政 府 工 作 报 告

（2010年2月3日在冷水滩区第七届人民代表大会第三次会议上）

区人民政府代区长  何冲龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是难中求进、振奋人心的一年。一年来，全区上下深入学习实践科学发展观，从容应对金融危机，圆满完成“保增长、保民生、保稳定”目标，主要经济指标逆势上扬，经济社会呈现出持续、健康发展的态势。全区地方生产总值完成102.36亿元，增长12.5%，连续6年保持了两位数增长。其中一、二、三产业增加值分别完成17.28亿元、38.32亿元、46.76亿元，分别增长6%、18%、12.9%，三次产业对GDP的贡献率分别为16.8%、37.4%、45.8%。完成财政总收入3.46亿元，增长17.6%，收入总量居全市第二位，同口径提前一年完成了“十一五”规划目标任务。城镇居民人均可支配收入达到14542元，增长12.45%。农民人均现金收入5832元，增长13.52%。

（一）工业主导地位持续增强。坚持工业经济的主导地位不动摇。区属工业总产值完成71.76亿元，增长18.5%。工业用电量4.9亿千瓦时，增长13.8%。区属规模工业增加值完成17.99亿元，增长20%。新开工和续建重点工业项目25个，九嶷骄阳、九鼎饲料、珊瑚高科、中政建材、太洲电站等相继投产。年产5万吨光亮铜杆厂房建设完工，年产5万吨中高压电线电缆项目“三通一平”基本完成。啤酒项目设计年生产能力达到20万千升，厂房建设基本完成。中大锰业、华源线缆、多晶硅片生产线和冷水滩电线电缆异地扩建等项目做了大量前期工作。高科技工业园进行了规划调整，面积扩大到31平方公里。园区累计完成投入1.71亿元，“三纵六横”道路轮廓基本形成。新洽谈项目6个, 其中，电子信息产业园等4个项目已正式落户。

（二）农业基础地位更加巩固。认真落实各项强农惠农政策，把大力发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务。全区农业总产值完成32.02亿元，增长6.2%。粮食作物播种面积87.7万亩，总产量36.5万吨，被评为“全省粮食生产先进县区”。全年出栏生猪94.1万头，再次跻身“全国生猪调出大县”行列。永州森林生态休闲观光度假园项目进园公路投入1500万元，完成了征地拆迁和路基工程。环城生态农业经济圈完成三边绿化造林1.2万亩。金鹰果业、泉辉罐头等农副产品龙头企业发展较好。

（三）消费市场持续繁荣。出台了刺激消费的优惠政策，开展了一系列有力的活动。全年实现社会消费品零售总额43.13亿元，增长19.4%。全区货运周转量1.88亿吨公里，增长15%；客运周转量达3.7亿人公里，增长1.45%。销售团购房1500余套。家电、汽车、摩托车下乡共销售2.3万台（件），实现销售产值7800万元、税收400万元，争取国家补贴资金800余万元。步步高百货、滨江友谊商业广场、苏杭大厦、华丰华天等商场酒店相继开业，增添了中心城区消费新亮点。

（四）投资拉动势头强劲。坚持向上争资、银行融资、招商引资和社会投资四管齐下。全年完成全社会固定资产投资97.09亿元，增长63.6%。市里考核的70个重点项目共完成投资47.9亿元，增长71.7%。中央新增投资项目101个，总投资7156万元，完成投资6120万元。潇湘农村商业银行组建工作进展顺利，小额贷款公司试点工作正在铺开。政府主导的四大融资公司争取金融机构贷款1.6亿元。共洽谈引进项目23个，总投资27亿元。其中“东洽会”签约项目11个，“港洽周”引进项目12个，审批外资企业6家。到位内资21.74亿元、外资2480万美元，全年进出口总额700万美元。

（五）城乡项目建设进展良好。抢抓中央、省、市对基础设施建设投入加大的机遇，大力推进公路交通建设。洛湛铁路、邵永高速、冷东公路正式通车；S217改线工程正在进行路面施工；复兴大桥完成了桥台工程；永州大道、零陵大道完成了85%的基础工程。农村交通加快发展，投入8800万元，完成通乡公路44.5公里，通畅公路330公里。城市功能配套日益完善。新火车站片 “一城四路”顺利实施，紫霞路改造基本完成，春江中路完成道路扩宽硬化和下水道、人行道工程，凤凰北路完成下水道工程和路面硬化，盘王南路完成部分道路硬化和下水道工程，站前南路已拉通；7条背街小巷、零陵中路、湘永路、清桥路等改造全面完成。顺利实施了伊塘果蔬市场基础设施配套等13个小城镇建设重点项目。

（六）生产生活环境得到改观。坚持城乡统筹发展，把改善生态环境和农村生产生活条件放在了更加突出的位置。高度重视节能减排工作，关闭6家高能耗、高污染企业，关停11家矿山企业，消除重点污染源5处。完成了过江管道和污水处理纳污管网设施建设。加大了城市管理综合整治力度，有效遏制了违法建筑、阻工滋事现象，市容市貌逐步改观。全面落实水利建设五年发展规划，整合涉农资金4860万元，完成6000处水利工程建设，荣获湖南省“芙蓉杯”水利建设十强县区称号。完成0.8万亩中低产田改造，实施土地开发整理0.8万亩，解决农村饮水安全2.1万人。完成新造林4.22万亩，退耕还林补植补造2.1万亩，新建沼气池3021口。集体林权制度主体改革完成80%。防汛、防火、防疫工作成效显著。

（七）社会事业全面进步。不断优化支出结构，集中财力改善民生。全年城镇新增就业5000多人，下岗失业人员再就业3000余人，农村贫困家庭转移就业援助720户，开发公益性岗位315个，稳定农村劳动力转移就业9万人，开展技能培训和技能扶贫培训12000余人。城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险征缴完成1.25亿元，增长18.4%，发放1.33亿元，增长19.1%。城镇居民医保参保18.4万人，征缴基金1169万元。新型农村合作医疗参合率达94%。城乡医疗救助3000多人。城市低保对象扩大到2万多人，人均月保障水平提高到107元。发放廉租住房货币补贴240万元。科教文卫体事业全面发展。荣获“全国科技进步先进县区”和“全省科技管理工作先进集体”称号。完成7所合格学校建设，新增城区学位3000个。新四中建设完成投资1.5亿元。高考本科万人上线率和义务教育质量抽样检测结果居全市第一。医疗卫生服务体系建设成效明显，甲流感防控取得阶段性成效。大力推进文化建设，基层文化网络更加健全。完成52个行政村农民体育健身工程建设，被评为“全省全民健身活动先进县区”。落实计划生育节育手术8134例，人口自然增长率为6.2‰。整治“两非”和流动人口“一盘棋”工作被评为省、市先进县区。社区建设获“全国和谐社区建设示范城区”称号。

（八）社会大局持续稳定。政法、综治、信访、维稳基层基础工作进一步夯实。深入开展了“严打整治”、“三化四严”等专项治理活动，人民群众安全感大幅提高，民调结果在全省前移29位，社会治安综合治理工作在全省排位中前进31位，排位全市第4名，被评为全市先进单位。以“事要解决”为目标，以“书记大接访活动”为载体，全区社会大局稳定。信访工作在全市保持了中上水平，被评为全市先进单位。深入开展了安全生产“三项行动”,严格落实安全生产责任制，被评为全省安全生产先进单位。

（九）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策主动征求人大、政协和人民团体意见，办理人大代表议案2件、意见建议34件、政协委员提案56件，办复率100%。深入开展“学习实践科学发展观”、“三重”活动，全面推进政务公开，切实加强机关效能建设，政府机关办事效率和服务水平逐步提高。加大行政监察和审计工作力度，坚持勤俭办事，厉行节约，认真开展小金库治理，廉政建设得到进一步加强。

人武、工商、物价、统计、人事、审计、粮食、史志、档案、青年、妇女儿童、科普、老龄、残联、外事侨务、关协、老年科协等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们积极应对各种困难和挑战，咬定发展目标，在探索中奋进、求实中创新，取得了令人鼓舞的成效。这是省、市亲切关怀和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，也是全区广大干部群众和社会各界无私奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民、各级人大代表、政协委员和广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但是，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：产业结构性矛盾依然突出，工业核心竞争力不强，商贸服务业发展不够；城市建设与管理还需进一步加强；社会保障、医疗卫生、教育等民生问题与群众的期望仍有较大差距；财政增收压力增大，政策性支出因素增加；干部思想解放不够，落实力、执行力有所欠缺，政府自身建设还需进一步加强等等。这些困难和问题，在今后的工作中，必须采取有力措施加以解决。

二、2010年工作总体要求和目标任务

新的一年，机遇与困难并存，希望与压力同在。一方面，国家经济企稳回升的基本面和宏观经济政策没有改变，为我区经济发展提供了良好的外部环境和政策；中央出台《促进中部地区崛起规划》，把永州作为湘粤桂区域100-200万人口、200平方公里大城市进行谋划，为我区跨越式发展创造了极大空间；沿海发达地区经济转型、产业转移加速，为我区积极参与区域发展合作和承接产业转移提供了有利条件；特别是经过多年的艰苦努力，我区基础设施、中心城市建设加速，积蓄了强大的发展能量，为大招商、大建设、大发展奠定了坚实基础。另一方面，当前经济企稳回升的基础还不牢固，影响经济发展的不确定因素依然存在；县域经济百舸争流，兄弟县区抢抓沿海产业转移的有利时机，构筑新平台，创造新优势，赶超态势逼人，我区将面临更大的竞争压力。不进则退，慢进也是退。我们任何时候都不能自满、不能松懈、不能停滞，要变优越为忧患，化压力为动力，适应新形势，谋求新发展，实现新跨越！

基于当前形势的分析和判断，2010年工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚定不移地实施城市经济发展战略，紧紧围绕推进新型工业化、新型城市化、新农村建设，大跑项目，大上项目，大抓项目，突出工业平台、基础设施和现代服务业建设，狠抓城市管理、政府绩效管理和社会治安综合治理，确保财税增长，城乡居民增收，实现全区经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地方生产总值增长13％以上，全部工业总产值增长20%以上，区属规模工业总产值增长25%以上，社会固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长22%以上，财政收入增长15.7%以上，实现城镇居民可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长12.5%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排任务。

在全面落实各项工作的基础上，集全区之智，举全区之力，突出抓好10件大事：

1、全面推进以“四纵三横”道路为主的高科技工业园基础设施配套建设，新扩建园区面积2平方公里；2、全力推进十大标志性工业项目建设，确保年底全部投产、试产；3、用改革的办法抓好四大融资公司建设，争取全年融资3亿元以上；4、强力实施“城市管理年”活动，创建省级卫生城市；5、继续实施涉农资金整合试点，加快农村基础设施建设；6、以木材加工经营、农产品批发、再生资源回收利用等市场建设为重点，推动划行归市划行归市；7、确保四中新校如期开学，计划生育保类进位，切实抓好基本药物制度改革试点工作；8、筹办好李达同志诞辰120周年纪念活动；9、开展客运市场整顿、打击重点工程阻工、打击市场垄断经营、打黑除恶等专项活动，维护社会稳定；10、开展政府效能建设年活动，切实增强对市委、市政府和区委决策的执行力。

三、大力推动经济社会快速健康发展

（一）致力于壮大工业经济实力，推进工业跨越发展

加快园区建设。全面提升高科园的规划、建设和管理水平，年内新开发面积2平方公里以上，新建标准厂房6万平方米，争取引进规模企业3至6家，其中过亿元企业1至2家。多方筹集资金，全力加快园区基础设施建设，整个园区基础设施建设投入3亿元以上，供水面积5平方公里，供电系统基本建成，规划建设好安置小区，拉通硬化“四纵三横”道路（“四纵”即春江北路、九疑大道、凤凰北路和水汲江大道，“三横”即谷源路、湖塘东路、紫霞东路）。加快项目引进和落户，以项目落户推动园区建设。

推进项目建设。按照市里“加快实施五百工程，力争三年工业翻番”的总要求，千方百计上项目，工业投入完成20亿元，实施投资500万元以上工业项目30个。突出抓好“四个一批”：促产扩产一批。引导现有企业调整产品结构，提高生产能力，扩大市场销售，全面增收增效。骄阳水泥实现产值2亿元、增长20％以上，泉辉罐头实现产值2.1亿元、增长25%以上，鼎立饲料实现产值3亿元、增长20％以上，其它工业企业都要积极挖潜增效，争取有新的发展。竣工投产一批。要加快在建项目推进力度，尽快形成新的产能。光亮铜杆、中高压线缆、重庆啤酒、电线电缆厂搬迁、变压器厂、6万平方米的标准厂房、220千伏变电站、以LCD平板显示器为代表的电子信息项目、奔腾彩印二期工程、骄阳水泥余热发电等十大标志性项目要竣工投产试产。开工新建一批。加大项目争取力度，抓好已签约项目落地，确保废铜拆解、中政建材原料基地建设等项目年内开工新建。开发储备一批。根据国家产业政策导向，年内要筛选包装投资500万元以上工业项目20个。

壮大支柱产业。加大产业调整力度，促进优势资本、战略资源、生产要素向优势产业集中，培育壮大电子信息、机械制造、农产品深加工、建材冶炼、生物制药和轻纺、再生资源和清洁能源利用等六大产业。改造提升传统产业。积极引进新机制新技术，推动资源整合，淘汰落后产能，水泥、冶炼等行业结构调整基本到位。培育发展新兴产业。抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，谋划开发一批清洁能源、新医药、节能环保产业等重大项目，争取进入国家“十二五”规划。引导企业开展产学研结合，加快科技成果转化，抢占新兴产业发展先机。

（二）致力于城市建设与管理，改善中心城区面貌

更加负责地创优城市建设施工环境。切实树立起市区一体、市区共荣的主人翁意识，进一步增强加快城市建设的责任感，围绕市委、市政府关于加快中心城市建设、打造生态新城的有关部署，积极配合抓好中心城区路网、管网、防洪大堤等城市基础设施建设。要把服务中心城市建设的重点放在优化施工环境上来，按照“一个项目、一名领导、一组班子、一套方案、一抓到底”的要求和“属地管理”的原则，深入开展控制和拆除违法建筑、打击阻工滋事等专项活动。坚决做到让参与违法建筑的人吃亏，让阻工滋事的人吃亏，让支持城市建设成为广大市民的自觉行动。

更加主动地推进城市扩容提质。白竹路开发建设公司、火车新站开发建设公司等要适时组织土地拍卖，积极筹措建设资金，加快已规划的道路、安置小区基础配套建设。积极争取和筹措资金，完成车站路、黄泥井路等13条背街小巷的改造，加快城郊进出路口部位的改造。着力推进样板绿化景点、样板小区、样板路和专业化商业街建设，形成一批标志性建筑群。巧借中部崛起规划的东风，把中心城区的房地产市场搞热，推进房地产市场加热升温，促进房地产市场快速健康发展。

更加努力地提升城市管理水平。以提升市民文明素质和治理脏、乱、差为重点，按照“全党动员，全民动手，全城覆盖，全面达标”的要求，采取超常规的手段和措施，落实市委、市政府“城市管理年”要求，确保今年成功创建省级卫生城市。以加大宣传力度、创新宣传手段为重点，切实增强市民参与意识。以开展农贸市场整治、零陵中路整治、严格渣土管理、治理户外广告、科学划分停车泊位、增添交通环卫配套设施等源头治理为重点，严管重罚，从根本上遏制脏、乱、差现象。以强力铺开“门前三包”责任制和开展街道、社区之间城市管理大竞赛活动为重点，严格实行乡镇办事处、社区末位淘汰制度，健全城市管理的长效机制。

（三）致力于统筹城乡全面发展，加快新农村建设

加快完善农业基础设施。抓好农田水利建设。抓住我区作为“全省整合涉农资金试点县区”有利时机，围绕双牌水库灌区、岭口水库灌区、湘江沿岸提灌区，整合项目，整体投入，整体推进，切实解决干旱死角和20个村农民饮水困难等现实问题，提高农业综合保障能力。完成大小水利工程6200处，恢复和改善灌溉面积2.8万亩，完成15座小型水库除险加固、100口蓄水量2万方以上骨干山塘整修、2万人饮水安全等工程，治理水土流失面积10平方公里。抓好农村电力建设。年内完成5条10千伏线路整改、35个台区改造、3万户表机能换。抓好交通建设。争取冷祁快速通道尽快立项开工，继续抓好以冷黄公路改造为重点的农村公路建设，完成通畅公路40公里、通乡公路33公里。加快推进现代农业科技示范园建设，年内建好进园公路。

加快培育农村特色产业。大力发展以高档优质水稻为主的多种粮食作物，确保全区粮食总产量35万吨以上，巩固全国产粮大县地位。依托规模养殖带，新建1-2个生猪养殖小区，确保年出栏生猪100万头以上，进一步巩固全国生猪调出大县地位。巩固西瓜种植面积，做大做强“伊糖”品牌。抓好50万亩高档优质稻、100万头商品猪、40万亩工业原料林、30万亩油茶、10万亩果蔬“五大基地”建设。盘活资本，整合资源，培育壮大金三禾米业、恒惠屠宰、鼎立饲料等龙头企业，争取跻身省级龙头企业。依托科技创新，将永州现代农业科技示范园，打造成现代农业示范园的先行区、示范区、科技区。争取永州市森林生态休闲观光度假园项目签订协议，完成立项审批。

加快推进小城镇建设。把集镇建设与新农村建设有机结合起来，因地制宜规划发展1-2个小城镇示范镇。重点做好牛角坝总体规划编制试点，谋划上岭桥、高溪市城郊土地储备。加大黄阳司、普利桥、岚角山等集镇建设投入，加强供排水、电力等基础设施建设,开展乡镇机关“五小”建设，整治镇容镇貌，吸引农民到集镇建房。推动仁湾、岚角山、上岭桥等城郊乡镇发展都市休闲观光农业。

不折不扣落实惠农强农政策。中央今年将继续增加涉农奖励补贴规模，完善农业“四项补贴”政策，支持产粮大县发展；提高主要粮食品种最低收购价格水平；继续实施退耕还林补助政策，从今年开始提高公益林补助标准；继续实施家电下乡补助、畜禽强制免疫疫苗免费、能繁母猪补贴和保险等一系列优惠政策。要切实抓好各项惠农政策的落实，做到给农民的补贴一分不少。要实行严格的耕地保护制度，建立科学合理的耕地流转机制，支持农民依法流转土地承包经营权。深化林权制度改革，基本完成明晰产权、勘界发证任务和相关配套改革，成立森林资源评估中心和产权交易中心，实现林业产业市场化。

(四)致力于促进商贸升级，积极发展现代服务业

做好划行归市行归市。引进具有规划资质的科研院所对全区商贸业进行规划设计，按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求，加快商务、文化休闲、生产性服务、社区服务等功能区的规划建设。规划建设装饰装潢一条街、家居灯饰一条街、餐饮娱乐休闲一条街等专业特色街。着力引导建材、木材加工经营、农产品批发、再生资源回收等市场的划行归市。

发展现代物流业。着眼打造湘粤桂边界地区物流中心，加快建设一批大型物流园区，提升物流的聚集辐射功能。围绕区内国道、省道、铁路站场、高速公路连接线、机场等交通节点，超前规划布局一批物流中心和物流基地。依托马坪互通，发展大型综合性物流园区；依托高科技工业园，设立铜、电子等主要工业产品集聚区，形成产业基地型物流园区；依托现代农业科技示范园，形成农产品贸易型物流园区。

发展总部、楼宇经济。借助良好的区位优势，深入推进“筑巢引凤”工程。掌握全区楼宇资源现状，建立我区商务楼宇资源信息平台。通过出租、售卖、合作等形式，积极争取大集团、大公司、连锁品牌、科研机构等在我区建立集团总部、研发中心、营销机构，发展总部经济、楼宇经济，培植新税源和新的经济增长点。

（五）致力于“上跑外引”，大力强化招商引资实效

落实“上跑外引”任务。积极开展招商引资活动，全年要审批合同外资5000万美元以上；实际到位外资3200万美元以上；实际到位内资26亿元以上；签约外资项目5个以上，内资项目20个以上；引进年出口100万美元的加工贸易企业3家以上；加工贸易年进出口总额600万美元以上。鼓励支持向上跑项目争资金，全年向上争取项目资金3.6亿元以上。

形成“上跑外引”氛围。要利用一切有利条件，调动一切积极因素“上跑外引”，出台奖励办法，对有功人员实行重奖。要学会“上跑外引”，敢于“上跑外引”，善于“上跑外引”，通过与上级打交道争来项目，通过与客商做朋友引来资金。从有关部门抽调精兵强将，专门研究省直管县的财政体制、市对区的政策措施以及全国、全省知名企业的投资取向，提高“上跑外引”的针对性和实效性。将“十二五”规划编制工作作为今年的大事来抓，成立专门班子进行谋划和编制，既要做好“十一五”与“十二五”的衔接，更要做好与省市“十二五”的沟通，争取编报更多的项目挤进省市“十二五”规划的笼子，为今后五年的跑项目争资金打下基础。

创新“上跑外引”方式。在开展政府主导招商、全民参与招商、以商招商的同时，积极主动与商会组织及各地驻商务机构对接联系，全面开展委托招商。成立专业招商分队，常年驻外开展对口招商。列出园区发展项目和产业配套“清单”，抓好园区和工业专题招商，依托龙头企业和优势产业，抓好产业链招商。鼓励沿海地区政府、工业园区、行业协会来我区对口合作建设产业承接示范园，力争我区跨入承接产业转移重点县区行列。大力开展引智工作，与科研院所、省直综合经济部门的参谋咨询机构开展全方位合作，聘请发展顾问，开展干部“洗脑”活动，借用“外脑”实现对上、对外的接轨。

（六）致力于破解发展难题，大力筹集发展资金

做好融资平台运行工作。用改革的办法加强区财政融资中心、区经济建设投资公司等四大融资平台建设，从全区范围内抽调精兵强将，充实融资机构的力量，加强融资平台互融、资产整合注入力度，充实壮大资本金，力争今年政府贷款到位3亿元。进一步建立健全中小企业担保体系，加强与市融资担保机构衔接，确保担保公司健康运营。加强政府性债务管理，积极防范财政和金融风险。

积极争取信贷投入。继续实行政府奖励、财政性存款与银行新增贷款挂钩的考核机制。抓住国家降低金融门槛、扩大金融开放的机遇，引进股份制商业银行到区内设立分支机构。筹建伊塘镇土地银行。抓好小额贷款公司试点工作。加强社会信用体系建设，加大金融创安力度，不断推出新的贷款品种和有特色的理财产品，用大项目、好项目促进政企银合作共赢。

盘活各类存量资产。加大全区行政事业单位闲置资产清理整合力度。对现存闲置厂房、零星土地等“见缝插针”上项目或归集到四大融资平台，充实融资担保库，为扩大融资创造条件；对进展缓慢或尚未启动的项目，特别是“圈地”项目，通过联合执法，依法收回土地。要用足用活建设用地增减挂钩试点、建设用地置换、未利用地报批等政策，完成高科技工业园、九嶷大道等土地储备3000亩。

激活民间投资。加强政策引导和投资服务，运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段撬动和支持民间投资。创新建设模式，积极推进特许经营权转让，鼓励农民以土地或资金入股，进一步完善城市基础设施项目代建制，鼓励民间资本参与基础设施、社会公益事业等领域的建设和运营。动员和扶持有实力的冷水滩籍民营企业家回乡投资兴业。

（七）致力于改善民本民生，统筹发展社会事业

不断扩大社会就业。以促进农村富余劳动力、城镇下岗失业人员、大中专毕业生就业为重点，进一步强化政策扶持、技能培训和公共服务，确保全年新增城镇就业岗位4500个，稳定农村劳动力转移就业6000人，开展各类职业技能培训7000人次。积极落实小额贷款、税费减免等创业政策，降低创业门槛，以创业带动就业。大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，实现城镇零就业家庭动态清零。

完善社会保障体系。加快推进城镇养老保险扩面工作，确保参保缴费率增长5％以上，做好企业退休人员养老金提标和养老保险关系转移接续工作；全面启动农民工、被征地农民养老保险工作。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，将未参保居民和学校学生全部纳入保障范围；完善新型农村合作医疗制度，参合率稳定在90％以上。继续完善城乡低保制度，严格规范救济救助金发放，加大对关闭破产企业职工、被征地农民帮扶救助力度，发展社会福利、慈善和残疾人事业。

大力推进科教兴区。积极引导企业与高校、科研院所联姻，共建企业研发中心。在高科园建好科技企业孵化机构。全年申请专利110件。组织实施好国家和省科技项目，全力抓好省级可持续发展实验区的创建工作。加大教育投入，完成5所义务教育合格学校和42所学校校舍安全工程建设任务，争取解决城区学位2000个。菱角山实验小学、永州四中新校要在2010年秋季开学，大力提高教学质量，打造名教师、名校长、名学校。积极筹建示范性幼儿园，加快市六中过渡为示范性职业中专的步伐。

积极发展卫生事业。建立健全公共卫生服务体系，争取三医院挤进国家标准化医院建设笼子，完成1-2个乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心的改扩建。积极开展基本药物制度改革试点，实行药品零差率销售。认真落实医疗卫生各项惠民政策，全面启动农村居民健康建档工作。加强重大传染病疫情防控，提高应对重大突发公共卫生事件能力。

加大文化、计生等各项社会事业的发展力度。完善公共文化设施，推进文化先进区建设。加大网吧等文化娱乐场所的管理。做好李达同志诞辰120周年纪念活动系列工作。推进旅游产业发展，编制好全区旅游发展规划，积极筹划首届潇湘平湖龙舟赛和潇湘文化旅游节。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。坚持现行计划生育政策，坚持党政一把手“负总责、亲自抓”，坚持计划生育“一票否决”权，健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制，切实稳定低生育水平。加强统计基础工作，认真实施第六次全国人口普查。进一步做好审计、物价、气象、档案、史志、民族宗教、外事侨务、扶贫救灾、老龄老干、关协、老年科协、老年体协等工作，促进社会各项事业协调发展。

（八）致力于加强社会建设，维护社会的安全稳定 

加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加快基层民主建设进程，全面推行农村“四议两公开”制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法治区，加强普法工作，开展民主法治示范点创建活动。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。巩固发展军政军民团结，加强国防后备力量建设。  

深入推进社会治安综合治理。进一步加强基层基础工作，健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制。强化治安巡逻队、夜巡队等群众组织的自治功能，健全群防群治网络。加大命案侦破力度，严厉打击城乡运输、项目建设、资源开发等领域强买强卖、替人了难的黑恶势力。深入开展打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项斗争，提高农村出警、见警率，坚决打击农村偷盗行为。切实加强安全生产，突出抓好矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑工地、人员密集场所等重点领域、重点场所的专项整治，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制和有效防范重特大安全生产事故。切实抓好食品、药品质量安全。

扎实做好信访维稳工作。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，突出“事要解决”这个关键，努力解决群众的实际问题。进一步畅通信访渠道，狠抓初信初访，全面推广信访代理员制度。继续坚持领导包案负责制，健全信访联动机制和重大决策稳定风险评估机制，加大对非法信访问题的打击处理力度和对信访维稳工作的责任追究。完善应急预案，积极预防和化解群体性、突发性事件。

四、努力加强政府自身建设

按照“务实、清廉、为民”的要求，切实做到干事、干事、再干事；服务、服务、再服务；落实、落实、再落实，全面提高政府领导经济社会发展、驾驭复杂局面、为民造福谋利的能力。

坚持解放思想不停步，强力建设开明开放的政府。解放思想，实事求是，与时俱进是党的思想路线的本质要求，也是我们应对各种新情况新问题，开创事业新局面的一大法宝。解放思想慢走一步，差之千里；耽误一刻，落后多时。要继承发扬冷水滩解放思想、敢为人先的光荣传统，勇做解放思想的实践者，不断增强敢于解放思想的勇气、敏于解放思想的朝气、富于解放思想的锐气，把精神面貌从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，敢于“闯”陈规陋习的“禁区”，敢于“闯”前人未曾涉及的“盲区”，敢于“闯”令人望而却步的“难区”，继续高扬解放思想的大旗，以改革的思路、创新的精神、开明开放的形象感召干群，凝心聚力，推动经济社会又好又快发展。

坚持第一要务不放松，强力建设科学发展的政府。发展是第一要务，发展高于一切、重于一切、大于一切。冷水滩作为市府区，要始终坚持城市经济发展战略，以只争朝夕的精神科学发展、率先发展。要坚持“快”字当头。没有总量就谈不上质量，没有速度就没有话语权。加快发展要做到情况快掌握、工作快上手、项目快启动、任务快落实，加快赶超崛起的步伐。要突出“好”字优先。要以项目为抓手，以项目论成败，以项目论英雄，加速城市经济结构调整，加快发展方式的转变，提升发展的质量。要强化横向比较。既要善于纵比又要敢于横比，要通过全方位比较检验发展速度、检验发展质量。在全市11个县区中，要努力保持领先地位；在全省128个县区中，要紧盯先进、善于学习、努力追赶；在湘桂粤周边同类地区中，要发挥优势、奋力争先。特别是新世纪第二个10年，要抢抓沿海地区产业转移、中部地区崛起、湘南开发开放、中心城区建设加速新一轮重大机遇，加快实现赶超崛起，争先进位。

坚持以民为本不褪色，强力建设亲民为民的政府。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果全民共享。政府全体成员要牢记权为民所有，权为民所予，权为民所用，做到眼观群众疾苦、耳听群众呼声、心系群众冷暖、手帮群众安康，把关注民生、善解民忧、谋求民利贯穿到整个政府工作中。要把主要时间和精力用在解决人民群众的具体困难与问题上，把主要财力和物力花在发展经济和提高人民生活质量上，真正做到人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切，切实做到民之所忧，是政府所思；民之所思，是政府所为，树立亲民、爱民、为民、安民的良好形象。

坚持依法行政不走样，强力建设高效责任的政府。依法行政是依法治国的重要基础，是政府解放思想、转变职能的最佳途径。要更加自觉地接受监督。政府全体人员要树立法律面前人人平等，政纪面前没有特权，制度面前没有例外的意识，积极主动地执行人大及其常委会的决议决定、向人大及其常委会汇报工作、接受质询；积极主动地接受政协的民主监督和群众监督、社会舆论监督。要进一步明晰责任体系。建立健全主体明确、层级分明、具体量化的责任制，形成责、权、利统一的行政责任体系。加大行政问责力度，大力整顿政风，确保政令畅通。坚持“有限政府就是有效政府、无限政府就是无为政府”的理念，做到规范与效率的统一，职能与作用的统一。

坚持党的领导不动摇，强力建设团结清廉的政府。要自觉用科学发展观指导实践，始终与中央、省、市保持一致，坚持区委的领导，维护区委的权威，落实区委的决策，确保有力、有序、有效。要特别重视班子团结。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。在坚持区委统一领导的基础上，充分发挥区政府全体人员的整体功能。要通过干事来团结干部，通过干事来凝聚人心，通过干事来消除矛盾，通过干事来推动发展。要特别重视工作落实。要在困难面前勇于进取，在责任面前敢于担当，自觉把区委的集体决策转化为政府的具体行动，把工作效果作为检验是否落实的唯一标准。要特别重视廉政建设。严格履行“一岗双责”的廉政责任，严格教育管理，严格查处追究。要创造宽松的环境，让开拓者无忧，让干事者无悔，让公正者无畏，让建言者无虑，让大家捆着手脚做人，放开手脚做事，做到既要干事，又要干净，以良好的勤政形象、廉政形象取信于党、取信于民。

各位代表！事业凝聚人心，信心昭示力量，实干铸就辉煌！让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，把人民的期盼化作奋进的动力，把发展的使命化作积极的行动，苦干实干加巧干，全区上下齐心干，为干出冷水滩经济社会发展的大好趋势、大好态势、大好形势而不懈奋斗！

永州市冷水滩区七届人大三次会议秘书处