2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大监督指导下，在上级业务部门和区司法部门的关心和支持下,我局全面深化依法行政，提升依法行政能力。现将一年来的工作情况报告如下：

一、2021年行政执法工作开展情况及工作成效

（一）行政执法基本情况

2021年冷水滩区卫生健康局在依法行政中主要做了以下几项工作：一是坚持“防”字当头，密织疫情防护网，全力以赴做好新冠肺炎疫情防控工作，认真开展防控工作和卫生监督工作。二是强化医疗卫生监督，严厉打击非法行医。重点对医疗机构医疗许可校验和执业人员执业注册情况、执业资质、执业范围等情况进行了拉网式监督检查，监督检查覆盖率达100%，严肃查处违法违规行为。三是加强饮用水卫生监督，确保供水、用水安全。对全区农村集中供水、学校自建设供水、市政供水、城市二次供水开展以水质消毒处理、供管水人员健康管理为重点的监督检查，生活饮用水监督覆盖率100％。四是开展尘毒危害专项督查工作，保障从业人员权益不松懈。对辖区内矿山、冶金、建村、化工等行业进行了调查摸底，对这些重点行业领域中粉尘治理措施落实情况开展了专项督查，对工作不到位或存在违法操作的单位进行了督促整改或依法进行了处罚。

截止到2021年12月31号，区卫计综合监督执法局对各种违法行为立案87起，已处罚85起（2案件尚在处理中），已结案76起，收到罚款金额139289元。其中：职业卫生立案7起，处罚7起，结案7起；公共场所卫生立案52起，处罚52起，结案47起；医疗卫生及传染病防治立案23起，处罚21起，结案17起；饮用水及学校卫生立案5起，处罚5起，结案5起。

2021年行政许可（含老年证办理和生育登记）申请19475件次，受理19455件次，准许许可19455件次。撤销许可0件次，听证程序0件次。

（二）行政执法培训情况

2021年区卫健局将学习贯彻习近平法治思想的内容纳入法党组中心组学习计划，局主要领导组织党组成员学习习近平法治思想理论知识二次。

我们严格执行领导干部学法制度，年初制定年度学法计划，采取集体学法、法制讲座和自学等形式，提高区卫生健康系统领导干部、行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。学法内容包括《行政许可法》、《行政复议法》、和新修订的《行政处罚法》以及《宪法》、《民法典》、《医疗机构管理条例》、《基本医疗卫生与健康促进法》等有关法律法规。

根据“谁执法、谁普法”的工作要求，我们狠抓了普法与考法工作，积极参与司法部门组织的网上普法学法考试，今年7月份，区卫健系统948名干部职工参与普法考试，参考率100%，考试通过率100%。

冷水滩区卫生健康执法部门卫计执法局分别于今年2月份和12月份组织了2次法律法规和卫生监督业务知识学习，有效的提升了执法工作人员的业务能力和法律素养。

（三）行政执法制度落实情况

成立了以局长为组长的行政执法“三项制度”工作领导小组，明确局长是制度的第一责任人，同时明确了分管领导、责任股室（法规与综合监督股）、责任单位（区卫计综合监督执法局），制定了《冷水滩区卫健局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，推行重大执法决定法制审核制度，明确了法制审核主体、范围、标准和程序等。在区政府部门网站及时将行政处罚、行政裁量权、行政执法服务指南、行政执法主体、职责、救济渠道、“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查结果等进行了公示，增加了行政执法透明度，自觉接受社会监督。

区卫生计生综合监督执法局按照执法全过程记录要求，配备了照相机、摄像机、录音笔等执法全过程记录设备，并在执法过程中进行全过程记录。

2021年行政执法公示基本情况：公示行政许可19455件，行政处罚87件；全年装卷归档行政许可19455件，行政处罚87件。制定并在本部门网站公示了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，法制审核人员2名，目前暂无人取得法律职业资格，2021年共有87件案件经法制审核，通过87件，不予通过0件。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

1.推行证明事项告知承诺制情况。

我局积极推进卫健系统部门权力清单和责任清单制度建设，坚决砍掉清单外的权力事项，对保留的事项进行严格规范。并根据行政许可事项的特点, 我局制作了流程图、办事指南，涵盖了许可名称、许可依据、许可条件、许可数量、承诺办理时限、收费情况等内容，对办事流程进行公开，2021年8月份，我局依申请类实施清单89项制作二维码，极大的方便办事群众了解各个依申请类事项所需要的材料。在依法行政的前提下，按照“流程最优、时限最短、资料最少”的原则，做好审批服务工作；在政务服务工作中,对所需材料及程序实行一次性告知原则，确保办事群众办理每个事项最多只跑一次，一件事一次办。

根据国家卫健委办公厅《关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革有关事项的通知》（国卫办监督发〔2018〕27号）和湖南省卫生健康委员会关于印发《湖南省公共场所卫生许可告知承诺制》及加强事中事后监管相关配套制度的通知（湘卫监督发〔2019〕1号）要求，经研究，2019年4月1日起在全区实施公共场所卫生许可告知承诺制改革，优化营商环境，强化手中事后监管。申请人提交申请材料并签订承诺书后，即审即办发放公共场所卫生许可证或办理卫生许可证延续。实施公共场所卫生许可承诺制改革后，实行一次性告知，优化了营商环境，由业主跑路变成我们执法人员跑路，让业主被动变主动整改，提高了办事效率；建立公共场所卫生诚信档案，提高了业主第一责任人意识。

全年共办理公共场所卫生许可告知承诺432家。

据统计，2021年卫健系统办理行政许可共计17455件，（含老年证办理和生育服务登记），未接到群众举报和投诉。

2. 裁量权基准修订情况。

  根据省卫生健康委员会“关于印发《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》的通知”（湘卫法制发〔2018〕2号）的要求，我局制定了《冷水滩区卫生健康行政处罚裁量权基准》，根据违法行为情形明确了处罚基准，违法行为情形分为一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为等三种，按照情节的轻重给予相应的处罚。

3.严格规范涉企行政执法检查行为。

我们严格按照涉企有关规定的执行，年初制定涉企检查工作计划，及时上报司法部门和市场监管部门。同时认真落实行政执法“双随机、一公开”监管，全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖工作。首先加强组织领导，完善工作机制。区卫生健康局成立了以局长为组长的“双随机、一公开”监管工作领导小组，明确了分管领导及相关股室，也明确了区卫计综合监督执法局为具体实施的责任单位，同时制定了“双随机、一公开”监管工作制度，完善了监管工作机制。其次完善“双随机、一公开”建设内容。认真梳理了双随机抽查事项清单；在“双随机、一公开”监管平台上及时更新和完善本级执法人员名录库、对象名录库、抽查计划库和抽查事项清单，确保该项工作有效实施。三是积极组织“双随机、一公开”抽查工作。按照抽查计划积极组织开展“双随机、一公开”抽查工作。2021年度，国家分配我局“双随机、一公开”抽查任务122家，抽检49家。从6月份开始，对122家进行行政检查。由于疫情影响，7-8月份我们暂停了“双随机、一公开”抽查。目前，共检查93家，立案12家；其中监督检查公共场所经营单位80家，其中发现问题7家并作出行政处罚，关门10家；医疗卫生13家，立案3家；放射卫生1家，立案1家；传染病防治7家，立案1家；学校卫生3家，生活饮用水6家。已完成了二次供水经营单位3家10项抽查事项的检查工作和29家公共场所卫生检测，均未发现问题，抽查结果进行了公示。

4.行政执法与刑事司法衔接情况。

2021年我们按照区司法局的工作要求进行了案卷评查工作，自觉接受司法部门的业务指导；在办理比较棘手且拒不执行的案件时，我们主动与区人民法院联系，依照法定程序申请区人民法院强制执行；在办理打击非法行医案件时，我们加强与公安等部门的沟通与协调，共同打击非法行医等违法犯罪行为。

（五）特色亮点工作及经验做法

1.积极开展学法普法活动教育。

2021年，我们严格落实“谁执法、谁普法”职责，积极参与司法部门组织的网上普法学法考试，今年7月份，区卫健系统900余名干部职工参与普法考试，参考率100%，考试通过率100%。

2.改进执法方式，优化营商环境。

区卫生健康执法部门在执法过程中，遵循轻微违法首违不罚的原则，对初次发现的轻微违法给予口头警告，责令改正，在保证不违反公平正义前提下，兼顾法理与人情，拒不改正的，再依法予以处罚，让执法既有力度又有温度。

二、行政执法存在的主要问题

目前我局行政执法方面存在的主要问题：一是部分单位和领导法治思维观念存在偏差，对法治建设工作重视程度不够，法治工作开展与上级要求相比还存在一定差距；二是执法队伍法律素质、执法能力有待加强，执法案卷质量还有很大的提升空间；三是执法队伍力量相对薄弱，目前我区卫生监督执法工作任务量大，卫生监督涵盖公共场所、四小行业、饮用水监督、卫生职业健康、医疗卫生机构执业监督等工作，任务艰巨而执法队伍力量不足，亟待加强队伍建设，充实人员；四是法治宣传深度、力度、广度不够，各医疗机构普遍存在重业务而法治建设工作重视不够，对《宪法》和医疗卫生健康方面的法律法规宣传不够。

三、2022年行政执法工作计划及举措

根据《法治政府建设实施纲要2021-2025年》和《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的要求，结合本部门实际，作出本部门2022年行政执法工作计划及举措如下： 

（一）持续做好新冠肺炎疫情防控专项监督。重点检查医疗机构预检分诊、发热门诊（诊室）、核酸采样送检及检测、疫苗接种点、医废处置等传染病防控措施落实情况，发热病人首诊负责、发热病人闭环管理等相关制度和应急处置预案的制定和执行情况，医务人员个人防护、业务培训及健康监测情况等。

（二）密切跟踪卫生监督执法重点指标。围绕“互联网+监管”、消毒产品整治、卫生监督“双随机”检查等工作，重点抓监督覆盖率、“双随机”完结率、案件查处数等核心指标，持续推进公共场所量化分级管理、学校卫生综合评价等重点工作，严厉打击无证行医、非法行医等各类违法行为，打造风清气正、安全舒心的医疗健康服务环境。

（三）落实政策法规和卫生监督绩效考评。一是落实食品安全风险监测和食品安全标准跟踪工作，对照考核标准，严把考核尺度；二是抓好营商环境建设，在医疗环境、行政审批环境、法治环境中做文章、出亮点；三是做好卫健系统“依法治区”考核，强化卫生行政执法“三项制度”和优秀案例评查，力争取得一定成效；四是饮用水安全卫生监管，重点检查辖区内规模较大的水厂卫生指标，对出厂水卫生标准不合格、消毒工艺不完善、检测技术不达标、人员资质不合规的水厂，依法给予问责处罚。五是做好卫健领域诚信建设，配合市场监管局、文明办等部门，落实以医疗机构“无证行医”、公共场所“无证经营”业主为重点的诚信体系建设，强化失信执行力度，探索失信被执行人信用修复手段，完善联合惩戒机制。

 永州市冷水滩区卫生健康局

   2022年1月12日