政府工作报告

（2016年11月26日在冷水滩区第九届人民代表大会第一次会议上）

区人民政府代区长    桂砺锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、区八届人大会以来政府工作回顾

过去的四年，是全区广大干部群众幸福感最强、获得感最多的四年。面对宏观经济下行压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以建设品质活力中心城市为总抓手，圆满完成了既定目标任务。

----综合实力有了大提升。始终保持稳中趋好的发展态势，主要指标基本保持两位数增长，增速高于省市平均水平，综合实力稳居全市第一方阵。2016年全区GDP突破240亿元（预计数，下同），是2012年的1.5倍，年均增长10.3%。一、二、三产业年均增长8.1%、8.2%、12.9%。三次产业结构比由2012年的15.5∶41.4∶43.1调整到 14.3：38.3 ：47.4。财政总收入突破14亿元，是2012年的1.5倍，年均增长20%，税收质量居全市第一、全省前20强。新增规模以上工业企业49家，其中产值过亿元企业32家。电子信息、生物医药、农产品加工、机械制造等优势产业初具规模。先后获得国家现代农业示范区、全国小型农田水利建设先进集体等省部级以上荣誉称号17项。高科园被列为全省循环经济试点园区，中小企业创业园被列为全省示范基地，永州国家农业科技园被列为全国现代农业示范基地和全省新型工业化特色产业示范基地。全面小康实现程度及经济快进县排位均进入全省二类县前10名。今天的冷水滩，大发展已成为主旋律。

---城乡面貌发生大改观。紫霞安置小区等19个安置小区启动建设，湘江东路等23条断头路全面打通，向荣路、警民路等85条背街小巷和三弯巷子、大三房、小三房等55个城中村整治全部完成，翠竹路、凤凰路等10条主干道完成综合提质，梅湾路、双洲路等7条主干道完成立面改造。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。城区建成区面积由32平方公里扩展到36平方公里，人口由31.56万增加到35.78万，城镇化率由63%提高到66.3%，基本形成中等城市框架。全面开展交通三年大会战，累计投入16亿元。零陵机场开通长沙、昆明、深圳、北京、上海航线。湘桂高铁2013年开通运行，已直达广州、深圳。冷祁公路、二广高速等5条跨境干线建成通车。通乡通村公路完成510公里。全区公路总里程突破2000公里，区域性交通枢纽城市基本形成。整合涉农资金近20亿元，实施涉农项目500多个。水利项目实施走在全省、全市前列，完成大小水利工程2.1万处“四个全面”进入全省前10位。以农村淘宝为重点的农村电子商务快速发展。全面推进了农村环境整治、美丽乡村建设。普利桥镇被评为全国重点镇、全省小城镇建设示范镇，伊塘、岚角山被评为全省卫生镇。今天的冷水滩，大变化已成为新亮点。

---重点项目取得大进展。大力实施项目带动战略，完成土地报批10147亩，实施重点项目1084个，年均增长15%。共完成固定资产投资1004亿元，年均增长23.5%，项目实施数量和投资额居全市前列。城区完成城建投资400多亿元，实施项目186个，建成了城市绿岛、滨江豪园、远志新外滩等一批宜居小区，推进了中央新城、滨江1号、名扬愿景等一批综合体项目。完成工业项目投资80多亿元，实施项目61个，建成标准厂房69万平方米。恒伟医药、中小企业创业园、新辉开科技、万马轮毂相继竣工投产运营。奔腾彩印集团正筹备上市。城区完成基础设施投资200多亿元，实施项目123个，高标准推进了滨江新城路网、湘江风光带、永州大道等重大基础项目。黎马公路全面开工，冷东、上大公路纳入省“十三五”规划。完成社会民生项目投资100多亿元，实施项目98个，国有工矿棚户区改造、新型城镇化建设、医疗卫生教育等一批民生项目相继启动。累计争取上级资金96亿元，年均增长28.5%。今天的冷水滩，大建设已成为最强音。

---改革创新迈出大步伐。政府机构改革、财政体制改革、投融资机制改革、机关事业单位养老保险改革、农村综合改革等深入推进。推行工商登记前置审批，全面落实“三清单一目录”¹管理，实行“先照后证”²、“三证合一”³、“一照一码”⁴，市场主体大幅增加。全面完成集体林地确权发证、农村土地承包经营权确权登记，农村产权制度改革走在全市前列。土地流转平台有序推进。财税金融改革取得实效，交通银行、华融湘江银行和长沙银行等3家股份制银行相继进驻，农村信用社成功改制为永州农村商业银行。整合两大融资平台，实行公司化运作，融资水平明显提升。启动第二轮国企改革，探索了国企改革新路子。政府机构改革稳妥推进，顺利完成乡镇行政区划调整。全面推进户籍改革。进一步理顺市区城建城管体制机制，实现了城管、环卫、园区管理职能下放、重心下移。大力发展开放型经济，实际利用外资4.1亿美元，到位内资77.3亿元。今天的冷水滩，大创新已成为新引领。

---民生事业持续大推进。全面实施教育、生态、就业“三项优先”战略。累计投入19.8亿元，新增城区学位2.5万个，新建翠竹园小学、竹塘小学、珍珠小学等39所合格学校，新改造郝皮桥小学、楚江圩小学、易家桥小学等47所薄弱学校。完成四中整体搬迁和移交，打造了一批名校名师。深化医药卫生体制综合改革，公立医院全部实施药品零差率销售，岚角山、普利桥等13所乡镇卫生院第一轮改扩建全部完成。市三医院成为全省第一家县级三级医院。计划生育连续3年被评为省先进。科技创新获科技部表彰，知识产权工作连续4年被评为省先进。完善了工伤保险、城镇居民医疗养老保险和被征地农民社会保险，全区养老保险参保人数达到30.5万人、基本医疗保险参保人数 14.4万人，发放最低生活保障资金8847万元，惠及低收入人群3.9万人。发展民间养老机构5家，新建农村幸福园55个。投入3000万元建成了3所中心敬老院和1所区福利中心。湖塘、黄阳司、下河线等3个社区，梅湾、紫荆等12个社区分别创建为国家级、省级减灾示范社区。新建公租房9314套、城市棚户区改造8140户、工矿棚户区改造5898户、农村危房改造2460户。群众幸福指数不断提升，上榜中国幸福城市20强。今天的冷水滩，大民生已成为重头戏。

---政府职能实现大转变。深入开展创先争优活动。在全市率先启动社区网格化试点，社区网格化管理模式在全省推广。不断完善社会重大事项风险评估机制，获“全省社区治理和服务创新实验区”称号。疏导解决信访突出问题，各类信访明显下降。强化社会综合治理，城区治安监控设施进一步完善，新安装高清监控探头800多个；街面巡防机制更加健全，市区干部职工开展了常态化夜巡，公安机关每天安排40余台警车、200余名警力，实行武装化巡逻。在集镇人员密集场所、乡村主要路口安装监控探头166个，完成了农村治安监控体系一期建设。积极开展专项打击行动，刑事发案从2012年6089起下降到2500起。突出食品药品、道路交通、非煤矿山、消防等领域安全综合整治，全区安全生产能力进一步增强。全面加强民主法治建设，共办理区人大代表议案、建议和批评意见267件，区政协委员提案380件，办复率均为100%。创新绩效考核，切实加强政府执行力建设、作风建设、党风廉政建设和行政效能建设。今天的冷水滩，大服务已成为新常态。

移民、供销、商业、史志、档案、老干、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、工商、质监、气象、水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会、计生协会等群团组织作用进一步发挥。

各位代表，即将过去的2016年，我们全力应对各种复杂局面，努力克服各种不利因素，尽力完成各项目标任务，实现了有速度、有质量、有效率的发展。一是重点指标实现稳定增长。全区地方生产总值完成240亿元，同比增长10.1%；区域工业总产值完成328亿元，同比增长16%；社会固定资产投资完成280亿元，同比增长18%；财政总收入完成14.26亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额完成117亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到27012元、17476元，分别增长9.5%、9.8%。全年到位内资24亿元，实际利用外资9000万美元。新入统规模工业企业12家，新建标准厂房10万平方米。主要指标增幅高于省、市平均水平，地方生产总值、财政收入等部分指标提前完成既定目标任务。二是重点项目实现有效突破。始终坚持项目统揽。重点项目完成投资100亿元，实现税收9.24亿元。加快征地拆迁，全年完成土地征收4000余亩、房屋征收60多万平米。市里交办的湘江西岸棚户区改造、逸云路城中村改造、京华中学宿舍区旧城改造、湘江东路源味街等工程较好完成了目标任务。突出项目建设融资，全面开展政、银、企合作，帮助企业较好地解决了融资难题。三是重点工作实现全面推进。突出常规工作常态抓，重点工作重点抓，难点工作创新抓。城市创建上：强力推进“三创一保”，创建工作实现制度化、常态化，走在三区的前列。对原西区购地户、三多亭安置等多年没有解决的历史“八项规定”行了认真梳理，正着力研究。融资工作上：两个平台已整合升级为市级平台公司，可融资到位30亿元以上。财源建设上：规范临时机构管理，强化重点财源项目考核。建立了财税工作联席会议制度，较好理顺了财税征管机制。

各位代表：

四年多来，我们战胜了一个又一个困难，取得了一项又一项突破，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学谋划、统筹指挥的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻冷部队、武警官兵，向公安政法干警，向所有关心支持冷水滩发展的各界朋友和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在加快发展的进程中，我们也清醒地看到，前进道路上还有很多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，主要表现在：经济基础比较薄弱，发展支撑能力不强；产业结构不优，转型发展压力较大；城乡居民持续增收乏力，财政收支矛盾突出；项目建设征地、拆迁等制约因素较多，安全生产、社会稳定和环境保护压力较大；有的职能部门行政效率和服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，切实加以解决，确保实现经济社会又好又快发展。

二、今后五年总体思路及发展愿景

未来五年，是实现“两个一百年”奋斗目标承前启后、继往开来的重要时期，国情、省情、市情都在发生深刻变化。

从国内形势看，未来五年，将是我们抢抓机遇的战略关键期。当前，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段推进，经济发展已进入新常态。今后五年，是我们全面建成小康社会，进而开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期。全区上下要立足冷水滩区情特点，把握战略方向，重塑经济空间，厚植发展优势。

从省内形势看，未来五年，将是我们开放崛起的加快发展期。省第十一次党代会明确提出建设富饶美丽幸福新湖南发展愿景，实施创新引领、开放崛起战略，突出“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”新抓手。到未来五年，全省全面建成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等发达国家水平。在省党代会期间，省委提出，永州要力争在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列，争取成为全省推进开放发展的开路先锋。永州要走在前列，成为开路先锋，冷水滩作为首府区，理所应当要自我加压，奋力走在全市发展前列。

从市内形势看，未来五年，将是我们顺应“市强区兴民富”发展大势的全面赶超期。在省财政直管县体制下，市区一体化已成为发展大势。“十三五”期间，市里规划的789个项目、1.2万亿投资，其中200多个项目、3500余亿元投资在中心城区；2017年市里两大投资公司计划在冷水滩中心城区实施重大项目45个，年度投资51亿元，其中，市城建投项目29个，年度投资35亿元；市经建投项目16个，年度投资16亿元。主要有投资1亿元的“一宫两馆三中心”、投资2.8亿元的滨江新城棚户区改造、投资3亿元的永州大道综合管廊、投资2亿元的湘江西岸棚户区改造、投资1亿元的永州铁路枢纽工程、投资2亿元的城区学位建设、投资1.5亿元的湘江东路下穿及拓宽项目等。这些重大项目的实施，将为我区经济社会发展注入强大动力，也是其他县区无可比拟的一体化优势。全区各级各部门务必要进一步强化市区一体化理念，在市委、市政府的坚强领导下，从高认识“县”与“区”的体制区别，从高认识“投资市里负责，税收市区共享”的体制优势，深入推动项目建设一体化、园区建设一体化、城市治理一体化、城乡发展一体化。对市委、市政府交办的各项工作任务，要严格按照时间节点，坚决落实到位。

按照区第八次党代会指导思想，今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来路线方针政策，落实“四个全面”⁹战略布局，坚持“五大发展”理念引领，积极顺应“市强区兴民富”的发展大势，坚持以经济建设为中心，突出供给侧改革主线，突出产业园区建设，突出打造品质活力首善区，大力提升中心城区辐射力和带动力，在全市率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化。

目标愿景是：着力“一个全面、两大突破、三大提升”：即，在全市率先全面建成小康社会，地区生产总值突破350亿元，财政总收入突破30亿元，产业发展指数、城镇化指数、民生幸福指数均实现大提升。

立足首善区总体定位，全面实施产业、城市、园区、交通、改革、法治、生态、健康、教育、精准扶贫等十个“三年行动计划”¹¹，努力实现“五大愿景”：

---加速形成产业集聚、业态成熟的首善区。产业优势不断放大。顶层设计产业规划，放大产业优势。电子信息产业：借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，以达福鑫电子信息产业园为龙头，形成集研发、生产、销售于一体的产业体系。先进制造业：瞄准新能源汽车发展方向，依托现有配套产业项目，逐步推进传统制造业向先进制造业转型。生物医药业：做大现有生物医药企业，探索医药、康养结合路子。农产品精深加工业：加强标准化建设，鼓励龙头企业做大做强。现代服务业：大力发展电子商务、金融服务、研发设计、创业孵化、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业。完善农村物流配送网络，推进物流革命。产业平台不断优化。做实产业集约发展园区载体，推进产城融合，实现园区与城市功能互通。以高科园为核心的产业平台，基础设施不断完善，管理体制和运行机制不断健全，赋予园区更大的自主权，成为产业集群发展的洼地，高科园争取与永州经济开发区一并创建国家级经济技术开发区。产业动能不断释放。建立创业创新基金、实体经济发展基金和风险基金。主动对接金融机构，加大资本市场融资力度，建立后备资源库，支持奔腾彩印、果秀等企业上市。

---加速形成城乡一体、品质活力的首善区。“三创一保” 持续推进。严格对照创交模城市创交模城市、创园林城市、创文明城市等创建测评体系标准，坚持标本兼治、分类施策，继续突出问题导向，找准解决的有效措施，针对重点区域、关键部位开展集中整治活动，力争每年一个大变化，确保2017年成功创建交通管理模范城市，2019年成功创建国家园林城市，2020年成功创建国家文明城市。城市群框架基本形成。按照市委市政府提出的“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”总体规划布局，启动“潇湘城市群”¹²三年行动计划，市区一体推进“多规合一”¹³。纵深拓展城市发展空间，拉开城市发展骨架，形成滨江新城、东部新城、高科园竞相发展的新格局。加快铁路、公路、航空和湘江航运等对外通道建设，形成大进大出的区域交通枢纽中心。通过3-5年努力，推出“潇湘城市群”靓丽名片。城市品位不断提升。把“以人民为中心”的理念贯穿于城市建设全过程，突出抓好城市扩容提质、建筑立面改造、教育医疗卫生硬件建设、文化体育设施建设、地下管网完善、24小时保洁、公共服务配套、亮化美化工程、棚户区改造和放开户籍等十个方面工作。重点实施好城市“互联网+”¹⁴行动计划，建设“智慧城市”¹⁵；加快河东城市综合体、永州大道地下综合管廊、城市快速公交等公共设施建设，建设宜居城市；配合市里全面推进“一江两岸”风光带建设，打造生态休闲城市。新型城镇化建设加快。全面实施新型城镇化战略，完成小城镇建设顶层规划设计，给予乡镇城镇化建设更大的自主权，探索新型城镇化建设新路子，打造一批新型城镇化示范点。统筹城乡基础设施布局，强化基础设施对接，推动水、电、路、讯、气等基础设施城乡联网。大力推进“三网融合”¹⁶，打造“光网城市”¹⁷、“无线城市”¹⁸，建设“宽带农村”¹⁹。让农村群众吃上安全水、用上稳压电、联上高速网。

---加速形成创新引领、开放崛起的首善区。重点改革全面突破。加快推进供给侧改革，全面落实“三去一降一补”²⁰五大重点任务。深化拓展行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合，高效承接省、市下放权限事项，提高政府行政效能。全面推进商事登记制度改革，严格“五证合一”²¹登记管理，更加注重事中事后监管。深化财政、金融体制改革。深入推进以“三权分置”²²为主导的农村产权制度改革。积极抓好区属国有企业改革，完成国企改制任务。开放合作全面深化。深入对接湘南国家级承接产业转移示范区建设战略，充分发挥“东盟桥头堡”区位优势，主动融入长三角、珠三角，积极参与基础产业开发、基础设施建设，推进更宽领域、更深层次、更高水平开放。加快建设开放通道，扩大对外经贸往来，以优良的环境、优质的服务、优秀的团队，吸引项目业主前来洽谈落户。创新引领全面形成。全面推行互联网思维，抢抓“互联网+”、物联网等新的业态机遇，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。围绕农业转移人口市民化、城乡公共服务均等化，全面推进城乡网格化治理，积极探索在户籍管理、社会保障、农村土地流转等方面的新机制。创新社会治安综合治理，积极构建立体治安防控体系，建立健全110社会联动机制，实现与政府热线对接，努力提升治安防控能力和管理水平。创新安全生产责任监管机制，深入开展安全隐患排查治理和安全生产示范创建工作。

---加速形成生态文明、富饶美丽的首善区。生态优先战略深入实施。深入开展湘江保护和治理第二个行动计划，抓好天然林保护、生态林工程、水土保持工程，既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。充分利用丰厚的人文和生态自然资源，打造生态文化品牌。启动一批国家级、省级生态乡镇、生态村创建，巩固提升国家森林城市成果。依法打击非法开采矿产资源行为。抓好自然保护区、湿地、生态脆弱地区及交通沿线绿地等保护与管理。争取2018年成功创建四明山国家森林公园。“十三五”期间启动保方、协塘坪2座小一型水库建设。美丽乡村彰显特色。高标准完成村庄规划编制，构建种植业、养殖业协调发展的生态农业产业循环体系，有效控制农业面源污染，改善农村人居环境。加强村民建房管理，开展农村危房改造和“空心村”²³整治，规范新农村集中建房，建成一批整洁有序、经济活跃、生态优美、特色鲜明、乡风文明的美丽乡村，打造一批乡村旅游示范村。生态经济初具规模。从制度创新入手，规范引导企业和个人行为，大力发展一批生态农业、生态旅游、生态康养等产业，形成新的生态经济消费热点。建立健全环保产业发展服务体系，推进新兴环保产业持续健康发展。

---加速形成安居乐业、和谐幸福的首善区。脱贫攻坚全面完成。把扶贫攻坚作为重中之重，整合项目资金和金融力量，重点解决贫困村道路交通、饮水安全等问题。大力支持贫困村发展集体经济，着力实施以“一村一品”为特色的产业扶贫行动。切实用好用活用足小额扶贫贷款、医疗教育就业等扶贫政策，对贫困家庭精准施策，确保政策兜底到位、异地搬迁到位、引导扶持到位。2017年15个贫困村全部摘帽，2019年达到小康水平。惠民实事全面落实。全面实施教育、卫生供给侧三年行动计划，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。深化教育改革，培育名师名校。力争新建成春江、传芳、富强等10所小学、马路街等2所九年制学校、永州市二十中、二十八中等3所初中、永州市二十四中（高中）和1所公办幼儿园，切实解决城区就学难问题。广泛开展全民健身运动，群众体育和竞技体育全面发展。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系。完成梅湾、曲河、杨家桥、珊瑚、工业园等5个社区卫生服务中心和1个妇幼保健中心项目建设。坚持计划生育政策“三个不变”，努力创建国家级优质服务示范县区。社会保障全面提升。实施全民参保计划，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育、失地农民等社会保险制度，强化政策衔接，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加强城乡居民基本医疗保险资金管控，不断提高城乡居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险等参保率。深入推进就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。加快民政公共服务项目建设，推进芦洪江生态康养文化休闲中心、蔡市养老服务中心项目。加快乡镇殡仪集中场所建设，破解殡改执法难题。

三、2017年工作总体部署

2017年是新一届政府的开局之年、奠基之年。开局事关全局，奠基事关成败。高起点、高标准做好2017年政府各项工作，意义重大而深远。

主要预期目标是：经济发展速度高于省、市平均水平，GDP增长10%以上，工业总产值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，精准扶贫和节能减排完成省市下达任务。

开局之年，突出抓好十件实事：1、完善园区配套，推进“十路二网一桥”建设；2、严格执行政策，完成12家国企改制任务；3、突出精准施策，完成10892人脱贫、15个贫困村摘帽；4、因地制宜，全面启动农村综合服务平台建设；5、加大农村基础设施投入，重点建设和改造8条公路；6、创新社会治理，有序推进农村网格化；7、多措并举，加快推进小城镇开发建设；8、坚持建管并重，完成棚改2000户以上，保障性住房分配入住3000户（套）以上；9、缓解就医难，启动三医院住院楼二期工程建设，全区新增病床1000张以上；10、缓解就学难，新增学位5000个以上。

围绕上述目标任务，集中在以下五个方面着力：

---坚持发展与转型并进，在优化产业布局、夯实产业基础上有新举措。

高起点规划产业。立足现有产业基础,成立产业规划专门班子，聘请知名智库和设计机构，对全区产业进行策划规划。规划好园区产业，完成园区北片区11平方公里详细性控规和产业规划，基本形成五大“园中园”产业格局；按照全域旅游的要求，规划好旅游产业，启动以潇湘生态旅游文化园、城区小游园为重点的旅游产业规划；规划好商贸流通产业，通过现代产业体系框架及产业布局设计，形成以高科园为核心，中心城镇多点发展的全区产业规划架构；完善城区房地产业配套，提升小区建设品质。

高标准推进产业。做大电子信息产业，突出达福鑫集团公司，加快新辉开科技永州、深圳两个制造基地融合。做大先进制造产业，依托长丰集团，加强与新能源电动汽车项目的合作与招商，促进制造企业全面提质。做大生物医药产业，支持恒伟医药产业血络通产品纳入国家基本药物目录，启动项目二期开发。帮助希尔制药、大自然制药等解决产能问题。做大农产品加工业，鼓励果秀、恒惠等企业技改扩能，提升品牌优势，实现龙头企业上市 “零突破”。 继续支持重庆啤酒永州分公司做强做大。做大现代物流业，配合市里全力推进永州航空物流、永州站物流中心、滨江新城物流配送中心项目建设。

 高效益引进产业。坚持以大项目壮大产业、好项目提升产业的理念,严把产业发展标准和项目准入门槛。用好用足产业扶持、产业基金等政策,采取贷款贴息、风险补偿等方式,发挥财政支出乘数效应,引导金融和社会资本投入实体经济。打造中小企业创业孵化园、高科园小微企业创新创业孵化园，引进一批中小微企业，形成中小微企业大发展格局。依法开展闲置土地清理，盘活存量土地资源。组织职校和企业开展技能培训，切实解决好企业用工不足问题。加快房地产信息物流、资源融合等服务平台建设，完善产业招商配套，努力提升招商引资实效。

---坚持速度与效益并举，在发展区域经济、培育经济实体上有新成效。

大力培育园区经济。实施“百亿园区”建设工程。始终把高科园作为区域经济增长核心板块打造，进一步创新园区建设管理体制，拓展园区建设融资途径，增强园区自我造血功能。实施以完善道路设施为重点的配套工程，筹集资金10亿元以上，高标准建设九嶷大道、凤凰北路、谷源路、水汲江大道、湖塘路、淡岩路、盘王路、紫霞东路、春江北路、四丘田路、水汲江大桥等。加快九嶷大道快速公交（BRT）、快速公交首末站、陶源路排污管网建设，完善园区学校、医院、餐饮等配套设施。以凤凰工业园37家企业移交为契机，加大园区企业配套服务。2017年园区确保储备土地1000亩以上，落户重大项目10个以上，建成标准厂房10万平米以上，扩园面积2平方公里，园区总产值突破100亿元，综合考核位居全市前列。

大力实施项目经济。立足“十三五”规划的458个、投资2200亿元项目库，加强工作对接，高标准策划包装，严要求规划实施。2017年申报市考核的38个重大项目，年度计划投资80亿元，全区上下要按照管理台账，强化责任，确保项目进度。配合市里实施永州铁路枢纽工程、湘桂铁路新三线工程建设，完成衡永高速前期工作。一季度要完成农村综合服务平台、四明山国家级森林公园、潇湘国家级湿地公园等一批重大项目包装，启动党校、法院搬迁。继续加大跑项争资力度，确保到位资金突破26亿元。

大力发展农村经济。组织实施基础配套、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新五大示范行动，抓好现代生态农业产业化建设。坚守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食播种面积稳定在87万亩以上。落实农村土地“三权分置”政策，出台土地流转工作具体意见，促进土地规范化流转，全年新增土地流转面积3万亩。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场130家以上、农民专业合作社30个以上。抓好现代农业产业平台和特色品牌建设，培育产值过亿元农产品加工企业2家、省级标准农产品加工园区1个，筹建好冷水滩区名优农产品展销中心和农产品交易电子商务信息平台，巩固国家级农产品出口示范区创建成果，争取入围国家农产品质量安全县（区）创建试点单位。推进农业标准化建设，加强农产品质量安全监管，主要农产品抽检合格率达98%以上。大力发展规模化、标准化养殖，推动畜牧业转型升级发展。持续推进交通建设大会战，黎马公路建成通车，S217线完成80%路基和桥梁工程，冷东公路完成征地拆迁，交付施工单位。冷杨公路开工建设，配合市里启动上大公路。建好、管好、护好、运营好农村道路，重点完成马坪至普利桥路段、新梁线楚江圩段、界牌至黄阳司路段等道路维修改造。整合涉农资金统筹推进一批水利项目，重点实施好“四水治理”²⁵、小农水、“五小”水利等项目，打通岭口水库与山口水库的贯通渠。完成保方、协塘坪2座小一型水库前期工作。

---坚持建设与管理并重，在统筹城乡发展、提升城市品位上有新变化。

深度推进城区扩容提质。全面抓好“三创一保”工作。围绕市委市政府建设“潇湘城市群”战略部署，全力做好城区地下管网改造、永州大道提质改造、滨江新城、铁路枢纽工程等项目的征地拆迁工作。充分利用“两房两棚”、“两供两治”²⁸政策，加快老城区改造提质，推进湘江西岸棚户区和城中村集中连片改造，实施宋家洲综合整治，完成活禽批发市场项目建设，全面实现河东河西共建共享发展的目标。配合市里高标准启动宋家洲安置小区、京华中学安置小区、逸云路城中村安置小区等7个小区建设。抓好凤凰北路、水汲江大道、河东城市综合体、河西城市综合体等27个重点城建基础设施项目实施。全面完成西区路、潇湘大道、珊瑚路、梧桐路等四路“白改黑”工程。加快九嶷大道、凤凰路、翠竹路等提质改造和零陵路、双洲路立面改造。

有序推进城市精细化管理。推进规范化管理。进一步理顺中心城区城管职能，建立网格化、联动管理机制，落实职能部门监管与辖区属地管理责任。健全“市为主导、区为主体、街道为基础、社区为单元”的网络管理模式，注重发挥社区单位、社区居民的主体作用。推进精细化管理。修订完善城市精细化管理标准，规范小区管理、环卫作业、园林绿化等流程。推进市容环境美好示范路、示范街创建。依法有序、妥善解决城建征地拆迁难题。推进智能化管理。大力实施“互联网＋城市管理”行动，加快市民服务平台、市民卡建设，依托“数字永州”地理空间框架，实现城市管理用数据说话、用数据决策、用数据管理。

统筹推进新型城镇化建设。因地制宜推进特色城镇和美丽乡村建设，按照统一规划、分步实施、示范引领要求，进一步明确中小城镇功能定位，改善城镇基础配套。按照国家标准，合理规划、建设、改造乡镇中心农贸市场和中心停车场，推进划行归市，形成城镇建设新气象。继续在项目、资金和土地开发上加大基础薄弱乡镇的扶持力度，支持更多乡镇进入国家级、省级新型城镇化试点和城乡一体化示范。启动一批美丽乡村示范村创建，做到地面净化、立面美化、庭院序化、干道亮化、村庄绿化。在二广高速沿线实施通道风貌工程。全面启动农村综合服务平台建设，坚持“整合资源、因地制宜、政府主导、平台主体”原则，出台具体实施意见，按照乡镇600-800平方米、建制村300-500平方米的标准，建设集“七室一厅一广场”²⁹于一体的农村综合服务平台。

---坚持保障与服务并行，在改善民本民生、增进人民福祉上有新作为。

提升社会保障水平。保障社会民生投入，确保民生支出与经济发展同步增长。做好高校毕业生、失业人员等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业3000人以上。加大养老、医疗、工伤、生育、失业等保险扩面征缴力度。加强基本药物零差价销售管理，推行省内异地就医即时联网结算，规范医保报账。落实分级诊疗制度，探索城区医院托管乡镇卫生院路子。依托农村综合服务平台，加快贫困村和边远山区卫生室建设，稳步提高农村医疗服务水平。加快启动三医院住院楼二期工程建设。全区新增病床1000张以上。推进民生事业，健全社会救助、防灾救灾、养老服务体系，强化社会救助、福利保障能力，发挥社会救助托底作用。倡导健康养老方式，启动区医养中心项目。加快保障性住房建设与分配，完成城镇棚户区改造2000户以上，保障性住房分配入住3000户（套）以上，入住率90%以上，有效解决城镇低收入困难家庭住房困难。在精准扶贫上再发力，突出产业扶贫，加快易地扶贫搬迁，建设安置房2万平方米以上，安置扶贫对象824人。实现3505户10892人全部脱贫，15个贫困村全部摘帽。

推进各项社会事业。加强科技创新，实施好科技服务平台、生态循环农业示范工程等25个科技项目，加大高新技术企业、民营科技企业培育力度，巩固国家知识产权示范县品牌。优先发展教育事业，着力改善办学条件，抓好学前教育、薄改工程建设；推进义务教育均衡发展，完善城乡教师交流制度；改革德育模式，加强师德师风建设。广泛开展送文化下乡、全民健身等文体活动，进一步丰富群众文体生活；加强历史文化的发掘、保护和传承。配合市里加强文化市场监管，开展网吧、游戏厅违法经营等专项整治。不断完善公共卫生服务体系，强化医疗保险定点医疗机构管理，健全准入与退出机制。深化基层医改和公立医院改革，在市三医院实行法人治理机制。着力打造省级慢性非传染性疾病综合防控示范县区、省级儿童保健合格县区。努力做好环保事业，建立环境保护预警机制，加强环境保护区建设。严格总量考核和节能减排。

创新社会治理体系。积极推进以城乡网格化建设为重点的社会治理机制改革。全面推行“1+N”网格化治理模式，完成农村网格化建设，实现城乡网格化全覆盖。全面启动农村“天网工程”，严密防范和打击各类违法犯罪行为，确保“两抢一盗”³¹刑事案件大幅下降，切实维护社会稳定。全面推行网上信访，进一步规范信访秩序，严格落实涉法涉诉问题依法终结制度，依法打击违法信访行为。完善金融风险防范化解机制，优化金融生态环境，依法处置非法集资，创建省级金融安全示范区。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展“打非治违”³²，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步落实食品药品安全监管责任，确保人民群众饮食用药安全。健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发事件处置能力。抓好气象灾害监测预警，加强地质灾害治理。

---坚持职能与作风并转，在破解发展难题、强化要素保障上有新突破。

转职能树形象。健全区级、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，规范街道、社区政务服务大厅软硬件建设标准。推进政务服务“一窗式”改革，打破以条为主的业务办理模式，推动综合服务窗口统一受理、一窗通办，打通服务“最后一公里”；在工程建设领域推行政府投资、社会投资工程项目业务一窗办理。探索各部门业务操作系统无缝衔接，逐步实现数据的互联互通和业务的协同办理。坚持下放事权，方便群众办事。进一步优化经济发展环境，尊重、培养、爱护、包容企业主，主动上门、真心诚意地为企业帮扶解困，以“母亲式”服务，支持企业发展。

转思路解难题。着力化解征地拆迁难题。圆满完成市里交办的征地拆迁工作，湘江西岸棚户区改造、京华中学宿舍区旧城改造、逸云路城中村改造等项目按要求完成目标任务。黎马公路、瑞柯机电、金属物流园、梧桐东路、珍珠商贸城等区级项目实行挂图作战，确保形象进度。着力化解用地难题。积极争取城乡建设用地增减挂钩试点。着力化解遗留问题。对珍珠南路二标、宋家洲综合治理、闲置土地清理、九嶷巷口、珊瑚公园、邓家组城中村改造、西区购地户、三多亭安置等遗留问题，正面应对，依法处理。

转方式扩投入。加大融资投入，将经建投、高科建两个平台公司打造成全区经济社会发展的强大引擎。规范公司管理，加快完善公司法人治理机制，提高公司政策对接、项目对接能力。做实公司资产，将高科园和农科园储备土地、财政现有国有资产等过户到两个公司，增强公司融资能力。做实公司项目，重点对高科园基础设施、农村综合服务平台、城区学位建设、农村环境综合治理、建制镇给排水管网、高标准农田改造等重大项目，请专业公司做好策划包装。加大与各银行的有效对接，加快落实已开工项目的融资请款。

四、建设依法高效廉洁政府

各位代表，信任就是责任，重托饱含期待。我们继续全面践行“三严三实”、“两学一做”要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维能力，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志抓好工作落实，全力打造依法高效、勤俭廉洁的政府新形象。

---把依法行政作为政府工作的第一遵循。以建设法治政府为目标，坚持区委统一领导，健全科学、民主、依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化。全面落实行政执法责任制，推行政府权力清单和自由裁量权基准制度，完善行政复议制度。深入开展“七五”普法，推行常态化学法制度。政府公职人员要善于运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保有法必依、执法必严、违法必究，彰显社会公平、正义。

---把务实高效作为政府工作的第一要求。牢固树立“说了算、定了干”的执行理念，建立健全一把手抓落实机制，把责任、担当、执行作为基本准则，一门心思沉下身子抓落实。对市委、市政府交办的各项工作，特别是征地拆迁、项目建设、城市创建等，要站在“市强区兴民富”的高度，不推责任、不拖时间、不打折扣，坚决执行落实到位。执行区委决策要雷厉风行，决不走样；人大的决定决议，要自觉落实，主动作为；政协的意见建议，要认真采纳，切实改进。全面整治机关奢、懒、散、慢、庸、拖等不良作风和乱作为、不作为、慢作为的人和事。严格推行政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效，做到一切工作责任化、具体化和制度化。强化责任考核和行政问责，严格落实首问负责、按期办结、督查考核和责任倒查等制度，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。

---把勤俭廉洁作为政府工作的第一准则。按照一岗双责的要求抓好廉政建设，严格遵守中央“八项规定”、省市系列相关规定，坚决纠正“四风”问题。坚持勤俭办一切事业，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费。从约束公权力着手，严格人事、财政、工程建设等重点领域的管理，建立事前制约、事中监督、事后检查机制，强化审计结果运用，以科学的制度设计、规范的运行程序，控制腐败源头。突出加大惠农资金、扶贫资金等专项资金的监管力度，确保阳光操作、规范管理、安全运行，始终让公共权力在阳光下运行、在监督中执行。始终保持行政监察高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，着力根治发生在群众身边的腐败问题。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。在新的征程中，我们要大力传承和发扬冷水滩历来改革领先、敢为人先、奋勇争先的人文精神，永记发展使命，永葆奋斗激情。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

永州市冷水滩区九届人大一次会议秘书处

《政府工作报告》相关名词解释

1、三清单一目录：指政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及政府核准的投资项目目录。

2、先照后证：指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

3、三证合一：指企业登记时依次申请，由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

4、一照一码：就是将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

5、三创一保：指创建国家级交通管理模范城市、创建国家园林城市、创建国家文明城市，保创国家卫生城市成果。

6、三个着力： 指习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。

7、四大体系：指省委第十一次党代会提出的加快构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系。

8、五大基地：指省委第十一次党代会提出的着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

9、四个全面战略：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

10、五大发展理念：指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

11、十个“三年行动计划”：区委务虚会议提出的“1+X”产业建设、交通三年大会战、教育卫生供给侧改革、深化改革、法治冷水滩、健康冷水滩、生态冷水滩、扶贫攻坚、建设潇湘城市群、全面小康建设。

12、潇湘城市群：根据《永州市中心城区扩容提质总体策划》，即“1+3”主中心城市群。指通过冷祁、冷东和G207快速公路建设，加强冷水滩与祁阳、东安、双牌及阳明山的联系，将其连接形成“T”字型中心城市群。

13、多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系

14、互联网+：指“互联网＋各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

15、智慧城市：将信息技术广泛应用到城市的规划、服务和管理过程中，实现创新低碳的产业经济、绿色友好的城市环境、高效科学的政府治理。

16、三网融合：指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等服务。

17、光网城市：指网络传输和交换过程全部通过光纤实现。

18、无线城市：指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。

19、宽带农村：指统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。

20、三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

21、五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。

22、三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

23、空心村：指由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。

24、三个不变：指坚持计划生育的基本国策不会变;党政一把手负总责的制度不变；计划生育的一票否决制不变。

25、“四水治理”项目：指湖南省实施的湘、资、沅、澧治理的水利项目。

26、“五小”水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

27、两房两棚：指公租房包含廉租房、农村的危房、城市棚户区、国有工矿棚户区。

28、两供两治：指城市供水供气及城市污水和垃圾治理。

29、七室一厅一广场：指集党员活动室、村务议事室、文化室、卫生计生室、综合信息室、纪委办案室、网格化管理办公室、便民服务大厅、村民活动广场的农村综合服务平台。

30、天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统

31、两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

32、打非治违：指打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。