政府工作报告

2006年12月30日在冷水滩区第六届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长   袁满娥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年政府工作回顾

2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，也是全区经济和社会事业加快发展、取得显著成效的一年。全区人民在区委的正确领导下，坚持科学发展观，按照构建和谐社会的要求，始终把握城市经济主线，切实推进“三化”进程，全区经济呈现出增长速度较快、质量效益提高、发展活力增强、百姓实惠增多的良好势头，实现了“十一五”的良好开局。

（一）发展提升基础产业，综合实力明显增强

2006年，全区实现地方生产总值64.16亿元（预计数，下同），增长11.04％，其中一产业增加值10.77亿元，二产业增加值22.89亿元，三产业增加值30.35亿元，分别增长5.5％、11.5％、12.8％。财政总收入达到2.1亿元，增长16.5％。工业经济提速增效。完成全部工业总产值30.53亿元，增长15.39％，其中规模工业总产值21.4亿元，增长16.3％，实现利润6000万元，增长32％，企业产销衔接较好，质量效益进一步提高，建材、制药、机械、食品加工等主导产业逐步壮大。高科技工业园投资6000多万元，完成了2.8平方公里整体规划和春江北路、陶源东路部分土石方工程和路基工程，一批企业已达成入园意向。农业农村经济稳中有升。全区实现农业总产值19.24亿元，增长5.5％。粮食总产量28.72万吨，增长3％；发展生猪133万头，增长11.67％；发展家禽1799万羽，增长14.66％；出产水产品1.98万吨，增长10.31％。订单农业发展加快，优质稻、果蔬、西瓜等农业基地不断扩大，农产品加工企业来势喜人。农业综合开发投入资金500万元，普利桥镇、杨村甸乡中低产田改造基本完成。新农村建设累计投入1000多万元，完成了13个小康示范村“四图一书”规划和64个村的总体规划，示范村部分组的“三清三改”任务基本完成。商贸流通全面繁荣。全年完成消费品零售总额24.84亿元，增长15.2％。消费品市场日趋活跃，居民消费价格回升。市场网点进一步完善，“万村千乡”市场工程顺利实施，在13个乡镇设立连锁农家店102家，进一步规范了农村市场，加快了农产品生产和流通的市场化进程。

（二）深入推进改革开放，发展活力日益显现

对外开放取得新成绩。全区共引进项目49个，其中外资项目14个，内资项目35个。审批外资项目8个，实际利用外资1700万美元，增长21％，实际到位内资8.7亿元，增长50％。在“中博会”上签订合同项目15个，其中外资项目5个，内资项目10个。完成外贸出口总额1381万美元，增加14倍。产权改革继续向纵深发展。有5家企业完成了“两个置换”工作，置换职工身份1143人，变现资产9000万元；处置企业资产4处，成交额2695万元，到位2215万元。交易行政事业单位资产7处，成交额3852万元，到位2672万元。配套改革顺利推进。全面落实综合直补政策，共发放补贴资金1537万元。财税、投资、流通体制等改革稳步推进，调整了区乡财政管理体制。推行了部门预算改革，完善了政府采购体系。社会保障、医疗卫生、科技教育、文化体制和干部人事制度改革进展顺利。

（三）努力加强城镇建设，基础设施得到完善

全年区属固定资产投资完成18.6亿元，增长16％。城区基础设施建设步伐加快。梅湾新区及路网、站前大道、珊瑚路、梧桐路、零陵北路等城区骨架道路全线拉通。火车新站、区属工业园、长丰工业园三片路网及配套工程和珍珠路、春江北路、陶渊路、淡岩路、银象南路改扩建项目开工建设，二广高速、洛湛铁路建设进展顺利。潇湘西路、潇湘饭店等旧城改造项目有序推进，完成了文昌路等8条烂路改造。小城镇建设有新的成效。黄阳司、伊塘、牛角坝、普利桥等乡镇新建了办公大楼。岚角山、上岭桥等城镇水、电、路、讯基础设施不断完善。中心城区商贸流通进一步活跃。形成了零陵路传统商业圈、凤凰园中心商业圈、新火车站新兴商业圈三大主流商业圈，长丰国际广场、潇湘步行商业街、舜德城市摩尔等物流集群建设步伐加快。城乡生态环境进一步改善。积极创建省级文明卫生城市，集中开展了中心城区客运摩托车整治和环卫综合整治，全面实施“保护潇湘母亲河”工程，加大河道采沙和锰矿开采的整治力度。加快了三医院医疗废物集中无害化处置设施建设。全年投入水利建设资金2600万元，完成大小水利工程5500处，实施了岭口水库除险加固和岚角山、花桥、蔡市等乡镇共8处饮用水安全工程。重视国土保护，投资750万元，整理耕地6000亩，开发和新增耕地1000余亩。

（四）始终坚持以人为本，社会事业蓬勃发展

科教兴区成效明显。推广农业新品种25个，申请专利180个，全区高新技术企业已发展到8家、民营科技企业27家，科技“户联网”工程建设顺利推进。教育文化体育事业迅速发展。九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育取得新成绩，全区本科上线986人，上线率名列全市前茅。投入资金4000余万元，完成中小学危房改造6680平方米，启动了一批教育项目。群众体育日趋活跃，竞技体育成绩斐然，成功举办了世界水球联赛和全国青年水球锦标赛。在全运会上取得5金6银的好成绩。公共卫生服务体系、人口和计划生育工作不断加强。深入开展了“医疗质量管理年”活动，进一步健全乡镇防疫保健机制，加大对重大传染病的防治力度。开展了集中节育活动，农村计划生育奖励扶助政策全面实施，人口自然增长率控制在7‰以内。其他社会事业快速发展。顺利完成了社区换届工作。集中开展了和谐社区创建活动，被省人民政府授予“全省建设和谐社区示范（县）区”称号。认真贯彻实施公务员法，加强了公务员队伍和专业技术人员队伍建设。社会保障体系进一步完善，社保扩面工作得到加强，企业养老保险的调待工作全面完成，人均提高190多元。城乡社会救助体系基本形成，城市低保工作基本上实现了动态管理下的“应保尽保”，保障水平从人均35元提高到82元，发放低保资金1534万元，比上年增加350万元，近2万人受益。优抚安置双拥工作力度加大。审计、文化、民政、妇女儿童、老龄、残疾人、国防动员、人防、移民、地方志等工作取得新成绩。

（五）高度关注社会民生，八件实事顺利完成

全区承担的省政府为民办8件实事15项指标均已全部完成或超额完成。全区新增城镇就业5689人，占年任务的101.6％；下岗失业人员再就业3052人，占年任务的101.8％；企业基本养老保险新增参保人数1536人，占年任务的102％；工伤保险新增参保人数2713人，占年任务的100.5％；基本医疗保险新增参保人数1503人，占年任务的100.2％；财政预算“低保”资金300万元，比去年增长15％，已全部拨付到位。完成投资4700多万元，建成通乡公路10公里，通畅公路193.9公里，通达公路43.6公里，占年任务的117.8％，建成农村客运站一个。新建农村沼气池289口，占年任务的103.2％，98％以上的沼气池实行了“一池三改（改厨、改圈、改厕）”配套。投资60余万元，完成了牛角坝镇卫生院建设。投资20万元改建竹山桥镇敬老院。投资560余万元，开通了8个农村通信基站，解决了12个行政村的通讯问题，全面实现了村村通电话。城乡居民收入稳步增加，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8993元、3500元，增长11％、4.9％。

（六）精神文明建设成效明显，民主法制建设不断加强

坚持对区人大及其常委会负责并报告工作，执行区人大及常委会的决议、决定，自觉接受监督，认真办理人大代表议案和建议。重视和支持人民政协、民主党派、工商联、无党派人士参政议政和发挥民主监督作用，认真办理政协委员提案。积极开展“三创新”活动和社会主义荣辱观教育，加强了干部作风建设。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，坚持依法行政，政务、村务、居务公开范围进一步扩大。推行依法信访，有效化解了人民内部矛盾。落实反腐倡廉长效机制，狠抓领导干部廉洁自律工作，对违纪违规案件严肃查处。落实安全生产领导责任制，全区没有发生一起重特大安全生产事故。继续开展“严打”整治活动，重点打击“两抢一盗”，财政安排300多万元聘请了160名治安巡逻队员，城区治安形势明显好转。2006年，公安机关破获各类刑事案件2132起，破案率比上年上升22.2％；摧毁犯罪团伙35个，拘捕118人；查处治安行政案件4435起；破获“两抢一盗”侵财型案件1470起；摧毁“涉黑涉恶”团伙24个，拘捕43人；侦破了2005年“11·10”银行抢劫杀人案和2006年“6·28”涉黑涉恶案件。落实了社会治安综合治理措施，果断处置突发事件，努力消除和化解不安定因素，为经济社会发展提供安定和谐的社会保障。

以上成绩的取得，是全面贯彻落实中央、省、市各项方针政策和重大部署的结果，是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力，奋发图强的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民、向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志，向驻冷部队、武警和公安干警，向所有关心支持冷水滩现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

各位代表，在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展过程中仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要表现为：经济总量偏小，经济实力不强，持续增长后劲不足；财源结构不优，可用财力增长难以保障财政刚性支出，财政债务风险显现；工业基础薄弱，缺乏支柱产业，带动能力不强；国有企业改革任务仍然很重，就业再就业压力大；经济社会发展环境不优，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。我们必须采取切实有效的措施，努力克服和解决这些困难和问题。

二、2007年政府工作的主要目标任务

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好2007年工作，机遇与挑战并存。一方面，面临难得的历史发展机遇。十六届六中全会为改革发展进一步指明了方向，中部崛起战略和新农村建设持续推进，将在农业生产、交通建设、对外开放、财政转移支付等方面加大对中部地区的支持力度，为我们争取更多的国家投入，提供了较大的政策空间。泛珠三角区域经济协作进一步推进，为我区扩大开放提供了强大的动力。另一方面，也面临严峻的挑战，国家在金融和土地政策上加大调控力度，对房地产等行业提高了准入门槛，清理不规范用地，进一步加强土地控制，对我区经济发展影响较大。同时，市内、省内一些县区百舸争流、竞相发展的态势，对我们既有压力又有动力。我们要抢抓机遇，用前瞻的眼光、全局的观念、赶超的理念来谋划发展。因此，2007年经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六大、十六届六中全会和省市党代会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持城市经济这根主线，围绕“财政增收、城乡居民增收”两大目标，加速推进“三化”进程，突出实施“园区兴工、基地强农、商贸活城、项目培财”四大工程，以构建和谐社会为重点，以提高经济增长质量为核心，加快“潇湘第一城”建设步伐，努力实现全区经济社会又好又快发展。

具体目标是：地方生产总值达到72.5亿元，增长13％，其中一产业增加值11.4亿元，增长6％，二产业增加值26.3亿元，增长15％，三产业增加值34.9亿元，增长14.5％。工业总产值完成36.6亿元，增长20％，其中规模工业25.3亿元，增长18％。全社会固定资产投资完成23亿元，增长30％；社会消费品零售总额完成29亿元，增长17％；实际利用外资2000万美元，增长17.6％，实际利用内资11亿元，增长15.8％，外贸出口总额1500万美元，增长19.6％。财政总收入完成2.42亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入达到万元，增长11.2％，农民人均纯收入3971元，增长6％。新增城镇就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4.5％以内，转移农村富余劳动力5000人。城镇化率达到48.5％。人口自然增长率控制在7‰以内，性别比下降2个百分点以上。单位地区生产总值能耗下降4.5％，主要污染排放总量减少2％。

围绕上述目标，着眼发展全局，必须突出重点，夯实措施，重点抓好以下6个方面的工作。

（一）突出工业支柱，加速推进新型工业化

新型工业化是实现又好又快发展的重要途径。推进新型工业化是调整优化我区经济结构、转变经济增长方式、释放发展潜力的重要引擎。我们必须继续强化在经济建设中突出产业建设、在产业建设中突出工业发展的思想，突出“工业兴区”这个核心。从我区实际出发，2007年全区的工业经济应以园区整合生产要素，以重点项目整合优势产业，突出重点产业、重点领域和重点项目。

巩固提升传统产业。建材业要着力培植2家混凝土集中搅拌企业，开发推广水泥制品项目，形成以水泥制品为龙头的建材产业链条，带动建筑、运输、开采等相关产业发展。机械制造业依托长丰、泰格林纸等旗舰企业，大力发展上下游配套企业，主要扶持长丰空调、长怡电子、长丰物流、电线电缆等企业，重点为长丰入园企业提供优质服务。食品加工业要大力发展以重庆啤酒、果蔬罐头、大米加工为主的农产品加工业，重点引进10万吨啤酒生产线项目，争取下半年开工建设。生物制药业要整合制药产业优势，做强以四通、大自然制药、希尔公司、献华为代表的医药企业，通过开发新产品、新工艺增强企业核心竞争力。轻纺业要以承接沿海产业转移为契机，大力发展服装、玩具、纸箱包装产业，抓好奔腾印刷包装城、纺织服装城项目。同时，抓好宋家洲电站第四台机组的安装，年内启动太洲电站建设。

强力打造园区载体。把园区建设作为加快新型工业化进程的第一要务，认真研究工业园区的发展方向和开发方式，把工业园区建设成新产品、新技术的“孵化器”。积极探索园区开发新方式。在全面完成园区详细规划和产业布局的基础上，按照高标准、严规划的要求，整体包装工业园区项目，把工业园区建设全面推向市场。采取引凤筑巢与筑巢引凤相结合的方式，通过多元化的投入，实现园区滚动发展。完善入园管理机制。加强入园项目和意向项目的优质服务，既要确保工业项目引得进、落得下、发得起，又要杜绝借机圈地、改变用地性质等现象的发生。要加大对熙可罐头等入园项目的扶持力度，争取上半年建好厂房。积极引进项目落户园区。加快高科技工业园基础设施建设，年内拉通湖塘东路、淡岩东路，完成路面硬化，做到水、电、讯配套。年内争取引进3家规模工业企业落户开工生产，园区工业总产值达到1.5亿元。长丰配套工业园区争取引进2－3家配套工业企业和1个物流企业，园区工业总产值要达到2亿元，实现税收1000万元。

积极探索发展新举措。努力探索发展工业的新路子、新途径，实现工业发展新突破。搭建银企合作平台。建立中小企业贷款担保中心，形成企业贷款担保机制和企业联保互保机制，拓宽企业融资渠道。制定优势企业贷款政府贴息政策和支持工业企业加大技术开发、技术改造投入的方法措施，帮助企业提高核心竞争力。大力扶持中小企业发展。发挥中小企业发展基金的作用，加大中小企业小额贷款力度，让更多的中小企业享受优惠政策，帮助解决生产经营中面临的资金短缺、原材料紧张等问题。同时，积极鼓励支持电线电缆、泉辉等企业拿出优质资产、优势产品、有后劲的重点项目与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场。充分调动抓工业的积极性。继续实施领导责任制和工业经济目标管理考核，落实鼓励、支持工业项目发展的各项优惠政策，坚决兑现奖罚，充分调动各方面抓工业的积极性。鼓励各乡镇办事处利用本地资源和闲置厂房，引进来料加工企业，把各乡镇、办事处发展乡镇企业纳入“一把手”政绩考核范畴，乡镇、办事处的工业产值要增长20％。

（二）扎实推进新农村建设，促进农业发展、农村繁荣和农民增收

新农村建设是实现又好又快发展的基础。因此，我们必须始终坚持解决好“三农”问题是政府工作重中之重的战略思想不动摇，促进农村稳定发展、农村持续增收的各项任务不放松，扎实推进新农村建设的工作力度不减弱，更加重视加强农业基础地位，加快新农村建设。

加强农业产业基地建设。依托传统农业优势，大力实施“3215”工程，即在杨村甸、仁湾、岚角山等乡镇发展30万亩速生工业原料林基地，在双牌水库、岭口水库灌区和湘江沿岸乡镇发展20万亩高档优质稻基地，在马坪、仁湾、岚角山等乡镇集中发展10万头牲猪出口基地，在伊塘及周边乡镇发展5万亩西瓜基地。围绕龙头企业的原料需求，努力抓好“12345”工程，即以黄阳司、高溪市、岚角山为重点发展蒿菜、藠头等蔬菜基地1000亩，以伊塘、竹山桥为中心发展柑桔基地2000亩，以花桥街、杨村甸为重点发展玉米基地3000亩，以普利桥、杨村甸、伊塘为重点推广种植加工红薯基地4000亩，以竹山桥、伊塘为重点发展蓖麻籽生产基地5000亩。

加强农业龙头企业建设。做大做强现有优势企业，着力培育以“金三和”、“丰穗”等企业为重点的优质稻米加工，力争加工产量突破3万吨，产值达到5000万元。大力扶持泉辉罐头、岚山食品等加工企业，完成泉辉扩能项目，力争产量达到100万吨，产值突破1亿元。大力培育以永州木村为重点的林木加工业，力争产值达到3000万元。化解难题、优化服务，争取地源化工等高新技术项目尽快投产，发挥效益。不断扩大、延伸加工领域，年内要引进牲猪加工、生物能源等项目落户。

加快农业支持和保护体系建设。加快农村综合配套改革。积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、水利工程管理单位体制和小型农田水利设施产权制度等改革。健全农业社会化服务体系。按照公益性和经营性分开的原则，切实加强农技推广体系、农机社会化服务体系和农村商品流通信息服务体系建设，努力推进农业综合行政执法、市场信息、农产品质量安全管理、动植物病虫害防控等农业服务体系建设。涉农部门要积极引进新品种，为农户提供优良品种和产前产中产后服务。要加强农产品流通体系建设。加强伊塘镇东方红果蔬批发市场和利达禽苗交易市场等综合批发市场的仓储、信息、检测等配套管理建设。切实抓好农民技能培训，围绕农村主导产业，安排培训课程，培育农民技术骨干，全年要培训农民5000人次。同时，实施好农民工“阳光工程”，积极组织劳务输出。

（三）发展商贸流通，强力推进城市化建设

区委六次党代会已描绘了“潇湘第一城”的宏伟蓝图，全区上下必须紧紧围绕这一战略目标，加大工作力度，加快城市建设步伐。

努力构建大流通格局。按照构建永州现代商贸物流中心的目标，强化商业网点规划，大力培育大型商场、专业批发市场和流通企业，提高辐射、承载和吸纳能力。全力打造永州商贸物流中心。以长丰物流为龙头，整合区内物流企业，在火车货站附近规划引进一家大型物流企业，年货物吞吐量达到50万吨。以舜德城市摩尔、长丰国际广场、中联国际广场、国际商贸城、永州食品城等项目建设为推动，加快大型专业批发市场建设，年内建成大型批发市场2个。永州国际商贸城力争年内完成投资5000万元。以金水湾购物中心、永州商业广场为重点，打造零陵中路商业零售品牌一条街。突出高档宾馆建设，年内建成银竹国际大酒店、凤凰国际大酒店等2家四星级宾馆。支持威尼斯扩建，力争建成省内知名商务酒店。

大力发展商住小区和现代商务。以改善人居环境、提高人民生活水平为目的，重点发展商住小区建设，争取年内完成农械厂小区、宋家洲商住小区、上城国际等商住小区建设，继续抓好潇湘西路、冷水滩宾馆、潇湘饭店北楼开发，争取年内实现80万平方米商住楼建设目标。同时，积极发展现代商务。加大资本市场、信息、技术等无形市场建设力度，规范发展法律、会计、中介等现代商务。

加强城市综合管理。高度重视环卫工作，启用城区7个垃圾中转站和坦塘垃圾场，新建一个大型垃圾中转站。投入720万元，加强各种环卫设施建设，配备新的环卫机械设备，配齐主要街道果皮箱。以创建省级文明卫生城市为目标，创新环卫工作管理机制，加大环卫清扫保洁和督查评比力度，下大力气落实“门前三包”责任制，营造整洁、舒适的人居环境。严格公共秩序管理。配合市里查处违章建筑，规范建筑秩序。加大道路安全法规宣传力度，取缔马路市场，规范交通秩序。

（四）努力完善基础设施，全面夯实发展基础

基础设施建设是引导投资合理增长的重要领域、夯实发展基础的关键环节和实现经济又好又快发展的支撑条件，必须坚定不移地加强建设。

加快中心城区基础设施建设。加强土地规划编制，尽快完成新一轮土地利用总体规划修编，尽可能将今后几年中心城区和中心镇建设用地纳入土地利用总体盘子。重点抓好城市道路、管网、供水、供电、垃圾污水处理等设施建设，完善城区服务配套功能，进一步改善人居环境。重点拉通银象北路，改造好紫霞路，抓好潇湘大道延伸，加大背街小巷的改造力度，力争在1－2年内将凤凰园片区建成环境靓丽、人员聚集、辐射功能较强的新城区。同时，积极配合市里搞好河东路网、永州大道等重点基础设施建设。

加强农村基础设施建设。重点抓好列入全省计划的农村公路建设，区政府计划投入1000万元，力争完成通乡通村公路200公里。加强农村水利设施建设。多渠道筹集资金，加快岭口水库大坝维修改造，完成15座小I型病险水库的除险加固和2000米水渠的维修，实施好伊塘镇1万亩中低产田改造工程，提高抗旱防洪综合能力。抓紧农村电网改造。加快黄阳司、普利桥、岚角山等小城镇基础设施建设，大力推进上岭桥、仁湾、珊瑚、马坪城乡一体化进程。各乡镇要加强村级组织活动场地建设，全年重点完成47个村的活动室建设。投入100万元，抓好10个小康示范村、56个生态文明村和10个扶贫攻坚村的建设。

加强交通和信息网络建设。加快二广高速冷水滩段、冷东公路、S217线建设，打通出省跨境通道，形成以冷水滩为中心、以3－5小时通程（到长沙、桂林、广州）为半径，对内大循环、对外大开放的交通网络。

加强信息设施建设，整合信息资源，加快信息网络互联互通、数据共享，促进信息化与制造业整合，以信息化带动工业化。

（五）大力发展各项事业，促进和谐冷水滩建设

社会和谐是实现又好又快发展的最终目标。政府的各项工作要注重民生民本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，下大力气发展社会各项事业，改善民生，促进民和，确保民安，让改革发展的成果惠及广大人民群众，最大限度地提高社会的和谐度。

着力解决民生问题。继续办好8件与人民群众切身利益息息相关，看得见、摸得着，直接得到实惠的实事。重点突出社会主义新农村建设、扩大就业和社会保障覆盖面、实施食品放心工程、全面落实农村义务教育投入保障机制、加强农村卫生服务体系建设、推行计划生育奖励扶助制度等方面，努力解决城乡居民衣食住行、就学、就医、就业、社会保障等实际困难和问题。

积极推进科技创新。坚持科技创新与经济发展相结合，抓住全区经济社会发展的关键环节，集中力量抓好优势资源深加工、高新技术、优良品种选育、骨干企业技改等一批科技攻关项目，推广一批见效快、覆盖面广的农业生产技术，加快建设柑桔特色产业示范基地项目。提高知识产权保护意识，增强全民的自主创新能力。加速科技成果转化，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成多元化、多渠道、多效益的科技投入体系。

加快发展文体教育事业。坚持教育优先发展战略，更加注重教育的普惠性，全面落实农村义务教育“两免一补”政策。突出抓好城区中小学布局调整，抓好城区薄弱中小学校的改造，切实解决城区义务教育阶段入学难和班级过大的问题，全年要新增教学班级90－108个，完成凤凰小学、三小、五小、八中、湖塘小学的扩建，启动新建九小、十小。突出抓好四中异地新建，力争完成全部教学楼的建设。积极探索非义务教育阶段的办学改革，实行公办民助、公私合办等多渠道的办学途径。加强职业教育和技术培训，整合市区职业教育资源，争取市区共建，发挥资源优势。认真做好迎省“两项督导评估”和“两基”迎国检的各项准备工作。进一步改善办学条件，加大农村学校危房改造力度。规划好市文化艺术中心，争取年内动工建设。加大文化执法力度，整治网吧违法经营等群众反映较大的问题。大力推动群众体育和社区、农村全民健身活动，搞好3－5个群众体育示范点。

加快医疗卫生体系建设。完善突发公共卫生事件应急机制，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。继续深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，推动爱国卫生运动制度化。抓好乡镇卫生院建设，力争完成1－2所乡镇卫生院的改造。

进一步重视生态建设和环境保护。注重节约土地、能源、水资源，推进节能降耗与污染减排，严格控制能耗高、污染重、技术落后的项目，加强重点污染源的治理，积极防治农村面源污染。认真落实环保责任制，积极发展循环经济。认真实施生态公益林、退耕还林、植树造林等生态工程建设，完成人工造林1.5万亩，推动城市生态圈建设。

依法加强人口和计划生育管理。稳定现行生育政策，加大重点乡镇和流动人口的管理力度，将流动人口管理纳入城市综合管理范畴；加强以育龄妇女的重新登记管理为重点的计生基础工作，努力降低性别比，严格控制多胎出生。兑现农村计划生育家庭奖励扶助政策，发挥好计生奖励政策的引导作用，促进人口与经济、资源、环境的协调、可持续发展。

深入开展和谐社区创建活动。继续把创建和谐社区作为街道工作的中心，突出社区环卫、社区治安、社区文化、社区保障四大重点，进一步落实社区治安综合治理责任制，杜绝因居民纠纷激化而酿成的恶性案件和非正常死亡事件的发生。全面落实市容环卫制度，确保门前“三包”签约率达90％以上，垃圾分类收集达到50％。加强社区救助服务站的管理，在社区积极开展下岗失业人员就业咨询、就业岗位信息公布和社区公益性岗位开发等服务。积极支持社区志愿者开展社区服务，鼓励社区开展丰富多彩的文化体育娱乐活动。

加强社会保障体系建设。优化公共财政支出结构，提高社会保障支出。进一步加强企业职工基本养老保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的扩面及基金征缴工作，整体推进医疗保险制度改革，强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督，建立和完善医疗保险费用定点机构的准入和退出机制。进一步完善城乡最低生活保障制度，启动农村低保工作。加大就业和再就业工作力度，重点解决城区零就业家庭就业问题。多渠道筹集资金建设农村敬老院，改善“五保”老人居住和生活条件。大力发展社会慈善事业。进一步完善贫困学生就学资助制度，广泛深入开展访贫问苦送温暖活动，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。

加强社会公共安全防范。大力推进社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，强化社区民警治安巡逻制度，加大专职巡逻队伍建设，加强基层派出所和基层法院的建设，强化对社会面的控制。加大严打整治力度，依法打击各种犯罪活动，大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会风气，确保社会治安明显好转，争取社会治安综合治理工作在全省各县区排位中进入前90名行列。正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步创新依法信访工作，加大息访息诉的工作力度，对各单位信访工作实行零指标管理，严格落实各单位信访工作责任。对非法上访人员依法进行打击，确保正常的信访秩序。妥善处置群体性事件和突发事件。完善安全生产管理和应急处置机制，切实加强对社会公共安全的防范，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。

（六）加强政府自身建设，树立政府新形象

要实现又好又快发展，还必须加强政府自身建设，提高服务和管理经济社会发展的能力。

切实转变职能。按照精简、统一、效能的要求，重点解决政府缺位、错位、越位和不到位的问题，把工作着力点放在经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。减少和规范行政审批，从源头和体制上纠正部门和行业不正之风。大力推行“阳光政务”。加强区政务服务中心建设，真正做到一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结。进一步推进居务公开、村务公开。加强政务监督，严厉查处渎职、行政不作为、乱作为等行为。进一步完善行政首长问责制。决策失误的要问责，执行不力的要问责，不认真履行职责的也要问责。同时，单位一把手要敢于负责，敢于承责，敢于履责。大力构建各项工作落实的有效机制。对重点项目、新农村建设等方面的重点工作，各级领导要办好联系点，深入一线，对每一项决策、每一个部署，及时反馈、评估和总结，督促工作进展，抓好工作落实，切实做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，问题在一线解决，作风在一线展示。各级各部门执行区委、区政府制定的政策措施，一定要态度坚决，不讲价钱，不打折扣，确保重大决策的贯彻执行，坚决杜绝我行我素、有令不行、有禁不止等现象的发生。

坚持依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政，建设法治政府。严格执行人大及常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。要把依法行政理念贯穿到政府决策、实施和监督检查的始终，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见。全面贯彻落实《人大监督法》，促进人大监督职权制度化、规范化、程序化。大力推进村（居）民自治和社区建设，广泛动员和组织人民群众，依法直接行使各项民主权利。要进一步优化发展环境，做到公正司法，坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。规范执法行为，加强执法监督，依法保护投资者的权益，对以执法为借口，无故干扰企业正常生产经营的活动，及时纠正，严肃处理。切实加强对企业、学校周边治安环境，重点项目和工程建设施工环境等方面的专项整治，加大依法打击力度。进一步加强双拥工作，促进军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。

确保勤廉高效。落实好领导干部党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度，坚持不懈地抓好廉洁从政。认真落实国务院关于公务接待的有关规定和公务用车制度，建立健全与市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。牢记“两个务必”，坚持为民、务实、清廉。大力弘扬爱岗敬业精神，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要提高行政效率，力戒官僚主义、形式主义，讲实话、干实事、快节奏、少环节、高效率，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。

各位代表，新的一年，新的起点，新的目标，新的希望。我们要倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜精诚团结、奋发有为的良好局面，倍加珍惜来之不易的蓬勃发展势头，在区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同德，抢抓机遇，锐意进取，务实创新，为加快建设“潇湘第一城”、努力开创全区经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！