政 府 工 作 报 告

——2005年1月22日在冷水滩区第六届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长　袁满娥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以十六届三中全会精神为指针，团结奋斗，开拓进取，坚持发展第一要务，大力发展城市经济，保持了区域经济快速健康发展，实现了区六届人大二次会议确定的各项目标任务，承诺办理的8件实事得到了全区人民的认可和省、市政府的赞许。

（一）经济实力明显增强。去年，全区各级各部门坚持以城市经济为主线，一心一意抓发展，国民经济持续快速健康发展。全年完成国内生产总值47.12亿元，比上年增长12.15％，一、二、三产业完成增加值8.56亿元、21.46亿元、17.1亿元，分别增长9.6％、14.27％、11.7%。完成财政总收入1.4615亿元，同口径增长30.55%，增幅排全市第一。其中地方财政收入9702万元，同口径增长30.19％。工业经济增势强劲，产业规模开始形成。以中大公司、电线电缆公司为代表的建材业，以宋家洲电站为代表的电力业，以四通植物、百草制药为代表的制药业和以国人啤酒、泉辉罐头为代表的食品加工业逐步壮大，已成为区属工业的支柱产业。全区工业用电量2.04亿度，增长11.2％，工业生产十分旺盛。水泥、电线、啤酒等主要产品产值增幅较大。中大公司、电线电缆公司、国人啤酒公司、宋家洲电站实现了产销同步。区属工业完成总产值20.45亿元，增长20.6％，其中规模以上工业产值10.48亿元，增长49.9％。城市建设如火如荼。全区完成固定资产投资13.28亿元，增长57.51％。宋家洲电站第三台机组已经发电，第四台机组正在抓紧安装；区委、区政府机关搬迁和锦苑小区建设进展顺利；火车新站、梅湾新区一批新建项目相继竣工；长丰工业园汽车空调项目厂房建设全面完成；潇湘电影院改造、永州商业广场、潇湘西路开发、舜德广场、中兴广场、潇湘饭店改造、冷水滩宾馆片等旧城改造项目正在推进。以商贸流通业为主的第三产业蓬勃发展。全年社会消费品零售总额20.46亿元，增长13.7％；居民消费品价格指数103.4％。全年铁路货物吞吐量达到60万吨，增长2％，大宗货物以水泥、钢材、饲料为主。城镇居民人均可支配收入5646元，增长12.6％。城市居民的购买力不断增强，房地产市场持续升温，消费需求保持旺盛。全面落实中央1号文件精神，农业和农村经济形势喜人。去年发放粮食直补和良种补贴资金883万元，调减农业税609万元，有效地促进了农业增效和农民增收。农业总产值16.11亿元，增长9.7％；粮食总产量达25.03万吨，增长14.8％，接近历史最好水平；农民人均可支配收入2980元，增长18.2％。现代都市农业发展目标进一步落实。城郊休闲观光农业如雨后春笋，生机勃勃。农业开发投入资金1400多万元，改造了一大批水利工程。岚角山水厂、哲塘冲小流域治理、楚江圩中低产田改造等重点项目全面完工。我区被省政府评为2004年度“芙蓉杯”全省水利建设十强县（区）。

（二）开放引进步伐加快。通过深化招商意识，优化招商环境，拓宽招商渠道，狠抓招商项目，广泛动员，全民参与，开放引进取得了突出成绩。先后组团参加了“深洽会”、“珠洽会”、“广交会”、“厦交会”、“湘洽会”等重大招商活动，共引进项目96个，总投资25.75亿元。其中，外资项目17个，总投资7820万美元，实际到位外资1027万美元；内资项目79个，总投资19.3亿元，到位内资3.28亿元。全年自营出口额达120万美元，增长128.9％，出口的主要产品有生猪、电动自行车、电线电缆等。招商引资取得的成效缓解了全区投入短缺的压力，为民营经济的发展注入了活力，民营经济产值达37亿元，增长18％。

（三）体制机制不断创新。以更大的胆识和魄力推进改革的深入，改革的力度前所未有。国企改革强力推进。在2003年改革的基础上，去年完成了电线厂、丽美公司、四建公司、电影公司、砂石公司等5家企业的改革任务，其中电线厂和四建公司进行了重组。锌品厂、蔬菜公司、副食品公司等企业的破产清算、土地权属界定等工作基本完成，法院下达破产裁定书的企业20家。供销系统11家企业全面结束破产程序，4个基层供销社实现关门走人。全区国企改革已化解债务4.83亿元，变现资产1.8亿元，置换职工身份729人。产权交易进展顺利。行政事业单位15处资产已交易10处，总交易额5430万元，实际到位4100万元，已上缴税收375.1万元，其中区级税收271.4万元；特种水泥厂、潇湘饭店、饮食服务公司、食品公司、电影公司等10家企业15处资产公开拍卖成功，交易额1.77亿元，实际到位5641.9万元，实现税收566.3万元，其中区级税收452.9万元。农村经济体制改革进一步深化。乡镇“五站一办”人员得到妥善安置，全面实行“村账乡代管”，税费改革成果进一步得到巩固。行政事业单位改革取得新成绩。区乡机构设置日趋合理，机关人员进一步精简，行政效能逐步提高。教育人事制度改革、医疗卫生系统改革又有新的进展。

（四）8件实事全面落实。严格按照省、市分配的目标任务和在区六届人大二次会议上的承诺，集全区的人力、物力和财力，精心组织，狠抓落实，8件实事的办理效果十分明显。第一，全区城镇新增就业人员4553人，安排下岗失业人员再就业2841人，安排“4050”人员再就业1582人，农村劳动力新增劳务输出6720人，均占承诺目标任务的100％以上。城镇登记失业率控制在4.3％以内。第二，完成通乡公路任务4条73公里，比省市确定的67公里超额完成6公里；通村公路完成34.9公里，占年任务的102％。第三，全区企业职工养老金按时足额发放率和规范化的社会发放率均达到了100％；医疗保险参保人数25529人，企业基本养老保险参保人数15185人，均超额完成任务；发放企业基本养老保险金1704万元、“低保”资金1280万元，做到了应保尽保。第四，1999年以来全区共征用土地58.94公顷，补偿金额303万元，已全部拨付到位。第五，省认定我区无公害蔬菜产地3.05万亩，无公害瓜果5万亩，无公害生猪和水产品分别为5万头和3万亩，还超计划完成了5万亩无公害大米产地认定。第六，区疾控中心大楼改造和实验室建设全部完工，现已投入使用；对普利桥中心卫生院进行了全面改造，并购入55万元医疗设备。第七，农村新建沼气池3012口，大部分沼气池完成了“一池三改”配套；完成退耕还林面积6007亩，占年任务的101％。第八，实施城乡安居工程，投入36万元改造两所乡镇敬老院。8件实事的兴办有效地改善了群众生产生活条件，促进了干部作风的转变，进一步密切了党群干群关系。

（五）各项社会事业全面发展。调整了中小学布局，狠抓了中小学校危房改造，素质教育取得新的成绩。认真贯彻《人口与计划生育法》，下大力气开展了集中节育活动，加强对流动人口的管理，规范社会抚养费的征收和管理。全面实施“科教兴区战略”，加速高新技术企业和民营科技企业的发展，区林华工艺品公司、异蛇骨康王酒公司、中大公司三家企业的产品获得湖南省科技博览会金奖。开展了文化下乡村、进社区服务活动，社区建设成效明显，社区服务不断深入。群众体育活动迅速开展，竞技体育取得新的突破。区体育健儿在国际、国内大赛中获得7枚奖牌。高度重视民主法制工作，全面贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》。区政府2名副区长和5个工作部门的主要负责人接受了区人大的述职评议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率均达100％。全面推行依法信访，坚持领导信访接待日制度，全年共受理来信来访5232件次，初信初访结案率92.3％，集中处理了一批信访积案、老案，调处各类矛盾纠纷87起，调成率100％。狠抓安全生产工作，开展了消防安全隐患、烟花爆竹市场、矿山煤窑等专项治理行动，全区没有发生一起重特大安全生产事故。加大了各类经济案件和刑事案件的侦破力度，有效地打击了违法犯罪活动，净化了环境、弘扬了正气、确保了稳定。计划、审计、监察、人事、劳动、国土、粮食、环保、文化、档案、物价、统计、残联、气象、工商、金融、保险等部门和单位各项工作取得了新的成绩。工会、共青团、妇联等群团组织在“三个文明”建设中作出了新的贡献。

各位代表，过去一年取得的成绩和进步来之不易，是区委正确领导，区人大、区政协大力支持，全区人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在全区各行各业的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻冷部队官兵以及社会各界人士致以崇高的敬意，向所有关心和支持冷水滩发展的朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，回顾2004年，我们在前进的道路上还有许多面临的困难没有克服，还有一些亟待解决的问题没有解决。产业结构不合理的状况尚未改变，产业规模不大、素质不高；改革步履艰难，经济社会发展存在不少体制性、机制性障碍；财政收支矛盾突出，支出压力大，债务化解困难；生活困难群众的面比较大，社会治安不如人意，社会不稳定因素较多。我们将高度重视和逐步解决这些问题。

二、2005年的主要工作

2005年是全面实现“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年。国家继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和货币政策，继续扶持农村交通、水利、通讯以及文化、教育、卫生等基础设施领域的建设。省委、省政府继续加大对“三农”工作的政策扶持力度，落实减征、免征农业税政策，今年农业税税率再降低2个百分点，继续实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。市委、市政府继续加大对中心城市的建设力度，掀起新一轮建设高潮。把握中央、省、市的政策走向和投资趋势，根据全区的实际情况，今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，继续突出城市经济主线，大力推进“三化”进程，努力实施“富民兴区”战略。坚持以优势工业为支撑，以旧城改造、新区建设和城郊农业为亮点，大力发展第三产业，进一步增强财政实力和提高城乡居民生活水平，切实维护稳定，促进社会各项事业协调发展。主要预期目标是，GDP达到52.8亿元，增长12％，其中第一产业增加值9亿元、增长5％，第二产业增加值24.5亿元、增长14.2％，第三产业增加值19.3亿元、增长13％；农业总产值17亿元，增长5.7％；工业总产值23.7亿元，增长16％，其中规模以上工业产值12亿元，增长14.5％；财政总收入1.7亿元，同口径增长19.6％；固定资产投资15.7亿元，增长18％；实现社会消费品零售总额23.2亿元，增长13.5％；居民消费品价格指数103％；到位内资3.8亿元，增长15.8％；到位外资1100万美元，增长7.1％；城镇居民和农村居民可支配收入分别达到6100元、3250元，增长8％、9％；人口自然增长率6‰；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

要实现上述目标，必须突出抓好和落实以下六个方面的工作。

（一）坚持产业兴区，以大产业牵引大发展，不断增强综合实力

产业发展慢、水平低是制约我区经济发展的主要障碍。因此，我们必须把建设、发展产业作为发展区域经济的基础工作、关键环节和根本措施来抓，突出主导产业抓工业，促进工业产业集群；突出重点产业抓农业，促动农业产业集约化经营；突出优势产业抓“三产”，促成第三产业不断向中心城区集聚。

工业产业抓集群。突出以产业促工业，依据现有的基础和条件，采取有效措施，发展主导产业，围绕主导产业，建设一批产业基地和骨干企业，重点培植制造、建材、电力、食品加工等优势产业。一是培育制造工业。以长丰集团为依托，积极发展以汽车配件为主的制造工业。今年重点抓好汽车空调、汽车仪表、物流等项目，配合抓好3000台高档豪华客车技改项目。二是做强建材工业。以中大公司和电线电缆公司为重点，在实现改革改制的基础上帮助做大做强。中大公司的产值要达到4000万元，电线电缆公司要引进新的股东，实行多元化投入，年产值要达到3000万元。做好水泥产业整合包装的调查、论证招商工作。引进华洋水泥粉磨站并在年内投产，生产水泥30万吨。以“墙改”为契机，积极发展新型建材。三是发展电力工业。扶持宋家洲电站快速发展，确保第一、二、三台机组的正常运行，第四台机组年内安装发电。做好太洲电站建设前期准备工作，确保下半年动工建设。四是做大食品加工业。继续扶持国人啤酒和泉辉罐头等农产品加工企业发展壮大，今年，国人啤酒年生产能力要达到3万吨，2－3年后发展到5万吨；泉辉罐头的年产值要达到5000万元。积极引进禽畜肉食品加工企业落户。同时，抓好深洽会、厦交会、湘洽会签约项目的建设投产。要把园区建设作为重点，逐步把领导精力、有限投入和部门服务向园区集中，既要加强园区基础设施及配套建设，又要加大项目建设力度，真正使园区成为工业产业集群的载体。要继续加强长丰工业园的建设，及时启动凤凰工业小区建设。

农业产业抓集约。继续抓好“三农”政策的贯彻落实，以农业产业化和农业产业的集约化经营为目标，围绕服务中心城市，大力发展郊区休闲观光农业，引导农民调整种植结构，栽植花卉苗木。一是继续扩展“两岸三线”农业（湘江两岸，零陵大道、322国道、冷竹公路三线）。二是努力建设城郊休闲观光园区。继续完善零陵大道高标准的休闲观光示范园，努力打造新的现代农业示范园和蔬菜公园。三是大力加快城郊花卉苗木基地建设，形成一批集休闲观光、经济适用、美化城市等功能于一体的绿色生态园。四是继续抓好退耕还林和农村能源沼气建设。进一步强化农业基地和龙头企业建设，促进农业增效。继续巩固、发展以农业基地为重点的主导产业。以马坪、城郊乡镇养殖小区为辐射中心，突出发展以牲猪、家禽、水产为重点的养殖基地。进一步培育壮大农业龙头企业。重点加强龙头企业与农业基地的对接，实施“公司+基地+农户”的产业化发展模式，探索建立龙头企业与农户共同发展的新机制；加强对龙头企业的引导、培育，努力壮大企业规模，开发“拳头”产品，提高龙头企业管理水平和竞争实力。继续加强农业基础设施建设，增强抗灾减灾能力。抓好大型水库、干渠的维修，重点抓好岭口水库大坝维修和12座病险水库的除险加固。

第三产业抓集聚。以旧城改造和新区开发为重点，加快城区内市场、土地等资源的整合，规划建设一批专业市场、大型超市和星级酒店，吸引更多的人流、物流、资金流的聚集和汇合，努力提升中心城市商业品位。一是以梅湾新区和火车新站片为依托，建设第三产业新亮点。充分利用梅湾新区的开发成果，大力发展中高档酒店服务业和娱乐休闲业。重点做大做强威尼斯大酒店，并引进1－2家四星级酒店。充分发掘和利用新火车站建设和营运带来的商机，高标准、高起点规划新火车站周边的第三产业。按照城市总体规划，尽快完成新火车站区域的土地拍卖出让，规划建设新火车站中心大市场，积极引进现代大型物流企业落户。以区委、区政府新址建设为契机，千方百计确保新址办公楼的建设，努力加快锦苑小区建房步伐，集聚并带动周边区域商贸、服务等相关产业的发展。二是以零陵路改造为重点，挖掘商贸流通业的巨大潜力。加快零陵路沿线潇湘西路、潇湘饭店、冷水滩宾馆片等项目的改造步伐，加快永州商业广场、中兴广场、舜德广场等物流广场建设，提升中心城区的商业档次。三是以城区市场交易和交通整治为契机，做大市场和交通运输等第三产业。要加快市场建设。对已交易成功的黄泥井市场、梅湾市场要加快改造更新步伐，提高档次，扩大容量；对目前尚未交易的市场要尽快挂牌交易。要建设好1－2个规模大、档次高、辐射强的专业批发市场，为商贸流通业的发展提供载体。努力推动步步高、家家福、建都超市、江南财富等购物中心上档次、上品牌。积极配合搞好城区交通秩序的整治，切实抓好农村客运市场的整治。

（二）坚持项目富区，以大投入带动大发展，提高持续发展能力

抓产业必须突出抓项目，项目是产业的载体、发展的平台。要坚持把项目建设作为发展区域经济的常抓常新之举，以项目建设带动投入的扩大，为区域经济的发展积聚力量，为财政实力的增强提供支撑。

全方位选择项目。项目的筛选认定要放开眼界，不拘一格。从项目的资金来源看，既要努力争取国债资金项目，又要“跑部进厅”争取省市专项资金项目，还要努力发掘引进民营项目和外资项目。今年，要重点抓好岭口水库除险加固、农业开发、洛湛铁路永州段、湘桂线改线和太澳高速永邵段及太澳高速马坪互通至中心城区连接线、上岭桥互通至322国道连接线、通乡公路、通村公路建设，争取三年内实现全区镇镇通油路、村村通公路。配合抓好途经冷水滩的出省跨市通道建设。积极抓好市里交给我区负责的永州火车站、梅湾新区以及中心城区背街小巷的改造、改建等项目。民营企业和外商投资项目主要抓好旧城改造和新引进的项目。工业方面要着重抓好长丰配套工业园空调、仪表、物流项目，太洲电站、宋家洲电站、硫酸厂等项目；农业方面主要抓好泉辉罐头扩建、现代农业示范园、中低产田改造等项目；城建、第三产业项目主要抓好区委、区政府搬迁及锦苑小区、潇湘西路开发、冷水滩宾馆片开发、潇湘饭店开发、四中搬迁、永州食品城、中兴广场、梅湾市场改造等项目。

硬措施落实项目。项目争取来之不易，项目实施更需要加倍努力，在抓项目的落实上努力做到力量到位、政策到位、工作到位、考核到位。一是强化项目班子责任制。实行一个建设项目、一套考核方案、一名领导挂帅、一个班子专抓。对重大项目实行规范化的“台账”管理，计划到月、责任到人，实行严格的目标管理考核。二是强化重点项目的资金筹措。对上面已承诺的资金要加大“跑部进厅”力度，想方设法争取资金及时足额到位。对民营企业和招商引资项目要有专人跟踪资金落实。对地方自建项目要广开思路、多想办法，采取招商引资、出让产权经营权等办法筹措资金。三是强化项目建设的支持与配合。努力营造一流的建设施工环境，支持施工单位加快进度，切实保护投资者的合法权益，坚决防止阻工事件的发生。四是强化项目建设的协调和督查。建立重大项目会商制度、领导现场办公制度，做到一季一督查，半年一通报，及时解决建设过程中的各种矛盾和问题。

高质量管理项目。对项目的管理要在突出抓质量、抓进度的同时，着重抓项目的税收。要完善财税运行机制，适应省对县区财政体制改革的新形势，努力抓好项目“增收”。一是充分调动项目责任单位的积极性。对联系和负责项目的领导和单位实行绩效挂钩，以奖代补办法，从项目实现的税收中提取相应比例进行奖励。二是加强对重点项目税收的监管。在抓好经常性税收和中小税收征管的同时，重点强化对项目税收的监管，切实建立好投资进度台账，对实现的税收做到应收尽收，减少税收流失，提高税收征管效益。三是完善对乡镇、办事处的财政体制。对乡镇财政体制进行适当调整，不减少乡镇的既得利益，鼓励乡镇、办事处多抓项目，抓好项目；对办事处完成财税任务的增收部分实行按比例分成，多增多得。

（三）坚持改革强区，以大创新赢得大发展，不断完善体制机制

改革是强区之路，只有改革才能适应形势的发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的源泉，是一个政党永葆生机的不竭动力。只有改革现有不适应市场经济的运行模式，创新运行机制，才能赢得区域经济的大发展。

加快企业改制步伐。一是明确改制任务。在完善现有企业改制的基础上，重点抓好零陵水泥厂、特种水泥厂、啤酒厂、机械厂、百货公司、潇湘饭店和供销系统的改革改制。以搞活企业为目的，积极推进工业企业的改革和产权交易。上半年，要完成零陵水泥厂、特种水泥厂、啤酒厂、机械厂的改制任务，彻底置换职工身份。积极抓好水泥、啤酒等项目的重组、扩建。商业企业的改革要采取改革与开发互动、双赢的方式积极推进。要督促和协助潇湘饭店开发商迅速组织资金，安置好职工，搞好开发改造。二是搞好职工身份置换。有条件兼并、转让和拍卖的企业，要将资金优先用于支付置换职工身份的置换费；需关闭、破产的困难企业要努力变现资金安置职工，企业资产不足的，要采取分期分批置换安置职工或向职工打欠条付利息的办法分步实施。同时，对已拍卖的企业，要抓好资金到位，督促新项目早开工、早投产。三是设法筹集改革成本。要千方百计变现资产，变存量为增量。特别要积极开展招商引资，努力引进老板购买现有资产，将资产变现作为筹措改革成本的主要来源。

加速农村改革进程。一是深化土地使用和流转制度改革。加强对土地使用权流转的引导和规范化管理，推进土地使用权的合理有序流转，提高土地流转市场化程度；加强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地的行为，在土地征迁过程中保障农民的合法权益。二是深化农村财务制度改革。在继续推行村账镇代管的基础上，进一步完善村公益事业资金的收支管理，严格实行村务、财务两公开制度。三是深化农村税费及其配套改革。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，深化和巩固税费改革成果，不折不扣地落实“三补一降”（种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、降低农业税税率）政策，切实减轻农民负担。四是深化农村服务体系改革。建立健全农业技术推广网络，确保每个乡镇的农技推广机构和人员到位，把技术、信息、销售服务贯穿到产前、产中、产后的各个阶段。

加大产权交易力度。产权交易是整合资源，提高城市品位，变现和聚集资本的重要手段。去年确定的12家行政、事业单位及部分企业单位产权没有交易出去的，继续列入今年交易范围，并增加区劳动就业服务中心、区教育局等单位国有资产处置，同时将改制企业的国有资产全部列入产权交易范围，归口管理。要进一步加强协调服务，创新交易办法，力求交易工作按期完成。

（四）坚持开放活区，以大引进促进大发展，培育壮大民营经济

要树立大开放大腾飞、大引进大发展的思想，树立抓民营经济就是抓区域经济的思想，把开放搞活，加快民营经济的发展作为区域经济发展的新突破口。

放眼区外抓开放。经济发达地区的成功经验告诉我们，凡是开放得越早的地方，经济发展得越快。开放的程度越深，外向型经济越发达，经济的活力就越强。实行对外开放，扩大对外交流，就会促进区域经济之间的互补合作。要根据泛珠三角及周边地区的功能定位和产业布局，研究制定规划，落实具体措施和载体，促进区域之间政策的协调、规划的衔接、产业的配套和商品要素的自由流动。要在全区再度掀起开放的热潮，除法律明令禁止的外，其它所有的行业和领域都应该全面开放。要落实扶持发展外贸的各项政策，积极扩大出口规模和种类。开放是引进的前提，要以良好的开放氛围和优良的开放环境吸引人流、物流、资金流的聚集，最终达到大引进的目的。

立足区内抓引进。要坚持“两条腿”走路，做到内资、外资都要引，区内、区外都要抓，坚决杜绝缘木求鱼、舍近求远的做法。要在充分利用内资、调动区内民营资本的基础上抓招商引资。一是完善招商方式。要适应招商引资工作新特点，探索更加灵活、务实、奏效的新方法、新手段。充分发挥民间协会、商会的作用，积极推进以企业为主体的招商活动。二是注重项目质量。要逐步从招商“抢”资转变为招商“选”资，从以数量为主转变为以质量为主。在坚持中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的工业项目、科技含量高的新兴项目、产业链条长的综合项目。尤其要瞄准投资上千万过亿元的大项目。三是强化跟踪落实。招商引资落实是关键。要实行项目落实包干负责制，对重大招商项目确定专人抓落实，明确时间要求，实行“倒计时”。四是优化全程服务。招商引资人人都是投资环境，个个都有服务义务。要切实形成引资单位跟踪服务、职能部门主动服务、社会各界热心服务、整个过程优质服务的局面。

突出主体抓民营。民营经济是当今最具活力、最具效能，与市场经济相伴发展壮大的新型经济。民营立区、民营富区不仅是区域发展战略的现实选择，也是发达地区的成功经验。必须坚定不移地实施民营经济主体战略，走区域经济民营化路子。要着眼于释放和挖掘社会方方面面的潜能与活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，大刀阔斧地推进民营化进程。旗帜鲜明地为民营经济保驾护航、创造更为宽松的发展环境。凡是国家法律法规、政策和省、市、区出台的发展民营经济的文件，都要认真落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的正当权益，都要受到法律保护。今年，全区民营经济的总产值要达到42亿元，增长12.5％。

（五）坚持统筹立区，以大协调促进大发展，努力构建和谐社会

全力发展科教文卫事业。一是提高科技工作整体水平。以科协换届和科技“户”联网试点工作为契机，加强科普知识、实用技术的宣传推广应用，加速科技成果转化，加大对科技工作多元化的投入，不断提高科技对经济的贡献率。二是推进教育工作上新台阶。进一步深化教育人事制度改革、学校后勤社会化改革，不断完善各项改革的配套制度。大力推进素质教育、职业技术教育，发展民办教育。做好四中整体搬迁规划，力争年内动工，完成六中、八中的扩建和升级。合理布局城区中小学校，整合全区教育资源，做大做强教育事业。三是加强人口与计划生育工作。继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，加强计生服务站等基础性工作，确保实现全省一类县（区）目标。四是加快其他各项事业的发展。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童合法权益。发展老年人、残疾人事业，加强国防、人防和民兵预备役建设。搞好全国首次经济普查工作。

尽力解决好就业再就业问题。一是拓宽就业再就业渠道。要围绕发展社会化、市场化、专业化的社区服务开发就业岗位；继续实行政府购买公益性就业岗位，安置“4050”人员、企业军转干部、双下岗家庭职工及特困人员就业。今年，全区城镇新增就业4900人，其中下岗失业人员再就业3000人，下岗失业人员中“4050”人员再就业1600人。二是尽职尽责加大就业援助。以再就业培训和创业培训为重点，建立技能培训基地和大型公共职介机构，实行“订单培训”、“定向输送”。全年完成就业培训10000人次。三是不折不扣落实再就业政策。四是提高农村劳动力的转移能力。以国家“阳光工程”为契机，加大农民工技能培训力度，努力提高农民工素质。加快面向广大农村劳动力和用工单位的信息网络建设，定期举办各种劳务需求活动，加快农村劳动力转移步伐，争取新增劳务输出6000人。

大力构筑城乡立体保障体系。继续巩固“两个确保”成果，抓好“三条保障线”衔接工作，努力扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。以城市低保为重点，建立和完善城市居民生活保障制度。坚持和完善低保动态管理制度，做到应保尽保，抓好各类社会保险金的扩面、征缴、清欠和发放工作，积极稳妥地推进医疗保障制度改革，继续完善城镇职工基本医疗保险制度，并将失业保险列入企业改革成本。以农村特困户救助为重点，加快建立农村困难群众救助长效机制。全面开展农村特困户救助工作，逐步扩大大病救助范围。加大农村敬老院建设力度。积极推行农村合作医疗、生育保险和社会保险制度，构筑城乡多层次立体保障体系。要把经济的发展、财政的增收与提高干部职工的待遇紧密结合起来，将全区增长的可用财力大部分用于解决干部职工工资和福利待遇，重点向教育、乡镇倾斜，确保党政机关和全额拨款事业单位的离退休人员三项政策性补贴统一由财政打卡发放。同时，多渠道筹措资金，确保全区在职教师每月197元的政策性补贴发放到位。

着力打造文明和谐的人居环境。继续推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展文明小区、行业标兵、五好家庭等群众性精神文明创建活动。开展“十佳市民”评选活动，发挥先进典型示范作用；加大青少年培养教育力度，构筑学校、家庭和社会三位一体的思想道德建设网络；继续开展“争做文明人、争创文明城”活动，打造文明、开放的市民和城市形象。每个乡镇要确定1至2个重点小城镇建设项目，确定1至2个村为小康示范村建设单位，不断推进小城镇和小康示范村建设。要努力改善社区环境，规划建设好社区办公用房，31个社区居委会的办公用房建设要全面完成。要全面提升社区服务水平，争取创建4至6个全省文明示范社区，区直部门和单位要把职能和服务延伸到社区，街道办事处要把工作重点放在社区建设、社区经济、社区服务上。区委、区政府对社区建设实行单独考核，并列入综合考核目标责任制，对社区工作成效显著的街道和社区给予表彰。要强化城镇环卫工作，积极争取市政府的政策到位，配齐示范街的环卫设施，更新部分环卫车辆。深化环卫体制改革，完成4－7条主街道保洁招投标工作，不断将主次街道卫生管理办法向背街小巷延伸，确保城区街道、路、巷和社区环境整洁卫生，争创省级文明卫生城市。同时，加强小城镇的环卫工作。要逐步改善乡镇办公条件。今年，财政计划安排100万元帮助困难乡镇解决实际问题，支持部分乡镇修建、改建办公大楼。

（六）坚持依法治区，以大稳定促进大发展，倾力建设法制型服务型政府

切实维护社会稳定。要及时排查社会不稳定因素，坚持依法信访，畅通信访渠道，加大调纠力度。努力抓好安全生产工作，及时排除消防隐患，确保不发生重特大安全事故。以人民安居乐业为目标，以创建“平安冷水滩”为契机，加大对“两抢”等社会违法犯罪活动和黑恶势力的打击力度，严厉惩治犯罪。要加强警民共防共建工作，努力探索社区自治、单位自治、群防群治新举措，为全区人民营造安定祥和的工作生活环境。

提高依法行政水平。各级政府和部门都要依照宪法和法律规定的权限及程序行使权力、履行职责。要建立严格、公正和文明执法的机制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，严格规范行政审批行为。严格执行人大常委会的决议决定，自觉接受社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。积极支持检察院、法院依法办案。要切实加强廉政建设，始终牢记“两个务必”，坚持务实清廉，严肃纪律和责任，严厉整治不正之风，严厉查处腐败案件。继续开展“四五”普法，积极扩大基层民主，认真搞好第六届村民委员会换届选举工作，完善居民、村民自治，规范政务、村务、厂务公开，提高政府公信力，带动社会诚信建设。

进一步转变政府职能。要明确政府职责，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。完善政府管理经济的职能，政府要突出抓好经济发展，但不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能干预企业正常的生产经营活动。强化政府的社会职能，把着力点集中到强化社会管理和公共服务上来，依法管理社会事务，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定。强化政府的服务职能，努力为市场主体营造良好的法制、政策、人文、信用、服务环境，协调各种利益关系，妥善解决好各种社会矛盾和问题。加快建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

增强为民办实事能力。我们的政府是人民的政府，政府应始终把人民的利益放在第一位，要增强立党为公、执政为民、以人为本的使命感和责任感，牢固树立正确的政绩观，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终与人民群众同呼吸、共命运，尽心竭力为群众多办实事。政府及其部门每年都要扎扎实实地为群众办几件实事。要切实把省、市交办的实事和各部门为群众办的实事落到实处，就必须进一步改进干部的工作作风，提高各级班子的执政能力，坚持锐意进取、与时俱进、务实创新，坚持深入实际、深入基层、深入群众，在学习调研上花心思，工作落实上下功夫，为民服务上见实效；就必须进一步加强公务员队伍建设，进一步提高公务员的思想素质，牢固确立正确的世界观、人生观、道德观、权力观和价值观，加强道德自律和修养，提高业务能力，善于从全局上思考和研究问题，善于抓住主要矛盾，把握重大问题，特别是提高运用法律和市场手段，辅之以行政手段解决问题的能力，掌握解决问题的新方法、新途径；就必须把主要精力放到加快经济发展上来，凡是重大工作，一经决定，领导要亲自动手，干部要全力以赴，各方要紧密配合，要一抓到底，抓好落实，抓出效果，把好事办实，把实事办好，让人民群众得到实惠。

各位代表，新的目标催人奋进，新的事业任重道远，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，以求真务实的工作作风、锐意创新的精神面貌、奋发有为的工作态度，与时俱进，奋力拼搏，努力提高执政能力和水平，为圆满完成“十五”计划、发展城市经济、全面建设小康冷水滩、实现“富民兴区”战略而努力奋斗！

永州市冷水滩区六届人大三次会议秘书处