办理业务窗口，区高科园或区政务服务中心为其提供办工场地。

⠂༯span>4.全面提升园区要素保障能力。一是进一步加快“五好”园区建设。围绕工业园区主战场，2022年4月成立了冷水滩高科园建设领导小组，下设四个工作专班，成立园区30个重点项目工作专班和全程“帮代办”队伍，加快“五好”园区建设步划。着力打造“135”工程升级版，加快企业标准厂房建设。目前，园区在建标准厂房建设项目4个，总规模16万平方米，完成面积10万平方米，其中声光电产业园（二期）有二栋标准厂房、智能硅谷（二期）有四栋标准厂房的主体工程全部完工。园区基础设施配套建设全面推进，园区道路及管网建设、学校、医院、给排水、垃圾处理、供电供气、物流等基础配套设施不断完善，已完成水、电、路、气、讯等基础设施投入近十亿元。2022年新增夜班定制公交车四趟，基本满足园区公交通行需求。通过全区全员招工，通过服务园区企业用工专项行动和“春风行动”，春节期间共为园区企业解决各类用工近5000人。2021年共计为94家企业发放稳岗补贴44.83万元，发放失业补助金 7002人/次，金额 228.67万元，进一步破解了园区用工难和用工贵的问题。二是全力破解园区企业用地难题。在全区范围内抽调各相关部门骨干力量，组建了园区建设指挥部，加大项目用地征地拆迁力度，让入园企业能早供地、早建设、早投产。进一步盘活园区存量土地和标准厂房，制定了冷水滩高科园土地清理工作方案，成立了工作专班，加大了清理闲置用地、低效利用土地和僵尸企业工作力度，共对27处闲置用地、低效利用土地进行清理，清理面积达1000余亩，对已批待供土地加大“三通一平”工作，让土地等项目、等企业。三是全面破解企业融资难题。为进一步解决优质企业缺乏抵押物的难题，先后出台了《冷水滩区中小企业“助保贷”实施办法》《冷水滩区小微企业风险补偿基金贷款业务实施方案》。2021年以来，经多次与银行深入企业调研走访，共召开7场政银企座谈会。中国建设银行永州市分行、长沙银行、中国银行永州市分行、中国光大银行永州市分行为冷水滩区1146家中小微企业共计发放贷款10.89亿元。设立政府产业基金解决企业融资难融资贵等问题。截至目前，全区政银担在保余额6565万元，在保项目14个，抵押担在保余额29442.85万元，在保项目49个，批量担在保余额19330万元，在保项目255个，商会担在保余额3209.86万元，在保项目16个，外贸担在保余额1100万元，在保项目2个，以及其他类别总共合计73257.71万元，在保项目348个。园区采取“银行+担保公司+企业”合作模式，通过“政银担”“财源担”等专项融资担保产品，共为园区10余家企业贷款近1亿元，帮助企业解决在缺抵押物的情况下的融资难题。

5.积极构建“亲”“清”政商关系。为深入贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示批示精神，学习落实湖南省纪委办公厅下发的《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发促进民营经济发展“六个一”工作方案的通知》等文件精神，进一步规范政商交往行为，推动政商交往亲而有度、清而有为。一是鼓励领导干部与企业家正常交往，做到多关注、多谈心、多引导。冷水滩区委统一战线工作领导小组下发了《关于调整区级领导与非公有制经济代表人士、新的社会阶层代表人士交朋友名单的通知》（冷统领组发〔2021〕1号），建立区级领导干部常态化联系服务民营企业制度，推进区级领导与民营经济人士交朋友制度化、常态化。区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员每人至少联系2家民营企业，区直有关部门、单位主要负责同志每人至少联系1家民营企业，责任人每年至少2次到所联系企业走访或召开现场办公会，主动上门宣讲解读政策，定期开展联谊交友活动，到联系对象所在企业走访调研、排忧解难，倾听企业呼声，了解企业诉求，切实帮助企业解决困难和问题。二是积极开展“政企交流主题日”活动。2022年以来，借鉴永州经开区经验，为打造政府与企业对话平台，畅通政企交流渠道，每月定期在冷水滩高科园召开“政企交流主题日”活动，区级领导无特殊情况亲自到会参加。为破解园区企业融资难融资贵及加快项目建设进度,已召开三次座谈会，分别是政银企交流座谈会、在建项目基础设施座谈会和“生物医药产业链提质增效”座谈会。通过开展三次“政企交流主题日”活动，共收集问题和线索17条，主要涉及企业的无抵押贷款、在建项目前期及在建项目的水、电、路、讯、基础设施配套等，目前正在进行调查核实和办理。三是全面落实税费优惠政策。按照省委省政府落实“身在湖南办事不难”工作要求，我区不折不扣落实减税降费政策。2021年累计为93450户纳税人缴费人办理减税降费达8.65亿元；落实享受新冠肺炎疫情防控优惠政策纳税人3978户次，累计减免增值税6004万元，完成增值税增量留抵退税2户，退税金额282万元；办理出口退税137笔，退税金额4151.29万元；企业社保费共优惠减免2867万元；共退教育费附加34万元，地方教育费附加23万元。依据人社部办公厅《关于2021年社会保险缴费有关问题的通知》对企业实行阶段性降低工伤保险费率政策，工伤保险持续降50%费率政策，2021全年共为808家企业降费1400万元。2022年以来共为689家企事业、机关单位减负142万元。2021年11月，区税务局上门服务宣传税费减免政策，退给湖南长丰汽车沙发有限责任公司增值税增量留抵税额127.81万元，及时缓解了该企业的资金周转困难。

二、下一步工作打算

1.提高站位，提升服务理念。市委朱洪武书记在去年10月21日全市优化营商环境推进会上强调，要牢固树立“客商为重、企业至上”的理念，想企业所想、急企业所急、解企业所困，让企业在永州安心经营、放心投资、舒心创业；牢固树立“处处都是生态、人人都是环境”的理念，既当好营商环境的监督者、推动者；牢固树立“营商环境没有最好、只有更好”的理念，坚定不移把优化营商环境引向深入。全区上下要从讲政治、讲规矩、讲党性的高度，自觉把思想和行动统一到市委市政府、区委区政府的安排部署上来，把优化营商环境工作作为一项重要的政治任务来抓。积极提供“保姆式”政务服务、“保安式”安全保障，全面落实区、镇、村三级“全程帮代办”全覆盖。严格履行优化营商环境党政主要领导“第一责任人”职责，亲自抓、带头干、负总责，为优化营商环境工作提供坚强的组织保障。

2.完善机制，激发环境活力。推进服务企业联席会议制度。分管区级领导不定期到高科园组织相关部门召开服务企业联席会议，帮助园区企业纾困解难。完善营商环境评价指标长制度。着力抓好2022年全省营商环境评价工作，为每个一级评价指标确立指标长，指标长对一级评价指标负总责。建立市场主体感受评价机制。实施园区政务服务“好差评”测评及分类测评，以市场主体的实际感受来倒逼职能部门改进工作、转变作风。探索市区一体化问题反馈机制。研究市区两级政府和部门体制不顺的问题，及时向市委市政府反馈，争取出台一系列方便企业和群众办事的好办法好机制。大力推进营商环境法治化治理建设。坚持把营商环境建设全面纳入法治化轨道，严格规范行政执法，畅通涉企案件化解渠道，依法保护企业和企业家权益。

3.创新监管，破除改革难点。持续深化“放管服”改革，优化升级“一件事一次办”，大力推行“一网通办”、异地可办，加快园区的放权赋能。进一步夯实“四无一并联”制度，极致做到减环节、减时间、减材料、减跑动、减费用，实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限压缩比达到80%以上。开展园区营商环境创新试点，加大园区赋权事项的督促落实，真正实现“园区事园区办”。纵深推进商事制度，加速推进工程建设项目行政审批制度改革，住建、自然资源等部门实施告知承诺制，压缩办理时限，推进工程项目极简审批改革，促进项目快速落地。

4.降低成本，强化要素保障。在降低成本上聚焦发力，坚持为企业成本做减法，着力降低企业制度性交易成本，特别是生产经营成本，让企业轻装上阵。严格落实各类减税降费政策，把税费成本、融资成本、用地、用能和物流成本等降下来。加大信贷支持力度，特别是加大对中小微企业的政策倾斜力度。聚焦园区主战场，落实好去年省政府出台的《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》，持续加强园区水、电、气、讯等基础设施和教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施建设，着力建设“五好”园区。

5.畅通渠道，构建亲清关系。严格落实湖南省民营经济“六个一”工作方案（即“一榜一奖一中心一册一办一平台”），创新政企对接新模式，畅通政企沟通渠道，推行领导信访接访制度，开展“政企交流日活动”。完善企业家参与涉企政策制定和执行机制，形成涉企政策制定多听企业家意见和建议的常态长效机制。全面梳理化解政府履约践诺遗留问题，依法依规化解存在矛盾和争议的历史遗留问题。切实维护企业合法权益，严格落实涉企优惠政策，联动解决涉企难题。持续开展大走访大调研，按照市里的统一安排部署，深入开展“万企大走访、同心促发展”活动，强化“帮代办”服务，着力构建亲清政商关系。

6.强化责任，严格考核奖惩。进一步健全问责机制，发挥问责的“震慑作用”。加大对损害营商环境行为的查处和通报力度，重点查处一批乱执法乱收费、“索拿卡要”、“小鬼难缠”等损害营商环境的典型案例，坚决做到发现一起严肃查处一起，对破坏营商环境的行为“零容忍”。聚焦省政府真抓实干督查激励措施，创新举措、创先争优。严格考核奖惩，提升优化营商环境工作在全区绩效考核中的分值占比，促使全区各级各部门在真抓实干中争先创优。

永州市冷水滩区优化营商环境工作领导小组办公室