2019年，在市委市政府、区委区政府的领导下，我区行政执法工作严格按照法治政府建设的总体要求，加强组织领导，坚持依法行政，狠抓制度落实，强化行政监督，进一步提高了行政执法能力和水平，取得了一定成效。现将有关工作总结汇报如下：

一、全面推行“三项制度”工作情况

（一）推进工作基本情况

1、加强组织领导,明确工作职责。成立了冷水滩区全面推行“三项制度”工作联席会议制度，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。联席会议办公室设在区司法局，由区司法局主要负责人兼任办公室主任，承担联席会议日常工作，定期举行“三项制度”工作汇总会议，全面落实行政执法“三项制度”工作。

2、抓好组织发动，凝聚改革力量。一是领导亲自动员。各行政执法单位分别由一把手进行动员安排、协调调度。全区各执法单位先后召开动员会、调度会30余次。二是加强业务指导。通过召开全区行政执法“三项制度”改革交流座谈会，各单位看到了本单位离改革要求还有一段距离，对下一阶段的工作提出了初步的思路，促进了全区改革的顺利进行。三是加强协调督促。区政府将行政执法“三项制度”改革列入法治政府建设考评指标体系，为持续推进改革，由区司法局牵头建立了“三项制度”专项工作微信群与各部门联络员保持密切联系，即时答疑解惑，全程督促各项任务按要求落实到位，形成高效率、可核实、不反弹的工作机制。

（二）取得的初步成效和主要经验做法

1、取得的初步成效

一是各行政执法单位对行政执法“三项制度”的具体内容有了深入理解，同时结合实际建立了相关制度。

二是重大行政执法决定法制审核制度实现全覆盖，各行政执法单位确定了专门机关负责行政处罚决定法制审核。各行政执法单位根据本单位实际明确了法制审核内容，明确了本部门重大执法决定事项范围。如区应急管理局规定对公民、法人或者其他组织处以的罚款达到可以依法要求听证的数额或者没收相当于该数额财物的（对个人罚款为2万元以上，对生产经营单位罚款为5万元以上）必须进行法制审核。

2、主要经验做法

一是确定典型单位。将工作开展较好的区应急管理局、区市场监管局等单位树立为典型单位，充分发挥示范作用。

二是选定工作模版。确立了区市场监管局案卷、区卫健局行政处罚案卷等8个行政执法案卷为标准模板，供全区行政执法部门参考落实。

三是深化推广经验。构建以典型部门为主导，区政府统筹协调，各部门协同跟进的工作布局，通过现场观摩、典型介绍等形式促进改革顺利进行，形成了以点带面、增比进位、全面推进的良好态势。

（三）存在的问题和困难

1、执法全过程记录设备缺乏，设备使用效率不高。执法全过程记录设备缺乏，不能充分满足日常执法使用；执法全过程记录设备配备齐全的执法单位执法记录设备使用率不高。如：区应急管理局（原安监局）成立较早，执法记录设备配备较为齐全，但通过抽查行政执法案卷可以看出其执法记录仍是以文字记录为主，卷中附有现场照片等，配备的执法记录仪、数码摄录一体机、录音笔等鲜见使用，音像证据少。

2、重大行政决定法制审核机构健全，但法制审核人员不足。各单位虽然建立了法制审核机构，但是由于受机构编制影响而专门法制审核人员不足，很多由办公室等其他机构工作人员兼任，影响了法制审核职能的行使。

3、行政执法公示的形式、内容不够规范。某些执法部门及其乡镇派出机构因为硬件设施不完备（如未建立本部门门户网站）无法公示；公示内容、格式没有统一规范；公示连续性不强，存在不及时更新、超时现象。

（四）下一步工作措施

1、深化三项制度改革的理论探索和实践论证，为改革创造更多的经验做法。加强理论研究和实践探索，认真研究行政执法工作的本质特征和内在规律，聚焦行政权运行、执法机关办案组织、内设机构整合、监督制约机制、执法人员管理等重要改革事项，以新的理论成果指导改革实践，确保改革符合行政执法规律的要求。要重视改革的实证分析，对落实三项制度改革举措的实践成效开展分析论证，按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的原则，及时将成熟的经验做法以制度的形式固定下来，努力创造更多可复制、可推广经验。

2、加强法制队伍建设，强化人才保障。加强法制专门队伍建设，把思想政治建设摆在首位，在全区法制、执法队伍中深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育和社会主义法治理念教育活动。倡导立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才的交流渠道。

3、主动接受社会各界监督，营造良好的改革环境。健全行政执法“三项制度”改革监督体制，完善社会监督激励机制、实施机制、互动沟通机制、奖惩机制和保障机制，充分发挥社会团体和广大民众的监督作用，继续提升权力运行信息公开程度，坚定不移以社会主义民主促进行政执法三项制度改革成效的最大彰显。

（二）推进行政执法信息化建设情况

1.行政执法信息公示平台建设情况。目前，我区现有的统一公示平台是冷水滩区政府网、信用永州。个别单位的对口上级单位配备了公示平台。如区卫健局有国家卫生健康监督信息平台、湖南省卫生健康监管信息平台、湖南省社会抚养费征缴系统。

2.行政执法办案平台建设情况。我区没有建立统一的行政执法办案平台，部分单位用的是上级配置的平台。如应急管理局使用的是省里开发的“湖南省安全生产行政执法管理系统”进行行政执法工作，该系统2015年投入使用，部署在互联网环境，有网页版、单机版、手机版三个版本。

3.行政执法监督平台建设情况。我区没有建立统一的行政执法监督平台，目前使用的是湖南省“互联网+监督”平台。

（三）推进行政执法体制改革工作情况

我区没有开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可改革工作。

（四）其他方面的工作情况

（一）加强行政执法人员管理情况。一是执法人员必须具备行政执法人员资格。2019年我区参加全省行政执法电子化考试286人，共通过157人，不合格者一律不得办理执法证。去年共新办执法证133本，因机构改革换发证167本。

（二）落实行政执法责任制情况。实行了“一案到底”专人负责制，从受理案件、行政处罚决定的执行、行政复议诉讼应诉等，具体办案人员亲自参与；对社会影响较大的、处罚幅度较大的重大案件实行集体研究讨论，拟定处罚幅度；实行了行政诉讼领导亲自出庭制度，主要是分管案件的副职出庭应诉。

（三）行政执法协调监督工作情况。一是自觉接受人民法院的司法监督。积极做好行政诉讼的举证、答辩。2019年，共办理行政诉讼案件18件（含一审、二审），全部在法定时效内完成答辩、举证任务。二是组织加大行政执法案卷评查力度。开展行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查，每份案卷都附有案卷评查记录表，并与相关单位进行了交流，对存在问题的单位督促整改，不断提高执法水平。三是严格依法行政考核。细化了依法行政考核指标体系，严格对各单位进行考评考核，纳入了全区综合目标考核，连带考核各单位领导。四是依法办理行政复议案件。认真分析证据材料，准确适用法律条款，完善行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。共收到行政复议案件15件，其中受理12件，不予受理3件。

（四）推进行政裁决工作情况

1、山林等权属纠纷裁决。我区“山林、土地、水利”三大权属调处办公室编制已于2015年撤消，人员陆续调离，无调纠专项经费。目前由区信访局负责接待三大权属纠纷来访群众，并适时调处。2019年，我区受理山林权属纠纷共5件，截至目前，共处理结案2件，还有3件正在调解程序中。

2、知识产权纠纷裁决。2019年4月知识产权裁决职责已由区科工信局移交给区市场监督管理局。2019年共处理知识产权方面纠纷2件。

冷水滩区人民政府

2020年4月20日