政 府 工 作 报 告

（2011年12月21日在冷水滩区第七届人民代表大会第五次会议上）

区长  何冲龙

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。

    一、即将过去一年的工作回顾

2011年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区以项目建设统领经济社会发展全局，苦干求奋进，实干谋跨越，巧干促提升，年初确定的各项指标任务全面完成，园区体制机制进一步理顺，高科园和永州国家农业科技园两个园区“市区共建、以区为主、一定五年”管理体制全面明确。创建省级卫生城市顺利通过验收。继续保持了全国粮食生产奖励大县、全国生猪调出奖励大县、全省可持续发展实验区、全省芙蓉杯水利建设先进县区的位子；新荣获了湘南承接产业转移示范区、国家现代农业示范县区和永州国家农业科技园全国农业产业化示范基地三块国家级牌子和全省县域经济发展先进县区、全省非公有制经济先进县区等荣誉称号。

1、经济指标有突破。1-11月，全区地方生产总值完成118.01亿元，预计全年完成134.77亿元、同比增长13.8%，高于计划0.3个百分点；区属规模工业增加值完成31.57亿元，预计全年完成35.48亿元、同比增长30.5%，达到计划目标；500万元以上项目投资同比增长44.3%，预计全年同比增长56%，高于计划26个百分点；社会消费品零售总额完成53.78亿元，预计全年完成59.4亿元、同比增长18.5%，达到计划目标；财政总收入完成5.37亿元，预计全年完成6.68亿元以上、同比增长31.5%，高于计划15.9个百分点；城镇居民人均可支配收入实现17226元，预计全年实现18629元、同比增长14.2%，高于计划1.2个百分点；农民人均纯收入实现7189元，预计全年实现8351元、同比增长22.8%，高于计划10.8个百分点；节能减排完成省定任务。

2、产业培育有进展。以农业产业化为核心的一产业加快推进，落实粮食作物播种面积90.44万亩、总产量38.23万吨，分别增加1.77万亩、1.26万吨。发展生猪163万头，同比增长7.5%。永州国家农业科技园规划加速推进，建设用地调整到2700亩。进园公路完成投资2000万元，已全线拉通，年底全面完成铺砂。园区临时用电用水全面完成，签约落户果秀公司、金桔尔物流、湖南和广生物科技等3家企业，总投资达7亿元，设计产能12亿元。投入8000万元新建标准化蔬菜基地4300亩，超额完成计划指标。以新型工业化为核心的二产业来势喜人，全年可实现产值56.64亿元，其中，电子信息、循环经济、先进机械制造等新兴产业实现产值近20亿元。富民公司用1个亿的投入撬动了近7个亿的投资。高科园储备土地1000亩，报批土地700亩。完成标准厂房建设25万平方米。水电路讯全面配套到位，湖塘东路、紫霞东路、谷源路完成部分硬化、绿化、亮化；九嶷大道工程建设和征地拆迁累计投入5.7亿元，拉通路基4.5公里，硬化道路1.5公里。新扩园面积2平方公里以上。以商贸物流为核心的第三产业持续繁荣，完成商品房施工面积369.7万平方米、竣工面积27.7万平方米。完成商品房销售额14.6亿元、增长67.9%。发放家电下乡补贴806万元、以旧换新补贴594万元。三次产业结构由2010年的16.1：41.1：42.8调整为15.5：41.4：43.1。

3、项目建设有成效。全区建设重点项目157个、比上年增加60个，完成税收2.5亿元以上。实施工业能源项目63个、投入35.64亿元。其中，湘龙铜业中高压电线电缆、达福鑫PCB线路板、LED光电、奔腾印务集团、潇湘源玻璃钢等15个工业项目完成投资10亿元以上。达福鑫ITO生产线、数字机顶盒、潇湘源玻璃钢一期等项目建成投产，完成投入3亿元，安排劳动用工2000人；农业类项目10个、投入2.54亿元，完成16座水库除险加固和300口骨干山塘清淤扩容；道路交通项目18个、投入20.17亿元；城建重点项目54个、投入29.83亿元；商贸旅游项目4个、投入1.45亿元；社会事业项目9个、投入2.48亿元。承接产业转移项目来势较好，1-11月洽谈各类项目33个，总投资达50亿元，预计全年可引进项目25个，到位资金达20亿元，有望被省里评为“2011年度内联引资工作先进单位”。向上跑项目争资金成效明显，全年共向上争取资金9亿元，同比增长41%。

4、城区面貌有变化。以净化、亮化、美化为重点，投入1.2亿元，大力开展“五创四化”、“白改黑”、“创国卫”工程，零陵中路、凤凰路“白改黑”建设基本完成，河西纳污管道建设完成大部分工程量，投入使用垃圾处理中转站12个，省爱国卫生检查顺利通过验收，全省排名前进3个名次，完成背街小巷改造35条，中心城区更干净了。全面拓宽城区发展空间，永州大道和永州大桥顺利通车，开工建设冷祁快速通道，启动零陵南路改扩建工程，努力拓展城市外环，中心城市更宽了。积极实施五年绿色行动，全面铺开联村建绿工作，全省性的现场会在我区召开。突出抓好了以退耕还林、“三边”、“三难地”绿化为重点的造林工作，全年完成植树造林3.65万亩，大苗进城1万株，森林覆盖率较上年增加1个百分点，中心城区更绿了。全面落实节能减排指标，严格关停“五小”企业，完成中大锰业回购，中心城区天空更蓝了。

 5、民本民生有改善。全区民生支出8.5亿元、同比增长17%，占财政总支出的66%，为老百姓办成了一批实事好事。完善社会保障体系，五大保险参保人数新增1.1万人次，征缴保费1.95亿元，同比增长22.2%。安排就业专项资金1952万元，发放下岗失业人员小额担保贷款4028.5万元，新增就业岗位6411个，安排下岗失业人员3279人。新型农村社会养老保险实施第二年，参保率95.5%，全省排名前列，被省人社厅推荐为全国新型农村社会养老保险试点示范县区。成功争取全省城镇居民社会养老保险试点。大力帮扶困难群体，发放低保资金近6000万元，城镇低保、农村低保人均补差水平分别提高到168元、65元，分散供养和集中供养的农村五保对象年供养标准分别提高到1500元、4056元。开工、完成保障性住房1500套、农村危房改造520户。

6、社会事业有进步。科教兴区成效明显。申报国家级科技项目4个、省级科技项目13个，是“全国科技进步县”、“国家知识产权强县”。完成8所合格学校建设和1.1万平方米校舍安全工程。新增城区学位2500个。普高、职高协调发展，小学质量检测、初中学业水平考试、高考万人上线率三项指标均居全市第一。成功举办全省课堂教改教研现场会，“马坪模式”在全省推广。新建乡镇综合文化站6家、农家书屋147家。完成6个空白乡镇邮政所建设。广泛开展全民健身活动，群体活动丰富多彩。乡镇卫生院第一轮改建全面完成，社区卫生服务中心完成3所。基本药物制度改革试点深入推进，为群众减轻负担970万元。新农合区乡两级补偿标准分别提高到65%、90%。正式启动独生子女保健费打卡发放，完成计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作，人口自然增长率控制在7‰以内，人口计生工作保持全市先进。为民办实事指标完成或超额完成。

7、社会管理有创新。加大以大接访、大调解为重点的社会管理创新力度，全面推广“1311”警务模式，群众安全感和满意度进一步提升，民调工作在全省排位上升31位，赴省进京非正常上访同比减少5%。强化安全生产领导责任制，加强重点领域安全监管，全年未发生安全生产责任事故。加强社会治安综合治理，继续开展“严打”整治行动和打黑除恶专项行动，严厉打击各种违法犯罪，取得了阶段性成果，破获各类刑事案件1800多起，破案率稳中有升，社会治安形势明显好转，社会大局和谐稳定。

8、依法行政有提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策主动征求人大、政协和人民团体意见，办理人大代表议案1件、意见建议76件、政协委员提案45件，办复率100%。强化政府绩效考核、行政首长问责和重点项目目标管理，严格项目招投标、政府采购、土地挂牌出让过程监管。深入推进全民法制教育，被评为“全省‘五五’普法依法治理先进县市区”， “六五”普法部署实施。积极推行依法行政，阳光决策，公开、公平、公正开展了全区事业单位招考。高度重视网络问政，积极与网民开展交流。优化政务环境，政府工作的推动力和执行力不断增强。

国防后备力量建设和征兵工作稳步推进，公安、消防建设不断加强，在全区经济社会发展特别是抗灾救灾和维护社会稳定中做出了重要贡献。人事、审计、统计、调查、工商、税务、物价、外事侨务、保密、史志、档案、气象、老龄、残联和工会、共青团、妇联等各项工作取得长足进步。

各位代表，一年来，我们之所以能够取得可喜的成绩，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导；得益于市直部门的大力支持；得益于全区人民的精诚团结、不懈努力；得益于社会各界特别是企业家的关心帮助和大力支持。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全区人民，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、群众团体和离退休老同志，向所有关心支持冷水滩发展的各级领导、各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在总结成绩的同时，要清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题，在加快冷水滩发展的征途中，破解资金怎么来、结构怎么调、民生怎么保、社会怎么“管”的“四大难题”还很艰巨。做大区域经济总量、培育支柱产业、优化财政收支结构、创新社会管理、改进干部工作作风还需进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中勇于正视，务实推进，认真加以研究解决。

二、2012年的主要工作

2012年，是圆满完成本届政府既定目标的收官之年，也是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年，更是抓紧实施“十二五”规划的承启之年。当前，虽然世界经济形势复杂多变，但中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展长期向好的趋势不会改变；市里正着力构建“四区”发展格局，周边县区千帆竞发，前进道路上还有不少困难，但全区加快发展的氛围和势头更强劲，特别是国家级牌子的品牌效应，市里支持“两个园区”的优惠政策效应，为冷水滩今后的产业升级、园区建设，为新一轮大建设、大发展带来极大利好。只要我们顺应人民群众追求幸福生活的新期待，充分认识肩负的新使命，牢牢把握发展的新机遇，积极应对面临的新挑战，充分利用各种有利条件，冷水滩作为永州的“首善区”，未来的发展潜力巨大，前景广阔，大有作为。

2012年全区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓湘南成为国家级承接产业转移基地机遇，以项目建设为总抓手,全面落实省委省政府“四化两型”战略部署和市区党代会精神，着力转方式、调结构、强园区、兴产业、美城市、抓统筹、惠民生、保稳定，加快实现在湘南地区率先发展、跨越发展的目标!  

具体工作目标是: 经济增长速度高于全市平均水平，地方生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资（500万元以上）增长30%以上，区属规模工业增加值增长25%以上，社会消费品零售总额增长19.2%以上，财政收入增长20%以上、确保8.1亿元，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长12 %以上，人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成约束性指标任务。

按照区委第七次党代会加快建设“一区四城”总体目标，2012年着力完成或启动10件大事：1、高科技工业园完成投入20亿元，建成项目20个，储备土地2000亩，九嶷大道全线通车，完成绿化亮化；2、永州国家农业科技园完成投入4亿元，开工项目10个，进园公路、变电站、给排水工程全面完成；3、做大做强以潇湘农村商业银行为重点的金融机构，健全担保体系，创建金融生态安全区；4、全民动手，积极创建国家卫生城市；5、努力破解中心城区征地拆迁难题，重点打击违法买卖土地、违法违章建房等行为； 6、加快以陶瓷厂、水泥厂等为重点的条件成熟国有企业的改革改制；7、抓好湘江流域生态环境综合治理，启动以湘江西路改造为重点的河西路网建设；8、着手实施以伊塘镇为试点的城乡统筹建设，推动全区城乡一体化；9、确保全省“三项”教育督导评估合格，做大三医院，做强以奔腾印务集团、五星级宾馆等为主的文化产业；10、创新社会管理，建立健全“大接访、大调解”工作体系和治安防控体系，维护社会大局稳定。

按照上述指导思想和工作重点，突出做好以下几个方面：

1、突出项目建设，着力增强发展后劲

抓项目，扩投入，始终是我们加快发展的主要抓手。要巧借承接产业转移政策之势、区位之优，全力实施项目战略，全面提升项目综合效益。

大力引进项目。抢抓中部地区崛起和湘南开发开放历史机遇，全面深化区域经济合作，一手抓承接，一手抓对接，打响国家级承接产业转移示范区这块牌。要紧盯珠三角、闽三角和东盟等重点区域，瞄准世界500强、民营500强，对接央企、省属大型企业，变单个项目引进为企业集团引进，变单个企业招商为产业链上下游组团招商，突出引进一批实力强、效益好、税收高的大项目、好项目，推动产业承接有序进行、跨越发展。力争全年引进项目30个以上。重点加快对已考察和正在洽谈的中国建材超薄玻璃、奔腾印务与富士康合作项目、中国将帅影视基地、中国神华集团火电项目、华南农副产品交易中心、湘江西路改造、生态体育休闲公园等项目的引进落户。努力形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。

大力争取项目。明年，中央政策资金继续向基础设施和民生项目领域倾斜。要进一步强化“用好政策上项目，用活政策引资金，用足政策促发展”的意识，准确把握国家和省、市的政策走势，抓紧开发包装一批重大项目，积极向上汇报衔接，提高争取项目的成功率，争取挤进国家省里政策笼子项目100个以上，争取项目到位资金12亿元以上。要落实争项目的责任，健全跑项目的激励机制，形成领导带头跑项目、部门主动争项目、干部协力干项目的浓厚氛围。

大力挖掘项目。要以存量换增量，以增量促发展，对现有尚未改制出让或政府掌握的国有闲置资产进行有效的管理控制，进一步盘活资产存量，激活资源，实现资源变资产、资产变资本。努力经营好国有无形资产和公用设施，重点盘活城市土地资产、企业闲置资产，加快推进陶瓷厂、零陵水泥厂等企业改制步伐，争取完成2-3家国有企业改制目标。

2、突出园区建设，着力做优发展平台

坚持把园区作为经济发展的核心载体，作为新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化建设的主战场，用足用好各项优惠政策，努力争取园区在全市率先实现“先行先试”。

加快冷水滩高科技工业园区建设。按照“工业新城、绿色新区、承接产业转移示范区、两型社会样板区”的定位，用活用足用够各项优惠政策，进一步完善园区功能，优化园区环境。力争全年基础设施完成投资6亿元以上，储备土地2000亩以上，建成标准厂房面积30万平方米以上。启动拆除园区违章建筑工作。尽快将九嶷大道全线拉通并完成绿化、亮化，把九嶷大道建成连接河东河西的主干道、中心城区的景观道。尽快复工水汲江大道、凤凰北路，力争明年底基本完成，贯通“四纵六横”路网。启动冷水滩工业新城大厦、自来水厂和污水处理厂建设。完成紫霞安置小区建设。全年力争新引进工业项目20个以上，年内建成投产项目10个以上，实现产值60亿元以上。湘龙铝杆第一条生产线、年产10万吨废铜拆解、达福鑫电子三期、东莞瑞柯等项目开工启动；年产5万吨中高压电线电缆、深圳俊达显示、三杰电子、PCB线路板、奔腾印务二期、中小企业创业园、湘合作再生资源、LED等一批项目年内建成投产；光亮铜杆、LCD、潇湘源玻璃钢一期、数字电视机顶盒项目、ITO生产线、邦联医药物流、炬辉光电等已投产的项目要实现满负荷生产。

加快永州国家农业科技园区建设。按照“顶层设计、高端实施”的要求，全面加快园区建设步伐，全年完成投资4亿元以上；引进项目10个以上，年内至少3个项目建成投产；土地流转5000亩以上；创新体制机制，出台相关政策，加快城乡统筹和新农村建设，建设社区新村1个以上，完成林科所、柑科所棚户区改造，加快园区综合服务办公大楼与农贸市场的建设。明年要全力推进十大基础设施项目建设，即一个35千伏变电站，四大水利项目即园区给水、排水、双牌支渠延伸与三百亩塘补水工程、引水上山工程建设，五条道路即进园公路、白塘至邮亭圩公路、园区内3条主干道的建设。果秀公司、金桔尔物流、湖南和广生物科技、香港奋发等项目要尽快开工建设，争取年内投产。

加快长丰区级配套园区建设。依托广汽长丰永州生产基地，配合市里积极引进上下游配套企业，形成整车装配、汽车零配件产业链，着力打造广汽长丰永州生产基地及配套100亿产业集群，壮大先进制造业规模。重点保障长丰电子、长丰空调、长丰物流、中政建材满负荷生产，力争全年实现产值30亿元以上。

3、突出产业建设，着力提升发展实力

坚持发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，全力推进产业升级。

加速发展新型工业。全年建成年产值过亿元企业10家以上、过10亿元的企业2家以上。建材、生物医药、农产品深加工等传统优势产业要以“两型”化、品牌化为目标，加强资源整合，延伸产业链，提高集聚度，增加附加值，尽快转型升级，力争全年完成投资5亿元以上；电子信息产业、先进制造业、循环经济等战略性新兴产业要以高端化、规模化为目标，紧紧围绕三大新兴支柱产业，全力引进上下游配套项目，尽快壮大成为新的工业经济增长点，力争完成投资10亿元以上。

加速发展现代农业。坚定不移走农业产业化路子，发展壮大优质稻、生猪、西瓜、食用油、食用菌等传统优势产业和观光休闲特色农业，推进高档优质稻、商品猪、工业原料林、油茶、果蔬等五大“万字号”农业基地建设。新建标准化蔬菜基地2000亩。扶持果秀公司、金鹰果业等农产品加工龙头企业做大做强，打造农产品加工“名片”。 新引进农产品加工企业4－6家，新增市级龙头企业3－6家，新增省级龙头企业1家以上。突出耕地抛荒、双季稻和丰产工程种三产四基地建设，办好牛角坝整镇高产示范及伊塘镇、普利桥镇水稻双季万亩高产示范片。继续巩固好“全国粮食生产奖励大县”和“全国生猪调出奖励大县”位子。

加速发展第三产业。重点打造核心商圈、总部经济、商务楼宇和特色街区，全面提升城区商贸质态。构筑完善现代物流体系，在马坪、永州国家农业科技园谋划物流园区，加速完善物流基础配套设施，建设面向全市的仓储服务区、企业研发服务区及综合服务区。着手筹划保税区建设。加快李达故居旅游项目建设，启动蔡市古镇旅游开发，争取四明山纳入旅游重点项目开发，着手威尼斯酒店五星级改造和河西筹建一个五星级酒店。巩固发展城乡消费持续增长的好势头，落实家电、汽车、摩托车下乡补贴等惠民政策，引导城市商业网点向农村延伸。积极发展新型消费业态，培育汽车、旅游、医疗保健、养老、家政等消费热点，促进市场持续繁荣。

4、突出新城建设，着力展示发展形象

以打造湘粤桂边际区域性大中城市为目标，加快新城拓展和旧城改造，不断完善城市功能，提升城市整体形象。

提升城市规划品位。重点规划好河西“一中心两景观带”建设、河东“一城一洲”开发。一中心即依托区委区政府行政机关中心，启动珍珠路、职业学院改造；两景观带，即按照“一流规划、一流配套、一流景观”的要求，高标准、大手笔规划好九嶷大道景观带、湘江西路景观带建设；一城即岚角山新城开发，配合市里全面拉通几条主干道路，增强投资吸引力。一洲即宋家洲开发，加强控违拆违力度，配合市里做好规划，加快启动步伐。

提升城市承载功能。完善城市供水、供电、消防、垃圾和污水处理等基础设施，推进中心城区供水管网改造工程、城市管道燃气工程，完成背街小巷改造20条以上。抓紧河西浮桥至宋家洲大桥段2.4公里的纳污管网建设，城镇污水处理率达到80%以上。做好冷祁公路征地拆迁工作，配合市里加快推进中心城市高速外环线、永州大道、阳明大道、潇湘大道、城南大道等城区主干道建设，争取启动祁东经冷水滩至道县高速公路建设，构建大进大出、快进快出的循环通道。加快信息传输网络建设，推进“三网融合”，发展电子商务、电子政务和物联网、车联网，促进信息技术在经济社会各领域广泛应用。

提升城市管理水平。充分发挥社区在城市管理中的服务功能，健全对口联系社区机制和社区内部工作体系，逐步改善社区办公条件，努力提高社区干部待遇。以创建国家卫生城市为契机，开展“创国卫面对面”承诺、落实活动，发动全民动手，加强主次街道的清扫保洁、渣土管理、“门前三包”责任制落实，对交通秩序、广告牌管理、店外经营、流动摊贩、农贸市场、“牛皮癣”、“五小行业”及工地围挡作业、城区违规养猪、种菜放养家禽等逐步实行“严管重罚”，大力改善市容环境。规划建设好一批农贸市场，促进划行归市。加快拆迁安置步伐，对违法违章建筑下“猛药”、出“重拳”，坚决控制和拆除，为三年创建国家卫生城市打好基础。

5、突出城乡统筹，着力夯实发展基础

在紧紧抓住城市发展这根主线的同时，着力推进城乡一体化，坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，建设富有特色的中心镇、富有活力的新农村。

推进农村体制改革。加快乡镇机构改革步伐，深入推进乡镇财政体制改革，健全财政投入“三农”资金稳定增长机制，加快城市资源和公共服务向农村延伸。加强对农村土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转新机制。着力破解城乡二元结构，进一步放宽农民进城落户条件，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口向城镇转移，使在城镇稳定就业、居住的农民有序转变为城镇居民，逐步实现农民工平等享有城市公共资源，农民工及其子女在就医、就学、就业、社会保障等方面与城市居民享有同等的权利。

推进农村基础建设。继续抓好“整合资金、连片开发”试点，全年整合涉农资金1亿元以上，依托农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，在基础设施和联村建绿生态建设、村容村貌整治、防洪排涝、农村干旱死角水源点建设等方面取得明显成效。财政继续安排1000万元，设立水利建设基金，完成大小水利工程6600处，抓好300口以上的山塘整修和清淤扩容、200公里大小渠道维修加固、15座小二型水库除险加固、10处农村饮水安全工程、石溪江和芦江重要河段治理，恢复和改善灌溉面积2.8万亩，治理水土流失面积7.5平方公里。着手规划以花桥街镇为重点的水源点建设，彻底消灭干旱死角村5个，解决3万农村人口饮水安全问题。继续实施农网升级改造工程。加大农村公路维修改造力度，积极探索农村公路管理维护办法。全年完成通乡公路20公里、通畅公路50公里。

推进特色乡镇建设。以完善镇村规划和提升功能为核心，以伊塘、普利桥、黄阳司等中心镇建设为重点，加快清洁工程、村居工程和示范街（村）建设。进一步改善乡镇办公条件，着手实施1-2个乡镇办公大楼改造。各乡镇要规划建设1条示范街，增强小城镇对人口和产业的吸纳和承载能力，全区城镇化率提高2个百分点以上。各乡镇要培植1-2个有特点、有潜质的示范村，引导示范村充分发挥和利用自身特色优势，发展成为标准化生产基地的特色农业示范村、商贸服务业比较繁荣的商贸配套示范村。通过合理确定示范村的建设类型，使村庄定位更准确、扶持政策更有力、建设重点更突出。

三、努力提高全区人民幸福指数

各位代表，提高全区人民幸福指数，让人民群众生活更加美好，是政府义不容辞的责任。2012年，区政府将全力推进以就业创业、城乡安居、医疗教育、扶贫济困、养老保障、便民服务、环境改善为重点的“八大民生工程”，依托项目，整合资金，保证投入，切实解决好与群众生活密切相关的实际问题。

1、以民生为本，让群众生活有保障。加大养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障体系建设。全面落实城镇居民最低生活保障制度、农村困难群众生活救助制度、五保供养制度，初步建立完善的城乡救助体系。抓好群众救济和政府抚恤，着力构建“四位一体”的社会优抚体系。开展多种形式的老龄服务，保障残疾人合法权益，积极实施孤儿救助、帮扶的政策措施。加大住房解困力度，重点抓好紫霞安置小区、中小企业创业园等廉租房，达福鑫、奔腾彩印、炬飞光电等公租房，陶瓷厂、黄泥井市场棚户区建设和改造，完成廉租房建设2000套，公租房建设660套，棚户区改造780户。有计划、有步骤地解决城市范围控制村的住房建设问题。

2、以民富为重，让群众收入有保障。实施“群众倍收”工程，加大农民薪金收入、股金收入、经营收入和保障收入。着眼于增加农民经营性收入，加强农村劳动技能培训和转移就业工作，促进农村劳动力就业，创造条件让更多群众通过经商创业致富，积极帮助和引导有信息、有技术、有资金、有能力的农民发展投入小、致富快的家庭加工业。着眼于增加农民资源性收入，加快培育有知识、懂技术、会管理的新型农民，着重抓好项目农业建设，以发展城郊型、高效型农业为导向，大力发展种植业、养殖业和农副产品加工业，向有限的土地资源要效益。着眼于增加农民政策性收入，严格管理项目资金，全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、医疗救助等强农惠农政策，确保各项补助资金足额落实到位。

3、以民享为先，让群众权益有保障。突出法律权益保障。不断拓宽、畅通群众建言献策、参政议政的渠道，科学推进政府网络施政，让民意表达更充分、让政策制定更公开，让政务公开更透明、让政务办理更便民。健全法律援助体系，加大对弱势群体法律援助。突出受教育权益保障。深入推进素质教育，加快翠竹园小学建设和通化街小学异地新建步伐，完成12所合格学校建设，新增城区学位2000个。加大市二中争创省示范性高中的力度。继续实施学前教育“三年行动计划”，建设一所示范性公办幼儿园。大力实施“校车安全工程”，确保学生乘车安全。突出人民健康权益保障。深化基层医疗卫生体制改革，完善基本药物制度，对村卫生室全面实行基本药物零差率销售。推进县级公立医院改革，加大全科医生的培养力度。积极探索新型城乡医疗救助模式，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。突出文化娱乐权益保障。深化文化体制改革，大力开展大众文化、广场文化活动。

4、以民安为基，让群众安全有保障。切实关注群众生活安全，切实抓好物价监管和调控，保持物价总体平稳，高度关心群众的“菜篮子”、“米袋子”，让人民群众吃上放心的食品，喝上干净的水，呼吸上清新的空气。切实关注群众生命安全，全面完成地质灾害防治工程，扎实推进煤矿、消防、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、森林防火等重点领域安全隐患排查和治理，确保亿元GDP生产安全事故死亡率等指标控制在省控指标以内。切实关注群众人身财产安全，持续推进社会治安综合治理，加大基层派出所建设，提高打击“两抢一盗”出警率。深化治安防控体系建设，不断完善应急反应机制，提升应急处置能力，做到不出大事、要事，确保少发案、秩序好、群众满意。

四、以加快转变知行方式推动政府职能的转变

各位代表，在加快社会转型、创新社会管理进程中，必须要打造阳光型政府、法治型政府、服务型政府，重点是要实现政府公职人员的思维方式、行为方式、评价方式的转变，既要循大势而为，更要循大势而变，以知行方式的科学转变来推动政府职能的转变。

1、转变思维方式，创新干事创业理念。社会大转型时期，旧的思维、旧的机制不打破，新的思维、新的机制就难涌现。当前，资金怎么来、结构怎么调、民生怎么保、社会怎么“管”、公平正义怎么维护，是我们必须正视和解决的现实问题，迫切需要与之相适应的思维方式。如果老是传统方式，翻本本，搬条条，只能更加被动。因此，各级各部门都应该用新思想换脑，在承接产业转移、加快项目建设上，要更加开放包容，强化“让小利得大利，让此利得彼利，让短利得长利”的意识，对发展中引进的管理方式、设计理念、资金资本，正确审视，合理评价，只要有利于本区长远发展的外来客商、外来资本，都要持欢迎姿态、包容姿态，不求所有求所在，不求成分求发展，不求体制求贡献，形成生产要素、技术资金、文化理念涌流、奔流的良好局面。在创新社会管理上，学会变静态思维为动态思维，从政治高度分析问题，增强政治敏感性；从战略高度思考问题，把握发展方向性；从大局的高度看待问题，维护社会公平性。

2、转变行为方式，提升干事创业能力。处于转型期社会，我们的工作面临很多新形势、新变化、新要求，决不能穿旧鞋走新路、用旧瓶装新酒。各级各部门要以全省开展“三问”活动为契机，以转变作风为切入点，因人、因事、因时、因物主动去发现社会管理中的一些焦点问题、敏感问题，化被动为主动，有的放矢解决难题。多找问题解决的办法，少找不能干的理由。工作中做到平常有思路、有点子、有办法，关键时候有主见、有气魄、有套路。要通过“比”，推进跨越发展，做到不比基础比干劲，不比条件比努力，不比享受比奉献，不比奢侈比廉洁，真正比出压力、比出动力、比出干劲。要善于借“力”,推动工作落实，区委区政府决策的事项，要不讲条件，不讲困难，不讲价钱。重大事项，要向区委汇报、向人大报告、向政协通报；网络问政，要积极善管、善待、善用，不回避、不放任；做群众工作，要从维护公平正义出发，充分发挥市民自治组织作用，善于融入群众，疏导群众情绪，把问题讲透、道理说清，让具体的工作充满人情味。

3、转变评价方式，优化干事创业环境。在社会转型时期，各种利益关系重新分化组合，新的利益群体和利益诉求不断涌现。树立正确的价值取向对促进地方经济发展具有十分重要的作用。社会转型期我们需要什么样的干部？需要什么样的发展方式？需要什么样的政绩？都值得我们思考评价。要正确评价干部，需要即人才，实用即人才。我们反对腐败的干部，也拒绝平庸的干部，既要反腐，也要治庸。只要是坚定不移狠抓落实、敢于担当的干部，只要是善于破解难题、处理复杂问题的干部，只要能引进更多项目更多资金的干部，就是冷水滩发展的有功之臣。要正确对待利益，各阶层、各部门、各行业其实是一个利益的联结体，各级各部门要站在全局看局部，把个人利益、部门利益放在全区发展大局之中来考虑。要正确看待政绩，发展就是政绩、稳定就是政绩、提高人民群众的幸福指数就是政绩。树立起正确的政绩观，重点是要建立和落实一整套科学完备的考核体系和奖惩制度，通过制度建设，开创出各显其能、百舸争流、千帆竞发的大好局面。

各位代表，冷水滩始终因解放思想而发展，因改革创新而突破，因加快发展而辉煌。新的一年，我们任重道远，更须策马扬鞭。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬苦干实干精神，同心同德，群策群力，抢抓机遇，开拓奋进，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现！