2020年，在区委区政府的领导下和市司法局的指导下，我区行政执法工作严格按照法治政府建设的总体要求，加强组织领导，坚持依法行政，狠抓制度落实，强化行政监督，进一步提高了行政执法能力和水平，取得了一定成效。现将行政执法总体情况报告如下：

一、行政执法“三项制度”推行落实情况

2019年11月份在全区推行行政执法“三项制度”以来，我区将此项工作作为日常工作常抓不懈。

1、加强执法监督，促进“三项制度”的落实。2020年元月9日我们组织召开了全区行政执法“三项制度”改革交流座谈会，各单位看到了本单位离改革要求还有一段距离，对下一阶段的工作提出了初步的思路，促进了全区改革的顺利进行。2020年9月9日至9月14日，区司法局组织两个小组到全区行政执法单位督导“三项制度”落实情况，主要采取现场督查、归集数据、查阅资料等方式进行。从督查情况看，全区22家行政执法单位中区应急管理局、区卫健局、区税务局、区市场监督管理局、区城管局等单位落实较好，区医保局、区林业局、区自然资源局等单位需要进一步加强。

2、开展“回头看”，督促执法单位查漏补缺。2020年12月我局结合实际，制定了全区范围内的“三项制度”回头看方案，从制度层面和实施层面规范了“三项制度”的具体事项，要求各行政执法单位在2020年12月底前对照“回头看”清单查看本单位的落实情况，督促各单位在原有基础上查漏补缺。我区现有行政执法单位22家，基本完成了规章建制，但在具体执法案件实施方面有待加强。

3、组织案卷评查，监督依法行政。区司法局10月28月至11月26日开展了全区2020年度行政执法案卷评查，评查人员主要由部分行政执法单位的执法一线人员、司法局及检察院相关领导组成。评查案卷采取随机抽取方式，各行政执法单位总共上报案卷目录86件，从中随机抽取案件16件，其中行政处罚案件13件，行政许可案件3件。评查主要分为三个阶段，自评阶段、集中交叉评查阶段及评查总结阶段。集中交叉评查阶段从上报案卷单位中随机抽取行政执法单位组成阅卷小组，阅卷小组秉持客观公正原则，通过逐案阅卷审查、集体评议、交流意见等方式对随机抽取案卷进行了客观评查。评查结束后，评查小组于2个工作日内汇总了存在的问题，并形成《通报》发至各行政执法单位并要求加以整改。

二、行政执法体制改革情况

⠂༯span>⠼/span>⠼font face="仿宋" >因各部门的机构改革进度不一，相配套的行政执法体制改革也就会存在时差。目前，我区已完成的行政执法体制改革涉及生态环境、农业领域。

原区环境保护局现隶属于市生态环境局，市生态环境局成立市生态环境综合行政执法局，冷水滩区生态环境保护综合执法局为被委托单位，并以永州市生态环境局名义行使污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查等生态环境综合行政执法事项。该项改革已于2020年6月完成。

永州市农业农村局成立了农业农村综合行政执法支队。下设三个派驻大队，市农业综合行政执法支队冷水滩区大队是其中之一,依法行使法律、法规、规章赋予的农业行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等行政执法职能，承担冷水滩区辖区内农业综合行政执法工作，负责开展日常执法检查和一般违法案件查处。该项改革已于2020年12月完成。

交通、市场监管领域的行政执法体制改革正在进行中，暂时还没完成。

三、行政执法信息化建设情况

1.行政执法信息公示平台建设情况。目前，我区现有的统一公示平台是冷水滩区政府网、信用永州。个别单位的对口上级单位配备了公示平台。如区卫健局有国家卫生健康监督信息平台、湖南省卫生健康监管信息平台、湖南省社会抚养费征缴系统。

2.行政执法办案平台建设情况。我区没有建立统一的行政执法办案平台，部分单位用的是上级配置的平台。如应急管理局使用的是省里开发的“湖南省安全生产行政执法管理系统”进行行政执法工作，该系统2015年投入使用，部署在互联网环境，有网页版、单机版、手机版三个版本。区税务局使用的是上级税务系统配备的全国《税收征管操作规范（2.0版）》和《全国税务机关纳税服务规范（3.0版）》。

3.行政执法监督平台建设情况。我区没有建立统一的行政执法监督平台，目前使用的是湖南省“互联网+监督”平台。如法网是湖南省司法厅统一规划、统一建设,全省五级联动的“互联网+公共法律服务”平台，但并末将行政监督纳入该平台。

四、其他方面的工作情况

（一）加强行政执法人员管理情况。2019年机构改革以来我区按照省、市要求，做好行政执法主体确认和执法人员资格管理工作，平稳渡过机构改革过渡期。对因机构职能调整行政执法主体发生变化的，及时进行了调整、确认、审核并对外公布。对因岗位调整不再从事行政执法工作的人员，及时收回其行政执法证件，交区司法行政部门销毁。

2020年我区参加全省行政执法电子化考试 192人，共通过61人，不合格者一律不得办理执法证。

（二）落实行政执法责任制情况。实行了“一案到底”专人负责制，从受理案件、行政处罚决定的执行、行政复议、行政诉讼应诉等，具体办案人员亲自参与。2019年机构改革以来，在我区与零陵区人民法院、永州市中级人民法院两级法院的共同推动，行政机关负责人出庭应诉率较往年有所上升，2020年全区行政机关负责人出庭应诉率为53.8%。

（三）行政执法协调监督工作情况。一是自觉接受人民法院的司法监督。积极做好行政诉讼的举证、答辩。2020年，共办理行政诉讼案件13件（含一审、二审），全部在法定时效内完成答辩、举证任务。二是依法办理行政复议案件。我区行政复议部门认真分析证据材料，准确适用法律条款，完善行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2020年共收到行政复议案件22件，其中受理21件，不予受理1 件。

五、全区各行政执法单位执法办案情况

区文化旅游体育局：行政许可22件；

区交通局：行政处罚35件；

区水利局：办理行政许可125件，开展行政执法检查26次334人次，检查生产经营单位649家。

区农业农村局：行政许可289件，行政处罚3件；

区税务局：公示行政许可2676条，行政处罚779户次；

区林业局：行政许可164件，行政处罚33人次；

区卫健局：行政处罚25件：

区应急管理局：行政处罚278件；

区生态环境分局：行政处罚10件；

区市场监督管理局：行政处罚291件

六、存在的问题及原因

1、行政执法考试合格率较低。2016年至2020年是第五轮全省行政执法人员电子化执法资格考试年。据统计，2018年到2020年考试合格率逐步下降。其主要原因有：其一报考人员的思想上重视不够。行政执法考试能否通过对报考人员没有任何制约，因而导致对行政执法考试抱着可有可无的态度。其二考试内容较为广泛。行政执法的考试内容主要是通用的法律知识，涉及到各行各业，行政执法人员在实践中接触到的行业法律知识有限，这也就导致合格率降低。

2、行政执法案卷质量参差不齐。在2020年行政执法案卷评查中被抽查的16件案件中，均与湖南省行政执法案卷评查标准有一定距离。其主要原因在于：一是执法单位对执法人员业务培训较少。部分单位的执法人员完全是凭经验进行执法，没有进行系统的学习。二是对行政执法单位监督没有做到日常化。区司法行政部门虽然承担着行政执法监督工作，但也只是停留在以文件落实文件，没有将行政执法监督列入日常化管理。

3、行政执法公示的形式、内容不够规范，执法全过程记录设备缺乏，设备使用效率不高。有的行政执法单位及其派出机构因为硬件设施不完备（如未建立本部门门户网站）无法公示，公示内容、格式没有统一规范，公示连续性不强，存在不及时更新、超时现象。大多数行政执法单位的执法全过程记录设备缺乏，即便是执法全过程记录设备配备齐全的执法单位，其实其执法记录设备使用率不高，其执法记录仍是以文字记录为主，卷中附有现场照片等，配备的执法记录仪、数码摄录一体机、录音笔等鲜见使用，音像证据少。

4、行政执法监督队伍建设有待加强。2019年机构改革以来，原区法制办并入区司法局，原有编制为5人，现虽有四个人从事原法制办的工作，但实际只有属于正式在编法制工作人员，两位新来的公务员属乡镇司法助理员编制，一人为司法所所长兼任行政复议与应诉股负责人，请相关领导给予足够重视，切实增强行政执法监督水平。

七、下一步工作方向

1、行政执法监督常态化。以行政执法“三项制度”为契机，区司法局行政部门结合我区实际，按照分步骤、分时间、分任务等内容制定行政执法监督方案，并将行政执法监督列入日常重点工作。对落实“三项制度”改革举措的实践好的经验做法，按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的原则，及时将其以制度的形式固定下来，努力创造更多可复制、可推广经验。

2、行政执法培训制度化。全区各行政执法单位要将本单位的行政执法培训作为重点工作之一，并将行政执法培训形成本单位的一项重要制度。各行政执法单位可采取集中学习、自学、现场学等多种方式引导执法人员加强业务学习，不断更新的业务知识。

3、行政执法考核严格化。依法行政已纳入绩效考核内容，行政执法考核作为其中一个重要指标。区司法行政部门要结合实际，制定行政执法考核的具体方案。 ⠂༯span>

4、加强行政执法队伍建设。为增强全区的行政执法总体水平，无论是各行政执法单位，还是依法履行行政执法监督职能的区司法局，都有必要加强行政执法队伍建设，以满足作为中心城区行政执法任务完成的人员需要。

冷水滩区司法局

2021年3月12日