政府工作报告

（2017年12月25日在冷水滩区第九届人民代表大会第二次会议上）

区长     桂砺锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2017年工作回顾

2017年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻“创新引领开放崛起”战略，紧紧围绕“干在实处、走在前列”要求，以“八大会战”为抓手，突重点，强弱项，补短板，有效应对经济发展新常态和历史罕见洪涝灾害等困难挑战，圆满完成了既定目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。

1、对标发展新常态，经济实现大增长。全区GDP完成265.5亿元（预计数，下同），同比增长9.5%。其中，一、二、三产业分别完成35.8、102.2、127.5亿元，同比分别增长3.5%、8%、12.5%。农林牧渔总产值完成65.5亿元，同比增长3.7%。区域规模以上工业增加值完成70.2亿元，同比增长8.5%（其中，区属规模以上工业增加值完成42.4亿元，同比增长8%）。固定资产投资完成312.5亿元，同比增长18%。社会消费品零售总额完成131亿元，同比增长11.5%，消费对GDP增长的贡献率为43.5%。财政总收入完成17.04亿元，同比增长17%，税收质量居全市第一。城镇、农村居民人均可支配收入分别为30037元、18987元，同比增长10.5%、9.5%。全年实际利用内资30亿元,外贸进出口1.3亿美元，实际利用外资1.05亿美元。跑项争资到位26亿元。融资平台累计授信额度130亿元，到位70亿元。全面建成小康社会总体实现程度95%，居全市第一。经济总量、人均均量、运行质量保持“三量齐升”。

2、对标产业新业态，转型迈出大步伐。产业结构由2016年14.5∶36.9∶48.6调整为13.5∶38.5∶48，二三产业占比提升 1个百分点，工业化水平由36.9%提高到38.5%。大力发展新兴产业。区域规模工业企业达到165家，其中产值过亿元企业71家。园区完成规模工业总产值160亿元，同比增长23%。先进制造、电子信息、生物医药、农产品深加工等主导产业产值分别完成106.6、32.2、30.4、78.7亿元，分别增长20.6%、30.2%、21.2%、28.7%。先进制造业提前实现百亿产业目标。园区主导产业占比85.2%，居全市第一。新入统规模企业11家，新增入园企业35家。新建成标准厂房面积10.8万平方米，完成土地储备1820亩，报批1892.5亩。新落户永州智能装备产业园、潇湘创客汇、兴立汽配、永盛泵业、锦希时装等工业项目13个。湘龙铜业、台湾产业园、荣海俊代建等项目遗留问题得到圆满处理，新引进远大住工项目顺利投产。卜峰莲花超市、协鑫光伏一期等项目投入运营。奔腾文创、恒康药业2家企业在新三板挂牌，新辉开电子在创业板上市。大力发展现代农业。龙头企业发展到234家，其中市级以上52家。农产品加工年销售收入67.5亿元，同比增长16.8%。农民专业合作社发展到443个，农机合作社发展到51家。实施锦溁金槐、安普农业、玖捌种养、永益等现代农业园区升级项目4个。在蔡市、普利桥、上岭桥、牛角坝等镇各建设现代农业特色园1个。全区采用种养结合生态养殖模式示范点256个，永州庭丰、佳和等大型养殖场采用节能环保养殖模式，实现社会、生态和经济效益“三赢”。国家现代林业产业示范园申报顺利。全国农产品安全质量监管县区创建验收顺利通过。被评为全省粮食生产标兵县，继续保持全国粮食生产大县、全国生猪调出大县“两块牌子”。大力发展全域旅游。水汲江生物医药康养小镇、唐家岭主题公园、蔡市文旅特色小镇完成概念性规划设计，正抓紧推进。启动建设邓家铺、明塘、仁山、敏村、田洞等省市级美丽乡村示范村10个。

3、对标城镇新趋势，面貌呈现大变化。推进“五创五化”为重点的城镇提质大会战，共实施提质项目121个，完成投资146亿元，城镇化率66.3%。创建国家卫生城市复查工作顺利通过国家级验收。九嶷大道提质改造加紧推进。凤凰北路、谷源路、水汲江大道、水汲江大桥“三路一桥”建设进展顺利。开工建设城市棚户区改造2708户，已分配入住保障房1378户。建成翠竹、科技等5个小游园。对10个乡镇19个行政村和47公里通道进行了绿化，完成义务植树136.5万株，新增造林面积1.35万亩。围绕市委市政府重大项目建设，集中开展“征地拆迁安置大会战”，征收土地7000多亩，全年共征收房屋5000多户、90多万平方米，拆迁房屋100多万平方米。完成土地储备4500多亩，土地报批3700多亩。宋家洲综合整治完成了国有土地上所有房屋拆迁。实施乡镇提质项目120个，投资1.5亿元，完成9个乡镇总体规划、173个行政村村庄规划编制。在普利桥镇投资近2000万元（不含项目资金），完成污水处理厂、自来水厂、农贸市场、客运站、公租房、岚江大道等项目建设，在黄阳司镇投入1000多万元（不含项目资金）完成主街道和机关院内绿化亮化、自来水管网改造、部分街道立面改造、农贸市场改造等项目建设，集镇功能配套不断完善，品质进一步提升。蔡市镇、花桥街镇、牛角坝镇等小城镇建设提质扩容加快推进。全面推行路长制，大力推进零东圩公路、冷东公路等7条“五道五治”样板路建设，“五道五治”工作在全省作典型发言。新建通村公路127公里，完成农村公路提质改造200公里、安保工程84.7公里。突出“八个全覆盖”，新建蔡市等乡镇9个垃圾中转站，完成楚江圩、阳山观等90个村生活污水治理任务，提质改造牛角坝、普利桥等11个乡镇农贸市场，完成上岭桥等乡镇30个规模养殖场改圈任务。完成13000座农户厕所改造，新建120座公厕。完成5300处大小水利工程，新增3.2万亩灌溉面积。开展“清河行动”，全区28条河流、120座小二型以上水库都落实了河长、库长制，境内湘江水质保持II类以上，其他大小河流水质保持III类以上。积极创建国家生态文明建设示范区。黄阳司、蔡市、上岭桥等3个乡镇成功创建全市全面小康示范镇。

4、对标改革新征程，活力得到大释放。八大类改革完成阶段性任务。我区的医联体、村支书职业化、“八个全覆盖”走在全省全市前列，被列为全市改革“新样板”。“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，全年清理区属规模工业“僵尸企业”9家，关闭淘汰冶炼厂19家、红砖厂9家，推动12家冶炼厂、3家红砖厂转型升级。“放管服”改革成效明显，全区共梳理行政许可事项126项，下放服务事项250项，取消停征29项涉企收费。率先在全市推行企业登记全程电子化改革，企业登记升级为“40证合一”，实现工商登记业务“最多跑一次”。全年网上审批办理各类事项 1.18万件，办结率99%。完成农村土地确权登记面积41万亩，流转土地面积28.2万亩。公开拍卖公车145 辆，公车改革全面完成。全年科技研发投入1.2亿元，高新技术企业总数达到16家，全年专利申请量461件，新增省级重点新产品24项。

5、对标人民新需求，民生获得大改善。全年民生支出23.1亿元，占一般公共预算支出72.1%。全力实施精准脱贫“十大工程”，全区可望减贫5586人，贫困村出列12个，贫困户发生率由4.2%下降到2.9%；完成易地扶贫搬迁246户824人，改造农村危房1740 户（其中建档立卡贫困户危房改造983户），发放小额贷款1.35亿元，支持贫困户3565户。新增城镇就业5412人、转移农村劳动力4900人，发放创业贷款2840万元，新增创业主体7323个。五大保险覆盖面进一步扩大，企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到34853、40988和21416人。职工医疗、居民医保参保人数分别达到30644、418134人。现有农村低保6000人，城镇低保3000人，特困供养对象1930人，兜底保障对象1400人，城乡低保标准、社会救助水平比去年提高10%以上，实现了农村低保标准与扶贫标准“二线合一”。灾后倒房户恢复重建开工152户，已完成136户，春节前可全部入住。圆满完成186个村、社区（居）“两委”换届选举工作，顺利通过第二次全国地名普查省市验收。均衡教育持续发力，投入1.83亿元，新增城区学位9340个；投入“全面薄改”资金1781万元，完成改扩建学校9个。投资近4000万元，搭建使用“三通两平台”，推进教育信息化建设。在全省率先建成“暖阳学校”，实现孤儿集中寄宿制教育。高考二本以上上线1543人（含二本），万人上线率居全市第一。计生工作继续保持国优、省优、市优荣誉称号。市三医院通过三级医院预评审，有望成为全省县域三级医院。“十件实事”、省定重点民生实事、民生微实事等任务全面完成。全面推行城区网格“1+N”工作模式。深入推进农村网格化管理，启动建设农村综合服务平台165个，交付使用72个，排全市第一。

6、对标服务新要求，管理有了大提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议5件、市政协委员提案1件；办理区人大代表建议123件、政协委员提案64件，满意率100%。始终坚持依法治区不动摇，扎实开展“两学一做”、“解放思想、实干兴区”、“抓重点、补短板、强弱项”、党的十九大精神宣教等学教活动。全面推行“互联网+监督”，共公示民生项目180项。项目资金审批、津补贴发放、临时机构、招投标等监督重点全面加强。认真办理中央、省、市督办件，办结率100%。中央环保督察组反馈的9个突出环境问题、国务院第四次大督查热线电话群众反映的11个问题和国务院、省政府通报整改的5个问题全部落实到位。财政管理绩效在全省123个县市中排名第三，在35个城市区中排名第一。扎实开展信访矛盾纠纷排查化解，开门接访445批1121人次。安全生产被省委省政府评为良好县区。积极开展社会治安环境整治战役、打击非法集资等专项行动，刑事发案总量从2012年的历史最高值6089起下降到2017年的1622起，降幅73.36%。公安刑事技术工作和执法监管中心建设在全省作典型发言。综治工作被省委省政府评为先进县区，综治民调排名全省第26名。严格执行中央八项规定和省市各项禁令，“四风”整治成效明显。深入开展审计监督，审计项目59个，受审资金11.3亿元。保持惩治腐败高压态势，共立案查处违纪案件108件，党纪处分78人、政纪处分40人。工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会、计生协会等群团组织的作用得到更好发挥，老干、移民、供销、史志、档案、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、普法、社区矫正等工作取得好成效，国防动员、民兵预备役、消防、气象、水文、地震、质监、交警等各项工作呈现好局面。

各位代表！抗洪救灾取得全面胜利，充分彰显了新时代的冷水滩精神、冷水滩力量。一年来，我们把挑战当决战，把压力当动力，把平台当舞台，无论是经济发展还是民生事业，无论是区里重点工作还是市里交办任务，都取得了较好成绩。这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导、大力关心的结果；是区委总揽全局、科学决策的结果；是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向驻区部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向关心、支持全区经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到加快发展还有很多不到位、不完善的地方，集中表现在：产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级还不够快；安全生产、环境保护等压力还比较大；城市建设和管理存在薄弱环节，统筹城乡发展的任务还十分繁重；医疗、教育等民生事业与群众期盼仍有差距；一些部门单位仍然存在不严不实的问题，作风建设仍不容懈怠，等等。这些问题，我们将想方设法加快改进。

二、2018年主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要客观地看到，全国经济已由高速增长转向高质量发展，新发展理念正在持续转化为驱动全区发展的新动力；我们要客观地看到，创新引领开放崛起等重大战略的实施，政策红利正在加速释放，全区发展适逢新机遇；我们要客观地看到，全区积蓄多年的磅礴动能正在有效释放，水到渠成的发展态势已经形成。高质量、高品位、高效率谋划好2018年的各项工作，既是我们的光荣使命，更是我们的不懈担当！

2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省委、市委经济工作会议精神，践行发展新理念，主动融入新时代，以“创新引领开放崛起”为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，以打造品质活力首善区为核心，积极顺应“市强区兴民富”发展大势，突出开放创新、实体强区，全面聚焦“产业建设、城市建设、园区建设、项目建设、生态建设、民生建设”等目标任务，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，加力加速实现“两个率先”奋斗目标。

主要预期目标是：经济发展迈入全省第一方阵，GDP增长9%左右，区域规模以上工业增加值增长8%以上，区属规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政总收入增长12%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上。小康实现程度达到96.5%以上，在全市提前1年率先全面建成小康社会，在全国提前2年全面建成小康社会。精准扶贫和节能减排完成省市下达任务。

各位代表，深入学习贯彻党的十九大精神是全区当前和今后一个时期的首要政治任务。全区上下要加强党对经济工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实省委、省政府“创新引领开放崛起”战略，紧紧围绕市委市政府“六大战役”、“四个提升”、十个“新突破”和区委加快实现在全市率先全面建成小康社会、率先开启新时代冷水滩全面建设现代化新征程目标深度发力，以坚定的政治定力、强大的政治勇气、崇高的政治品格，团结和带领全区人民方向一致、目标一致、步调一致，推动经济发展质量革命、效率革命、动力革命，不断提升中心城区首位度，加速打造“首善之区”。我们要立足新坐标，重点在以下七个方面干在实处，走在前列。

1、聚焦产业提级，发展壮大实体。产业兴，则实体兴；实体强，则区域强。要围绕加快建设现代化经济体系，把产业发展摆在发展实体经济的首位，全区按照省市确定2018年为“产业项目建设年”的工作要求，主攻产业，年内实施5个重大产业项目、5个重大科技创新项目、5个重大产品创新项目，引进1个以上500强企业、5位以上科技创新人才，推动转型升级、加快发展。一是以最优的政策扶持产业。围绕政府引导“精准化”、政策扶持“立体化”、政企互动“常态化”，不折不扣地落实好中央、省、市的各项产业政策，重点扶持电子信息、先进制造、生物医药、农产品深加工等优势产业，有针对性地制定财税奖补、人才引进、土地供给、厂房补贴等优惠政策。科学运作产业引导基金，用好用足市区扩大开放鼓励投资的若干措施,引导金融和社会资本投入实体经济。支持符合条件的高成长性科技企业上市，引导企业有效利用多层次资本市场开展融资。二是以最新的业态引领产业。以先进制造、电子信息、生物医药、食品等新兴优势产业链条为依托，精心筛选一批产业项目，精准补链、扩链、强链，推动产业转型升级。电子信息产业：加快新辉开科技永州、深圳两个制造基地融合，加快弘电电子、瑞柯电子、诺方舟电子等企业集聚，力争产值突破35亿元。先进机械制造业：以提高产业信息技术、光机电一体化技术、新材料技术和环保技术等高新技术的运用能力为重点，加强与新能源电动汽车项目的合作与招商，促进万马轮毂、远大住工、恒丰机械等制造企业全面提质，力争产值突破120亿元。生物医药产业：发挥恒伟生物医药、希尔药业、大自然药业等龙头企业的聚集带动效应，打造集药品研发、生产、经营于一体的现代中药技术产业化示范基地，力争产值突破30亿元。农产品深加工产业：大力实施技术改造和品牌战略，鼓励果秀、恒惠、和广生物等企业技改扩能，继续支持重庆啤酒做强做大，提升品牌优势和产品竞争力，力争产值突破90亿元。现代物流业：配合市里全力推进永州航空物流、永州北货场、万商红物流配送中心项目建设，力争产值突破20亿元。三是以最实的举措推进产业。在推进产城融合上下功夫，按照新城区建设标准规划功能配套，开通城市快速公交，配套学校、医院、娱乐场所，追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。策划包装高科园产业新城、马坪物流园等一批重大项目。以健康、养老、休闲、旅游为重点，整合区内现有生物医药企业优势资源，打造医药康养胜地。做好“潇湘创客汇”电子商务产业，引进电商企业20家以上，打造中小企业创业孵化园，形成中小微企业大发展格局。

2、聚焦园区提档，打造发展高地。突出园区建设主战场，大力推进园区景区化、产业聚集化、创建品牌化。一是推动园区规划升级。用创新的理念指导园区规划修编，南片区：紧抓中心城区“六个绿色”三年行动计划、唐家岭主题公园修建性规划，加快园区、企业园林景观绿化等专业规划设计步伐，将园区打造成生态园区。同时加快供电、供水、供气等专业规划设计力度。北片区：按照城区、园区、景区“三位一体”思路，加快推进水汲江生态走廊修建性规划编制，加快谋划建设2-3平方公里生物医药康养小镇，招商引进2-3家企业，推动园区发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、旅游、消费”等多功能、多点支撑的城市型经济转型发展。二是推动园区基础设施升级。按照建设“工业新城、城市新区、产城融合”的发展定位，完成凤凰北路、谷源路、水汲江大道、水汲江大桥等园区主干道的建设及提质改造，打通园区南北片区“内循环”和城市“北大门”。明年上半年全面完成永州大道快速公交及后续配套工程；加强与市城管局和北控水务集团对接，尽快完成园区排污管网建设；加快九嶷大道自来水主管网建设进度，力争明年3月底前完成管网铺设；加快电力规划实施进度，力争明年3月份全面启动建设。三是推进园区保障升级。提高园区土地利用率，鼓励企业建3层以上标准厂房。加快土地盘活，新增储备工业用地2000亩以上，综合用地500亩以上。引进名牌学校、医院、星级酒店、银行网点、商业网点、文化娱乐等为园区配套服务的设施项目。对已建好的公租房，尽快完成产权分割和分配入住。加大人才引进力度，全面落实人才引进政策。主动承接市直职能部门下放园区的权力清单，进一步完善园区职能。整合资金，规划新建园区总部经济大厦，为园区企业提供一站式优质服务。2018年，园区产值突破230亿元，完成投资30亿元以上，其中基础设施及配套15亿元以上。新引进过1亿元的企业15家以上，新增入统规模工业企业10家以上,竣工投产6家以上。新增年产值过10亿元标志性企业1家以上。

3、聚焦城镇提质，培育发展品牌。以创建全域旅游示范区、全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范区为带动，加快推进城市绿化、美化、亮化、序化、数字化，全面提升中心城区品位。一是加快城市扩容提质。围绕市委市政府建设“品质活力永州”战略部署，深入推进名城联创。对照创建全域旅游示范区、全国文明城市目标，加快推进创建进度，在取得提名资格的基础上，申报创建全国文明城市；对照2019年成功创建国家园林城市目标，强力推进“六个绿色”三年行动，完成绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业以及绿色医院创建104家，完成“绿色家庭”示范户创建100户以上；加快5个省级“园林式”单位和小区创建力度和道路绿化景观工程提质改造，加快桐木井、铜厂、紫金等小游园建设进度。全力推进国家生态示范区创建，力争70%以上的创建指标达到国家级创建标准。2018年创建国家级生态文明建设示范镇2个，成功创建省级生态文明建设示范乡镇4个。在全区推进生态村、生态社区、生态小区的创建工作，力争在全区范围内创建区级生态村50个、生态社区20个、生态小区10个。全力配合市里做好中心城区给排水管网改造、滨江新城路网、市委党校迁建、湘桂铁路永州地区扩能改造工程等项目的征地拆迁工作。充分利用国家棚户区改造政策，加快市园林局片区、京华中学周边等老城区改造提质，推进马路街片综合开发、重庆啤酒厂周边和城中村集中连片改造，加快推进宋家洲综合整治，努力实现河东河西共建共享发展的目标。二是推进城镇管理创新。树立“建管并重”的理念，以网格化管理为基础，以智慧城市建设为重点，做细做实城市管理文章，释放中心城区品质活力。将城区网格化建设与“四创五化”紧密结合起来，全面推行城区网格“1+N”工作模式，依托智慧永州综合应用平台，进一步加强数字城管指挥中心、网格化管理指挥中心建设，创新网格事项联动处置工作机制，对接电子政务外网，实现“区—街道—社区”三级联网联动，让群众“小事不出网格，大事不出社区”。积极开展城市“五化”工程，实现城区、园区、景区全方位的绿化、美化、亮化、序化、数字化。巩固创国卫成果，实现管理常态化、长效化，确保顺利通过国家爱卫办抽查验收。三是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进城乡融合发展。发展基地产业富农。培育壮大一批粮油、果蔬、畜禽、茶叶、油茶等五大产业，创建2个万亩连片粮食提质增效示范点，每个乡镇创建1个千亩连片粮食提质增效示范点。创建“四明山”优质稻米和藏香猪区域公用品牌，新增中国驰名商标1件、湖南名牌产品1件。推动农业园区在产业规模、三产融合、品牌创建和科技创新方面提质升级，每个乡镇创建2个以上现代农业区级特色产业园、1个现代农业市级示范园，全区创建1个现代农业省级示范园、1个省级现代农业园。打造特色城镇兴农。按照“一镇一特色”的要求，引导小城镇错位发展。上岭桥镇借力东部活力新区，加快仁山、明塘美丽乡村和田园综合体建设，打造美丽乡村建设示范镇。蔡市镇依托西部新区优势，加快推进邓家铺潇湘文化旅游园、蔡市养老服务中心项目建设，打造成一二三产业深度融合的试点镇。高溪市镇抢抓易家桥至永州站湘桂铁路第三线工程建设机遇，加快发展以水汲江生物医药康养小镇为主导的第三产业，打造鲜明特色的产城融合新镇。杨村甸乡依托四明山创建国家森林公园契机，打造生态宜游型特色乡镇。普利桥镇充分发挥中心镇辐射带动作用，加快集镇提质扩容，打造全省新型小城镇建设示范镇。黄阳司镇引进温氏集团，积极发展“高效、优质、生态、绿色”生猪产业。争取申报扎故事国家级非物质文化遗产，充分挖掘宋代瓦窑等景点，加大包装开发，打造民俗文化旅游特色小镇。岚角山街道依托滨江新城建设，以新梁公路和楚江为轴线，建设田园综合体。牛角坝、花桥街等镇要将小城镇建设与全域旅游紧密结合起来，走三产融合之路。实施美丽乡村靓农。以全域旅游发展总体规划为总揽，加快美丽乡村整村推进试点和蔡市镇美丽乡村整镇推进试点。每个乡镇创建1个以上市级美丽乡村示范村，全区创建1个以上省级美丽乡村示范村，加快推进邓家铺、楚江圩、岐山等10个美丽乡村和“旅游升温”10件实事建设。完成湘江国家湿地公园、四明山国家森林公园和国家林业示范产业园的申报审批。

4、聚焦设施提速，夯实发展基础。全面推进以交通水利为主的城乡基础设施建设。策划实施“八大会战”基础设施项目53个，年度投资34.6亿元。一是推动对外大畅通。以高速公路、高铁、内河航道、机场航线为重点，建设区域性交通枢纽中心城区。公路方面，加快冷黎公路、S217城区段、冷东公路、冷杨公路4条干线公路建设，冷黎、冷东公路年内建成通车，S217城区段年内完成提质改造，冷东公路年内建成通车，冷杨公路年内完成征地拆迁和部分路基工程建设。配合市里做好衡道高速城区段前期工作。铁路方面，配合市里抓好湘桂三线提速扩能、永州北货场、永州站改造升级等铁路扩能改造工程，以及洛湛铁路电气化改造、呼南高铁邵阳至永州等项目相关工作。水路方面，以千吨级港口码头建设为目标，全面完成“永州港”前期工作。航空方面，配合市里加快推进永州机场迁建项目实施。二是推动对内大循环。大力推进永州大道快速公交BRT项目和冷祁公路提质改造工程建设，打通河西片区潇湘大道、梧桐路、银象路、紫金路、盘王路等12条道路延伸段。改造S237冷水滩城区至杨村甸段、东安井头圩至珊瑚段、上岭桥至大忠桥3条二级公路。全面实施“路长制”，以创建全省“四好”农村公路示范县区为带动，持续开展“五道五治”行动，重点完成G322线、新接线等样板路建设。年内新建农村公路80公里以上，完成提质改造88公里，新建桥梁8座、农村招呼站16个。三是推动水利大建设。整合涉农项目资金，统筹推进一批水利项目，以“四水治理”项目为重点，启动湘江冷零连接段河东保护圈和河西保护圈、湘江黄阳司段三个治理项目建设。以“河长制”为抓手，加快实施石溪江二期中小河流整治综合治理项目和楚江、岭口水库工程建设。着力实施小型农田水利建设，完成岭口水库至山口水库水系连通工程。抓好大鱼坝水闸工程设计等前期工作，明年上半年完成保方、协塘坪2座小一型水库规划设计和招投标等项目前期工作，下半年启动建设。实施好农村饮水安全巩固提升工程，解决1.8万人饮水安全问题。

5、聚焦改革提升，激发发展活力。新时代，惟改革者进，惟创新者强。大胆探索，创造性地推进改革工作。一是以改革促活力。深化“放管服”改革。全面推行“双随机、一公开”监管，完善政府“三清单一目录”和政务公开“负面清单”，加快推进企业登记全程电子化、证照分离改革步伐，落实工商“多证合一”、食药“五证合一”。实施综合行政执法体制改革，稳步推进行政处罚事项划转，加快建立权责清晰、高效统一的行政执法职责体系。深化资源要素市场化配置改革，完善落后产能腾退土地政策机制，实现企业分类评价与激励奖惩相挂钩。推进投融资体制改革，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和小城镇环境综合整治。深入推进农村综合改革，完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度。严格落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的土地政策，有效盘活农村土地资源。推进户籍制度改革，逐步完善与一元化户口登记制度相适应的配套政策。深化民生社会事业改革，巩固殡葬改革成果，统筹抓好司法、文化、教育、医疗、减灾等改革工作。积极创建省级供销合作社综合改革示范县区。二是以招商促活力。实施构筑大通关提升大平台行动，组建招商专项工作组，配强招商队伍力量，进一步营造招商氛围，形成工作合力。着力引进一批龙头型、产业链、节点型项目，全年实际利用内资36亿元,外贸进出口总额1.5亿美元，实际利用外资1.16亿美元，招商项目15个以上。三是以创新促活力。突出科技创新，加大高新技术企业、民营科技企业的培育力度，巩固国家知识产权示范县品牌，确保全社会研究开发投入占GDP的比重提高到3%以上，新增发明专利申请量200件以上。加快培养和引进高精尖创新创业人才，构建数据、设备统一开放、合作共享的公共技术服务平台，新建一批省级以上众创空间、星创天地等双创载体。

6、聚焦治理提效，优化发展环境。以农村环境治理“八个全覆盖”为重点，突出生态环境、政务环境、社会环境统筹推进，更好地实现发展成果与民共享。一是打造清新宜居的生态环境。突出生态优先，扎实推进“八个全覆盖”，年内完成49个村的农村生活污水处理任务。加快推进农村垃圾处理，完善垃圾清扫保洁等垃圾处理配套体系建设，确保处理率达到100%。推动“厕所革命”，改善城乡居民生活条件。加快农村集贸市场标准化建设，完成5个乡镇农贸市场标准化改造任务。扎实推进水域保护和水污染整治，饮用水源水质达标率100%。扎实推进农村改圈，完成40个规模养殖场的改圈任务。扎实推进农村网格化建设，打造农村网格“1+N”服务团队，实现服务管理全覆盖。狠抓大气污染防治，空气质量优良天数300天以上，优良率85%以上。抓好“五道五治”样板路绿化示范点，完成造林1.3万亩，封山育林1万亩，森林覆盖率38.4%以上。二是构建高效便捷的政务环境。按照“群众和企业办事最多跑一次”的理念，健全政务服务“一次办结”机制。严格落实“两集中、两到位”，实现区级政务事项全部在实体大厅办理。深化行政审批制度、商事制度改革，落实政府部门权力清单和责任清单制度。强化网上政务和电子监察实时监督，积极创建全省“互联网+政务服务”试点城区。优化服务实体经济，对97家区属规模工业企业实施“百户重点企业联点帮扶”，打造“办事最简、效率最高、收费最少、服务最好”的政务环境。三是营造安全稳定的社会环境。深入开展打黑除恶、打击非法集资、打击电信诈骗等涉众型犯罪专项行动。加大对“两抢一盗”等侵财型犯罪专项打击力度。加强小旅馆、出租屋、寄递、物流业等行业场所的规范化管理，开展网络环境和网吧整治，严厉打击网络诈骗、赌博活动。加快社会信用体系建设，推动信用信息归集共享。不断完善三调联动工作体系和多元化纠纷解决机制，落实征地拆迁、环境保护、房地产开发等热点领域维护群众合法权益的政策措施。积极创建市级行业性调委会示范点，力争成功创建省级模范司法所1个。利用2-3年时间成功创建“湖南省平安县区”。以安全生产示范创建为带动，深入开展安全大检查，突出危爆物品、非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑工地、超限超载等重点领域隐患排查和安全治理。2018年创建省级安全生产示范乡镇（街道）7个、平安校园30个、安全标准化标杆企业30家、安全示范村（社区）60个，90%以上乡镇（街道）达到市级安全生产示范标准。创建市级食品安全示范乡镇2个，成功创建省级食品药品安全示范区和省级安全生产示范县区。

7、聚焦民生提标，补齐发展短板。坚持以人民为中心的发展理念，不断补齐民生保障、社会事业、精准脱贫短板，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。一是补齐民生保障短板。加快民生实事建设，全面落实2018年省定重点民生实事工程。民生微实事项目年度开工建设7类197个，完成投资2.62亿元。加快小康示范村镇建设，2018年全面小康实现程度达到96.5%，力争在全省47个二类县区中进入前六，成功创建全市全面小康示范乡镇3个、小康示范村10个，城区村实现全覆盖。加快社会保障建设，突出就业优先，新增城镇就业6000人，新增农村劳动力转移就业5000人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大养老、医疗等五大保险扩面征缴力度。全面完成社会保障卡发放，落实被征地农民养老保险政策。搭建创业孵化平台，在“永州源味创业街”建立“众创空间”，引进企业50家以上，打造线上线下大众创业、万众创新新载体。积极创建全省“五化”民政示范区，以创建养老服务示范区为抓手，开工建设蔡市养老服务中心，建好60个村（社区）居家养老示范点，新增养老床位220张以上。健全社会救助、防灾救灾、养老服务体系，发挥社会救助托底作用。二是补齐社会事业短板。优先发展教育，推行城乡义务教育一体化，完成7所学校薄改工程、5所学校标准化建设和20所标准化学校食堂建设任务。积极创建全省城乡义务教育一体化先进县区、未成年人思想道德建设先进县区、平安校园先进县区、现代教育技术试验县区。着力筹建永州智加乐儿童城项目，力争年内启动文化艺术中心建设。广泛开展100+N全民健身等文体活动，丰富群众文体生活。完成市三医院住院楼二期工程建设，加快落实区妇幼保健和计划生育服务中心综合楼、市皮肤综合医院业务大楼迁建，启动梅湾等5个社区卫生服务中心建设，稳步提高城乡医疗服务水平。落实分级诊疗制度，推进医联体高效运转。三是补齐精准脱贫短板。围绕2018年全面建成小康社会、加快实现“两个率先”的目标，发起脱贫攻坚和同步小康决战性战役。聚焦农村基础设施建设滞后、产业扶贫不平衡、内生动力不足等弱项，突出产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等重点，深入推进精准脱贫“十大工程”，高标准完成116户355人易地扶贫搬迁任务。加大对重点人群精准帮扶力度，切实把政策含金量转化为群众获得感，坚决不让一个家庭因病致贫、因病返贫，决不让一名贫困群众在脱贫奔小康中掉队。

各位代表，人民对美好生活的向往是我们奋斗的目标。2018年，我们还将围绕干部群众关注的十件实事，加力推进：1、实现全年减贫10052人以上，实现19个贫困村全部脱贫摘帽；2、缓解就学难，新增城区学位1.5万个以上；3、推动产城融合，建设好园区盘王北路、淡岩路等8条道路，推动谷源路、陶源路提质改造，打通园区“内循环”；4、完成7个乡镇卫生院和100个以上村卫生室标准化建设任务，做好落实分级就诊的基础工作；5、实施农村集镇美化、亮化、绿化、硬化、序化“五化”工程；6、完善乡镇机关配套和“五小工程”，建设“美丽机关”；7、实施“点亮乡村行动”，实现村集中居住区和进村主入口道路亮化；8、抓好20个城市社区服务平台设施配套建设；9、按照“应保尽保”原则，将符合条件的被征地农民全部纳入养老保险；10、推动“厕所革命”，完成1.2万户农村厕所改造任务，新建和改造城市公厕25座以上。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。全面落实好2018年各项目标任务，把蓝图变成现实，任务艰巨、使命光荣。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧和力量，朝夕勤勉，永不懈怠，着力推动政府工作迈上新台阶。

1、以上率下，主动作为。坚决贯彻落实党的十九大精神，提高政治站位，站稳政治立场，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，带头维护区委的权威。坚持“实”字当头、“干”字当先，将发展目标项目化、清单化、责任化，不在舆论场上摆样式，多在破题路上办实事;少做“观察员”“评论员”，多做“运动员”、“服务员”，营造“带着干、一起上”的干事氛围，确保上级党委、政府的大政方针和区委的决策部署落地生根。让奋发有为者得到褒奖，让弄虚作假者没有市场，真正为实干者撑腰，为担当者鼓劲，打造“绝对忠诚、敢打必胜、干净自律、充满活力”的政府执行团队。

2、接受监督，依法作为。自觉履行法治政府建设职责，提升运用法治思维和法治方式的能力，完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、重大决策向人大报告等制度，确保决策依法科学民主。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。依法整治经济发展环境，坚决让不作为、慢作为、乱作为的付出代价，让强行阻工、强揽工程、强买强卖的受到惩罚。做到政府决策一律实行合法性前置把关，让法治的阳光照耀权力运行的每一个环节，照亮公民生活的每一个角落。

3、勇于担当，高效作为。始终保持干事创业、创优争先的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，不畏惧风险，凡重大决策一以贯之，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，决不无果而终。对区委、区政府中心工作，区委常委会议、书记专题会议、区政府常务会议、区长办公会议研究的事项，严格督查督办，全程问责问效。推动行政审批服务提速增效，牢固树立马上就办、办就办好的理念，实现流程再优化、审批再提速、服务再提质。建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。让环境优化的活力充分涌动，让制度创新的红利充分释放，让干事创业的动力充分激发。

4、坚守底线，廉洁作为。坚持以制度管权管人管事，把纪律和规矩挺在前面，把权力关进制度的笼子。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，让权力没有寻租空间，让腐败没有滋生土壤，让侵害群众利益的“害群之马”没有藏身之地。严格履行“一岗双责”，强化“两个责任”落实。坚定不移地厉行节约、反对浪费，坚定不移地防止“四风”问题回潮反弹，坚定不移地整治侵害群众利益的不正之风，维护风清气正、勤政为民的形象。

各位代表，站在新的历史起点，面对新的发展使命，唯有走对路、扎实干、往前赶，才能开辟新征程，创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“赶考”的状态继续前进，让“圆梦”的脚步永不停歇，为加快实现“两个率先”奋斗目标而不懈奋斗!

永州市冷水滩区九届人大二次会议秘书处