政 府 工 作 报 告

(2008年12月30日在冷水滩区第七届人民代表大会第二次会议上)

冷水滩区人民政府代区长  杨军元

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是全区经济社会发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全区上下紧紧围绕全面建设“潇湘第一城”的奋斗目标，坚定不移地实施以“强工兴贸”为主导的城市经济发展战略，成功战胜五十年难遇的冰冻、、3洪涝等特大自然灾害,积极应对全球金融危机带来的严峻考验，创新思维，负重奋进，锐意进取，全区经济社会保持了增长较快、效益较好、活力增强、民生改善的良好态势。

——综合实力明显提升。全年完成地方生产总值88.29亿元（预计数，下同），增长12.5%，其中，一、二、三产业完成增加值14.6亿元、30.05亿元、43.64亿元，分别增长6.1％、10.5％和16％。

——投资消费增长较快。全年完成社会固定资产投资58.94亿元，增长38.9%。完成消费品零售总额34.5亿元，增长21%。

——财政收入完成较好。全年完成财政收入3.32亿元，增长20%。通过纳税环境整治，新增税收6000万元。向上争取各类资金3.1亿元，增长30%。

——人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入达12274元、农村居民人均纯收入达5098元，分别增长17%、18%。具体表现在：

以重大项目建设为重点的新型工业化不断推进。全年完成区属工业增加值12.8亿元，增长24%。新增规模企业29家，新增产值5亿元。10大新型工业项目完成投资近10亿元，其中，年产20万吨混凝土和年产300万平方米ZZBB外墙保温装饰材料项目分别有一条或二条生产线建成投产。年产10万吨废铜加工项目完成投资2亿元，两个子项目即年产5万吨光亮铜杆、年产5万吨中高压绝缘电缆已确定选址，正着手厂房建设，废铜拆解项目环评工作已进入评审程序。年产100万吨新型干法水泥投入2亿元，设备正在调试，第一条生产线具备点火条件。年产10万吨啤酒完成投资4100万元，征地拆迁、土地挂牌和平整基本完成。年产20万吨饲料项目完成了土方平整及主车间地下层建设。太洲电站投资1.4亿元，完成左岸5孔闸坝的混凝土浇筑及厂房基础工程。煤矸石发电已立项,并通过环评。年产5万吨硅锰合金进展顺利，年产20万吨铝项目在艰难中推进。同时，狠抓了工业化平台建设，高科技工业园投入7000多万元，实现“三通一平”，年供水能力60万吨的过江管道工程已投入使用，春江路全面拉通，陶源路完成了硬化，九疑大道正在紧锣密鼓建设中。

以现代农业为重点的农业农村经济不断发展。全区完成农业总产值27.5亿元，增长6%，拥有市级以上农产品龙头企业20家。粮食生产稳步发展，播种面积84.5万亩，粮食总产量达到34.7万吨,创历史最好纪录，进一步巩固了“全国产粮大县”地位。出栏生猪90万头，增长8.8%，挤进“全国生猪调出大县”之列。特色经济发展较快，全年发展高档优质稻50万亩、特色果蔬10万亩。发展农村专业合作经济组织16个，新增订单农业15万亩。深入开展“水利基础设施建设年”活动，争取和整合资金2800万元，完成100口骨干山塘水库整修、15座上型号的病险水库除险加固、2.2公里供水管道和30公里大型灌区渠道防渗加固，改善和新增灌溉面积2.4万亩，完成0.8万亩中低产田改造，解决了1.2万农村人口饮水安全问题。农村公路建设投入资金6000余万元，硬化通乡公路34公里，完成通畅公路330公里。农村第三期电网改造投入3000多万元完成7个乡镇任务。抗冰救灾和抗洪抢险成效显著，共投入救灾资金800多万元，完成农作物补种改种8.7万亩，帮助10多家龙头企业恢复正常生产。惠农政策及时兑现，发放粮食直补、良种补贴、农机购置补贴3218万元。

以中心城市建设为重点的城乡环境不断改善。坚持以城市扩容提质为重点，全年开工城建重点项目42个，总投资近20亿元。远志新外滩、舜德城市摩尔等一批城区标志性建筑、街景相继建成，人气商气日趋旺盛。苏宁、国美、通程电器等商贸龙头企业纷纷落户，市民购物更为方便。泉陵路、苏杭路等12条背街小巷的硬化、亮化工程全面完成。积极开展全省文明卫生城市创建活动，加强城市管理综合整治，人居环境明显改善。出省跨境道路建设进度加快，冷东公路路面硬化全部完成，S217线项目加紧实施。二广高速冷水滩段公路主线全线拉通，部分路面实现硬化。50千伏输变电、河西110千伏变电站等10大电力项目全面竣工。积极开展荒山配套造林、城市生态圈造林和绿色通道造林，完成新增造林2.4万亩。大力推广生态种养模式，新建农村沼气池2656口。全区锰矿整治和湘江流域水污染综合整治初见成效。

以体制机制创新为重点的改革开放不断深化。推进企业产权制度改革, 完成企业改制3家，剩余的19家改制企业完成了前期工作。产权交易成效显著，完成行政事业单位资产处置8处，总成交额6367万元。市区财政体制不断理顺，收入分配制度改革扎实推进，启动了事业单位绩效工资改革试点工作,农村信用社改革和水利工程管理体制改革全面完成。对外开放水平进一步提升。积极参加 “深洽周”、“中博会”等专题招商活动，全年共引进项目14个，总投资132亿元。加快承接产业转移步伐，高科技工业园引进企业6家，长丰汽车配套工业园引进企业5家。

以各项社会事业为重点的和谐社会建设不断加强。大力实施“科教兴区”战略。全面实施免费义务教育，化解学校债务近2000万元。完成6所义务教育合格学校建设，永州八中评为市级示范性高中。深入贯彻实施了《全民科学素质行动计划纲要》，全区高新企业达10家，民营科技企业达28家，居全市首位。广泛开展“三下乡”活动，群众体育、竞技体育取得新进展。全面加强医疗卫生事业。改建乡镇卫生院9所，修建社区卫生服务中心4所，农村新型合作医疗参合率达87.1％。人口和计生工作取得实效。农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助等政策全面落实，人口自然增长率控制在6.4‰以内。高度关注社会民生。全年城镇新增就业6737人，农村劳动力新增转移就业7252人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面启动城镇居民医保工作，参保人数达9万多人。城镇、农村低保实现应保尽保。为民办实事全面超额完成任务。积极推行书记、区长接访、议访活动，来信来访同比下降11.4%，赴省进京上访率同比下降17％，确保了社会政治大局的稳定。加大社会治安综合治理力度，严厉打击“两抢一盗”和各种传销活动。完善安全生产监督体系，全区未发生一起重特大安全生产事故。

    以民主法制建设为重点的政府自身建设不断进步。认真贯彻实施《湖南省行政程序规定》和“五五”普法，政府法制工作进一步加强，行政许可事项管理和审批逐步走向制度化、规范化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见和建议。全年办复人大代表议案、建议86件。密切联系工会、共青团等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。基层民主建设深入推进，顺利完成第七次村委会换届选举工作。规范公务员津补贴发放工作平稳推进，工资制度改革工作基本完成。加快政府信息化建设，建立了政府电子政务系统。全面推行政府绩效考核，提高了政府部门工作效率。深入开展解放思想大讨论、“三整顿三加强”活动，认真落实党风廉政建设责任制，公务员行政行为进一步规范，机关作风进一步好转。

人事、审计、工商、统计、调查、税务、物价、外事侨务、保密、史志、工会、档案、气象、老龄、残联、人防、民兵预备役、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。

    回顾一年来的工作实践，我们深深地体会到，全区经济社会能保持又好又快的发展势头，一是得益于我们坚持以科学发展观为统领，善于抢抓机遇，始终坚持走以“强工兴贸”为主导的城市经济发展道路；二是得益于我们坚持解放思想、勇于改革创新，始终把事关发展全局的承接产业转移以及新型城市化、新农村建设等重点工作放在突出位置予以推进；三是得益于我们坚持正确处理科学发展、创新发展、加快发展、和谐发展的关系，努力营造了促进和谐、赶超跨越、率先崛起的社会环境；四是得益于我们坚持“谋事、干事、成事、不出事”的原则，培养并锻炼了一支善谋发展、勇于开拓的干部队伍，为各项事业发展提供了坚实的组织保证。

各位代表！过去一年，困难比预期要大，效果比预期要好，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区上下全面落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻冷部队和武警官兵，向所有关心、支持冷水滩经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！在回顾成绩的同时，更应清醒地看到存在的问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业聚集程度低；财政收入总量不大，收支矛盾日益突出；农业产业化水平还不高，农民收入还有待提高；商贸流通布局不尽合理，整体档次提升步伐不快；城乡部分群众生活还很困难，改善民生工作任务还很繁重；社会管理和公共服务领域还存在不少问题，政府服务水平还有待进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，努力加以解决。  

二、2009年工作思路、目标及主要任务

2009年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的关键之年。新的一年，我们既面临巨大的挑战，又将迎来十分难得的发展机遇。一方面，困难大于往年。今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融海啸，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。具体到冷水滩，我区属于投资拉动型经济，受大环境影响，下半年以来经济增长趋势已明显放缓，据初步估计，2009年全区经济社会发展面临的困难将超过以往任何一年，以工业项目为主的重点财源项目建设难度更大，以房地产税收为主的财政收入增长难度更大，以劳务收入为主的农民持续增收难度更大。另一方面，机遇大于挑战。尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期依然存在，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，我们在困难面前同样面临更多更好的机遇。一是宏观政策机遇。为应对世界金融危机的严重冲击，中央及时把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，推行扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，力度之大，前所未有。明后两年扩大投资4万亿元，今年四季度又新增投入1000亿元，以扩大投入，拉动内需，为我们争取更多的项目建设资金，确保大部分项目竣工投产，提供了可能。同时，国家又相继降低存贷款准备金率，降低贷款门槛，为中小企业融资创造了良好机遇。二是上级扶助力度加大的机遇。明年国家一般性转移支付增量幅度有所减小，但专项转移支付会加大力度，中央将新增发行国债5000亿元，数量之多前所未有。我区也针对当前的宏观新政和省管县财政体制的趋势，提前谋划，认真研究市区一体化，取得了阶段性成效，省、市都明确在专项转移支付上向我区倾斜。三是基础设施建设机遇。党的十七届三中全会对农村基础设施和社会事业发展十分重视。新增国债中将安排3200亿投入到大型基础设施建设，投入之大前所未有。省市都将基础设施建设放在首要位置谋划。国家在投资上重点支持的七个方面，沿海很多地方已相对饱和，而我们却仍然很薄弱，投资的空间很大。我们一定要牢牢抓住这个千载难逢、很难再有的机遇，把许多我们多年想干而干不了的农村水电路基础设施来一个根本的改观。因此，只要我们审时度势，科学决策，周密部署，我们完全有能力应对复杂局面，化危为机，完全可以干成一番事业，办成一些大事，实现全区经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指针，围绕建设“潇湘第一城”，始终坚持以“强工兴贸”为重点的城市经济发展战略，加强项目建设、加紧城区开发、加快发展速度，全面提升新型工业化、新型城市化和新农村建设水平，保增长，重民生，促和谐，努力实现全区经济社会健康快速发展。

主要预期目标是：地方生产总值增长12%，区属工业总产值增长25.2%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长21.2%，财政收入同口径增长15%，实际利用外资增长20%，内联引资增长30%，外贸出口额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内，单位地方生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量削减2%。

为全面完成上述工作目标，我们要大胆探索，努力创新。2009年重点要抓好以下七个方面的工作。

  (一)突出“工业强区”，进一步增强城市经济综合实力

以推进新型工业化为核心,按照“工业抓产业，产业抓项目，项目抓服务”思路，更加彰显工业主导地位，加快工业量的扩张和质的提升，努力实现工业经济新跨越。

      加快形成工业发展平台。重点发展、谋划三大平台建设。高科技工业园，科学规划功能布局，突出抓好循环经济工业区、沿海产业承接区、高科技工业区、食品工业区等功能区建设。加大园区建设投入，积极争取国家开发银行贷款，加快园区基础设施“代建制”步伐，整合建设资金，尽快完善园区配套设施，园区“四纵三横”主干道路争取全部硬化。长丰工业园汽车配套小区，积极帮助长丰空调、长怡电子等企业解决发展难题，加快ZZBB 外墙保温装饰材料项目建设进度，实现满负荷生产，4S店项目要开工建设。永州产业承接工业园，要以马坪互通为依托，认真谋划总面积10平方公里的永州产业承接工业园，争取省里尽早立项批准，同时加快园艺场的改制，着手园区基础设施建设。要充分利用冷东公路冷水滩段两侧的荒山荒地，鼓励、引导污染小的企业项目落户。

加快培育工业骨干项目。进一步建立健全发展工业项目的领导机制、工作机制、考核机制，集中力量扶持年产10万吨废铜加工、年产100万吨新型干法水泥、年产300万平方米ZZBB外墙保温装饰材料、年产20万吨饲料、年产10万吨啤酒生产线、年产20万吨混凝土、年产5万吨硅锰合金、年发电量2亿度电等标志性工业项目，加快项目建设进度，培植一批产值超亿元企业。其中，年产10万吨废铜加工两个子项目、年产20万吨饲料、年产100万吨新型干法水泥、年产10万吨啤酒生产线、年产20万吨混凝土、年产5万吨硅锰合金要全部建成投产；太洲电站要完成二期工程，建成发电；2×12.5万千瓦煤矸石发电要想方设法引进投资商。通过一批骨干项目带动，力争冶炼业完成产值40亿元、建材业完成产值10亿元、电力业完成产值2亿元、农产品加工业完成产值达10亿元、机械制造业完成产值5亿元。

      加快完善工业服务体系。认真落实国家对中小企业的部分税费减免政策，每个行业、每个企业制定解困方案，落实解困措施。建立企业经济信息服务体系，对全区经济发展具有重大影响的工业企业（项目），可考虑用国有资产为其担保，提高担保机构担保能力，初步形成覆盖全区中小企业的信用担保体系。区财政继续安排中小企业发展专项资金100万元，重点支持一批成长性好、能带动农民致富、产品市场竞争力较强的龙头企业，切实解决中小企业融资难的问题。加强对各级领导和部门推进新型工业化工作考核力度，健全奖励机制。加大机关工作人员到企业挂职力度，从全区行政事业单位继续选拔一批懂经济、懂管理工作的同志组成“智囊团”，选择一批重点企业派驻服务工作队，脱产为企业解决建设过程中的环境问题、发展过程中的服务问题。

(二)突出“农业稳区”，进一步加快社会主义新农村建设

以建设社会主义新农村为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。

大力发展富民产业。抢抓国家大幅增加农业投入的政策机遇，以构建现代农业产业体系为导向，鼓励农民逐步淘汰商品率低、产品附加值低的产业，大力发展四大工程。优质种植业工程，重点发展以高档优质水稻为主的多种粮食作物，发展绿色无公害产品，坚决制止耕地抛荒，粮食作物播种面积稳定在85万亩以上，发展优质稻50万亩，确保全区粮食总产量35万吨以上，进一步巩固全国产粮大县地位。规模养殖业工程，全力实施标准化规模养殖小区建设，促进传统粗放式养殖向现代集约化规模养殖、健康养殖和小区养殖转变。加快恒惠年屠宰100万头生猪加工项目建设进度，打造生猪加工龙头。2009年全区牧渔业产值达到18亿元。产业基地工程，加快“一园一圈”、“五大基地”和“一村一品”建设。永州现代农业高科技示范园，在提升现有产业的基础上，进一步加强永州市森林生态休闲观光度假园项目衔接，争取签订协议，完成立项审批工作。同时,要积极筹措资金，加快启动景观大道建设。抓好1-2个5000亩以上的土地开发整理项目。环城生态农业经济发展圈，要加强长江防护林、城市绿化林的维护，构筑好以中心城市为基点，以5公里为半径，集旅游、休闲、观光于一体的城市生态圈。“五大基地”建设，重点抓好以双牌水库、岭口水库灌区为主的50万亩高档优质稻基地建设；整合支农资金，抓好100万头商品猪、40万亩工业原料林、30万亩油茶、10万亩果蔬（柑桔、西瓜、特色蔬菜）。农产品加工龙头培育工程，抓住我区“全国产粮大县”和“全国生猪调出大县”良好机遇，围绕金三和米业、泉辉罐头、地源化工、恒惠饲料、鼎立饲料、凯恒木业等六大龙头企业，大力推进农企合作。2009年重点引进2-3家油茶加工企业，实现农产品加工总产值21亿元。

大力深化农村改革。要完善农村土地制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。实行严格的耕地保护制度，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式依法流转土地承包经营权。大力配合市里在现代农业科技示范园组织开展以土地制度改革为重点的农村改革试点工作。要全面启动集体林权制度改革，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到户，确立农民的经营主体地位，2009年完成林改任务的70%。要加快小城镇建设，抓好以乡镇机构、农村义务教育债务化解为主要内容的农村综合改革，建立乡村治理新机制。加强农村服务体系建设，探索和发展农业保险，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。要进一步深化水利工程管理体制改革, 积极探索农村小型水利工程产权制度改革，吸引和鼓励专业大户、社会能人将民间资金投入水利建设，解决水利工程建、管、用脱节的难题。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，通过“红盾护农”、“经纪人活农”、“商标兴农”，加快建设和完善农产品专业市场，畅通农产品流通渠道。要提高农民组织化程度。培育各种农产品购销和农民专业合作组织及其他中介组织。

大力促进农民增收。全面落实中央一系列支农惠农政策，增加农民政策性收入。加快发展农村二、三产业和乡镇企业，挖掘种、养业内部增收潜力，因地制宜发展避灾农业。要强化农民负担监管，建立健全农产品质量安全监督检验检测体系，严厉查处各类坑农害农案件，保障农民的合法权益不受侵害。切实加大扶贫开发力度，认真落实水库移民后期扶持政策。大力发展劳务经济，运用集中培训、远程教育等方式，抓好农民技能培训和返乡农民工培训再就业工作，力争使2万农户掌握1－2门实用技术，农村劳动力转移就业新增2万人。

（三）突出“商贸活区”，进一步增强中心城市辐射带动力

以繁荣三产业为重点，全力加快区域性商品流转地和物资集散中心建设，加强中心城市管理，增强城市集聚、辐射、带动力, 加快由小城市向中等城市跨越。

科学规划商贸布局。重点发展“一点五区”，“一点”，即启动宋家洲土地开发，加快项目招商，开辟中心城市商贸网点新领域；“五区”，即零陵路商贸区，着力提升，进一步巩固提升零陵路市级商贸优势；河东商贸区，着力完善，进一步形成宜居、休闲、高档消费的商业中心；凤凰园商贸区，着力改造，进一步形成专业、特色、适合普通市民消费的商业中心；火车站新城商贸区，着力规划，进一步形成以中心城市为轴心，对接沿海，辐射湘西南的商贸流通网络；长丰新城商贸区，着力培植，依托长丰空调、长怡电子、ZZBB外墙保温装饰材料、4S店等项目，拉长产业链条，形成汽车配套服务销售中心。

全力打造特色商业街。零陵路片，要尽快启动中联国际、桥头市场改造等项目，黄泥井超级大市场改扩建要立足“湘西南最大的农产品批发市场”目标，加快征地拆迁进度，今年要完成黄泥井老市场的改建工作。全力培育零陵北路建材批发市场，重点完成以舜德摩尔、中粮国际为重点的二次招商，培育改造提升农贸批发一条街、装饰装潢一条街。河东片，争取完成以滨江豪园、“湘发1号地”、“威尼斯扩建”土建工程和二次招商；以“湘发家世界”为重点，打造育才路建材、家具、家居、灯饰一条街；以沿江路、双洲北路为重点，打造特色餐饮、娱乐、休闲一条街。火车新站片，要抓好站前南路、珍珠路、金竹路、传芳路和珍珠商贸城等“四路一区”建设，加快广源商贸城、西苑春天等项目进度。凤凰园片，主要加快城市绿岛、珊瑚湾花园、锦绣潇湘等项目建设，财富广场、义乌小商品城要完成二次招商，促其上规模，逐步形成小商品特色一条街。

加快发展现代物流业。合理规划物流基地空间布局，加快信息网络、物流配送平台建设，积极培育物流市场，确立区域性物流中心地位。重点以洛湛铁路开通、湘桂线扩能改造为契机，在马坪、新火车站一线谋划物流园区，加速完善物流基础配套设施，建设面向全市的仓储服务区、企业研发服务区及综合服务区，打造湘西南最大的物流基地。要全面启动“家电下乡工程”，加快构建农村市场流通网络，大力推进大型连锁超市向农村扩张。要尝试发展电子商务、金融保险、专业代理，统筹发展其他服务业，引导培育汽车、饮食、服装、文化、健身等消费热点，推动形成区域性服务中心。

（四）突出“基础立区”，进一步增强区域经济发展后劲

以基础设施建设为突破点，瞄准国家政策和投资导向，在交通、城建、农田水利等方面实施一批项目，进一步改善经济发展条件,营造加快发展的浓厚氛围。

      全面推进交通基础设施建设。抓好河东新区、长丰工业园、循环经济工业园、永州火车站以及高速公路连接线路网建设。完善“以高速公路和铁路为骨干，水运、航空为辅”的交通体系,逐步形成辐射周边县区的“半小时经济圈”。进一步健全农村交通网络，加快边远乡镇通畅通乡工程建设，完成通畅工程150公里、通乡工程10公里。加快出省跨境公路建设，搞好冷东公路建设扫尾工作，拉通S217农村段路基，完成土石方工程，加快城区段征地拆迁进度，完成零陵北路以北的九嶷大道段路基、土石方工程，年内两条道路建成通车。二广高速上岭桥互通至竹山桥要全面开工，二广高速冷水滩段实现通车。

全面推进中心城区基础设施配套建设。积极参与省市重点工程建设，配合做好湘桂线扩能改造、洛湛铁路、永州大道等工程的征地拆迁等配套服务工作，以及主要街道路段管线下地和新城区自来水管扩容改造。零陵中路、南路及长丰片要加快舜皇大道延伸、长丰大道、湘江西路等10大基础设施建设；零陵北路片要加快万寿路、春江南路、下河线安置小区等6大基础设施建设；凤凰园片要加快淡岩西路、白泥塘安置小区等15大基础设施建设；河东片要加快百业街路、梅湾安置小区等12大基础设施建设；新火车站片要加快珍珠商贸城周边道路、传芳路延伸等7大基础设施建设。要加快城区背街小巷的改造，积极筹措资金，实施“城中村”、“城郊村”改造项目，重点完成朱家山巷、泉陵巷、熊家街等16条背街小巷改造。

       全面推进农村水电基础设施建设。继续加大对农业的投入，提高农业机械化水平和基础设施保障能力。突出抓好农田水利建设。要以实施水毁恢复工程为契机，争取完成大小水利工程5800处，恢复改善灌溉面积2.4万亩，解决农村0.74万人饮水困难。要重点抓好500处小型农田水利建设，全面完成伊塘中低产田改造项目工程，抓好15处中小型水库除险加固，完成100口骨干山塘的整修、30公里渠道防渗加固。要完成石溪江卉塘小流域综合治理，抓好双牌灌区、岭口灌区的续建配套和湘江防洪堤工程建设。突出电网建设，加快完成农村第三期电网改造工程，配套完善输变电网，提高供电质量。加强生态家园富民工程建设，扎实搞好农村能源建设，完成沼气池2941口，进一步改善农村生态环境。

（五）突出“环境靓区”，进一步提升中心城市品位

坚持高起点规划、高水平建设、高效能治理，完善城市功能，全面提升城市审美理念和文化品位。 

不断丰富城市发展内涵。以第二次土地调查为契机，把握区域形态和功能发展的阶段性特征，实施“市区共建”、“联城连建”。以城市为“骨”， 要加快城乡一体化规划和交通融合，积极向城郊扩张，大力拓展城市发展空间；要想办法打破城乡户籍局限，制定有关政策，鼓励引导广大农民进城定居，增加城市人口；要继续综合整治市容环境和推进旧城改造，突出建筑风格，体现城市特色，努力构筑中心突出、布局合理、特色鲜明、功能互补的组群城市新格局。以产业为“肉”，要以丰富城市经济、改善群众生活为目的，想方设法引进新产业，发展壮大现有产业。在加快发展一、二产业的同时，着重加大以城市房地产业为重点的第三产业发展，鼓励有实力有信誉的开发商来冷投资，开发功能齐备、环境优美的住宅小区。加大房地产信贷支持力度，引导个人住房消费信贷投放，降低交易门槛，促进人民群众购房消费，加快房地产业健康发展。 以文化为“魂”，要制定中心城市文化发展纲要，确定近期远景目标，突出发展广场文化、社区文化、建筑文化，加快中心城区标志性建筑、城市街景、雕塑、园林景观等建设，打造景观城市、人文城市、色彩城市，努力把冷水滩建成充满活力、美感、舒适感、环境优雅的最佳宜居城市。

不断提升城市管理水平。围绕把中心城区建成“绿色生态环保型城市”这一目标，加大创建省级文明城市工作力度。积极向市里汇报，科学界定和划分市区、街道社区的管理范围、职责和权限，理顺城市管理各部门之间的关系，形成市为主导、区为重点、街道和社区为基础的城市管理格局。要全面推行市容环境管理责任区工作模式，明确市区、街道、城市管理有关部门、养护作业单位、开发或权属单位在市容环境管理中的相应责任，制定并细化街路容貌、环境卫生、住宅小区等方面的管理标准，切实抓好“门前三包”工作。建立健全激励约束机制、城市管理投入机制，强化监督考核。要积极探索和创新破解城建领域拆迁安置、阻工、城中村改造等热点难点问题。要集中开展市容环境综合整治，全面整治占道经营，集中清理私搭乱建和随意拆改，规范户外广告、牌匾设置，强化住宅物业管理，整治城市垃圾、残土乱排乱倒现象。要解决城乡结合部环境污染问题，继续推进潇湘流域水污染治理。要建立健全城市管理监督机制，广泛听取人大代表、政协委员以及社会公众意见，充分利用各类传播媒体进行舆论监督，建立健全行风监督评议制度。要深入开展城市管理教育实践活动，大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，提高自身素质。

（六）突出“开放富区”，进一步破解建设资金瓶颈

以争项目、引资金为关键点，努力破除各种思想和体制障碍，认真研究国家以减税和增支为主要特征的积极财政政策，实现争项目、引资金新突破。

围绕投资优结构。举全区之力，争取各方支持，优化投资结构，提升投资效益，形成内有活力、外有引力的社会投资增长机制。要探索完善“代建制”的运作模式，多方筹集资金解决基础设施投入问题。要加强银政合作、银企合作，政府出面搭桥，制定奖励措施，积极引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷投入，金融贷款投入增长16%以上。要大力拓展资本市场，加强与金融、证券和保险机构的联系，引进风险投资基金，鼓励企业上市融资。要培育多元投资主体，鼓励引导民间投资，自筹资金增长40%以上，其它投入增长30%以上。加快全区行政事业单位产权交易步伐，变现睡眠资产，还地于商。通过多渠道融资，力争明年完成社会固定资产投资85亿元。

围绕政策争项目。要按照“谋划一批、储备一批、开发一批”思路，认真研究国家的产业政策、投资方向、信贷政策，建立健全项目资料库，确保项目可持续推进。农业方面:要围绕支农资金整合、全国产粮大县、生猪调出大县、大中型水库移民后期扶持、农机具购置补贴、农村人口饮水安全、中低产田改造、通畅工程、国土整理等项目，争取农业产业化发展扶持基金投入1亿元以上。工业方面:项目的包装要与环保和节能减排结合起来，与科技创新结合起来，与农业产业化结合起来，与承接产业转移结合起来。工业企业要作好项目对接，包装好对应的项目，争取国家政策扶持。社会事业方面：要将教育、卫生、劳动、民政和社区作为争资的重点来研究、谋划和落实。将廉租房、经济适用房贷款项目与拆迁安置小区建设结合起来，与加快社会事业项目建设结合起来，与工业园区建设结合起来。在激活投资的基础上，争取贷款2亿元。城市建设方面，要克服市区体制障碍，加强与市里衔接，做好配套服务，多方推动市里将重大城建项目落户到中心城区，将政策和资金倾斜到中心城区。交通设施方面，要争取将马坪互通至祁阳黎家坪、上岭桥至祁阳县城、冷水滩至伊塘的公路项目挤入省里计划。

围绕招商引资金。进一步解放思想，转变观念，以产业发展为载体，以优化环境为重点，以重大项目为抓手，坚决清除一切影响对外开放的体制机制，积极寻求战略合作伙伴，高标准、高起点招大商、引大资，力争实现招商引资新突破。要围绕引进新项目和拓展新市场，引导企业积极参加广交会、中博会、泛珠三角区域经贸合作洽谈会等会展，积极拓展贸易市场。进一步加强与外地工商协会、行业协会的联系，推动政企之间、企业之间的交流合作，寻找经济合作新机遇。力争引进外资3000万美元以上、内资20亿元。

（七）突出“和谐兴区”，进一步促进经济社会协调发展

以改善民计民生为落脚点，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，统筹发展社会事业，营造安居乐业、安定有序的社会环境，全面建设和谐冷水滩。

着眼于落实民生之本，提升劳动保障水平。认真贯彻执行《劳动合同法》，全面推开城镇居民医疗保险，继续扩大“五大保险”征缴率，征缴率达到95%以上。全面落实鼓励充分就业的各项政策，推进统筹城乡就业试点，城镇登记失业率控制在4.5％以内。完善就业服务体系，实施困难群众、城镇残疾人就业援助，兑现培训、社保和岗位等各种补贴，抓好“4050”人员、城镇“零就业家庭”和“低保户家庭”失业人员就业再就业工作。鼓励新增劳动力自谋职业、自主创业，引导大中专毕业生面向农村、面向基层就业。完善城镇居民最低生活保障，全面落实农村低保，实现应保尽保。兴建或改建部分村级敬老院，健全新型农村“五保”供养机制。完善救助制度，提高困难群众救助水平，提升灾害紧急救助能力。抓好新型农村合作医疗建设，健全监管体系，确保参合率达到90％以上；改善农村村干部待遇，确保公务员津补贴和事业单位绩效工资发放。

着眼于落实民生之需，统筹发展社会各项事业。优先发展科教事业。抓好科技创新平台建设，加大科技工作考核力度，科技贡献率提高到60%，力争进入全省科技进步先进县区、知识产权先进县区和全国科普示范城区。不断完善义务教育经费保障机制，全面落实免费义务教育，稳步推进合格学校建设，确保明年完成7所建设任务。加快城区学位建设步伐，抓好区九小和菱角山实验小学的新建，完善配套凤凰小学，扩建长丰小学。加快四中新校建设，确保如期开学。加快公共卫生事业发展，健全区、乡、村（社区）三级公共卫生网络。完善基层卫生服务体系，加快乡镇卫生院和农村卫生室建设。推进市三医院门诊部和3个乡镇卫生院建设。加强计生工作队伍建设和基层基础工作管理，抓好区计生中心服务站和4个乡镇计生服务所建设，社会抚养费征收到位率65％以上。加强违法生育治理，人口自然增长率控制在6.4‰以内，政策生育率达到省市的考核要求。推进公共文化服务体系建设，加大财政投入力度，建立文化产业发展引导基金，完善文化基础设施，努力创建省级先进文化县区。积极筹备李达同志诞辰120周年纪念活动。推进文化信息资源共享工程，加快区文化艺术中心项目建设，提升群众文化生活水平。推进广场文化和节庆文化活动，广泛开展群众文体活动。改进新闻宣传报道工作，强化对网吧、游戏厅等娱乐场所的监管。抓好区内旅游资源普查，编制好全区旅游发展规划，突出旅游重点项目的建设。关心未成年人的成长，关爱农村留守学生和进城务工农民子女。发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。积极发展老龄事业，广泛开展助残行动，加强残疾人康复工作。积极支持国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。积极发展侨台、民族、宗教、档案、保密、气象、地方志等事业，做好统计、调查、审计、物价、人防、消防等工作。大力支持各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

着眼于落实民生之基，努力维护社会安全稳定。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，推进城乡社区公共管理、居民自治、生活服务、文明促进四大系统建设。健全群众诉求表达、矛盾纠纷排解、重大稳定事件处置等机制。高度重视并认真解决在土地征用、移民搬迁、房屋拆迁、企业改制中群众反映强烈的问题，妥善处理群体性事件，从源头上预防社会矛盾发生。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，强化民警驻社区、驻村和城市巡逻基础工作。强化流动人口服务和管理，大力实施“社区警务”战略。有针对性地开展严打整治行动，集中整治“黄赌毒”等突出治安问题。命案及重特大恶性刑事案件侦破率、破案率稳中有升;加大城乡盗窃犯罪打击力度，加强农村基层派出所警力，定期开展城乡社会治安专项整治活动，确保在全省年度综合治理考评中位置前移。完善安全生产监督体系，强化基础工作，坚决遏制重特大事故发生。加强社会应急管理，健全社会预警体系和应急管理机制，完善应急预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序，重点开展打击传销、无照经营专项整治，加大以食品、药品为重点的专项整治和市场监管力度，积极开展纳税环境和市场环境整治活动，创造和谐的投资和发展环境。

三、着力打造人民满意的政府

政府，是人民的政府，理当更好地服务于人民，对人民负责，受人民监督。当前，经济发展的形势异常严峻，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须始终坚持发展优先、执政为民的理念，进一步增强忧患意识、责任意识，以崭新的精神面貌，出色的工作业绩，着力打造人民满意的政府。

（一）坚持发展依靠人民，依法行政，提高科学应对能力。人民是创造历史的原动力。我们加快发展、赶超跨越的核心力量是人民群众，没有广大人民群众的支持和拥护、团结与拼搏，就不会有全区经济社会的持续、快速发展。在新形势下，特别在当前的困难时期，必须始终坚持发展依靠人民，依法行政，切实提高科学应对能力。要全面落实《湖南省行政程序规定》、《政府信息公开条例》，进一步完善政务公开，对涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度，在政府网站和电子显示屏上公布，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。要认真落实人大及其常委会的决议决定，定期报告工作。尊重和发挥人民政协的职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。面对严峻复杂的发展形势，政府及其工作部门一定要勇于面对、敢于担当，一定要因势利导、科学应对，一定要开拓创新、攻坚克难。越是在困难多、压力大的情况下，越要坚定发展信心，要把视野放开阔一些，把眼光看长远一些，在困难中寻找有利条件，在逆境中培育积极因素，在扩大内需中促进加快发展，努力破解发展中面临的矛盾和困难。

（二）坚持发展为了人民，务实勤政，提高狠抓落实能力。人的发展是经济社会发展的目的。政府的最大职责就是促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要。政府及其工作部门要执政为民，就是要把精力用到谋划发展上来，务实勤政，多想办法，多出主意，切实提高狠抓落实能力。定下的事情、形成的决策，要坚持一抓到底，保证落到实处，力戒浮躁之气、浮夸之风。要深入一线抓落实，到基层去、到群众中去，到矛盾多、困难大的地方去。要切实减少会议、文件和迎来送往，对重大项目和重点工作，要层层分解，具体到人，实行量化考核，奖优罚劣，坚决防止落实工作只抓其表、不抓其实。要完善行政首长问责制，切实做到谁用权，谁负责；权力在哪里，责任就要落实到哪里；问题出在哪里，责任就要追究到哪里。要加强行政效能监察，凡是区委、区政府决定的事项不能得到有效落实的，要及时查找原因，分析处理；凡属推诿扯皮，不作为、不落实的，要严肃追究相关责任人的责任，增强狠抓落实的约束力。

（三）坚持发展惠及人民，为民执政，提高廉洁从政能力。坚持发展惠及人民，是坚持发展依靠人民、发展为了人民的具体体现和最终目的。要切实把爱民之情、为民之心、惜民之意体现在政策制定执行上，落实在解决具体困难上，践行在为民办实事上。在公共财力安排上，要加大对关系民生的设施投入，真正做到向困难群体倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜；在城市建设上，要更多地考虑方便市民的工作和生活；在社会管理上，要更多地体现人文关怀，既要坚持依法行政，又要寓管理于服务之中，在服务中体现管理。要进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。政府工作人员特别是领导干部必须遵纪守法，始终保持政治上清醒，经济上清廉，生活上清白。大力纠正部门和行业不正之风，重点解决群众关心和反映强烈的刁难卡压等突出问题，严格执纪执法。严肃查处各类违法违纪案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，严惩不贷。

各位代表，冷水滩正处在加快发展的关键时期，面临的形势异常严峻，肩负的使命神圣光荣，既定的目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，振奋精神，坚定信心，开拓创新，加快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！