政府工作报告

2007年11月20日在冷水滩区第七届人民代表大会第一次会议上

代区长   魏湘江

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

前五年工作的回顾

过去的五年，是全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，实施城市经济发展战略，抢抓机遇，后发赶超，为努力建设平安、和谐、小康冷水滩而奋力前进的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下开拓创新，团结拼搏，完成和超额完成区六届人大一次会议确定的各项奋斗目标和工作任务，经济建设步伐明显加快，社会各项事业明显进步，人民生活水平明显提高。

突出城市经济，综合实力跃上新台阶。五年来，我们克服各种不利因素，战胜各种自然灾害，实施富民兴区战略，以城市经济的全新理念总揽全局，大力推进“三化”进程，综合经济实力明显增强。全区地方生产总值由2002年的37.83亿元增加到2007年的72.5亿元，年均增长13％（2007年数据均为预计,下同），超计划目标0.5个百分点。产业结构日趋合理。其中，一产业11.2亿元，二产业26.3亿元，三产业35亿元，分别递增6％、15％和14.5％，三次产业比重由2002年20.33:44.57:35.1调整到15.7:34.4:49.9。财政总收入在2002年的基础上增长3倍，达到2.7亿元，年递增20％。工业化取得重大进展。2007年完成区属工业总产值45.8亿元，拉动全区地方生产总值增长3.6个百分点。优势产业得到发展。全区基本形成了建材、生物制药、农副产品加工等六大优势产业，2007年完成增加值7.1亿元，占全区规模工业的69.6％，成为工业经济的主导。全区规模工业达到49家，比2002年增加21家。高科技工业园建设取得突破，投入6565万元，建成面积1.5平方公里，入园企业5家。现代农业发展加快。初步建成优质稻、生猪、礼品西瓜等七大“万字号”基地和三大示范带。农产品精深加工程度不断提高，全区拥有规模农产品加工企业20家。积极发展粮食生产，2007年全区粮食总产量达到32.8万吨，比2002年增长15.8％，成为全国产粮大县(区)。规模养殖快速发展，大场大户达到500多家，年出栏生猪90万头，比2002年增长80％，是全省生猪产业化县区之一。第三产业蓬勃发展。以房地产、餐饮服务为主导的现代服务业发展迅猛。全区社会消费品零售总额由2002年的16.4亿元增加到2007年的29亿元，年递增14.2％。

整合优势资源，体制机制创新迸发新活力。以产权转换为重点，全面推进国企改革。五年共完成改制41家，化解债务7.5亿元，盘活存量资产14亿元；产权交易成效显著，完成交易64处，成交金额4.24亿元。整合资源，建成区行政中心，激活了凤凰园片的开发。民营经济加快发展。非公有制经济在工业增加值中的比重由2002年的85％提高到2007年的98％。农村综合配套改革惠及广大农民。累计发放良种、综合、粮食直补资金5258万元，农民负担全面下降。乡镇财税管理体制、行政管理体制、投融资体制及各项社会事业的改革都取得了一定成效。经济发展环境进一步优化，“一站式”服务取得新进展。外向型经济不断发展。五年共组织参加“珠洽会”等专题招商活动8场次，签约重点项目81个，现已开工建设、投资运营67个。累计引进上规模项目328个，审批外资项目48个，实际利用外资6828万美元，内联引资27.1亿元；外贸出口总额累计3987万美元，比前五年增长3.3倍。

强化基础设施，城乡发展呈现新面貌。以中心城市建设为重点，统筹城乡，强化基础，“潇湘第一城”建设初具雏形。中心城区面积扩展到25.5平方公里，比2002年扩大13平方公里。城镇化率达到51.2％，比2002年提高4.6个百分点，城镇人口由2002年的15.6万人增加到2007年的26.6万人。城区路网结构日趋合理，潇湘大道、育才路等城区骨架道路全线拉通，西冲塘路、迎春北路等烂路改造共完成19条5500多米。区行政中心等大批标志性建筑和街景陆续建成。“三多亭”等旧城改造项目共完成6处近3万平方米。社区建设卓有成效。共投入资金500多万元，完成31个社区的办公建房。加大综合执法力度，对城区市容市貌、交通秩序、环境保护、公共卫生进行了有效整治。新农村建设取得实效，城乡基础设施日臻完善。岚角山等中心城镇建设初具规模。五年共完成通乡公路140公里，通村公路677公里。全区公路通车总里程达到1200多公里。农村生态环境进一步改善。五年累计投入农业综合开发资金3000多万元。农业机械化水平大幅提高，新增农机具1.92万台（套）。投入水利建设资金1.3亿元，新建、改造、整治各类水利工程2万多处，解决了2.16万人饮水困难问题。加强农村能源建设，新增农户沼气池6500口。五年共实施退耕还林工程17.35万亩，发放补助7640万元。全区现有森林面积57.38万亩，森林蓄积量91万立方米，森林覆盖率为39.56％。

统筹社会发展，科教兴区开创新局面。深入实施科教兴区战略，加快科技进步和创新，促进经济和社会协调发展。五年共实施各类科技计划84项，取得市级以上重大科技成果3项，发展培育省级高新技术企业10家，科技进步对经济增长的贡献率达到49％。文化、教育事业长足发展。“普九”成果进一步巩固，五年共投入资金7.29亿元。启动教育建设工程198项，学校办学条件逐步改善。认真落实农村义务教育保障机制改革和“两免一补”政策，五年共向国家输送本科新生5086人。社会力量办学蓬勃发展，全区现有民办学校13所。以广场文化、社区健身为主的群众性文化体育活动成效显著，竞技体育再上新台阶。积极开展“科普示范城区”创建活动，提高了全民科学素质。区疾控中心、传染病区相继建成，城乡医疗卫生条件进一步改善。战胜非典疫情，较好地控制了高致病性禽流感。五年累计新建和改建乡（镇）卫生院5所，村卫生室28个。建立了农村特困户救助制度和城乡大病医疗救助制度，农村新型合作医疗正式启动。计划生育综合治理格局初步形成，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，低生育水平进一步巩固，人口自然增长率控制在7‰以内。切实加大环境保护和污染整治力度，资源保护和合理开发得到加强，依法关停小锰矿113家，取缔、整治和监测重点污染企业110多家，主要污染物排放问题得到有效控制。

坚持以人为本，和谐社会建设取得新成就。立足民生，扩大就业，切实加强社会保障体系建设，城乡居民生活水平明显提高。2007年，城镇居民人均可支配收入10364元，比2002年增加5320元，年均增长16.8％；农民人均纯收入3971元，比2002年增加1576元，年均增长11.8％。认真做好就业再就业工作，五年下岗失业人员实现就业再就业1.66万人，城镇新增就业人员2.5万人，转移农村劳动力2.5万人。社会保障体系逐步健全。2007年，企业养老保险参保人数达到1.45万人，国有企业社会保险覆盖率100％，城镇职工社会保险覆盖率超过98％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。社会帮困和社会救助工作全面展开，低保水平大幅提高，五年累计发放最低生活保障金6136.6万元。扶贫开发工作进一步加强，五年累计投入移民资金800多万元，水淹区群众及库区移民生产生活得到妥善安排。为民办8件实事连续四年扎实推进。认真落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动和普法工作，公民素质和城乡文明程度有了新提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党群干群关系进一步融洽。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，五年累计办理人大代表议案6件、建议258件、政协委员提案325件，办复率均达到100％。深入贯彻《行政许可法》，坚持依法行政。推进政务公开、厂务公开、村务公开，居民听证范围逐步扩大。第六次村委会和社区换届选举顺利完成，基层自治组织不断健全。反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。推进依法信访，完善领导接访，五年共受理群众来访2.3万余人次。安全监管体系进一步健全，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理，社会治安明显好转，五年累计侦破各类刑事案件7442起。

人事、审计、统计、调查、工商、税务、物价、外事侨务、保密、史志、档案、气象、老龄、残联、人防、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。

回顾五年来的历程，我们倍感取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。总结这些年的实践，我们的主要体会是：

第一，坚持以发展城市经济作为富民兴区战略的第一选择，解放思想，科学发展。紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇，不断完善发展思路，依托冷水滩的经济优势、资源优势、区位优势等现实条件，通过深入调研、论证、实践，凝聚集体的智慧，探索出了一条以工业、商贸流通和现代农业为主导的城市经济发展路子。同时，大胆解放思想，开展加快发展大讨论，坚持在解放思想中统一思想，在完善思路中寻找出路，把全部工作的着力点放在科学发展和加速发展上，努力用发展的办法来解决前进中遇到的问题，用发展的办法来维护稳定，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

第二，坚持以体制机制创新为改革发展的第一动力，开拓进取，率先发展。坚持改革方向不动摇，以创新发展的理念，把发展的难点作为改革的重点，把改革的重点作为加快发展的支点，积极推进体制创新，大胆推进各项改革，用改革的方法解决制约发展的体制性障碍，激活经济社会发展的内在动力。以敢为人先的精神，倡导全区人民走在全市前列，建设一流的队伍，创造一流的业绩，加快建设“潇湘第一城”。

第三，坚持以重大战略项目为发展经济的第一重点，增强后劲，加快发展。充分发挥中心城市核心区的优势，围绕富民兴区战略，按照“抓项目，增后劲”的思路，立足当前，着眼长远，积极推动城市建设，培育新的经济增长点，开工建设一大批重点财源项目。以项目建设作为经济工作的着力点，千方百计培项目，竭尽全力抓重点，打基础，求速度，创效益，项目经济壮大了财政实力，为经济发展提供了广阔的空间和平台，发展后劲日益增强。

第四，坚持以招商引资作为增强活力的第一抓手，借助外力，赶超发展。坚持招商引资主战略，主动承接产业转移，以招商引资和产权交易为突破口，把对外开放与对内搞活、引凤筑巢与筑巢引凤紧密结合起来，积极探索借助外力发展的新路子。注重营造良好的投资环境，敢于和善于招大商、引巨资，几个支撑全区经济社会发展的大项目都已顺利签约实施。

第五，坚持以群众利益作为政府施政的第一目标，维护稳定，和谐发展。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿，把关注民生、维护民利放在我们工作的首位，维护好、实现好、发展好人民群众的利益，竭力让人民群众得到更多实惠。正确处理稳定和发展的关系，坚持把维护稳定贯穿到经济工作的始终，帮助群众解决就业、入学、治安等与人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，营造了政通人和、安居乐业的和谐局面。

各位代表！过去五年，我们取得的巨大成就，是区委殚精竭虑、正确领导的结果，是区委、区政府领导集体成功驾驭复杂局面的结果，是全区人民团结奋斗、不懈努力的结果；获得的经验体会，既是冷水滩历史上难能可贵的成功创造，又是全区经济社会发展不可多得的宝贵财富，必将成为振兴冷水滩的动力之源，必将在今后的工作中发挥出巨大的指导作用，我们必须继续遵循好、发扬好，沿着胜利的道路走向新的胜利。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子和干部，向驻冷人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持冷水滩经济社会事业发展的同志们、朋友们表示衷心感谢！

各位代表！在回顾成绩的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量不大，工业主体地位不突出，财政实力不强，经济结构性矛盾仍较突出；城乡基础设施比较脆弱，居民收入增长缓慢，城乡部分群众生活仍不富裕；社会治安问题和各种不稳定因素仍然较多；政府职能和工作作风有待进一步转变，管理服务水平和工作效率仍需进一步提高，等等。我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年发展的重点和举措

未来五年，是全面建设“潇湘第一城”，推动城市经济进入新阶段的关键时期；也是加快平安冷水滩、和谐冷水滩、小康冷水滩建设的重要时期；更是抢抓发展机遇、发挥后发优势，赶超跨越、率先崛起的“黄金战略期”。今后五年，实现赶超跨越，率先崛起既有新机遇，也有新挑战。党的十七大的召开，标志着我国经济社会发展进入新阶段。“泛珠三角”、华南经济圈等区域性经济协作进一步加强，沿海产业向内陆转移加快；省委、省政府加快湘南开发，从交通基础设施、土地利用、产业发展等八个方面加大政策支持力度，将会带动欠发达地区的资源开发和产业升级；随着出省跨境道路相继建成，永州的资源优势和地缘优势向经济优势转化将会加快，冷水滩区位优势明显，环境承载能力相对较强，承接沿海产业转移的条件得天独厚。但放眼全局，我们也清醒地看到与先进地区的差距和不足。我区资金、技术、人才等生产要素来源渠道窄、积累总量少，城乡建设、城市品位和人民生活水平与发达地区相比差距很大，科学发展、和谐发展的任务十分艰巨。我们必须牢固树立“逆水行舟，不进则退”和“慢进也是退”的忧患意识，广聚各方力量，找准发展新定位，争创发展新优势。

审视新形势，认识新基础,直面新挑战,今后五年，全区经济和社会发展总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，牢固树立科学发展观，坚持解放思想和改革开放，坚持以强工兴贸为主导的城市经济发展战略，围绕新型工业化、现代商贸物流业和新农村建设三个基点，加速打造沿海产业转移承接区、湘西南物资集散区、现代农业示范区和生态宜居城区，努力形成一批大项目、大基地、大企业、大产业和大市场，统筹协调，促进和谐，赶超跨越，率先崛起，全面建设“潇湘第一城”。

围绕上述指导思想，衔接《十一五规划纲要》，新一届政府必须牢牢把握科学发展、创新发展、加快发展、和谐发展的原则，着重做好以下几个方面的工作：

（一）以强工兴区为主导，着力增强城市经济实力

全面建设“潇湘第一城”，基础在工业，核心在工业；实现赶超跨越、率先崛起，根本出路在工业，全部希望也在工业，必须坚定不移实施强工兴区战略，必须把工业经济摆在优先发展的位置。

创新发展理念，实现工业经济大突破。建设工业强区，重振冷水滩发展雄风，是全区广大干部群众长期以来的夙愿和不懈奋斗的目标，是加快冷水滩赶超崛起的必由之路。我区正处于经济转型和新型工业化加速发展阶段，必须抢抓和善抓一切机会，必须调动和利用一切有利条件，必须切实增强紧迫感和责任感，开展经济发展大讨论，进一步解放思想，把城市经济的主战场摆在推进新型工业化这个重点领域，把今后五年确定为冷水滩工业经济发展的“突破年”，在重大项目、重点企业、重要产业方面实现新的大突破，争取到2012年末培育、引进年产值100亿元以上的企业1—2家，10亿元以上的企业5—10家。认真研究承接产业转移的规律和政策，对于区域经济长期发展有重要支撑作用的项目要敢于让利，敢于吃眼前亏；产业链条较长、牵引作用明显的龙头企业要敢于协作合办，风险共担，放手发动中小企业挤进产业链条；对于重点企业扩大生产能力和技术改造，要敢于给予大力扶持，帮助融资，提供优良服务。完善推进工业强区战略的保障措施，在营造浓厚氛围中积极引导，在强化政策保障中着力扶持,在提升工作效能中推进落实。强化人才支撑，培养一批熟悉经济、精通工业的干部，造就一批善经营、懂管理的企业家，培育一大批素质高、技能强的劳动者。

引导产业集群，打造特色产业园区。按照资源、生态、环境等因素准确定位园区功能，正确处理“节能减排”与“环境容量”的辩证关系，把培育产业集群与加强专业特色结合起来，将工业园区布局成产业集群发展的聚集区。重点抓好“一园四区，一带三点”。按照“规划超前、定位准确、布局合理、功能健全”的思路，高科技工业园要以扩园调规为契机，规划好“一园四区”，即在高科园规划好循环经济工业区、高科技工业区、食品工业区和产业承接区，并把高科技工业园纳入市“一区四园”的四至范围，使之成为辐射全市的劳动、技术密集型的核心工业园和全市规模化、高新化、生态化水平最高的示范性园区。以九疑大道建设为突破，尽快完成工程建设，拉动周边区域商贸流通等服务业。到2012年，争取园区落户企业达到25家，工业总产值达到20亿元以上，实现税收1亿元以上。构建新的工业经济带，着力打造“上岭桥—仁湾—马坪”环城工业经济带，培育新的经济增长点。充分发挥仁湾冷东公路两旁、上岭桥巷子口和马坪三片土地、水源、交通等优势条件，破解用地难题，依据产业特点，大胆布局工业，积极引进，创办三个新的工业小区。近期要狠抓“三点”，即长丰园区主要抓好以电子、空调为主的汽车配套产业，熙可园区主要抓好印刷包装和食品加工配套产业，马坪园区主要抓好商贸、物流、加工工业等产业。到2012年，规模企业达到90家，实现税收3亿元,并培育2-3家发展前景好、竞争实力强的企业在深圳证券交易所中小板上市。

突出产业重点，培育新兴工业支柱。准确把握产业发展方向，正确选择产业进退取舍的领域，形成一批带动能力强、竞争优势突出的支柱产业。着力培育铜加工、铝加工、食品加工、建材、机械制造、轻纺、电力、制药等重点产业。铜加工产业项目事关发展大局，是全区的“一号工程”，对于优化经济结构，转变经济发展方式，促进产业集群发展，加速推进新型工业化，起着主导作用。要以重大战略项目为抓手，配备高标准、高规格的服务班子，认真做好循环经济工业园的详细规划，推动铜加工形成精深加工产业链条，将高科技工业园建设成为全省铜加工基地和铜产业循环经济工业园。今后五年，着力在循环经济工业园建设20万吨废铜市场、日产300吨阳极板废铜生产线及300吨广亮废铜连铸连轧生产线、年产5万吨中高压电力电缆和4条铜线材料生产线等四大项目（包括2万吨铜丝线、1万吨漆包线、5万吨镀银镀锡线、5千吨汽车用线），力争三年后产值达到160 亿元，是2007年全区工业产值的6倍；食品加工业要做大做强啤酒、果蔬罐头、大米加工产业，形成年产10万吨啤酒、15万吨罐头生产能力。依托丰富的畜禽、水产资源，引进肉食品加工企业；建材工业重点发展新型水泥、特种水泥、ZZBB外墙保温项目；机械工业要依托长丰等企业，做优做强长丰空调、长怡电子，到2012年末争取引进10家机械制造工业企业；轻纺工业突出发展印刷、包装、玩具、制衣等劳动密集型产业，形成以纺织服装城为龙头的制衣出口集散地；电力工业要巩固提高宋家洲电站，建成太洲水电站，引进一批小水电项目，确保电力工业产值突破2亿元，形成资源型工业支柱板块；生物制药工业突出发展现代中成药，做强四通、希尔、大自然制药等核心医药企业，到2012年达到10家，产值突破12亿元，形成新兴医药工业支柱产业群。

加强产业配套，构建优势产业链群。企业配套、产业配套是围绕龙头企业发展产业集群的一般规律。积极实施名牌带动战略，造纸、食品加工、机械制造等具有发展优势和潜力的重点产业，要扩大产品覆盖面，增强产业配套能力，形成上下游关联度大、带动作用强的完整产业链条群。大力发展中小企业，引导进入长丰、熙可、泰格林纸等优势企业的产业链，或与核心企业的主导产品相配套，进行专业化协作，形成新的经济增长点。要超前谋划，预留产业链伸展空间，做到引进一个大项目，带来一批同类项目，扎堆一串配套项目，形成一条完整的产业链，从而形成具有区域化特色的产业集群。

（二）以增强聚集功能为目标，着力打造生态宜居城区

全面建设“潇湘第一城”，必须按照“强功能、拉框架、提档次、优环境”的思路，通过不断扩张拓展，提高人口承载力、经济辐射力、城市聚合力和综合竞争力，将冷水滩打造成和谐宜居的新兴生态魅力城市。

强化功能配套，建设和谐新型城区。未来几年，冷水滩将会迎来城市建设高峰期。要抢抓机遇，优化硬环境，谋划新城区，构建城市框架，通过五年的努力，到2012年，努力建成集工业、商贸、居住、休闲、度假为一体的生态环保型宜居城区。以实施重大城建项目为带动，配合市里抓好“东改”、“西扩”和“一连线”工程，通过多元融资和科学利用闲置土地，集约发展，扩张城市，推动中心城市扩容提质和功能配套。突出抓好河东、新火车站、长丰、凤凰园、马坪等几大片区的新城开发，拉通城市道路框架，加快路网管网及配套工程建设。以工业为支撑，大力拓展城区，扩容提质，争取新城区面积扩大5平方公里。积极配合抓好二广高速、洛湛铁路、湘桂铁路冷水滩段的建设，改建省道S217冷水滩段，完成冷东公路建设。加大乡镇公路建设力度，打通黄阳司至黎家坪通道，构建方便快捷的大进大出、快进快出的路网网络，形成“一小时经济圈”。积极参与改建永州大道、永州大桥等市属重点工程，全面打通“断头路”，形成一二级环城交通体系。加快城市输变电工程电网建设和供水设施建设，提高供电、供水能力，完成一批园林、污水、垃圾处理项目。

优化宜居环境，建设生态魅力城市。按照“水在城中，城在园中，人在绿中”的生态园林城市构建模式，以创建现代生态园林城市和全国优秀旅游城市为目标，着力打造生态魅力城市。突出山水园林特色，积极营造人文环境，依托湘江母亲河，加快建设湘江风光带，启动宋家洲综合开发，突出湖、洲、景、城、坝协调发展。加强城市生态环境建设，实施大道“亮丽”工程和“城市清洁”工程，搞好城市广场、公共绿地、小区绿化景观、沿街绿化和街道景观建设。到2012年，人均绿地面积达到4.6平方米。加大河东交通局至商贸城沿线和河西旧城区居住环境的改造，完善公共设施。加强城市公共卫生设施建设，积极创建省级文明卫生城市。到2012年，新建改建68座公厕，建设30座生活垃圾中转站。按照起点高、档次高、标准高的要求规划开发一批功能齐全、配套完善、环境宜人的生态园林式高尚社区。集约利用土地，鼓励开发建设小户型、节能型、环保型、智能化高层高档住宅小区。到2012年，人均居住面积增加6平方米以上。搞好城市重点区域、标志性建筑的建设，改善城市风貌，提升城市品位。推动城市精细化管理，加大市容市貌、社会治安和交通秩序整治力度，努力创建清洁、有序、文明、和谐的生态型现代城市环境。

发展特色城镇，加强城市体系建设。以小城镇规划修编和新农村村庄规划为契机，以特色产业为支撑，依托中心城市的交通、区位优势，注重生产、生活和生态协调发展，营造良好的人居环境，科学规划建设一批规模适度、功能合理、风格独特、富有活力、设施配套的卫星城镇、区域性中心镇和特色城镇群，强化产业兴城，加速人口聚集，发挥城镇对区域经济发展的支撑和辐射作用。依托零冷一体化的中位优势，将岚角山建设成休闲观光旅游区域带，建成城中城；依托现代农业高科园和交通优势，将伊塘打造成我区率先发展的示范中心镇；将二广高速互通区的马坪、上岭桥规划建设成物流、商旅、休闲中心，打造中心城区的新城区；以“上岭桥—仁湾—马坪”环城工业经济带布局为契机，利用老工业基地的条件，将黄阳司镇打造成冶金、建材工业强镇，并带动高溪市，建立卫星城镇。推动仁湾、珊瑚城乡一体化进程。做精做特普利桥、伊塘、竹山桥、蔡市、牛角坝、花桥街特色农业大镇。因地制宜加快规划和发展杨村甸特色生态旅游产业。到2012年，小城镇建成面积扩大16％以上，区域性中心建制镇人口发展到2万人。

（三）以提高集散能力为重点，着力发展现代商贸物流业

发达的商贸物流业、强大的集聚辐射能力是现代城市的灵魂。今后几年，努力将冷水滩重新打造成湘西南的物资集散地和商贸物流中心。

提升商贸物流业，打造商业集群。充分发挥中心城市的核心带动作用，统筹城乡发展，努力构建涵盖“半小时核心商圈”、“一小时经济圈”及辐射周边地区的区域性商贸中心。着力提升以商贸龙头牵动商业中心、商务区为核心的城市商圈，促进商业集约发展。抓好以长丰国际广场为商贸龙头的南华物流中心商务区建设，发展特色小吃、精品店、休闲会所，塑造标志性景观，打造沿江特色休闲观光购物长廊；抓好潇湘西路步行街、舜德购物广场、中联国际广场等大型商贸中心建设，改造提升零陵中路中心商务区；构建以凤凰园城市绿岛、银竹批发大世界等为龙头的凤凰园中心商圈；依托铁路枢纽优势，加快新火车站片国际商贸城等大型综合批发市场和购物中心为主导的商贸龙头建设，使之辐射周边地区，将冷水滩打造成引领全市乃至湘西南地区的商业辐射区和物资集散地。构建辐射体系，加快发展中心建制镇区域性商贸中心，推动生鲜超市改造和便民服务平台建设，构建社区商贸流通新格局。发展农村现代物流业，培育发展农村经济人，扶持龙头企业，以强力推进“万村千乡”市场工程为重点，加快发展连锁“农家店”。加强现有流通资源的整合提升，大力发展连锁经营，力争五年内基本确立连锁经营组织在中心城市的主体地位。

加快发展旅游经济，增强城市服务功能。扬长避短，打造精品，做好湘桂旅游中转站的文章。抓住省里打造旅游经济强省和市里争创全国优秀旅游城市的契机，积极融入湘桂旅游经济带。突出旅游开发，抓好文物、古遗址、古建筑的开发与保护，尽快开发与建设好四明山自然保护区、李达生态文化广场等景点；合理利用资源优势，加大潇湘文化底蕴的开发力度，加速江中舟、平湖景点景观的规划、塑造和建设力度，打造城市江岸文化特色。利用区位和交通优势，突出旅游设施建设，大力发展旅游中介服务，完善吃、住、行、购、娱乐等“五项”服务设施，发展一批中高档酒店、宾馆，充分发挥特色旅游商品，提升吸引力和竞争力。大力支持威尼斯扩建、凤凰国际大酒店、万喜登和火车站周边区域星级宾馆建设。到2012年末，发展五星级宾馆1家、四星级宾馆2家、三星级宾馆10家，创办各类旅行社，发展旅游相关的购物、住宿、纪念品、客运服务，争取入境旅客年均增长15％，旅游业总收入年均增长30％，使旅游业成为区域经济新的增长点。

拓展消费需求，增强商贸经济活力。扩大消费是发展繁荣第三产业的重要举措。要抓住城乡居民收入不断增加，消费预期日益增强的有利条件，树立“以消费促生产，以消费促发展”的理念，形成新的商贸经济产业链条。改善消费环境，完善促进消费的政策措施，取消抑制消费的不合理收费；加大严厉打击制假售假、商业欺诈和非法传销等损害消费者权益的行为。构建便捷的流通网络。大力发展电子商务、物流配送、网上销售等现代营销方式，鼓励发展便民商业网点，着力培育消费热点。积极推广信用消费和商业保险，合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、健身、 娱乐等新兴消费。加快发展生活性服务业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的需求。构建农产品营销组织体系，畅通农产品绿色通道，促进农产品变现增收，增强农民购买力，释放农村消费潜能。

（四）以服务城市为导向，着力发展现代农业

全面建设“潇湘第一城”，必须坚持统筹城乡发展，推动农村服务城市，城市反哺农村，建立规模化、基地化、科技型的现代农业，致力推进社会主义新农村建设。

调优特色农业产业带，扶强做大基地农业。以优质绿色农产品供应城市，保障城市，服务市民。根据地域特色和现有基础，以建设大基地为目标，重点发展“一园一圈一带四大基地”特色农业。举全区之力，整合国家、省、市支农资金和各种资源，以伊塘镇为核心，沿二广高速上岭桥互通处至国道322接合处公路一线，高标准建设永州现代农业科技示范园，通过5-10年努力，将园区建设成全市乃至全省最大、集优质种苗繁育、优质水稻高产示范、森林生态旅游等功能于一体的现代农业科技示范园。着重建好“黑美人”西瓜和柑桔水果基地，进一步打造“十里西瓜长廊”和特色果蔬加工产业；规划建设好以中心城区为基点的5公里生态圈，大力发展名优花卉苗木、时鲜果蔬，培育一批星级“农家乐”，积极建设城郊森林休闲公园，打造集旅游、休闲、观光于一体的环城生态农业经济圈；以国家标准化养殖小区建设项目为依托，以大场大户为龙头，以仁湾、珊瑚、马坪、上岭桥、伊塘、岚角山为基地，沿省道S217线、国道322线、冷普一线，建好高标准生猪养殖产业带，到2012年末，全区生猪出栏达到120万头，出口生猪达到40万头。同时，支持、培育产业基础好、市场竞争力强的优势农产品，着重抓好四大基地建设，即培育100万头商品猪、50万亩高档优质稻、40万亩工业原料林、10万亩柑桔水果等四大农业基地。高度重视粮食生产，保护好基本农田，确保粮食播种面积。大力推广优质品种，发展超级水稻，年均粮食产量不低于35万吨。大力推进农产品质量安全管理。建立健全农业生态环境监测网络，推行标准化生产和农产品质量认证，不断提高我区农产品的市场竞争力。

延伸农业产业链条，培育壮大龙头企业。提高农业产业化水平，必须推进农产品的精深加工，壮大一批农业生产、加工、流通龙头企业。今后五年，重点打造延伸米业、果蔬、饲料、生猪、林产、红薯等农产品精深加工产业链。支持龙头企业上规模、创品牌，辐射提升我区农业产业化经营水平。培育发展以金三禾、岚山食品为代表的年加工10万吨粮食，以泉辉、熙可为代表的年加工10万吨果蔬，以鼎立、恒惠为代表的年加工20万吨饲料，以锦程科技为代表的年加工10万头生猪，以凯恒木业为代表的年产值过亿元的林产品，以地源化工为代表的5000吨红薯精深加工等龙头企业，形成一批龙头企业群，基本构建集工农贸一体化、产供销一条龙经营的发展新格局。到2012年，全区形成年销售收入过10亿元的农产品加工龙头企业1家，过亿元的8家，年销售收入过1000万元的30家，市级以上的40家。农产品加工年产值达到36.7亿元，加工率达到70％以上。

突出农业基础设施建设，增强农村发展动力。以建设社会主义新农村为契机，加大农村公路、人畜饮水、生态环境、电力通讯、水利等基础设施项目建设力度。加大区级财政投入，以每公里5万元的区级配套资金，完成农村通畅公路1000公里；解决6万人饮水困难，突出抓好60座小（二）型以上病险水库加固、30公里堤防工程、4万亩中低产田改造、岭口水库灌区50公里和双牌灌区40公里渠道续建配套工程建设；在自然灾害多发的牛角坝、花桥街、杨村甸、黄阳司、高溪市等乡镇加大投入，改善基础设施，积极发展避灾农业，切实增强农业抵御自然灾害的能力；实施生态家园富民工程，建设农村户用沼气池5000口；大力推广使用先进农机具，推动水稻生产全程机械化；继续抓好扶贫工作，坚持开发式扶贫，改善贫困乡村生产生活条件；继续抓好小康示范村建设和新农村示范点建设，加强规划引导，整治村庄环境，改善农村人居环境，到2012年，实现农村改水、改厨、改厕和村村通公路、通自来水、通电视电话，使用清洁能源。

提高农业服务化水平，优化农业发展环境。大力发展劳务经济，提高劳务输出组织化程度，有序组织劳务输出。培养新型农民，加强“阳光工程”培训，全面推进“订单培训”、“定向培训”，增强农民致富本领。建立健全农业科技创新、应用技术推广、农产品检验检测、重大动物疫病防控等服务体系。突出抓好种苗工程、优质稻产业开发工程、西瓜和柑橘产业开发工程。积极推行模式化栽培、标准化生产、规范化管理。积极发展各类农村专业合作经济组织，建立农产品行业协会，壮大农产品流通和经纪人队伍，开展科技、信息、资金和产品销售等服务。建立财政、金融支农服务体系，引导金融信贷和社会资本投向农村。加快大型农产品综合批发市场建设，完善农产品“绿色通道”政策，提高农民抗御市场风险的能力。

（五）以改革开放为动力，着力提升经济社会发展水平

全面建设“潇湘第一城”，必须推进改革开放，以改革促发展，以开放增活力，构筑充满生机和活力的开放型经济体系。

推动体制机制创新，在重点领域和关键环节上求突破。发展要有新突破，改革必须要有新举措。解放思想，实事求是始终是加快发展的法宝。根据中心城区经济社会发展需要，合理调整街道办事处、城区内乡镇和行政村的行政体制和区划，形成划分合理、功能完整、管理有序的城乡基层管理层级。分类推进行政机关和事业单位改革，按照上级要求推行大部门工作制。全面推进农村综合配套改革，以减人、减事、减机构为重点，推进乡镇机构改革和干部人事制度改革，鼓励公务员到私营企业挂职，支持公务员自主创业；加强公共财政体系建设，以建立社会公平保障体系为目标，积极推进财政投入向社会领域倾斜，让人民群众共享改革发展成果。积极探索农村土地流转机制改革和以土地入股兴办产业的办法，鼓励发展集体农庄和土地向农村经济能人集中。完善村民自治制度，加强农民负担监督，健全“一事一议”筹资筹劳办法。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、计生、体育等社会事业改革，大力发展民办教育、民办医院，对于民办社会事业给予大力扶持。以产权多元化为核心，以理顺产权关系为重点，探索多种模式，争取五年内全面完成区属国企改革任务和产权转换。

实施开放带动战略，在招商引资和狠抓项目上求突破。进一步激活外源性动力，以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。抓住新一轮产业转移的重大机遇，在大小项目一起抓、内资外资一起引的同时，依托优势资源和优势产业，积极引进战略投资者、大型公司和知名企业来投资合作，增强招商引资项目的带动力和辐射力。创新招商引资方式，积极准备和应对“欧洽会”和“世博会”，主动参与“港洽周”、“深洽会”等各类全国性重大经贸专题招商活动。探索和推行网上招商、代理招商、委托招商、以商引商和节会招商等多形式的招商，专题抓好工业招商和园区招商，争取有一批重大项目落地，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。高度重视项目的开发等基础工作，立足产业承接抓项目，着眼资源优势抓项目，结合企业改制抓项目，努力透政策抓项目，努力提高项目招商、项目引资的水平。积极开展对外交流与合作，加强同“成渝经济圈”、“华中经济圈”等区域性经济圈的人才、资金、技术协作，积极融入“华南经济圈”，承接沿海发达地区的辐射，逐步把我区建成沿海产业转移的承接基地。拓宽对外贸易市场，把水泥建材、啤酒和罐头等农副产品深加工作为出口的主导商品，努力扩大对外贸易总量，提高对外贸易水平。

创优经济发展环境，在投资磁场和服务高地上求突破。坚持把优化投资环境作为创造城市吸引力，提高招商竞争力和发展社会生产力的第一推动力。既要加强园区建设，完善园区配套，打造生态宜居城区，建好招商引资的“硬环境”；又要消除体制障碍，落实优惠政策，维护客商权益，提高服务水平，优化招商引资的“软环境”。要把营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境、舒适安全的生活环境、可持续发展的生态环境，作为今后五年追求的目标。牢固树立“人人都是投资环境，事事关系开放发展”的意识，诚信招商、诚意留商、诚心护商。按照“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”的要求，建立健全项目审批一条龙服务、项目开工全方位服务和项目投产经常性服务等制度。改进行风评议，严格投资环境考核，实行损害投资环境责任追究制。大力整治“阻工”顽症，依法打击骗商、坑商等违法行为，对于牵头的首要人员给予经济、行政乃至刑事处分。要严控和查处违法建筑，凡是国家公职人员顶风修建的，要坚决拆除，并给予行政处分。

（六）以民本民生为主题，着力推进和谐冷水滩建设

全面建设“潇湘第一城”，必须坚持以人为本，把改善民生、服务民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。

坚持统筹协调，更加注重发展社会事业。落实科教兴区和人才强区战略，深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，实施科技和知识产权推进行动，加大对自主创新的投入。到2012年，科技进步对经济增长贡献率达到52％。加快建设“教育强区”步伐，加大教育投入，以义务教育为基础、以职业教育为重点，促进各类教育协调发展。健全农村义务教育经费保障机制，认真实施寄宿制学校建设和危房改造工程。改善办学条件，加大城区学校布局调整力度，切实落实义务教育阶段划片免试就近入学。健全区、乡、村三级公共卫生网络，完善基层卫生服务体系。五年内全部完成乡镇卫生院标准化建设，加强农村新型合作医疗监管，参合率达到95%以上。加大皮肤病专科医院、三医院建设力度，投入5000万元将三医院建设成为湘西南首屈一指的集科研、医疗于一体的先进医院。抓好社区卫生服务中心标准化建设，方便群众就医。以建设文化先进县区为目标，大力发展文化、科普事业，加强城乡公共文化服务体系和科普资源建设，加快地方特色文化的产业化发展，建设好乡镇文化站和市文化艺术中心。加强对文化市场的管理。加强城乡体育设施建设，深入推进全民健身运动。异地搬迁区计生技术服务站，继续稳定低生育水平，加强计生执法和服务，统筹解决人口与计划生育问题，政策生育率达到省市的考核要求。加强精神文明建设，开展社会主义荣辱观教育，积极开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位和精神文明区域性连片创建活动，构建和谐人际关系。关心未成年人的成长，关爱农村留守学生和进城务工农民子女。发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。积极发展老龄事业，支持发展老龄产业。广泛开展助残行动，加强残疾人康复工作。积极支持国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，增强军民团结。积极发展侨务、对台、民族、宗教、档案、保密、气象、地方志等事业，做好统计、调查、审计、物价、人防、消防等工作。大力支持各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥他们在构建和谐社会中的作用。

坚持以人为本，更加注重改善民计民生。从人民群众最困难、最需要、最盼望的事情入手，切实为群众排忧解难。统筹城乡就业，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，鼓励自主谋业和自主创业，开发公益性岗位，促进就业和再就业。下岗职工再就业率力争达到70%以上，每年转移农村富余劳动力净增1500人以上。加快完善社会保障体系，进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，建立和完善城镇居民医疗保险制度，基本医疗参保率和征缴率达到95%以上。完善城市居民最低生活保障和社会救助体系，全面建立农村低保制度，完善对被征地农民的合理补偿机制、就业创业机制和基本生活保障制度。加大移民帮扶和生产开发力度。加强社会福利事业，支持发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。切实维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐。

坚持和谐发展，更加注重维护社会稳定。构建“和谐冷水滩”，稳定高于一切。坚持安定必先安民，维稳务必治本的原则，实现被动维稳向主动维稳、保稳定向创和谐转变。高度重视并认真解决在土地征用、移民搬迁、房屋拆迁、企业改制等群众反映强烈的问题，畅通诉求渠道，加强信访和人民调解工作，妥善处理群体性事件。加强社会应急管理，健全社会预警体系和应急管理机制，完善应急预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持从严治警，提升政法队伍整体素质。强化流动人口服务和管理，大力实施“社区警务”战略。加强城乡社会治安综合治理力度，深入开展“平安冷水滩”创建工作，有针对性地开展严打整治行动，集中整治“黄赌毒”等突出治安问题。命案及重特大恶性刑事案件侦破率达到100％;刑事发案上升幅度每年下降2％，破案率每年递增2％;加大城乡盗窃犯罪打击力度，力争盗窃发案率每年下降5％;人民群众安全感测评每年递增2％。严格落实安全生产责任制和追究制，重点抓好交通、矿山、危险化学品、消防和建筑施工等行业和领域的安全监管，坚持不懈地开展隐患排查和安全生产专项整治，大力整治交通秩序，确保人民群众生命财产安全。整顿和规范市场经济秩序，加大以食品、药品为重点的专项整治和市场监管力度，确保群众饮食用药安全。

通过全区人民的艰苦努力，到2012年末，“潇湘第一城”的架构基本形成，一个具有生态型的城市环境、可持续发展的经济结构、文明祥和的城市风貌、安定有序的城市管理和诚实守信的社会环境等核心特质的锦绣“潇湘第一城”，将会以崭新的姿态，展现在潇湘大地上：

在全市率先崛起。到2012年，全区地方生产总值达到137亿元，年递增13.5％；财政总收入增长与GDP基本同步，到2012年达到6亿元，年递增17.3％。“潇湘第一城”的优势更加明显，在全市率先进入富裕型小康阶段，在全省进入县区综合实力30强。

以工业为支撑的经济结构得到优化。到2012年，产业结构进一步优化，产业竞争力不断增强，单位地区生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，三次产业比调整到10：46：44，区属工业总产值达到136亿元，年递增30％，工业主体地位基本确立，带动能力进一步增强；农业总产值平均保持5％以上的增长速度，2012年达到26亿元。农业产业化程度大幅度提升，现代物流、休闲娱乐等新型服务业日益壮大，城市化进程步伐加快，2012年达到58％以上，建成区面积达到35平方公里，城镇人口达到33万人。

现代化新城初具魅力。到2012年，全区社会固定资产投资达到156亿元，五年累计投资494亿元，年递增30％。全区水利工程、电力电网、通信、城市公用设施等建设都实现快速发展，投资保持强势，多项主要建设指标超过全市平均水平。一个大进大出、快进快出的城乡公路、高速公路、铁路等现代交通网络最终形成，冷水滩将成为中南地区承东启西、贯通南北的新兴交通枢纽。新农村建设全面铺开，农村生态环境明显改善。城市宜居指数不断提高，城市品位、环境质量和人居条件持续改善，生态魅力城市初具雏形。城乡呈现出山清水秀、交通便捷、文明祥和、管理有序的动人景象。

对外开放进一步加强。利用外资累计达到1.55亿美元，年递增20％；内联引资累计达到137亿元，年递增30％。外贸出口总额达到6700万美元，五年累计2亿美元,年递增26％，开放型经济在国民经济中的比重进一步加大。一个充满生机、富具活力、更具开放的产业转移承接区取得实质性进展。

和谐建设开创新局面。到2012年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入实现较快增长，分别达到16000元、6000元，年递增分别达到9％、8.6％；消费结构优化升级，汽车、旅游等现代消费品和消费方式大量进入寻常百姓家庭；就业岗位大幅度增加，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在６‰以内；社会保障覆盖面不断扩大，基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险均达到100％，城乡人民劳有其岗、老有所养、病有所医、困有所济、乐有所得的愿望得到进一步实现。

2008年的主要任务

各位代表！2008年，是新一届政府的届首之年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，扎实做好各项工作，促进经济社会又好又快地发展，努力实现政府工作的良好开局，意义十分重大。主要预期目标是：地方生产总值增长14％，区属工业总产值增长25％，全社会固定资产投资增长35％，社会消费品零售总额增长16％，财政总收入增长18.5％，实际利用外资增长25％，内联引资增长30％，外贸出口额增长26％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长9％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.4‰以内，单位地区生产总值能耗下降4.5％，主要污染物排放总量减少2％，科技进步贡献率50％。

重点抓好以下几个方面的工作：

（一）扎实推进以产业集群为重点的新型工业化

发挥综合优势，抢抓产业转移大好机遇，引进重大战略项目，做大做强成长性好的支柱产业和优势传统产业，加快推进新型工业化。一是围绕集群抓项目。ZZBB外墙保温、纺织服装城、太阳能光电等项目要完成新选址的搬迁工作，建成投产，尽快形成生产能力。太洲电站、年产10万吨啤酒、年产20万吨饲料加工、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线要建成试生产或投产。铝项目完成各项前期准备工作，铜项目3月份启动建设，完成1000亩征地拆迁工作，年底完成一期工程。二是围绕集群抓园区。完成高科园的扩园和循环经济工业园、物流工业园的报批，根据凤凰园经济开发区的调规，精心规划冷水滩区域内的调规扩园和各功能区布局，做好循环经济工业区、高科技工业区、食品工业区、产业承接区四个功能区的规划建设和招商引资。配套完善园区水、电、路、讯等基础设施，力争园区扩大到16平方公里。争取再引进3-4家上规模的企业和1家投资过亿元的企业入园。三是围绕集群抓投入。全年工业投入完成14亿元以上，年产10万吨啤酒生产线完成1.2亿元以上，新型水泥完成1.8亿元，电线电缆异地扩建完成4000万元，废铜加工完成2亿元，高科园落户工业项目完成3亿元，其它项目完成6亿元。四是围绕集群抓创新。狠抓节能减排，重点抓好水泥、建材、金属冶炼企业的环保设施建设、运行和污染物排放监测。充分利用环境容量资源，争取政策倾斜，研究制定各行业节能减排的目标和措施，大力发展循环经济。新增高新技术企业1家，民营科技企业2家，高新技术产品2个，新产品2个。

（二）扎实推进以农民持续增收为重点的新农村建设

把握农民增收这个中心环节，突出发展农村经济，认真落实各项支农惠农政策，实现农民持续增收目标。一是巩固农民增收平台。精心培育优质粮食产业、优质果蔬产业、农产品加工业和农业服务业。抓好30万亩工业原料林、20万亩高档优质稻、1万亩蔬菜、10万头牲猪、5万亩西瓜等5大“万字号”基地和2000亩蒿菜、3000亩柑桔、4000亩红薯、5000亩玉米等4大“千字号”基地建设。围绕主导产业培育地源化工、恒惠饲料等六大龙头企业。二是打牢农民增收基础。加强农村公路建设，搞好中低产田改造，加快农村水利设施建设，抓好病险水库治理和库区移民工作，做好伊塘、蔡市、仁湾等国家、省重点土地整理前期工作。年内完成通乡公路10公里，争取实施通畅公路300公里，完成农村道路硬化200公里，治理小（二）型以上病险水库除险加固15座，解决1.2万农村人口饮水安全问题，新建农村沼气池2700口，推广各类新农机具1200台套，新增造林2万亩。三是多渠道增加农民收入。认真落实“五项直补政策”。扩大“阳光工程”实施范围，抓好农民技能就业工程和新型农民科技培训工程，进一步开拓劳务经济增收渠道。建立标准化示范农业基地18个，推广农业新品种15个、新技术16项，培训农民1.3万人次。

（三）扎实推进以扩容提质为重点的城市化进程

完善城市功能，开展新一轮小城镇总体规划修编工作，完成马坪、上岭桥等5个乡镇的规划修编，加快构建以中心城区、特色小城镇、中心大镇相配的城镇体系，增强城市综合承载力，全区城镇化率达到53％。一是加快新区开发。加快长丰新城、新火车站、凤凰园等新区的开发，做好宋家洲的开发前期工作。积极打造中心商务区、商圈，推动商贸物流、楼宇经济发展。抓好长丰国际广场等38个城建项目建设。努力推进已审批项目的开工建设，加大对新城建项目的包装。二是加快旧城改造。加快背街小巷的改造步伐，完成泉陵路、苏杭路等11条烂路改造。全力推动零陵中路和河东交通局至河东商贸城的旧城改造建设。加大“城中村”的改造力度。三是加快城市功能配套建设。推进中心城区环卫科学、高效管理，完善环卫基础设施，提升城市管理水平，努力争创省级文明卫生城市。

（四）扎实推进以道路交通为重点的基础设施建设

按照在建项目全面提速、新建项目提早开工、预备项目超前谋划的要求，集中力量建设一批关系全局的重大基础设施项目。一是举全力大干交通。二广高速冷水滩段完成路基工程，冷东公路完成土石方工程，省道S217农村段完成部分土石方工程，城区段完成主干道路基硬化。二是硬措施狠抓用电设施。50万伏输变电工程要完成全部土建工程量；河西11万伏变电站工程尽快建成；高科园22万伏变电站尽快完成选址工作，争取开工建设；全面完成第三期农网改造。三是下决心解决凤凰园片用水紧张问题。河东—凤凰园的过江管道建设要加快进度，配套完成水塔、压力泵等建设任务，年底实施供水。

（五）扎实推进以项目税收为重点的财源建设

大力培植财源，扶持税收主体和骨干税源，把开源的重点放在跑部进厅、工业和项目投资上，把挖潜的重点放在以房地产为主的第三产业上。一是狠抓重点项目管理。强化对重点项目管理考核，对重点项目实行分类管理、分类考核，抓好区属重点财源项目建设进度，完成投入计划。二是加大向上争取项目资金力度。瞄准国家向新农村建设、循环经济、社会事业等产业投资发展导向，积极研究国家产业走势，加大项目的包装与储备，积极向上争取资金，力争突破2亿元。三是加大正常税收征管力度。深入推进纳税环境整治活动，全面加大对“五私”税收的征管力度，建立健全协税护税网络，建好管理台账，完善目标管理责任制。四是建立财税征管长效机制。大力推进财政体制改革，深化预算管理制度改革，加大政府采购力度。严格考核奖惩，健全征管机制，建立诚信纳税管理制度和财税目标管理责任制。建立宏观税负调查分解机制，强化税负、税点和税源的监控。

（六）扎实推进以民本民生为重点的和谐社会建设

    始终关注民生，发展社会事业，加大公共财政投入，让广大人民群众享受更多的改革成果。一是着力解决涉及群众切身利益的问题。落实九年义务教育优惠政策，提高农村义务教育经费保障水平；抓好新型农村合作医疗建设，加强监管，确保参合率达到85％以上；推进城乡社会救助体系建设，做好“零转移农户”帮扶工作;全面启动农村低保，加强监管力度;改善农村村干部待遇，确保公务员、事业单位补贴全部发放到位；继续开展和谐社区创建和门牌号码清理整顿工作；充分挖掘潜力扩大就业再就业，做好城镇“零就业家庭”帮扶解困；加强社会保障体制建设，落实“两个确保”，启动城镇居民基本医疗保险，不断扩大社会保障覆盖面，努力解决城镇困难群体住房难和出行难的问题。二是大力发展社会各项事业。优先发展教育，新增D级危房年内全部消除。进一步加大城区学校调整力度，力争河西、河东各新建一所小学，完善配套凤凰小学，扩建长丰小学，切实解决好学位紧缺问题。加大科技服务体系和科技信息“户联网”综合站建设。加大对科技工作的考核力度，力争进入全省科技进步县区。加强文化艺术人才队伍建设，加快社区文化阵地和4个乡镇文化站建设，继续开展“文化下乡”活动。进一步完善卫生基础设施建设，做好8所乡镇卫生院的改扩建和城区6个社区卫生服务中心建设。加强计生工作队伍建设和计生工作的管理，抓好4个计生中心服务所建设，社会抚养费征收面达100％，征收到位60％以上。三是努力维护社会稳定。强化安全生产工作，开展城乡交通专项整治活动，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善社会治安综合治理工作机制，严厉打击城乡赌博和各类刑事犯罪，重视信访和矛盾纠纷排查调处，积极消除和化解社会不稳定因素，维护社会大局稳定。

努力建设对人民高度负责的政府

各位代表、同志们，新一届政府再过几天就要在本次代表大会上由你们选举产生，如果代表们信任我们，在未来五年里，我们一定秉承“德为基、民为本”的思想，以规范、科学、清廉、务实为准则,勤政不懒，善政不乱，廉政不贪，切实做到服务意识明显增强、工作作风明显改进、行政行为明显规范、行政效率明显提高。

坚持依法行政，切实规范行政行为。政府所有的权力都来源于人民，应该更好地服务于人民。要进一步将行政行为纳入法制化的轨道，以依法行政的实际行动，来实现社会的公平正义，来促进社会的和谐发展，来赢得群众的认同支持。坚持依法行政，重在加快职能转变。要重点解决好政府管理“越位”、“错位”和“缺位”问题。充分运用听证制、公示制等规范行为,加大政务公开力度，增强政府工作透明度，带动村务、居务、厂务公开，不能让人民当家作主成为一句空话。坚持依法行政，更要维护法律权威。要认真实施行政许可法，坚决实行行政首长问责制，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法行政，必须自觉接受监督。部门，是政府的部门；政府，是人民的政府，一切行政行为都要置于公众视线之内，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协和其它群众组织的民主监督、社会各界的舆论监督，及时查处行政、执法过程中的违法行为，真正做到用好权、执好法、服好务。

推崇科学理政，切实提高行政效能。思想僵化、盲目决策、因循守旧的政府，注定是失败的政府、碌碌无为的政府。努力建设奋发有为的政府，就要科学理政，就要运用科学的方法，提高政府行政管理水平。一要不断提高行政能力和水平。要特别注重对十七大精神和经济理论的学习，特别注重对发展规律和发展形势的研判，特别注重对外地先进经验和现代企业管理的借鉴，不断提高领导者的个人素质和魅力，以自身修养上的与时俱进来赢取事业追求上的更上层楼。二要努力做到决策的科学化和民主化。决策事关全局，事关发展，事关人民群众。好的决策起源于科学民主。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，不断提高决策水平。三要大胆追求工作上的创新和思变。要增强创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，在不断思变、不断创新中提高工作效率，提高行政质量。要优化行政流程，加大行政流程的改革，科学进行流程再造，尽量消除工作程序上存在的弊端和障碍。要倡导敢为人先的精神。一马当先，遥遥领先。看准了的事盯紧抓实，探索中的事勇于实践，有争议的事大胆尝试。

力行清廉从政，切实维护政府形象。政府既要以又好又快的发展造福于民，让人民满意，又要以勤政廉洁的形象取信于民，让人民放心。要以宁缺毋滥的决心解决文山会海的问题，以令出如山的决心解决政令不畅的问题，以疾恶如仇的决心解决铺张浪费的问题，以一追到底的决心解决落实不力的问题，从而树立清廉高效的政府形象。要建立人民满意的政府，还必须从严治政。一方面，要真正做到执政为民。政府身受党和人民的重托，我们全部的精力、热情和智慧，都要无私地奉献给这片热土和这方人民，要为人民掌好权，服好务。要始终坚持以民为本，高度重视群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决征地拆迁、环境保护、失地农民、社会稳定、社会保障、公务员调资等问题，让人民群众共享发展成果，切身感受到党和政府的温暖。另一方面，要以铁的手腕整顿政风。只要是人民群众反对的、与发展背离的，我们绝不允许、绝不答应，就要铁石心肠加以制止、加以改正。要切实加大反腐倡廉工作力度，重点要加大对工程建设、产权交易、资金管理等经济领域腐败案件的查处力度，严肃查处贪赃枉法等腐败行为。

注重务实执政，切实提高政府执行力。执行力是政府执行既定目标和任务的能力，也就是我们常说的“抓落实”，是政府工作的生命力所在。推进富民强区，实现率先崛起，突出的是发展，比拼的是作风；做好未来五年的工作，最大的考验是抓落实，最大的职责也是抓落实。要端正工作作风抓落实。公务人员应始终坚持求真务实的工作作风，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满，雷厉风行，一抓到底。坚决杜绝抓而不实、执行不力，严肃追究不作为、乱作为、慢作为，绝不能让我们的事业耽误在懒人、庸人手里。要强化工作责任抓落实。进一步强化政府责任、部门责任和领导责任，真正落实有职必有责、有位必有责、有岗必有责。要创新工作机制抓落实。建立和完善职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的行政执行机制，进一步增强狠抓落实的约束力。通过政府执行力的显著提高，在全区形成一种拼搏进取、坚韧不拔，在攻坚克难中干大事、创大业，在奋发有为中发挥聪明才智，体现人生价值的良好氛围。

政府自身建设是一项艰巨的、系统的工程。在区委的坚强领导下，在全区人民的大力支持下，新一届政府有决心建设一个对人民高度负责的政府，有能力建设一个大有作为的政府，有信心建设一个让全区人民更加满意的政府！

各位代表！过去五年，我们已经硕果累累；未来五年，我们依然任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，奋发有为，为实现经济社会跨越发展，为在永州率先崛起，为全面建设“潇湘第一城”而谱写无愧于我们伟大时代的新篇章！