索引号: | 4311030021/2025-08278 | 分类: | |
发文机关: | 冷水滩区 | 发文日期: | |
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政 府 工 作 报 告
(2015年1月15日在冷水滩区第八届人民代表大会第四次会议上)
区人民政府区长 唐满平
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年,是全区积极应对新常态、营造新优势、实现新突破的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,全区紧紧围绕“建设品质活力城市”目标,牢牢把握稳中求进总基调,加快全面建成小康社会进程,圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。全区GDP(预计数,下同)完成196.8亿元,增长10.5%;社会固定资产投资完成205.9亿元,增长26.6%;社会消费品零售总额完成88.3亿元,增长13.8%;财政总收入完成11.09亿元,增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到23125元,增长12.2%;农村居民人均纯收入达到14506元,增长13%。主要经济指标增速高于全市平均水平。小康社会实现程度85.25%,居全市首位。
一年来,我们坚定不移加快发展,着力打基础、谋长远,求实效、惠民生,在七个方面取得了新成绩。
1、项目建设有新成效。始终把项目建设放在全部工作首位,努力克服经济下行压力,采取超常规措施,确保项目建设稳步推进。强化项目投资拉动。以实施“十百千工程”为带动,实施重点项目319个,比上年增加105个,完成投资过百亿元。推进征地拆迁补偿安置新模式,恒伟医药产业园、和广生物科技、中小企业创业园等5个续建项目建成投产营运;陈光标饮品、钰丹药业、永州金属物流园等28个新建项目全面开工建设。投资16亿元的台湾高科技(永州)产业园仅用6个月时间完成了一期用地征地拆迁安置,启动了12万平米标准厂房建设。奔腾彩印、金鹰果业公司正在积极上市。强化园区项目带动。积极破解园区项目建设难题,多渠道融资6亿元,带动各类投资15亿元。报批用地指标1500亩,新建标准厂房25万平方米,全面开展闲置土地清理,园区要素配置和发展后劲得到增强。强化财源项目建设。狠抓项目服务,强化项目考核,优化财源结构,税收占财政收入比重保持80%以上,财政收入总量和质量稳居全市前列。强化跑项争资力度。争取项目资金22亿元,同比增长23%。
2、产业转型有新变化。始终把转型升级作为稳增长、调结构的重点,运用市场倒逼机制,加快淘汰落后产能,扩大优势产业总量。促进产业结构升级。三次产业结构比调整为15︰41︰44,一产业下降0.3个百分点,二、三产业分别提高0.1和0.2个百分点。单位生产总值能耗下降9%。强化工业主导地位。突出二产业投资主体,工业投资占三产投资比重达到68%。全部工业总产值完成228.2亿元,增长18.8%。区域规模以上工业总产值完成194.5亿元,增长19.6%。区属规模以上工业总产值完成89.7亿元,增长21.8%。新入统规模企业12家,新增产值过亿元企业4家。高科园与永州经开区打捆申报国家级开发区取得实际进展。构建现代产业体系。优先发展电子信息、生物医药、先进制造、现代物流、农产品加工五大产业,形成了电子信息产业园、台湾高科技(永州)产业园、恒伟医药产业园、中小企业创业园、食品药品产业园五大“园中园”格局。园区产业集中度达到90%。五大优势产业总产值完成120亿元,占GDP比重达到60%,税收贡献率达到42%。
3、城市品位有新提升。始终把创国卫作为提升中心城市品位的总抓手,全方位、深层次、常态化开展六大创建行动。全党动员、全民动手、全城发动创国卫。全面推行“白加黑”、“晴加雨”、“五加二”工作法,攻坚奋战8个月,“创国卫”成功通过国家技术评估。累计投入各类资金3亿元,完成城区农贸市场标准化改造14个、人行道板改造提质17条、背街小巷改造90条、城中村改造提质55个、城乡(郊)结合部整治70个,实施棚户区改造项目5个,新建城区小游园8个,改造城市道路主要节点5个,拆除违法建筑16万平方米。新添大型环卫车辆20台,新建公厕6座、改造13座,新建垃圾中转站5座。特别对广大市民普遍关注、反映多年的安置小区、断头路建设,建立了每个小区、每条道路一名区级领导牵头、一个专门班子包干的工作机制,实行一月一调度,取得了有效进展和质的变化。九嶷大道、湘江东路、新府路等15条断头路全线打通,20个安置小区大部分具备交地条件。坚持一创带多创,在全力推进创国卫基础上,统筹推进国家历史文化名城、国家交通模范管理城市、国家森林城市等系列创建行动,创建省级园林城市一次通过,创建国家交通模范管理城市取得阶段性成效。启动了河东、河西城市综合体建设。经永州站高铁从3对增至11对,祁冷快速通道正式通车,中心城区辐射力、带动力和支撑力进一步增强。加快新型城镇化建设。实施小城镇“五个一”工程,启动了小城镇建设规划修编和农村土地使用规划编制工作,普利桥、伊塘、岚角山等乡镇新型城镇化建设成效明显。
4、农业农村有新发展。始终把强农惠农作为农业农村工作着力点,建设大基地,发展大产业,培育大品牌,以永州国家农业科技园为核心的冷水滩国家现代农业示范区建设成效明显。促进特色农业发展。新增特色产业基地5000亩、种养大户196家,新发展农民专业合作组织23家,建成社区绿色农产品直销连锁店50家。继续保持了全国生猪调出大县、全国产粮大县、全省粮食生产标兵县等荣誉。农业生产机械化综合水平达到55%。加大涉农项目争取。争取农业产业化、农村基础设施、国土开发整理等政策项目135个,到位项目资金12亿元。高标准农田改造项目规划19万亩,未来五年计划投入6亿元对农田实施标准化改造。发挥涉农资金整合效益。整合涉农资金5亿元,重点突出了以永州国家农业科技园为核心的片区规划建设,永州国家农业科技园被科技部作为典型宣传推介。突出农村水利建设。投入资金2.9亿元,改造小(二)型病险水库7座、骨干山塘500口,完成农村供水工程19处,解决2.96万农村人口饮水安全问题。获得“全国用水户协会示范组织”称号,第二次进入全国小农水重点县行列。落实各项惠农政策。加强了惠农资金监督管理体系建设,严防惠农补贴被截流、套取,做到惠农资金专款专用,各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。
5、改革开放有新突破。始终把机制创新作为改革突破口,按照中央、省市改革部署,稳步实施“3+2”改革。加快行政管理体制改革。全面落实权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单”管理目录,启动了行政机构改革。推行工商登记前置审批,实行“先照后证”,“三证合一”。加快农村产权制度改革。新建了区级农村土地流转平台和农村土地承包仲裁委员会,完成农村土地承包经营权确权颁证外业工作。发展农村土地流转大户135个,土地流转面积12万亩。推进社会治理机制创新。科学划分社区,精确划分网络。按照“大稳定,小调整”的原则,将城区社区划分若干单元网格,做到了“管辖清晰,功能明确”。按照市委、市政府“市--区--社区”的管理模式改革方向,构建三级扁平化管理体制。社区网格化管理经验在《湖南日报》进行宣传推介。统筹实施了信访制度和户籍制度改革。加快投融资、金融体制改革。规范融资平台管理,加大与商业银行、财富证券公司合作。加快农村金融体系建设,开展农村不良贷款清欠工作,支持湖南潇湘农村商业银行组建。“营改增”试点范围扩大,部门预算和“三公经费”实行公开。加快区属国企改革。全面启动了16家区属企业改革改制工作。大力发展开放型经济。加大小分队招商力度,积极参加专题招商活动,实际利用外资0.86亿元,到位内资54.6亿元。完成外贸出口1.5亿美元,是2013年的3倍。新引进落户万马轮毂、结构陶瓷等项目20多个,其中盛运环保设备项目实现了我区引进上市公司的“零突破”。
6、社会保障有新进步。始终把改善民生作为政府工作最大目标,突出生态、教育、就业“三项优先”,全年用于社会事业和民生民本支出18亿元,占财政总支出79%。为民办实事、教育卫生、计划生育、城乡低保、城镇新增就业、创业型城市创建等工作走在全市前列。文化科技方面,积极推进国家知识产权强县工程,新建创业服务平台8个。教育事业方面,围绕城区学位、薄弱学校、教学教改、校车管理和名师名校工程等重点,加大教育投入,强化教育督导,促进教育公平。争取资金7300万元,新建城区中小学校2所,改扩建6所,解决城区学位3500个,建成农村公办幼儿园4所。投入1400万元改造薄弱学校19所。投入400万元,推行校车公司化管理。马坪学校获“国家基础教育成果二等奖”和“全国教育系统先进集体”。市二中高考二本以上上线人数居全市同类学校前列。医疗卫生方面,积极推广新农合“10+100”补偿模式,参合率达99.1%。全面落实五保户、孕产妇分娩基本医疗费用全免政策。巩固基本药物制度,基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售,有序推进了村卫生室药品零差率销售。实施了44个医疗卫生机构建设项目,圆满完成11类基本公共卫生服务项目。食品药品方面,集中开展督查监管专项整治行动,没有发生重特大食品药品安全事故。计生工作方面,全面落实城镇独生子女奖励扶助政策,发放“单独”二孩再生育证557本,获得“全省计生工作先进县区”、“全市计生模范县区”称号。社会保障方面,推进城乡养老保险全覆盖,“五项保险”参保人数达到59.3万人次。新农保参保率达到95 %。社会就业方面,新增城镇就业人员5557人,新增农村劳动力转移就业6500人,城镇登记失业率3.9 %。为民办实事方面,完成和超额完成19项考核指标。争取上级补助资金2亿元,完成公共租赁住房1099套、棚户区改造1982户、农村危房改造400户。新改建中心敬老院2所。全面开展城乡低保动态清理,做到应保尽保,保障对象达到1.8万人。生态建设方面,实施湘江污染防治“三年行动计划”,农村生活垃圾和污水污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、农村工业污染等治理取得实效。集中开展农村环境污染综合整治,完成124个村的治理任务。“绿色冷水滩”建设完成年度目标任务。交通建设方面,完成冷东公路、马黎大道、上大公路开工前期准备工作,冷杨公路完成规划立项,新增通村通畅公路89公里。
7、行政效能有新提高。始终把作风建设作为推动工作落实的重要途径,扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入推进反“四风”、“庸懒散”专项治理,各类文件、会议同比减少27%,撤销协调机构、临时机构66个,清理违规办公用房1490平方米,“三公经费”压缩11%,干部作风进一步好转。自觉接受人大监督、政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,重大决策主动征求人大、政协和人民团体意见。全年办理人大代表议案1件、意见建议64件、政协委员提案71件,办复率100%。接受省、市电视问政2次。坚持依法行政、科学行政,规范项目招投标、政府采购、事业单位公开招聘。强化政府绩效考核、行政首长问责和项目建设目标管理,政府公信力、执行力、推动力明显增强。
国防后备力量和民兵预备役建设、人事、编制、审计、统计、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象水文、妇女儿童、档案、扶贫、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。
各位代表!回顾过去一年,在经济持续下行压力增大的背景下,面临的困难挑战比预想的多,承受的发展压力比预期的大,但我们迎着困难上、顶住压力干,把一些看似不可能的事办成了可能的事。这一年来,全区人民凝心聚力、奋发图强,全体干部顺势而为、奋勇争先,创造了特色,打造了亮点。这一年来,全区人民激发活力,鼓足动力,苦干实干,大干快干,新荣获了系列国家级、省级荣誉,展现了新时期创先争优、勇创一流的精神风貌。
政府工作的每一项成绩,经济社会的每一步发展,都得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策;得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持;得益于全区人民的群策群力、团结拼搏。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向驻冷部队和中央、省、市驻冷单位,向全区广大基层一线干部职工,向所有关心支持冷水滩经济社会发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢!
各位代表,我们清醒地认识到,冷水滩仍处于欠发达阶段、仍属于欠发达地区,还面临一些突出困难和问题:一是经济总量不够大,产业结构不够合理,战略性项目不多,带动力不足;二是税源结构不优,财政刚性支出增加,收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力增大;三是教育、文化、卫生、城镇等基础设施仍然薄弱,基本公共服务均等化水平不高,社会事业发展相对滞后,部分群众生活比较困难,保障和改善民生任务艰巨,政府效能建设还需进一步加强。直面这些困难和问题,我们不遮遮掩掩,不推诿逃避,不怨天尤人,唯有勤勉工作,努力向全区人民递交一份合格的答卷。
二、2015年工作安排
2015年,是适应经济发展新常态的调整年,是全面深化改革的关键年,也是全面建成小康冷水滩的攻坚年,更是“十二五”规划的收官年。新的一年,机遇与挑战并存,困难与希望同在。从挑战看,我国已进入经济增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换的新常态,面临经济下行、风险增加、财政趋紧、转型升级等系列挑战。我区新型工业化、中心城市、基础设施三大薄弱环节还没有根本突破,经济总量、人均均量、发展质量三大指标还没有根本提升,加快发展仍是首要任务。从机遇看,新常态下,增长更趋平稳,动力更为多元,预期更加稳定。我们将面对“三大机遇”,即:稳增长的机遇。国家出台一系列政策措施,积极鼓励引导社会投资,加强棚户区、重大水利工程等项目建设,成为定向调控、激发活力、补缺短板、强化实体、改善民生的重要载体,也为我区稳增长、调结构带来巨大的项目空间;深化改革的机遇。随着改革的深入,市场主体的决定性作用进一步释放,微观主体活力、全民创新创业活力将进一步激发,有利于我区最大限度释放改革红利、加快实现动力转换;“腾出空间”的机遇。新常态有利于我们培育和拓展新能源产业、大健康产业、现代服务业等资源节约型和环境友好型产业。从区情看,多年来,我们储备了一批大项目、好项目,培育了一批大产业、好产业,积累了一些好经验、好做法。特别在过去一年,面对异常繁重的工作任务,广大干部职工在思想上、能力上得到了锤炼,加快发展的愿望更加强烈,思想更加解放,执行更加有力。我们相信,只要全区上下以新认识把握新常态,以新状态应对新常态,立足冷水滩发展阶段特征,准确把握新常态带来的新要求,牢牢抓住新常态带来的新机遇,全面落实新常态提出的新目标,以更大的力度解放思想,以更高的目标引领发展,以更实的举措促进增长,以更好的作风狠抓落实,就一定能开创全区经济社会加快发展、勇争一流的新局面。
2015年工作总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央省市经济工作会议精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,突出以全面建成小康社会为总揽,以建设品质活力城市为目标,以全面深化改革为动力,主动适应经济发展新常态,更加注重经济平稳增长提质、产业结构转型提级、品质活力城市提档、民本民生保障提升,增强中心城区辐射力、带动力和影响力,提高首位度,打造首善区,率先在全市全面建成小康社会。
主要预期目标是:全区地方生产总值增长10%,社会固定资产投资增长22%,区域规模以上工业增加值增长13%,财政收入增长13%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长12%,新增城镇就业6000人以上,城镇登记失业率控制4%以内,人口自然增长率控制7.2‰以内。各项经济指标高于全市平均水平。
为推动全区经济社会稳中求进、进中求快、快中求好,今年集中开展四大行动,重点抓好4个方面13项工作。
(一)发展重点产业
深入开展“产业转型”行动,以创新破解制约,以调整寻求出路,以转型培植优势,加快构建现代产业体系,实现产业形态大变化。
1、加快发展新型工业。按照“引进10亿元大项目、培育50亿元大产业、打造100亿元大园区”目标,实施产业、企业、园区“三倍增”计划,深入推进优势产业纵向延伸、横向配套、集群发展。突出产业创新发展。坚持信息化和工业化“两化融合”、企业和人才“嫁接融合”,引导企业技术革新、装备更新和管理创新,推动传统优势产业转型换代、优化升级。工业对GDP、财税贡献率力争提高2个和3个百分点。突出产业集群发展。依托电子信息、先进制造、生物医药、农产品加工、现代物流五大主导产业,优化要素资源配置,拉长产业链条,做大做强五大“园中园”规模,形成产业转型发展新格局。全年五大产业实现产值150亿元,新增亿元以上企业5家、新入统规模企业12家。发挥中小企业创业基地作用,加大中小微企业服务力度,扶持中小微企业健康发展。突出产业园区扩张。达福鑫电子信息产业园确保满负荷生产,完成新辉开科技项目建设;台湾高科技(永州)产业园完成12万平米标准厂房建设,落户企业5个以上;恒伟医药产业园一期实现正常生产,启动二期建设;中小企业创业园完善基础配套,落户小微企业5个以上,已落户的项目要实现投产;农科园食品药品工业园落户企业5个以上。
2、加快发展现代农业。以冷水滩国家现代农业示范区建设为引领,突出抓好农业产业化、农业标准化、农民组织化和农业信息化。做好农业发展规划。进一步完善现代农业示范区建设功能布局,突出差别发展、错位发展,形成主体功能区、辐射功能区、生态功能区科学发展的新格局。做大农业产业基地。按照“品种调新、品质调优、规模调大、科技调高”的要求,不断优化农业产业结构,巩固提升100万头商品猪、50万亩高标准优质稻、40万亩工业原料林、30万亩油茶、10万亩果蔬等五大“万字号”农业基地,大力发展基地农业。做响农业产业品牌。积极发展订单农业,培养种粮大户、养猪大户,强化粮食安全,推广高档优质稻种植。鼓励和支持果秀食品、恒惠食品、泉辉罐头、金鹰果业等一批龙头企业打造全国、全省知名品牌。夯实农业发展基础。加大农村水利设施建设投入,完成全区“十三五”水利建设规划,建好今后五年水利建设项目库。争取水利资金8000万元以上,完成大小水利工程6300处,治理水土流失面积7平方公里,恢复、改善和新增灌溉面积6万亩,解决1.89万农村人口饮水安全问题。投入2亿元,继续实施高标准农田建设项目,抓好农业综合开发和国土整理等工程。做实农业优质服务。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全信息服务、融资担保等社会化服务组织,加强农业灾害防治和农产品质量安全,提升农业抗灾、防灾、减灾、避灾能力。
3、加快发展现代服务业。按照与新型工业化相融合、与城市化进程相衔接、与城乡居民需求相适应的要求,提升现代服务业发展层次,打造现代服务业商圈,促进消费转型升级。提升服务业载体功能。加快推进大型商贸中心、大型专业市场等重点项目建设。规划改造凤凰园片、火车站片、零陵北路片大型综合批发市场和购物中心,推进中心城区洗车修车、汽车销售、家装建材、夜宵餐饮、农产品批发等市场划行归市、组团发展。提升传统服务业质态。借助物联网、互联网电子技术,促进餐饮、酒店、家政、物业管理等传统服务业升级。加快推进城市综合体和商业特色街建设,逐步形成多功能、多业态的商贸集聚区,带动信息消费产业快速发展。积极培育文化创意产业,加快科技、信息、金融等生产性服务业融合发展。构建现代物流体系。配合市里抓好马坪物流园区规划,引进发展第三方物流企业和电商物流平台,落户2-3家大型物流集团和电商龙头企业。推进农超对接、网上对接和直供直销,推动现代物流转型升级。
(二)抓实重点工作
深入开展“建设攻坚”行动,突出打好重点项目、园区建设、城市扩容提质三大攻坚战,努力增强发展后劲。
1、全力推进项目建设。加快发展,项目是关键。全年实施重点考核项目296个,完成项目投资247亿元。狠抓一批重点项目。突出抓好15个标志性工业项目,其中,恒伟医药产业园一期、果秀食品、达福鑫电子信息产业园、炬辉光电、潇湘源科技等项目确保正常生产;台湾高科技(永州)产业园、湘器异地搬迁、新辉开科技、中小企业创业园、陈光标饮品产业园等项目建成投产营运;盛运环保设备、钰丹药业、万马轮毂、永州金属物流园、结构陶瓷等项目完成大部分工程量。支持奔腾彩印、金鹰果业、恒惠集团、希尔制药等企业积极上市,争取本地企业上市零突破。加大跑项争资力度。准确把握国家和省里政策走势,积极拓宽信息渠道,重点在农村基础设施、交通基础设施、重大产业、民生工程、生态环境、承接产业转移等领域包装一批大项目,确保更多基础设施和产业项目挤进国家和省里“十三五”规划,争取项目资金25亿元以上,继续保持全市领先。强化项目建设服务。加强项目绩效管理考核,突出“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”,实行严格的督查考核和奖惩机制,提高项目管理水平。坚定不移推进征地拆迁安置新模式,严格执行统一的征地拆迁补偿政策。开展联合整治行动,依法打击“三强”行为,营造优良的项目建设环境。破解企业用工难题,进一步完善扶持企业劳动用工政策,突出节会招工、招商。强化部门责任,年内培训劳动用工1万人以上。
2、加速推进园区建设。坚持把园区载体作为经济发展的核心增长极,作为新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化建设的主战场。突出冷水滩高科技工业园建设攻坚。以省里实施园区“135”创业创新工程为契机,针对建设资金“缺”、产城融合“难”等突出问题,创新方式方法,突破发展瓶颈。进一步理顺园区建设体制机制,积极向市里汇报,争取赋予园区县级管理权限,释放园区发展活力。进一步完善园区总体规划和土地利用规划,在南片区规划基础上,重点抓好九嶷大道、谷源路、凤凰北路、紫霞东路等路网配套。做好北片区扩园规划设计,结合马坪物流园规划修编,争取市里通过该片土地利用规划,启动水汲江大道建设,推进九嶷大道延伸,打通河西大动脉,打开永州“北大门”。年内落户项目30个以上,完成投资10亿元以上,实现扩园面积2平方公里,建成标准厂房面积20万平方米,用2年时间建成“百亿园区”,打造在全市、全省具有一定影响力的创业创新基地。突出永州国家农业科技园建设攻坚。高标准完成园区总体规划设计,大力优化园区产业布局,打造核心区“一轴二带”产业格局,“一轴”即以进园公路为轴线的食品药品产业区;“二带”即322国道沿线带的珍贵花卉苗木产业区、冷祁快速干道沿线带的休闲观光养老产业区,形成园区鲜明的产业特色。全面启动污水处理配套管网工程、进园公路提质改造工程和食品药品产业园干道工程,进一步提升园区承载能力。加强与科研院所合作力度,启动检测中心等一批项目建设。与高科园打捆申报省级高新技术产业园区,进一步提高科技引领水平。
3、持续推进城市创建。坚持扩容与提质并举,巩固提升创国卫工作成果,全面推进省级文明城区、国家交通模范管理城市和国家森林城市创建,丰富中心城区发展内涵,提升市民幸福感。加快中心城区扩容提质。按照市委对中心城区“潇湘文化之源、品质活力永州”功能定位和“一主三副”城市空间结构布局,抓好城区主干道改造、市政道路贯通和背街小巷整治,进一步拉通、拓展城区交通路网,规范交通秩序,缓解交通压力。市区联动筹措资金75亿元,用于城市主干道的地下管网改造、路面白改黑、空间立面整治等基础设施建设,完善城市供水、供电、消防、垃圾和污水处理。完成零陵中路、湘江东路、梅湾路延伸等干道的立面改造。配合市里抓好主干道路管网下地改造,完善城市建筑围挡、风貌设计。完成凤凰园片供水管网建设,提高供水质量。按照市里统一规划部署,稳步实施以湘江西路为重点的“城中村”、“棚户区”改造。加快推进安置小区和断头路建设,确保断头路全面拉通,安置小区全部交地建设。加强城市精细化管理。集中开展市容市貌、道路交通、环境卫生等系统性整治。加大违法建筑查处力度,严格执行责任追究办法,确保违法建筑“零增长”。加强主次街道清扫保洁、渣土管理、“门前三包”责任制落实。规范促进房地产健康发展,进一步加强小区整治,提高小区管理水平。推进新型城镇化建设。突出“全域规划、产城融合、城乡一体”理念,以主城区范围4个乡镇总体规划修编为重点,以普利桥、伊塘镇新一轮规划修编为带动,加快全区新型城镇化总体规划编制。统筹推进城乡基础配套,破解小城镇建设资金难题,支持小城镇加快发展,改变乡镇(街道)对外形象。突出示范重点城镇建设,普利桥镇确保通过“省级示范乡镇”验收。加大农村建制镇人居环境建设,完善规划编制,改善基础设施,开展环境整治,健全管理机制,积极开展卫生镇、卫生村和文明村镇创建工作,全面提升城乡环境卫生整体水平。
(三)深化重点改革
深入开展“深化改革”行动,坚持问题导向,着力突破经济领域、农业农村、社会治理等改革制约瓶颈,形成科学规范、运转高效的体制机制。
1、深化行政管理体制改革。从政府自身改起,加快职能转变,按中央、省市要求完成政府机构改革任务。进一步完善权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理,优化政务服务和政府服务网络两个窗口,规范政务中心窗口单位办理标准和模式。全面推进“先照后证”和“三证合一”工作。
2、深化农村产权制度改革。坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,以放活土地经营权作为农村改革的突破口,还原土地的资本属性,真正让土地活起来。加快土地确权登记颁证工作。完成土地确权颁证任务,切实做到确实地、赋真权、准登记、颁铁证,把农民的土地财产权固化到户。按照省、市统一部署,完成区、镇、村三级农用土地利用规划编制,为农地入市搭建平台。规范农村土地流转平台。做实“土地银行”,探索“土地信托公司”、“土地股份合作社”流转模式,完成区、镇、村三级土地流转服务网络体系和土地流转纠纷调处机构建设。
3、深化社会治理机制改革。加强城乡网格化管理。全面推进中心城区网格化管理,启动农村网格化管理试点。加快社区标准化建设。逐步将城市管理、人口管理、民政、社会保障、物业、卫生、治安、信访等功能纳入网格中,实行小区域、模块式的扁平化管理,增强社区服务和管理能力,推动社区管理由传统街居管理模式向现代社区治理模式转变。加快建设“智慧城市”。以数字城管为突破口,加快推进电子政务、公共服务、社会治理“三位一体”的数字化网络平台建设,实现“数字化”管理。
4、深化财税金融、投融资体制和国有企业改革。推进财税金融体制改革。深入推进“营改增”改革,落实国家结构性减税政策。加大国库集中支付改革力度,推进国库集中支付全覆盖。促进房地产税收一体化改革,进一步规范房地产和中小税收征管,确保税负公平。支持地方商业银行改革、改制和整合,加快湖南潇湘农村商业银行组建步伐,年内争取挂牌营业。推进投融资体制改革。认真应对地方政府债务管理改革,规范政府融资平台管理,推进平台公司转型发展,有效控制和化解债务风险。规范小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构和金融中介管理,特别对民间融资担保公司加强事前监管,打击非法集资,防范金融风险。认真吃透中央有关政策,探索PPP模式,鼓励社会资本参与园区基础设施建设,争取融资有新突破。推进国有企业改革。积极抓好陶瓷厂、零陵水泥厂、煤炭公司、玻璃厂等企业改革改制,力争按要求完成改革任务。抓好改制企业社会管理职能的接续,妥善处理好遗留问题。
(四)强化重点保障
深入开展“保障提升”行动,强化底线思维,合理安排民本民生预算支出,加强生态文明建设和社会保障体系建设,更好地改善民生福祉。
1、强化生态文明保障。加快创建国家森林城市。贯彻落实市委市政府提出的“生态优先”战略,全面开展城市绿化攻坚、森林生态建设、林业产业经济、森林生态文化、森林资源保护“五大会战”。加快5个小游园建设,改造提升梧桐西路、凤凰北路、春江南路、湖塘路等城市道路绿化质量。强化出入中心城市路口、城市广场、高速路口、永州大道等重要节点美化。加快城市风光带建设和小区单位庭院绿化美化。大力推进面上造林、秀美乡镇、秀美村庄、城镇周边和生态水网绿化,加强林地、生态公益林、自然保护区、湿地、野生动植物保护,做好森林防火和林业有害生物防治,确保创建国家森林城市顺利通过。全面落实大气污染防治行动计划和湘江污染防治“三年行动规划”。重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控,突出整治养猪场污染和小(二)型以上水库投肥养鱼。推进农村生活垃圾处理、改水、改厕工作。大力整顿矿山开采秩序,严厉打击非法采矿行为。强化农村面源污染治理。探索“户收集、村保洁、镇集中、村组转运处理”的农村生活垃圾处理模式,逐步完善农村生活垃圾收运设施,全面完成农村环境污染治理任务,城镇生活污水集中处理率达到80%以上、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好小城镇水源工程规划,完成乡镇集中式饮用水水源地保护区划定。促进土地节约集约利用。严格执行投资强度、土地规模控制、产出贡献的刚性标准,提高土地集约利用水平。
2、强化社会事业保障。实施全面小康加速计划,统筹社会各项事业发展,为群众办好一批实事。优先发展教育事业。切实抓好城区义务学校扩容、中心幼儿园建设、农村薄弱学校改造和师德师风建设。投入资金8000万元,新建学校2所,改扩建5所,新建乡镇幼儿园2所、区机关幼儿园1所,新增城区学位5000个。加强名校、名师和名校长“三名”工程建设,以马坪学校教改为带动,打造教育教学品牌。推进全区教师合理流动,稳定农村优秀教师队伍,提高农村教育质量。进一步巩固和拓展高中教育成果,统筹发展职业教育、民办教育。发展科技文化旅游事业。重视科技工作,整合创业服务平台,提升科技创新水平。加大历史文化名城创建,推进一批旅游基础设施和重点项目建设。启动四明山省级森林公园建设。发展医疗卫生事业。继续深化医疗卫生体制改革,稳定基本药物制度。推进“名医院、名科室、名医生”创建工程,加强人才引进,稳定人才队伍,支持三医院申报三甲医院。加强乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设,提高基层医疗服务水平。积极鼓励社会办医。加大医疗事故依法处理力度,在全市率先推广落实第三方调解有关政策。加强人口计生工作。落实计生工作各项惠民政策,稳定低生育水平,继续保持全省计生工作先进县区称号。加大道路交通建设。巩固交通三年大会战成果,多渠道筹集资金,启动上大公路、马黎大道、冷东一级公路、冷杨公路等主干路网建设。完成通乡通畅公路60公里。进一步加强农村公路维修养护。
3、强化民本民生保障。全面推进就业惠民、创业富民、社保安民、扶贫助民工程。健全促进就业机制。鼓励创业带动就业,抓好高校毕业生就业和下岗失业人员再就业工作,有针对性地引导农民工返乡就业创业,新增城镇就业6000人,农村劳动力转移就业6500人。推进政府购买服务,促进重点群体就业,加强特殊群体服务。推行养老保险全覆盖。完善城乡社会保障体系,做好各项保险扩面,“五大保险”达到60万人次。继续推进医疗保险城乡统筹,完善个人账户制度,健全多缴多得、长缴多得激励机制。建立被征地农民社会保障制度。强化土地征收各项保险费用依法收缴,切实解决被征地农民养老保险问题。完善新型社会救助、社会养老服务体系。大力推进民办养老机构建设,力争引进2家民办养老机构,新增床位400张。健全城乡低保动态管理机制,保障困难群众,尤其是特困群体基本生活。扎实推进和谐劳动关系示范区建设,切实化解劳资纠纷。实施保障性安居工程。加强“两房两棚”建设,完成公租房建设3179套、城市棚户区改造4143户、国有工矿棚户区改造5898户、农村危房改造400户以上,保障房分配入住3000套以上。加强食品药品安全监管。健全乡镇街道食品药品监督管理机构,加大食品药品监管力度。认真实施米粉、食用油等“放心工程”,切实保障人民群众“舌尖上安全”。加强消费维权体系建设,保障消费者权益。落实各项惠农政策。认真落实粮食、农机具等各项国家补贴政策,重视水淹区群众生产生活,切实减轻农民负担。加强村级财务管理和审计。规范村级财务操作流程,强化“村账乡代管”党政领导责任,确保村级财务管理更加公开、透明。切实加强社会治安综合治理。健全公共应急管理体系,加大应急预警指挥平台和应急队伍建设。始终保持对各种刑事犯罪的高压态势,严厉打击聚众赌博及“两抢一盗”多发性侵财犯罪。特别对农村要加大社会治安综合治理力度,结合农村网格化管理试点,统筹推进人防技防,充实农村治安防范力量,提高农村治安管理现代科技水平。开展专项打击集中行动,加强联防联治,确保人民群众生命财产安全。全面落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”主体责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
继续做好国防教育、人民武装、拥军优属、人事编制、审计、统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、妇女儿童、消防、物价、气象、史志、档案、老龄人、保密、残联、侨联、文联、工商联、新闻出版等工作。
三、切实加强政府治理能力建设
各位代表,没有公信力的政府,是难以服众的政府;没有执行力的政府,是难有作为的政府;没有约束力的政府,是难于上进的政府。政府各级各部门要以自我革新的态度和决心,切实转变政府职能,创新政府治理方式,努力建设勤政、高效、法治政府。
1、进一步提升政府公信力。公信力是政府履行职能、从事行政管理、提供公共服务的综合反映。广大群众最想要的是一个全心全意为群众谋利益的政府,最需要的是一个想方设法为群众解难题的政府。各级各部门要进一步加强作风建设,对涉及民生长远利益的事,要不计成本,倾力去做;事关群众切身利益的事,要不嫌麻烦,倾心去做;群众反映的急事难事,要特事特办,倾情去做。寻找结合点、增强认同感、减少对抗性,最大限度扩大团结面,最大程度增强凝聚力。要强化服务意识,走进基层,亲近群众,坚决查处损害经济发展的行为,营造良好的经济发展环境,切实树立起务实发展的形象、为民负责的形象、推动工作落实的形象。
2、进一步提升政府执行力。执行力是衡量政府执政能力强弱的重要标准。各级领导是落实的关键,基层一线是落实的主体。各级领导要坚信实干就是能力,落实才是水平,将科学发展指挥部放到狠抓落实的最前沿。要关心基层一线,亲临基层一线,支持基层一线,形成强大的工作落实合力。各级各部门要树立节点意识、完成意识,干工作要有思想、有思路,有方式、有方法,有眼光、有眼界,有细微、有细节,有速度、有力度,真正做到超前谋划、想在前面,不等不靠、干在前面,件件回音、说在前面。以目标倒逼进度,时间倒逼程序,社会倒逼部门,督查倒逼落实,坚决消除执行区委、区政府决策的“肠梗阻”现象,确保各项目标任务落实到位。
3、进一步提升政府约束力。严格执行区人大及其常委会的决议、决定,主动接受区人大及其常委会的法律监督;加强与区政协的工作沟通和协商,自觉接受区政协民主监督;认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,全面接受人民群众和新闻舆论监督。坚持科学民主决策,实施信访评估、社会风险评估、行政决策风险评估“三评合一”,建立重大事项决策终身责任追究制度及责任倒查机制,让每个干部认识到岗位与责任相连,使命与责任相牵。深入推进惩治和预防腐败体系建设,抓纪律,除病根,全面落实“一岗双责”,坚决杜绝出现不受监督的“特殊岗位”,享有不受制约的“特殊权利”,谋求不受管控的“特殊利益”,全力营造廉洁从政的政治生态环境。
各位代表,目标激励斗志,团结昭示力量,实干铸就辉煌!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,适应新常态,把握新要求,采取新举措,主动作为、率先作为、积极作为,为加快建设品质活力城市、全面建成小康社会,作出新的更大的贡献!
冷水滩区八届人大四次会议秘书处
《政府工作报告》相关名词解释
1、“十百千”工程:指全市推进10个重点工程、考核100个重点项目、监管1000个项目。
2、一江两岸、一主三副:指全市确定的中心城区发展格局,其中,“一江”,指湘江。“两岸”,指湘江两岸。“一主”,指中心城市新中心,范围包括滨江新城和冷水滩河东片区。“三副”,指零陵古城-永州文化副中心、东部新城-永州活力副中心、凤凰产业园-永州产业副中心。
3、“3+2”改革:指全市确定的重点改革内容,即行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理制度改革,再加上国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。
4、“先证后照”制度:指对照法律法规需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,商事主体向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。
5、“三证合一”:指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。
6、湘江污染防治“三年行动计划”:指全省从2013年开始实施湘江治理“三个三年行动计划”。第一个以“堵源头”为主要任务,重点堵住工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放。
7、“五小水利”工程:指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
8、“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
9、经济发展新常态:主要表现为增长速度换档、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换四个主要特征。
10、两房两棚:指公共租赁房和农村危房改造,城市棚户区和工矿棚户区改造。
11、两供两治:指城市供水供气,城市污水和垃圾处理。
12、“135”工程:指全省提出的创新创业园区发展战略,从2015年开始,用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创业创新企业。
13、PPP模式:指公共私营合作制。
14、“营改增”试点:指将营业税改为增值税。目前还在试点阶段。营业税改为增值税意在避免重复征税,降低纳税人税负。