你们提出的《关于发展农村集体经济的建议》收悉，经我局政协代表建议办理工作领导小组调查走访和认真研究，现答复如下：

一、强化组织领导，增强村级集体经济发展的支撑力。区委、区政府先后多次召开专题会议，研究解决集体经济发展重点难点问题，出台村集体经济发展支持政策，实施消除村级集体经济薄弱村专项行动，区委组织部联合相关部门制定《冷水滩区扶持村级集体经济发展总体规划》，科学谋划村级集体经济发展。成立冷水滩区发展壮大村级集体经济工作领导小组，制定出台了实施方案及考核办法，将工作完成情况列入乡镇绩效考核硬指标，作为党委书记党建述职评议的重要内容。指导各乡镇制定村级集体经济发展规划和年度实施计划，细化目标任务，分解责任到人，确保完成年度目标。区级领导每人联系1个以上中央重点扶持村或集体经济薄弱村，严格按照“四定”要求进行精准扶持；乡镇班子成员每人至少确定1个村作为联系点，加强帮扶指导，实现薄弱村转化。坚持把发展集体经济成效作为作为衡量班子整体合力、评价干部实绩和选拔任用干部的重要依据的重要依据，坚持将村干部报酬与村级集体经济发展情况挂钩，对贡献突出的按有关规定给予奖励；对在规定期限内未能实现薄弱村转化的村党组织书记（主任），予以组织处理，不再列为下届村干部人选。

二、抓基层班子，激活村级集体经济发展的驱动力。实施“一二三四”能力提升工程，建强战斗堡垒、发挥组织优势，把党员群众凝聚在一起抱团发展壮大村级集体经济。一个评估去“庸”。开展村党组织书记履职情况评估，重点对“为官不为”、村级集体经济低于5万元的村进行清理整顿。2019年以来，责令辞职、免职或调整岗位25人。两大工程“引才”。有计划有重点地实施优秀农民工回引培养工程，持续实施集体经济“十村示范、百村提升”工程，将致富带头人培养选任为村“两委”主要负责人或成员，已从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家中选拔25名充实到村“两委”班子。三项举措“激励”。坚持将村级集体经济发展绩效与扶持政策资金相挂钩，对重视程度高、发展效果好的乡镇，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜；择优选择一批具有产业支撑的集体经济发展示范村作为短期实践培训基地；定期组织村党组织书记到发达地区考察学习，开阔眼界，拓宽思路、增强信心。四门培训“提升”能力。持续开展农村党员冬春训，选派青年农民和农村党员2600余人次参加“党建+新型职业农民培育”培训；落实“农民大学生培养计划”，实现每个村“两委”班子至少有1名具有大专学历；开展“党员进党校”全员轮训行动，建成18个乡镇（街道）党校、180个村（社区）教学点，实现基层党组织书记集中轮训和党员普遍培训全覆盖。

三、加大政策支持力度。

 （一）财政支持。按中央、省、市要求，每村不低于50万元扶持村级集体经济发展。扶持资金主要用于一是发展资源经济，支持村集体开发利用土地、森林、水面等资源，发展设施农业、林下经济，建设种养基地；二是发展文旅经济，支持村集体利用自然景观、人文历史、风土人情等特色优势，发展乡村文化旅游；三是发展股份合作经济，支持村集体领办创办或参股农民合作社、企业实体等经营主体；四是发展物业经济，支持村集体盘活闲置资产，置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业，建立集配中心和农贸市场等，开展流通、仓储等服务；五是发展其他村级集体经济优质项目。

（二）用地支持。依法征收的农村集体土地，要预留部分国有建设用地，用于发展村级集体经济。城乡建设用地增减挂钩试点形成的周转指标中的安置建新指标，要安排一定比例用于发展村级集体经济。对村集体兴办项目的工业性质用地，在符合土地利用总体规划的前提下，要优先安排用地计划。在土地利用规划编制和调整时，充分吸收村集体意见，考虑村级集体经济发展用地需求。

（三）金融支持。鼓励涉农金融机构对村集体经济组织有效开展土地承包经营权、林权、村集体资产、农业生产设施等抵押贷款，对符合条件的集体经济发展项目增加授信额度，给予利率优惠。发展各类农业保险，鼓励村级集体经济组织以事前购买保险等市场化的方式化解经营风险。

（四）人才支持。选优配强村党组织带头人，注重从致富能手、复转军人、返乡创业人员、农村经纪人、专业合作社负责人、优秀大学生村官中选拔懂经济、善经营、会管理、谋发展的担任村党组织书记。发挥下派第一书记的作用，通过以强帮弱，实现共同发展。组织政策、法律、技术、经营等方面的专业人才对集体经济发展提供服务指导。加强对村干部、集体经济组织经营管理人员的教育培训，全面提升发展壮大集体经济的能力。

四、引导村级集体经济发展壮大

以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。

1．盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，必须纳入村集体资产范围。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美丽乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

3．推进土地流转。鼓励村级成立土地股份合作社，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，开展土地流转、整理与出租，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

4．发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

①生态种植。结合本地土壤、海拔、气候等优势要素，发展特色农林业、品牌农业和生态循环农业。大力发展苗木、花卉类、果树、茶叶、蔬菜、葡萄、大米等。

②精品养殖。依托农口帮扶项目和资金扶持，结合本地的环境评审标准，强化疫病防治工作，尊重市场经济经营规律，大力发展养殖业。探索肉牛、生猪、肉鸡、林下土鸡、泥鳅、冷水特色养殖等。

③营销引导。寻找市场销售规律，为辖区种养殖或传统优势农业提供营销途径，赚取价差发展集体经济。依托辖区或临近优势产业的发展，适度为优势产业提供各类中间环节服务。

④电商发展。参股大中型或者本地电子商务平台，实现电商赢利分红。同时，注重收集本地农特产品，汇集和推荐到本地电子商务平台和知名度较高的阿里巴巴、淘宝、天猫等平台营销，实现电商“两条腿”走路。

5．兴办经济实体。鼓励村级发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美丽乡村建设、城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。

6．开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售、劳务中介等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息提供、农机作业、物资供应、病虫害防治、产品加工运销等生产经营服务增加集体收入。

7．鼓励招商引资。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。

8．发展乡村旅游。拥有旅游优势或潜力的村，要大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。有特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保护特色文化、民俗文化，发展特色旅游。

感谢你们对我区农业工作的关心，对你们提出的关于发展村级集体经济的提议，我们将在今后的工作中进一步落实国家有关政策，推进农村集体产权制度改革，为发展壮大我区农村集体经济创造有利条件。

永州市冷水滩区农业农村局

2022年5月22日