政府工作报告

（2014年1月1日在冷水滩区第八届人民代表大会第二次会议上）

冷水滩区人民政府区长  何冲龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年主要工作回顾

2013年，是本届政府履新的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区紧紧围绕市委市政府交办的重点工作、区委区政府的中心工作和人民群众期盼的民生工作，转作风，解难题，抓关键，求实效，圆满完成了区八届人大一次会议既定目标。全年完成地方生产总值（预计数，下同）180.5亿元，增长10.2%；完成区域工业总产值183.6亿元，增长15.2%；固定资产投资完成163亿元，增长36%；社会消费品零售总额完成77.6亿元，增长14.3%；完成公共财政总收入9.8亿元（剔除凤凰园基数，下同），增长21.9%；跑项争资完成18亿元，同比增长27%。全面小康实现程度达到75.6，高于全市1.8个百分点。获得“全国水利建设先进县区、全国科技进步考核先进县区、全省县域经济发展先进县区、全省全面建设小康社会先进县区、全省粮食生产先进县区、全省计划生育工作先进县区、全省社区教育先进县区”等荣誉称号。

一年来，面对各种困难和挑战，我们坚定目标不动摇，扭住发展不放松，狠抓了8项事关全局的重点工作：

1、抓项目、兴产业。全市实施“十百千”工程中，我区241个项目完成投资125.9亿元，其中，工业能源类项目28个、投入36亿元；农业类项目74个、投入21亿元；城建类项目85个、投入54亿元；商贸旅游项目22个、投入6.9亿元；社会事业及民生项目32个、投入8亿元。从十大重点工程看，我区5个项目完成年投资1广生物亿元，占全市十大工程投资比重16.6%；从百个重点项目看，我区16个项目完成年投资18亿元，占全市百个重点项目投资比重13%；广生物重点监管项目看，我区220个项目完成年投资95亿元，占全市千个监管项目投资比重20.2%。无论项目数量，还是投资总量、完成质量均居全市各县区前列。全年共新增规模工业企业13家。电子信息、先进制造、现代物流、生物医药、农产品加工五大支柱产业总产值突破100亿元，其中，电子信息业实现产值30亿元，新增规模企业2家；先进制造业实现产值20亿元，新增规模企业1家；现代物流业实现产值5亿元，新增规模企业1家；生物医药业实现产值12亿元，新增规模企业2家；农产品加工业实现产值25亿元，新增规模企业3家。五大产业总产值占全区GDP比重56%,税收贡献率42%。

2、抓城市、提品位。突出以创国卫为总抓手，在城管、园林、规划管理体制全面理顺的第一年，实现了四大突破：以道路交通建设为重点的基础设施实现突破。城区主干道路、人行道、“断头路”、背街小巷全面扩容提质贯通。投入8000万元，完成梅湾路道路提质改造。投入6000万元，完成10条背街小巷改造。区里作为实施主体的17条主次干道人行道板铺设，按照“六统两分”的办法，正分期分批推进。潇湘大道南路、冷东公路城区段、阳明大道等城市外环路网建设已全面启动。完成了珍珠路改造、曲河大桥改造。新增了马黎大道、上大公路、冷东公路三条县际干线公路，新增里程30公里。境内高铁正式开通；以湘江风光带为重点的旧城改造实现突破。突出总体规划、分片改造，完成电力花园至潇湘大桥1公里风光带建设，河西纳污管网建设完成大部分工程量。投入800多万元，启动了玻璃厂、纺织厂558户棚户区改造；以安置小区、农贸市场标准化改造等为重点的民生工程实现突破。实施了33个城中村道路硬化和规划设计。投入5000万元，开工建设安置小区14个。各方投入4000多万元，完成农贸市场改造8个；以示范道路、示范街道、示范社区、示范小区等为重点的“示范创建”工程实现突破。全面推进城市精细化管理、网格化管理，落实“门前三包”责任，出台严管重罚“十项禁止”。突出对湘江东路、逸云路等重点路段开展集中整治，完成城区主干道路及人行道标识标线划定；加大对中心城区房地产小区“两证”办理和小区物业管理集中整治，进一步规范了房地产市场；深入开展控违拆违专项行动，共拆除违法建筑27万平米。

3、抓园区、优平台。两个园区累计完成基础设施及项目建设投资55亿元，落户项目50个，实现产值30亿元，完成税收1.5亿元。其中，高科园累计完成基础投入10亿元，新扩园面积4平方公里，完成标准厂房建设30万平方米、保障性住房3700套，春江北路“肠梗阻”全面解决，紫霞东路路基全线拉通，九嶷大道春节前可通车，谷源路、水汲江大道、凤凰北路遗留问题基本解决。累计落户项目36个，完成投入30亿元。竣工投产项目12个，实现产值20亿元，实现年税收1亿元。新引进台湾高科技（永州）产业园、钰丹药业、永州金属物流园、咏农油桐加工、诺方舟电子等6个项目。其中，台湾高科技（永州）产业园计划一期投资16亿元，现已完成近500亩土地报批，基本完成征地目标。园区已形成电子信息、先进制造、生物医药、现代物流等四大产业，进入了全省国家新能源示范产业园笼子。农科园完成各类基础配套投入5亿元，核心区规划面积调整到10万亩，建成标准厂房5万平方米、公租房462套。进园公路全线硬化通车，自来水管网实现供水，35千伏变电站投入运营，宽带网络已完成光缆铺设，公交线路正衔接落实。落户项目10个，完成投资10亿元。新引进陈光标好人饮品产业园、德信泰和、联池生物、污水处理厂等4个项目。其中，引进中国水务集团建设污水处理厂是全省第一家。农产品加工物流园已列入全省新型工业化示范基地范围。

4、抓三农、夯基础。巩固提升传统优势产业，落实粮食播种面积89.25万亩，完成总产量37.4万吨，实现十连增。发展生猪181.6万头，同比增长7.7%。全区农业总产值完成46.5亿元，同比增长2.6%。全面规范惠农补贴发放，共发放各项惠农补贴资金3.5亿元。加快推进现代农业开发，整合涉农资金2亿元，争取国土开发整理项目资金1.35亿元，分片实施了国土整理、基础配套、产业培育等项目，完成高标准农田整治1万亩、国土开发0.5万亩。建成各类农业标准化生产示范基地14个，面积45万亩。农产品加工企业发展到220家，各类农民专业合作组织和协会新增61家。大力开展“绿色冷水滩”建设，推进“联村建绿”行动，完成植树造林4.2万亩，全区森林覆盖率达到45.7%。全面启动中小河流综合整治和小型农田水利建设。投入5000万元，高标准实施了水汲江、牛角坝、楚江圩、花桥街等4个重点流域治理。投资1亿元，完成小二型水库除险加固工程4座，延伸水渠20公里，恢复和改善灌溉面积2.6万亩，完成乡镇集中供水工程7处。投入近1000万元，加大了花桥街、伊塘、牛角坝、普利桥等干旱死角片治理。稳妥推进农村建房和农村集体土地流转，出台了农村建房规划实施方案，完成土地流转面积18.5万亩。全面启动新农村建设示范点工程，分步实施了道路硬化、村庄绿化、民居亮化等工程。普利桥镇获得“全省小城镇示范镇”、伊塘镇获得农业部美丽乡镇、湖南省卫生乡镇称号。

  5、抓财税、活金融。进一步理顺了市区财税收入分成体制，全区财政总收入从2009年的3.58亿元增加到 2013年的9.8亿元， 增长了近3倍,年均增幅28.6%，税收占财政总收入比重80%，稳居全市前列。加大融资平台建设，全区政府性融资平台公司从2009年的2家增加到 2013年的6家，社会融资平台公司从2009年的1家增加到 2013年的3家。政府融资平台争取融资贷款到位3亿元。狠抓金融生态安全区创建，全面推动银企政合作，拓展融资渠道。中心城区10家金融机构全年新增存款余额300亿元、贷款余额220亿元，存贷比为76%，高于全市存贷比28个百分点。发放重点项目各类贷款40亿元，比去年新增6亿元。积极谋划组建潇湘农商行区域地方性银行，顺利完成潇湘农商行改制工作。引进交通银行、华融湘江银行落户开展业务。

6、抓民生、强保障。全年民生民本支出13.09亿元，同比增长12%，占财政总支出71.3%。为民办实事、教育卫生、计划生育、城乡低保、城镇新增就业、创业型城市创建等工作走在全市前列。加大城乡义务教育、职业教育及农村薄弱学校建设，出台校车规范运作管理办法，完成合格学校建设4所，新建改建公办幼儿园7所，新增城区学位2100个，是全省“早教示范县区”，马坪学校被省教育厅确定为全省教师培训基地。新建卫生院6所，三医院综合住院大楼即将投入使用。全面落实计划生育奖扶政策，严厉打击“两非”，获得全省“阳光计生示范县区”称号。城乡养老保险和医疗保险全面覆盖，“五项保险”参保人数达到55.4万人次，新农保参保率99.6%，新农合参合率98.1%，排名全省前列。城乡低保标准每月分别达到260元和115元，农村五保对象分散供养年标准达到2400元。新建标准化养老院1所。城镇登记失业率控制在4.3％以内。

7、抓治理、促和谐。加强社会治理体系和治理能力建设，大力整治治安突出问题，严厉打击食品卫生领域和项目建设 “三强”违法犯罪行为。始终保持对违法犯罪分子的严打高压态势，共破获各类刑事案件964起，打击“两抢一盗”、打黑除恶和打击传销工作居全市前列。民调工作在全省排位稳步上升。岚角山镇获“全国依法行政示范乡镇”称号。切实加强社会矛盾纠纷排查化解，落实信访工作责任制和责任追究制，各类信访交办件回复率100%，全区赴省进京非正常上访同比下降12.4%，一批涉法涉诉、城建类等信访突出问题得到较好解决。高度重视安全生产，严格落实 “一岗双责”责任制，全面开展“打非治违”行动，狠抓隐患排查治理，杜绝了较大安全生产责任事故发生。

8、抓服务、提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策主动征求人大、政协和人民团体意见。全年办理人大代表议案1件、意见建议52件、政协委员提案71件，办复率100%。始终坚持以责任为“镜子”，以监督为“尺子”，以奖惩为“鞭子”，强化政府绩效考核、行政首长问责和重点项目目标管理，严格项目招投标、政府采购、土地挂牌出让监管。深入推进全民法制教育，全面开展“六五”普法。严格依法行政，阳光决策，公开、公平、公正开展全区事业单位招考。高度重视网络问政，积极与网民开展交流。优化政务环境，政府工作推动力和执行力不断增强。

    国防后备力量和民兵预备役建设、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象水文、妇女儿童、人事、统计、档案、扶贫、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。   

    各位代表，冷水滩作为中心城区核心区，一直是市委市政府做决策的重点，是全市人民关注的重点。过去一年，我们牢牢把握首府区的特殊使命，在全市项目建设、城市建设、产业建设、园区建设和民生社会建设等各方面敢打头阵、敢挑重担；我们牢牢把握首府区的特殊责任，在矛盾困难日益增多、承担任务繁重艰巨的情况下，做到接受任务不讲条件，完成任务不争荣誉；我们牢牢把握首府区的特殊标准，自我加压，争取了更多政策，跑回了更多资金，获得了更多荣誉，不仅实现了保增长、保民生、保稳定的目标，而且在理顺市区体制、引进重大项目、加强城市建设管理等一些事关全局和长远的重大问题和关键领域实现了新的突破。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协及社会各界的有效监督、大力支持，得益于全区人民的团结奋进、务实拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士，向驻地单位、驻冷部队、武警官兵，向所有关心支持冷水滩发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。长期以来税源结构不优、工业总量不大、城市辐射不广、市民素质不高等现象一直存在，要改变这一状况需要长期艰苦努力，我们如履薄冰，在今后工作中将采取更加务实、更加有效的办法逐步稳妥解决到位。

二、2014年主要工作安排

总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届二、三中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，以加快全面建成小康社会为目标，以重大项目建设为抓手，以深化改革创新为动力，围绕“产业提级、城市提质、基础提速、改革提效、民生提标”目标，全面推进新型工业化建设、新型城镇化建设、现代农业产业化建设和政府行政效能建设，努力提升主导产业带动力、基础设施承载力、中心城区辐射力和政府工作执行力。

主要目标是：全区地方生产总值突破200亿元，增长12％以上；财政总收入完成11亿元以上，增长15%以上；固定资产投资突破200亿元，增长30％以上；规模工业增加值突破50亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额突破90亿元，增长15%以上；城乡居民收入增长12％以上；人口自然增长率控制在7‰以内。各项经济指标高于全市平均水平。

完成上述目标任务，全区上下要在区委的坚强领导下，牢牢把握发展的主动权，在工作重点上，着力推进新型工业化、中心城市、基础设施三大建设，推动行政体制、社会治理、农村产权制度三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹，专心谋事，认真干事，努力成事，实现全省争先、湘南领先、全市率先。

1、全力推进产业层次提级。坚定不移把兴产业、优结构、提品质作为当前和今后一段时间的工作重心，围绕产业项目化，项目集群化，引进壮大一批工业产业项目，构建以工业产业为主、现代服务业为辅的现代产业集群体系，扭转房地产业支撑发展的局面。一是提升新型工业化水平。突出做大工业经济总量，大力引进10亿元大项目、培育50亿元大产业、打造100亿元大园区。全年新增亿元以上企业4家、规模工业企业12家，完成规模工业总产值180亿元，工业对GDP、财税贡献率分别提高1.5个和3个百分点。突出做强工业骨干企业，实施15个标志性工程，即，台湾高科技（永州）产业园、达福鑫电子二期、潇龙电线电缆、果秀食品、恒伟生物医药产业园、奔腾印务二期、钰丹药业、咏农油桐加工、永州中小企业创业基地、湘合作再生资源、湖南美美、光标饮品、德信泰和、和广生物、永州金属物流园等重大产业项目。突出抓好工业主导产业，围绕电子信息、先进制造、生物医药、现代物流、农产品深加工“五大主导产业”，和现已开工、建设、投产的35个项目，大力开展以园招商、以商招商，新承接引进一批财政贡献大、产业链条长、发展前景好的重大项目，力争五大产业实现产值150亿元。突出解决项目建设难题。统一建立项目建设管理台账，分阶段明确节点，分任务明确责任，定期调度通报，突出解决项目建设手续办理、征地拆迁安置、融资贷款、劳动用工等问题，确保落户项目缩短前期启动周期，在建项目加快投产进度速度，投产项目实现达产增效。二是提升农业产业化水平。充分利用国家现代农业示范区金字招牌，全面实施“顶层规划设计、壮大规模基地、创建品牌名牌”三大系统工程，确保农业总产值50亿元以上，新增国家级省级龙头企业7家以上。顶层设计工程：做好全区农业发展总体规划设计，邀请专家对全区现代农业发展进行总体规划，科学合理布局主体功能区、生态功能区和产业基地区。各乡镇根据全区总体规划，相应做好本辖区系列规划，优化功能布局，凸显产业特色。突出永州国家农业科技园规划，完成核心区加工物流园控制性详规、新农村建设规划。壮大基地工程：继续突出粮食安全首位，严格禁止抛荒，鼓励种粮大户规模经营，巩固提升高档优质稻基地；大力发展商品猪专业规模养殖基地，巩固全国生猪调出大县牌子；大力发展速生原料林、油茶基地，推广优良品种成片开发，增加农民收入；大力发展果蔬基地，力争进入国家级、省级基地行列。创建品牌工程：重点扶优四类品牌。扶持果秀食品、和广生物等公司，建设国家级、省级农产品检验检测中心；鼓励昱恒农业、万喜登农业、伊园科技等企业，积极申报绿色食品、无公害食品、农产品地理标志认证等产品认证；支持和广生物天然香料、陈光标好人饮品、泉辉罐头等产品，打造全省驰名商标、全国著名商标；推动万喜登农业园、昱恒农业等基地，打造星级休闲山庄。三是提升现代服务业水平。突出打造城区核心商圈。重点推进城市综合体建设，积极争取大集团、大公司、连锁品牌、科研机构到我区建立集团总部、研发中心、营销机构，发展总部经济、楼宇经济、都市旅游经济。突出打造专业市场。按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求，改造提升零陵中路、凤凰园、火车站片大型综合批发市场和购物中心，引导中心城区洗车修车、汽车销售、家装建材、夜宵餐饮、农产品批发等市场划行归市、组团发展。突出构建物流体系。配合市里抓好中心城区物流园区规划，突出以农科园加工物流园区、永州金属物流园、金桔尔物流、邦联医药物流为平台，打造面向珠三角、辐射邵阳、郴州的湘西南最大物流基地。

    2、全力推进城市扩容提质。坚持以创建国家卫生城市和三年扩容提质为总抓手，精心规划，精致建设，精细管理，全力推动“城市形象、功能品质、产业水平、人居环境”大提升。一是突出把完善功能作为扩容提质的核心。以科学规划为龙头，配合市里完成中心城区主体功能区规划、三年提质规划、小区物业管理规划、棚户区改造规划、城中村改造规划。市区联动完善城市供水、供电、消防、垃圾和污水处理等基础设施，推进中心城区供水管网改造、城市管道燃气工程。启动 “穿衣戴帽”建筑立面工程，完善城市建筑围挡、风貌设计。完成18个安置小区、20条断头路、14个农贸市场、98条背街小巷、12个小游园和主次干道人行道建设任务。围绕“零冷一体化”和“冷、零、祁、东、双城市群”，配合市里做好滨江新城功能业态规划，全力支持永州机场搬迁和永州无水港建设。立足高科园生活配套区建设，以水汲江流域生态走廊为中心，加快园区扩容提质，实现工业产业化、产业园区化、园区城市化、产城一体化，再造一个冷水滩新城。争取启动“大河西”改造提质，配合市里抓好湘江纸业、湘器公司搬迁。全面推进以湘江西路为重点的“城中村”、“棚户区”改造，构筑集防洪、休闲、景观和高档住宅于一体的多功能湘江风光带，打造中国“莱茵河”。通过3-5年努力，形成以永州大道、潇湘大道，湘江东路、湘江西路景观带，岚角山生态新城、河西旧城改造，冷水滩高科园、永州国家农业科技园为“两轴、两带、两城、两园”的大城区发展格局。二是突出把精细管理作为扩容提质的抓手。进一步理顺中心城区城市管理体制，实现管理职能重心下移。深入推进城管下基层、进社区，实行城市“网格化”管理。积极开展城市“六化”工程，实现城区硬化、绿化、净化、美化、亮化、序化。突出抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、违法建筑等系统性整治。加强主次街道清扫保洁、渣土管理、“门前三包”责任制落实，对交通秩序、广告牌设置、店外经营、流动摊贩、农贸市场、“牛皮癣”、“五小行业”及工地围挡作业等实行“严管重罚”，大力改善市容环境。加快拆迁安置步伐，对违法违章建设下“猛药”、出“重拳”，坚决控制和拆除，为创建国家卫生城市打好基础。三是突出把机制创新作为扩容提质的重点。积极探索城区未建安置小区建设新模式，不搞“占天占地”安置，对条件成熟的安置小区推行“货币安置”和“公寓安置”。大力推行先拆迁安置后开发建设模式。建全城区农贸市场改造和管理机制，强力推进划行归市。大胆创新城区清扫保洁市场化运作机制，将城区清扫保洁、街道绿化、渣土运输、停车场所等推向市场。四是突出把小城镇建设作为扩容提质的新课题。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，将普利桥镇、伊塘镇小城镇建设作为突破，开展小城镇综合改革试点。研究制定城镇化总体发展规划，进一步完善农村建房规划。以乡镇党委政府为主体，在全区乡镇开展小城镇建设“六个一”规划竞赛活动，即，每个乡镇规划好一条街道、一个院落、一个广场、一个标准化菜市场、一个自来水厂、一个方面的环卫设施。同时，积极创新建设融资方式，以普利桥镇、伊塘镇省级示范城镇、卫生镇名义打捆申报项目资金，集中做好乡镇垃圾处理、污水处理、清洁工程的打捆申报，通过财政奖补资金、项目政策资金、银行贷款资金以及土地出让资金，解决小城镇建设规划报批、基础配套投入。

3、全力推进基础建设提速。突出基础先行，以高科园、农科园为核心，以主干道路、农村水利为重点，打通“内循环”，拓展“外空间”，进一步改善园区及农村发展条件，提升区域经济内生力、园区发展吸引力和农业旱涝保收保障力。一是加快以两大园区为主的基础设施建设。始终把两个园区作为加快发展的主战场，经济增长的核心极，创新园区融资渠道，保障园区建设投入。冷水滩高科技工业园新增基础配套投入5亿元以上，建成标准厂房面积35万平方米以上、保障性住房3000套以上。完成陶源路、春江北路、谷源路扩容提质。高标准实施九嶷大道绿化亮化美化工程，实现与二广高速对接，打通冷水滩北通道。加快紫霞安置小区二期建设，完成马坪污水处理提升泵站建设。启动一批包括公交站点、垃圾站、学校、医院、办公楼在内的配套设施建设，推进园区城市化，产城一体化。永州国家农业科技园新增基础配套投入2亿元以上，完成系列控制性规划和修建性详规，加快6平方公里加工物流园区建设，完成新增4平方公里土地调规。完善加工物流区道路等基础设施配套，加快伊塘镇社区新村、伊塘污水处理厂建设，启动湿地公园建设规划，完成征地、报批等前期工作，想方设法储备一批综合用地、工业周转用地。逐步配套通讯网络、教育、医疗、养老、市场等公益性设施和服务性设施。二是加快以农田水利为主的农村基础设施建设。充分利用全国农田水利基本建设先进县区、全国中小河流综合整治试点县、全省连片推进农村土地整治示范县的政策优势，全力推进农田水利基础设施建设，掀起农村水利建设新高潮。按照“整合资金、整合投入、整片开发”的原则，全年计划整合涉农资金6亿元，重点推进农科园、花桥街镇、普利桥镇、杨村甸乡区域规划实施，突出加强以岭口灌区、双牌灌区、湘江堤灌三大灌区为主，“五小水利”工程为辅的农田水利基础设施建设。全年完成大小水利工程6200处，完成10座小二型病险水库除险加固，完成中小河流治理40公里，解决1.5万人饮水安全问题，完成500处“五小水利”工程建设，治理水土流失面积8平方公里。财政继续安排1000万元引导资金，高标准完成水汲江、牛角坝、楚江圩等小流域综合治理，恢复、改善和新增灌溉面积3万亩，消除干旱死角村17个。三是加快以干线公路为主的交通基础设施建设。突出全区道路交通“内循环”建设，集中力量、集中资金全面拉通镇与镇之间、村与村之间重点断头路，努力形成内外畅通的循环路网。抓紧马黎大道、上大公路、冷东公路及冷祁通道等四条干线公路建设，冷祁快速通道完成路面硬化全线通车，马黎大道启动征地拆迁，完成部分工程建设，上大公路完成工可、评审等工作。谋划冷水滩-普利桥-文明铺一级公路改造，争取纳入全省干线公路计划笼子。充分发挥好高铁开通优势，树立高铁思维，积极融入省会一个半小时经济圈、珠三角三小时经济圈。配合市里争取开工洛湛铁路扩能项目，启动冷东一级公路、“永州港”、永州机场搬迁前期工作。高标准完成以九嶷大道、阳明大道、潇湘大道、湘江西路等为重点的系列城区路网建设与改造，恢复开工凤凰北路、谷源路和水汲江大道建设，打通城市“三纵六横”内外环连接线。

4、全力推进民生保障提标。围绕人民群众关心的教育、卫生、就业、住房、环境等问题，全面开展民生民本“四大优先”工程，保障社会公平、正义。一是坚持保护生态环境优先。牢固树立生态品质就是生活质量，就是竞争实力的理念。全面落实节能减排政策，严格把关企业引进，严格控制污染物排放指标。科学规划开发矿产资源，严厉打击违法采矿行为，加大水土流失治理。深入推进“绿色冷水滩”行动，启动林荫道路、林荫小区、林荫广场体系建设，确保新增各类绿地面积5000亩以上，森林覆盖率提高1个百分点以上。全面整治城区违规种菜、饲养禽畜行为，大力开展以湘江风光带建设为重点的湘江河道治理。努力打造“天蓝、水清、树绿、地干净”的城市生态品牌，提高人民群众生活质量。二是坚持公平教育资源优先。以解决城区学位紧缺为重点，进一步优化城区义务教育学校布局，新增城区学位5000个，完成翠竹园小学、通化街小学建设，完成6所公办幼儿园建设。以提高农村教育质量为重点，进一步探索全区教师合理流动机制，稳定农村优秀教师队伍，加大薄弱学校建设力度。以提升整体办学水平为重点，突出加强重点学校、示范学校、名校长和名教师队伍建设，统筹发展职业教育、民办教育。以加强校车安全管理为重点，进一步建立健全校车市场化、标准化管理制度。三是坚持健全保障体系优先。着重完善以社会保险、社会救助和社会福利为基础的城乡社会保障体系。深入推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，严格社会救助准入退出机制。稳步提高大病救助、最低工资和最低生活保障标准。推动城乡居民养老保险全覆盖，探索农村养老院建设新路子。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，完成6所乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心建设，启动4个乡镇卫生院污水处理及配套设施建设。抓好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业和农民转移就业，加强大学生就业指导。加大住房解困力度，启动公租房建设1299套、农村危房改造1000户、工矿棚户区改造2844套。四是坚持维护群众利益优先。高度重视群众来信来访和网络舆情监管，进一步畅通合理诉求渠道，妥善解决各类信访突出问题，健全矛盾纠纷化解长效机制。不折不扣落实减负惠农政策，严格查处侵犯农民合法权益行为。深入推进平安冷水滩建设，高度重视城区商住小区物业管理，突出加强农村社会治安治理，严厉打击“两抢一盗”侵财型犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。巩固提升计划生育服务工作水平。高度重视安全生产，坚决遏制重特大安全生产事故发生。切实加强食品安全生产工作，全程监管食品生产、流通、消费等环节，全面规范整治“五小行业”。

5、全力推进改革创新提效。全面贯彻落实中央省市“深化改革之年”各项措施，按照“稳妥、稳步、稳定”的要求，围绕全区经济社会的重点领域、重点工作，探索新思路，开辟新路径，以改革增活力，以改革促发展。一是积极推进行政效能改革。以简化审批手续，优化审批流程，强化审批监管为重点，全面推进“政府提速工程”。对行政审批事项进行全面清理汇总，大力争取可从市里下放区里的审批事项，区里审批事项能取消的全面取消，制作并公开“行政审批事项目录”、“并联审批流程图”、“审批办结时间表”和“行政审批事项跟踪反馈表”。区优化办、区政务中心加强日常监管，各行政审批部门对项目受理、并联审批进程、办结时间等记录在案，确保各项审批办结时间比法定时间缩短60%。二是积极推进农村产权改革。以“明晰产权，保护权益”为目标，建立区、乡（镇）两级政府平台，统筹推进全区农村承包地、宅基地、自留地、林权和房屋等全面确权，确保通过两年努力，全面建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。健全农民合法权益保障配套制度，促进农村生产要素加速流动和优化配置，引进农业大户和企业，加快推进适度规模经营，努力增加农民财产性收入，缩小城乡差距，实现农民增收、农业增效和城乡统筹发展。三是积极推进融资方式改革。努力扩大信贷投入，继续实行信贷投入目标管理责任制，全年新增贷款5亿元。根据省市要求，完成永州地方商业银行组建，争取新成立1-2个小额贷款公司、融资性担保公司。积极配合市里打捆对接新兴融资工具，通过发行股权、企业债券、中小微企业集合债券、中小企业私募债券等融资。做大做强区高科建、农科建、交建投、水建投和富民公司六大融资平台，组建成一个集团公司、五个分公司。加强社会诚信体系建设，严厉打击非法集资活动，优化金融生态环境。进一步提高住房公积金使用效率。四是积极推进国有企业改革。用好用活省、市相关国有企业改革改制政策，按照“政府主导、部门主管、企业主体、班子主角、职工主人、一企一策”的原则，加强组织领导，分步实施，妥善解决国有企业产权置换、职工身份置换、职工养老保险及棚户区改造等问题，力争用两年的时间完成全区16家国有企业改革改制工作。五是积极推进社会治理改革。围绕精细化治理、规范化治理目标，全面推进治理体系和治理能力建设，整合政府政务平台及公安、交警、消防、卫生、城管、环卫等公共资源，建立“大城管”平台，推进电子政务、社会治理、公共服务三位一体的“数字冷水滩”建设。改进政府提供公共服务方式，继续加大社会治理职能下移，推行网格化治理，将城区划分为若干个无缝对接的网格单元，逐步将城管、交通、公安、民政、人社、计生等社会事务纳入网格中。合理调节社会双转型时期各种利益关系，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。

三、以务实高效的作风推进政府自身建设

各位代表，发展之首在民生，为政之要在民心。党的十八届三中全会对政府自身建设提出了更新更高的要求。政府所有公职人员要负责如负山、守责如守城、履责如履冰，按照精细化管理要求，做到目标具体化、措施过硬化、执行彻底化，在项目建设、城市建设、园区建设、廉政建设等主战场，亮出本事，施展才华，赢得尊重。

    1、工作目标进一步量化。目标是一种导向，也是一种取向。区委区政府将各项经济社会发展指标定位，高于全省全市平均水平，从全省大势看，这是一个争先进位的目标；从发展现状看，这是一个加压奋进的目标；从蕴含潜力看，这是一个积极可行的目标。取法其上得其中，取法其中得其下。没有高目标，工作就没有强动力；没有高标准，发展就没有大成效。各级各部门要把区委区政府确定的目标要求放在第一位，凡集体研究决定的事项，必须雷厉风行，把握起点和时间节点，把工作标准调到最高，把精神状态调到最佳，把工作干劲调到最大，按照“定人员、定任务、定时间、定要求”的原则，把目标任务当成军令状，将量化指标当成工作令，定期对照目标找差距，对照目标出实招，使目标管理成为落实决策、推动工作的重要手段，确保各项目标任务圆满完成。

2、明确责任进一步细化。责任是一种素质，也是一种品质。事实证明，责任不落实只会出问题，不会出实绩；责任不到位只会出懒汉，不会出干才。每个公职人员都要认识到岗位与责任相连，使命与责任相牵，权利和责任从来都是对等的。越是环境偏紧，越要加快发展；越是任务繁重，越要重点发展；越是转型变化，越要创新发展。政府各项工作都要做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。全区广大干部要切实落实目标管理责任制，推行任务分包、责任到人、量化考核机制，确保每一项任务都定时限、定人员、定责任，每一项工作都有安排、有部署、有落实。各级各部门都要按照“工作创一流、名次争上游”的总体要求，坚持以发展为先，以事业为重，努力在乡镇之间、部门之间形成比学赶超、创先争优、互促共进、竞相发展的良好工作格局，坚决杜绝自己所管的工作心中无数，所抓的工作抓不出成效。

3、督查落实进一步强化。督查是一种压力，也是一种动力。督查的目的是进一步促进工作落实。落实是为政之要、是成事之基，抓落实是一个干部品格、能力、作风的重要标志。抓督查落实就要发扬“三事精神”，即事不过夜、事无巨细、事必躬亲。抓督查落实就要推行“现场工作法”，做到决策在现场落实、问题在现场解决、创新在现场体现、成效在现场检验。抓督查落实就要推行“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，督查倒逼落实，坚决消除执行区委、区政府决策的“肠梗阻”现象。各级各部门要自觉接受区委区政府的工作考核，政府各级领导要敢于问责治庸、问廉治腐、问效治散，严格落实“一岗双责”，坚决杜绝出现不受监督的“特殊岗位”，享有不受制约的“特殊权利”，谋求不受管控的“特殊利益”。

4、考核奖罚进一步实化。考核是一种手段，也是一种评价。强化考核奖罚，就是要通过科学的考核机制来引领发展方向、衡量发展成果、推动工作落实、促进科学发展。要充分利用目标责任制考核这个平台，培养干部、锻炼干部、识别干部、选拔干部，对那些踏踏实实、埋头苦干、做出了突出贡献的干部，要优先予以提拔使用；对考核为较差等次的领导班子和评为不称职等次的领导干部进行组织调整；对工作失误、失职，造成损失的，严格问责。通过严格考核，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，努力形成以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才定位子的正确用人导向。确保考出成绩、考出干劲、考出正气、考出干部，真正形成真抓实干求落实、你追我赶促发展的良好局面。

     各位代表！风正潮涌，自当破浪领航；任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以累不垮的体力，耗不尽的精力，压不倒的毅力，尽心、尽力、尽责，大干新一年，再创新辉煌！

冷水滩区八届人大二次会议秘书处