干在实处我带头 走在前列创一流
率先建成更高水平全面小康社会

——在2017年区委经济工作会议暨“八大会战”动员大会上的讲话
何冲龙
（2017年2月13日）

同志们：
　　今天这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市、区有关会议精神，总结2016年经济工作，表彰去年各项工作先进集体和先进个人，研究部署2017年重点经济工作，并对今年全区即将开展的“八大会战”进行全面动员，对人口计生、安全生产、社会综合治理工作进行具体安排。总的要求是：突出创新引领，开放崛起，精准执行，争先创优，确保全区经济社会发展干在实处，走在前列，率先建成更高水平全面小康社会。下面，我讲五个方面意见。
　　一、承前启后，迈上发展新台阶
　　刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们圆满完成了乡镇、区两级换届，科学描绘了未来五年宏伟蓝图，实现了“十三五”良好开局。主要体现在：坚持以全面小康为总揽，连续两年获全省全面小康“经济快进奖”。计划生育、社区教育、出口食品农产品安全、粮食生产、人民调解宣传、知识产权、财政工作、校车安全等荣获全国、全省先进。10项主要经济指标中，9项指标绝对值位居全市前三，4项指标增幅保持全市前三。市23项考核中，绩效考核获优良等次，排全市第四，新型工业化、新型城镇化、百亿园区、农业农村、人口与计划生育、社会管理综合治理、三项改革、六件惠民实事与重点民生实事、创建国家级出口农产品食品安全示范区、食品药品安全、精准扶贫小额信贷等12项工作获得先进，是全市获奖最多的县区之一。
　　1、综合实力持续提升。主要经济指标增幅、总量、质量在全省20个小康达标县和46个二类县中排位前移。GDP完成241.8亿元，增长9.3%，高于全市平均1.3个百分点。固定资产投资完成264.85亿元，增长17.3%，高于全市平均3.3个百分点。第二产业完成89.28亿元，增长7.5%，高于全市平均1.3个百分点。城镇居民人均可支配收入增长10.2%，高于全市平均0.7个百分点。农村居民人均可支配收入增长8.9%，高于全市平均0.4个百分点。财政总收入14.57亿元，超额完成年初预定目标，增长15.4%，高于全市平均1.1个百分点。
　　2、城乡面貌持续改观。突出名城联创，推进“三创一保”，相继启动湘江东路、双洲路等4条道路立面改造，潇湘大道、零陵北路等9条道路提质，中心城区品质活力更加释放，品位形象更加提升。整合各类资金，加大农村基础投入。投入7150万元，冷黎公路全线开工。投入2800万元，农村公路改造提质128公里。投入7200万元，启动蔡市镇邓家铺村等6个美丽乡村示范点建设。累计投入8000万元，推动各建制镇人居环境改善。启动了32个重点村的农村环境综合整治。
　　3、项目建设持续推进。实施重点项目344个，完成规模投资260亿元，增长20%。23个市重点考核项目完成投资24.55亿元，实施数量和投资总额居全市第一。突出项目拆迁，全年完成土地征收4000亩、房屋征收60万平方米。突出项目资金，跑项争资到位资金23亿元，两个平台公司对接资金85亿元，经省级金融机构贷审会通过的70亿元，到位36亿元。突出项目引进，承接产业转移项目57个，到位内资24.01亿元。签约引进光伏电站、现代种植养殖产业化、新辉开整体搬迁、金盘世纪城、永州大市场等5个投资过亿元的项目。
　　4、产业集群持续壮大。区域规模工业企业达到162家，其中产值过亿元企业70家，完成规模工业总产值245亿元，增长15.2%；规模工业增加值55亿元，增长7.8%。产业集聚不断加快。电子信息、先进装备制造、生物医药、农产品精深加工四大产业完成产值190.2亿元，占全区规模工业总产值77.6%。园区实力不断增强。招商入园企业18个，竣工投产项目13个，企业实缴税金1亿元，完成规模工业总产值120亿元，跨入“百亿园区”。骨干企业不断做强。达福鑫集团、奔腾彩印集团得到国家有关部委正式批复，实际运作，开创了本土企业上市先河。产业服务不断提升。组织4次银企座谈会，为福鑫电子、中小企业创业园、万马轮彀等企业融资3亿多元。
　　5、民生福祉持续增进。突出教育优先，城区新增学位3000个。公立医院全部实施药品零差率销售，市三医院成为全省第一家县级三级医院。五大保险覆盖面进一步扩大，基本医疗保险覆盖率达103.2%，养老保险参保人数达到30.5万人。落实大病救助资金2500万元，争取省市救助资金9000万元、优抚资金3500万元。强化社会综合治理，全面推行城区网格“1+N”治理模式，城区治安监控设施逐步完善，新安装高清监控探头800多个；街面巡防机制更加健全，市区干部职工开展了常态化夜巡。深入推进农村网格化建设，在集镇人员密集场所、乡村主要路口安装监控探头166个，完成了农村治安监控体系一期建设。积极开展专项打击行动，刑事发案明显下降。突出食品药品、道路交通、非煤矿山、消防等领域综合整治，安全生产和环境保护能力进一步增强。加快精准扶贫，全年完成减贫人口5012人，完成率108%。蔡市镇三龙塘村成为省级脱贫攻坚示范村。提高收入水平，城镇居民人均可支配收入27183元，农村居民人均可支配收入17337元，均为全市最高。村、社区干部待遇进一步提升，村支部书记报酬标准提高到1750元/月，年报酬达到2.1万元以上。
　　6、党的建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育。区“两会”加强会风会纪的做法得到湖南新闻联播推介。立案查处各类违纪违规问题90件，清理清退村级财务集体资金69.02万元。投入1000万元用于乡镇“五小”设施、村级组织活动场所等建设。圆满完成镇村区划调整，减少116个村。31个贫困村试行村支书职业化，21个软弱涣散村进行集中整顿。社区运转经费由20万元增加到60万元，社区惠民资金由10万元提高到15万元。全面实行“五比五看”选人用人评价机制，一批肯干事、能干事、干成事的干部得到提拔重用。
　　在客观肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要表现在：发展理念与“五大发展理念”和新常态要求还不完全适应；经济结构不优，产业支撑不强，税源结构相对单一，重点骨干企业财源培育还需要一定的过程，房地产业一家独大的面貌还没有根本改观；城镇提质与城市精细化管理任重道远，现代管理体系还未形成；现代农业还处于爬坡阶段，农业标准化建设刚刚起步；城乡居民持续增收乏力，财政收支矛盾突出；项目建设征地、拆迁、安置还有很多遗留问题，在解决机制上还没有形成常态化、超前性的格局；干部队伍想干事、敢干事、善干事的氛围还未大面积形成，用足用好用活政策的空间还很大，等等。对此，我们一定要在今后的工作中高度重视，切实解决，确保经济社会又快又好发展。
　　二、高点站位，把握发展新方位
　　去年12月以来，中央、省委、市委经济工作会议先后召开，三级经济工作会议都着重突出了一个“新”。中央经济工作会议指出，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深化创新驱动，全面做好经济社会发展各项工作。省委经济工作会议强调，要大力实施创新引领开放崛起战略，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。市委经济工作会议暨“六大战役”动员大会提出，要立足新起点，把握新方位，开启新实践，落实新举措，突出打好城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理“六大战役”，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州。
　　2017年是党的十九大召开之年，是省、市、区党代会和人代会、政协会精神全面贯彻落实的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济工作，不仅关乎经济，更关乎政治。围绕中央和省、市委发展要求，科学研判发展形势，今年全区经济工作指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会指导思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议和各级党代会、人代会、政协会精神，积极顺应“市强区兴民富”一体化发展趋势，坚持干在实处我带头，走在前列创一流，以供给侧结构性改革为主线，以创新引领开放崛起为主题，以“六大战役”为主调，全力打好产业集群、园区升级、“五创五化”、基础设施、城乡统筹、环境治理、精准脱贫、征地拆迁八大会战，率先建成更高水平全面小康社会，率先开启基本实现现代化征程，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　主要预期：经济发展迈入全省第一方阵，“六大战役”走在全市前列。GDP增长10%左右，规模工业总产值增长15%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，财政总收入增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，节能减排和安全生产等完成省市下达的指令性任务。
　　三、聚焦风口，打好发展大会战
　　抓发展，关键要抓风口。在去年的区委务虚工作会议上，我们找准了发展的风口。今年要切实聚焦风口，围绕市委、市政府“六大战役”，全力以赴打好“八大会战”。
　　1、全力以赴打好产业集群大会战。把产业集群放在经济社会发展的重中之重，把骨干企业壮大放在产业集群的重中之重。一是突出产业规划先行。聘请知名智库和设计机构，高标准顶层制定产业发展规划。突出做好电子信息、先进制造、生物医药、现代物流、农产品精深加工“五大百亿产业集群”规划，完成“2+3”具体产业规划（即：高科园生物制药康养小镇、潇湘古镇等2个特色产业小镇规划，上岭桥镇明塘、仁山村美丽乡村，楚江圩“九街十八巷”，四明山国家森林公园3个旅游产业规划）。二是突出产业项目建设。推行PPP模式，按照150—200亿元的规模，策划包装高科园产业新城、唐家岭主题公园、马坪物流园、湿地公园、全域旅游等一批重大项目。加大项目投资力度。完成市考核的53个重点项目、49.34亿元的年度投资计划，抓好区320个重点项目、350亿元年度投资计划落实。突破一批项目。原台湾产业园确保年内招商投产；钰丹药业、金属物流园、万马轮毂二期、达福鑫电子信息产业园二期、诺方舟电子、福森木业、湘合作再生资源等在建项目确保年内投产；瑞柯机电、融鑫物流、高尔夫球杆、汽车塑胶配件、冷线扩建、鑫宇变压器、杉木电子等拟建项目争取年底建成。三是突出骨干企业壮大。充分发挥规模企业的集聚引领作用，对区属97家规模企业要一家一家现场调研、一家一家列出问题清单，由区级领导包干解决。科学运作资本资金，通过增资扩股、资金入股、股权置换等方式，推动实体经济发展。达福鑫集团、奔腾彩印集团上市实际运作期间，要加大资金帮扶，培育新的龙头企业。四是突出产业招商引资。招商方向上，突出围绕支柱产业招商、围绕新兴产业招商、围绕重大项目招商。招商方式上，抓好节会招商、小分队招商，探索政府与商会之间的合作模式，尝试委托招商和政府购买服务。招商措施上，用活国家政策，按照“好于周边县区”的原则，制订充分的优惠政策，抢占“政策高地”。招商服务上，凡新上的项目，由区级领导牵头，组织相关区直部门集中办公，力争7天内必须办好区里的一切手续。2017年，实际利用外资增长10%以上，内联引资增长10%以上。
　　2、全力以赴打好园区升级大会战。突出把高科园作为全区产业发展主战场，强化“工业新城、绿色新区”功能定位，加快推进园区城市化、产城一体化。2017年，要完成投资30亿元以上，其中基础设施及配套10亿元以上；引进新企业项目15个以上，其中过亿元重大项目5个以上；园区产值达到150亿元以上。一是做强园区基础体系。推进园区“十路二网一桥”建设，完成春江路、九嶷大道、凤凰北路、水汲江大道、水汲江大桥、紫霞东路、湖塘东路、陶源东路等园区主干道的建设及提质改造，实现园区南北片区连网，高标准打开中心城区“北大门”。永州大道快速公交及后续配套工程要在年底全面完成；力争基本完成凤凰北路延伸、谷源路、水汲江大道建设；开工建设银象北路、淡岩路等路网工程；九嶷大道北延伸连通二广高速北互通段争取年底启动土建工程。二是拓展园区承载功能。全面做好园区北片区规划，按照城区、园区、景区同步推进的思路，高标准规划建设“水汲江生态走廊”。立足园区内37家生物制药产业集群优势，规划打造投资20亿元以上、占地3平方公里的“生物制药康养小镇”。三是完善园区要素配套。完善土地配套，超前谋划实施，完成零陵北路至谷源路片的征地拆迁安置，储备土地1000亩以上，为引进企业直接供地。完善水电配套。按照保障企业发展建设的需要，优化实施供水供电方案。完善生活配套。着手规划建设学校、医院、酒店等配套设施，重点引进有辐射力、有竞争力的大型医院、名牌学校、超市、酒店等配套服务设施。高标准完成园区绿化、亮化、美化、序化和数字化工程。四是加快园区创新创业。充分发挥中小企业创业孵化园功能，重点做好“潇湘创客汇”，项目一期4万平方米的用房要尽快完成装修投入使用，已达成意向的40余家企业要尽快入驻。要尽快规划建设一批创新创业服务机构和公共平台，整合高科园、高科建、经建投资金资源，新建一栋集单位办公、政府服务、审批窗口、研发设计、创新平台于一体的创客服务大厦，为园区企业提供全程式、一站式优良服务。五是加快园区及平台的职能转变。理顺园区体制，对高科建、经建投推行法人治理结构。
　　3、全力以赴打好“五创五化”大会战。市委、市政府决定，今年开始实施新一轮“城镇提质三年行动”，集中开展以创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、全国生态文明建设示范市、国家旅游休闲示范城市，推进城市绿化、美化、亮化、序化、数字化为主要内容的“五创五化”。作为首善区，全力以赴打好“五创五化”大会战，责无旁贷、义不容辞。一是在目标上节点突破。按照市委、市政府计划，2017年底成功创建国家交通管理模范城市、争创全国文明城市提名城市，2019年成功创建国家园林城市、国家旅游休闲示范城市，2020年跻身全国文明城市行列，冲刺全国生态文明建设示范市。各级各部门一定要咬定目标，凝聚合力，强力推进。“一把手”要负总责，每一项任务都明确责任领导、责任部门和责任人，并签订创建责任状，实行任务包保。区委、区政府将强化创建全过程督查考核，对照时间节点，严格考评奖惩。二是在硬件上高效突破。市委、市政府围绕“五创五化”，计划三年内实施项目222个，总投资1176.54亿元，其中2017年计划投资388.15亿元。对在冷水滩区范围内实施的项目，特别是年度投资10亿元的中心城区学位建设、年度投资6亿元的永州大道综合管廊、年度投资6亿元的“一宫两馆六中心”、年度投资6亿元的滨江新城棚户区改造、年度投资5亿元的万商红商贸新城、年度投资2亿元的河西棚户区改造二期、年度投资6亿元的湘江西岸棚户区改造、年度投资2亿元的湘江西岸风光带、年度投资2亿元的京华中学宿舍区及周边地块改造、年度投资5亿元的宋家洲棚户区改造、年度投资1.5亿元的逸云路城中村改造等重大项目，各级各部门要以高度负责的态度，高度推进的效率，全力做好配合服务特别是征地拆迁安置工作，推动项目快落地、快实施、快见效。三是在软件上精准突破。做细做实城市管理文章，提升中心城区形象品位，释放中心城区品质活力。完善网格化社会治理机制，将城区网格化建设与“五创五化”紧密结合起来，全面推行“1+N”网格治理模式，凡是与“五创五化”相关的职能都要下到城区网格，治出成效。提升管理智能化水平，依托智慧永州综合应用平台，进一步加强城管数字指挥中心、网格化建设指挥中心建设，联通区直部门、乡镇、街道、社区、村的电子政务外网，实现“区—街道/乡镇—社区/村”三级联网联动，高效运作。提高城市管理效率，把“事要解决”作为管理的第一标准，建立网格联动处置机制，将网格事件处置结果纳入部门绩效考核、党政领导干部实绩考核范畴，让群众“小事不出网格，大事不出社区”。
　　4、全力以赴打好基础设施大会战。围绕市里“交通提速战役”部署，立足区域交通中心建设目标，全面推进以交通为主要内容的城乡基础设施建设。一是着力构筑对外大通道。以高速公路、高速铁路、内河航道、机场航线“两高两航”为重点，打造“水陆空”全方位覆盖、大进大出的区域交通枢纽中心城区。公路方面，加快冷黎公路、S217城区段、冷东公路、冷杨公路4条干线公路建设，争取冷黎公路年内初步通行，S217城区段年内完成全部路基工程，冷东公路年内完成全部征地拆迁任务，冷杨公路年内开工建设。着手规划中心城区二环线、上大公路至金洞的连接线。铁路方面，配合市里抓好永州北站开工建设，启动永州站综合交通枢纽建设，力争增开更多经停永州的高铁车次。全力做好呼南高铁邵永段、永贺高铁等项目前期工作，争取兴永郴赣铁路列入国家铁路建设“十三五”开工计划，积极争取国家和省里支持永州城市轻轨或中低速磁悬浮列车线路建设。水路方面，以千吨级航道和港口建设为目标，全面完成“永州港”前期工作，争取年内开工建设。航空方面，配合市里加快推进永州零陵机场迁建项目实施，争取开通永州至厦门航线。二是着力畅通对内大循环。突出农村公路提质提速，建好、管好、护好、运营好农村道路，重点完成马坪至普利桥路段、新梁线楚江圩段、界牌至黄阳司路段等道路维修改造。年内新建农村公路80公里，完成农村公路提质改造100公里，新建农村招呼站16个。三是着力推进水利大建设。整合涉农资金统筹推进一批水利项目，重点实施好“四水治理”、小农水、“五小”水利等项目，打通岭口水库与山口水库的贯通渠。完成保方、协塘坪2座小一型水库前期工作。
　　5、全力以赴打好以全域旅游为重点的城乡统筹大会战。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，把全域旅游作为推进农业供给侧结构性改革的重点，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。一是做足全域旅游文章。聘请专业团队在上半年高质量的完成全区旅游总体规划，加快推进百里潇湘平湖沿江两岸开发，加强四明山国家森林公园、湘江国家湿地公园、永州植物博览园、潇湘古镇、美丽乡村等景点建设，配合抓好华天、嘉隆、源味街等旅游设施配套。切实抓好旅游航线、旅游服务、旅游消费、旅游创客工作，打造旅游创客汇、全市旅游集散中心和旅游黄金驿站。力争旅游直接从业人员达1万人，间接从业人员5万人，旅游产业增加值稳居全市第一。二是做大国家现代农业示范区品牌。用足用透我区作为国家现代农业示范区的优惠政策，加快构建“一圈三带二基地”现代农业发展格局。把增加绿色农产品供给摆在突出位置，着力打造以放心农业为特色的优质农副产品供应基地，不断做优粮食、生猪、油茶、水果、蔬菜等特色品牌。2017年，重点打造小里桥村、河东新村、石溪坪村、仁山村四大蔬菜产业基地，牛角坝镇放心农业示范乡镇，湘江村油茶产业基地，力山村白茶基地，明塘村柑桔基地，龙家岭村生猪产业基地。三是做好美丽乡村建设。围绕全域旅游发展要求，科学布局美丽乡村示范村和精品线路。加快实施高速公路、高速铁路、主要干道沿线的通道风貌建设。整合投入6000万元，三年内将邓家铺、仁山、明塘3个村创建成为省级美丽乡村示范村。全力打造冷祁公路美丽乡村精品旅游线路，将上岭桥镇打造成美丽乡村建设示范镇。整合投入1500万元，建设二广高速通道、湘桂高铁“风貌工程”。在美丽乡村建设中，突出将农村“空心房”拆除作为前提，严格实行“一户一宅”政策，引导农民集中建房，加快改进农村风貌。四是做实小城镇建设。按照市里品质活力乡镇建设要求，加快完成小城镇规划设计，重点加快乡镇治所建设，高标准改造乡镇“五小”设施，完善政策机制，给予乡镇小城镇建设更大的自主权。今后小城镇建设产生的土地出让金，全部返还给乡镇；产生的税收，全部奖励给乡镇。小城镇建设要注重特色，每个乡镇要按照“一镇一特色”的要求，将小城镇建设与全域旅游紧密结合起来，发展特色乡村旅游，创建一批星级景点、星级农家乐。
　　6、全力以赴打好环境治理大会战。以整体治理农村环境为重点，扎实推进“八个全覆盖”，更好地实现发展成果与民共享。一是扎实推进农村污水处理全覆盖。统筹农村污水处理整体规划，确立规划先行机制。对建制乡镇治所污水处理打捆申报项目，整体全面推进。加大资金投入力度，整合投入1500万元开展行政村生活污水治理，年内完成30个重点村的建设任务。二是扎实推进农村垃圾分类处理全覆盖。探索政府购买服务模式，将全区农村垃圾处理的基础设施建设、分类处理、垃圾清运等外包给专业公司，加强农业面源和固体废弃物污染防治，确保农村垃圾处理率达到95%以上。三是扎实推进农村改厕全覆盖。按照“农村凡是通自来水的地方就要改卫生厕所”原则，全面加大农村卫生厕所改造建设力度，进一步提高农村卫生厕所普及率和粪便无害处理率。重点按照“乡镇机关率先改、党员干部家庭带头改、通自来水农户全面改、农村公厕试点改、整合资金奖补改”的要求，年内全面完成任务。四是扎实推进农村集贸市场标准化建设全覆盖。按照国家统一标准，实施乡镇农贸市场标准化改造三年行动计划，全面提升乡镇农贸市场档次。2017年全面启动改造，力争两年内完成。五是扎实推进水域保护全覆盖。全方位加强区域内河流、水库、山塘生态治理保护，实行河长、库长、塘长负责制，建立健全联席会议、信息共享、工作督查、考核奖惩等制度机制，落实工作责任，全面推进全区水域管理保护。六是扎实推进农村改圈全覆盖。抢抓我区被列入全市畜禽粪污治理整县推进试点县的机遇，整合养殖业项目资金，加快畜禽栏舍标准化改造，力争全年完成30个规模养殖场的改圈任务。同时，大力推广“牧、沼、果、林、蔬”的生态农业模式，减少和控制环境污染，提高综合效益。七是扎实推进农村综合服务平台全覆盖。按照“六个统一”的标准，落实所有乡镇全覆盖的要求，整合各方面资源，确保2017年完成100个村以上的综合服务平台建设。八是扎实推进农村网格化全覆盖。进一步健全、完善、扩大农村网格化建设，打造农村网格化“1+N”服务团队，实现服务管理全覆盖、无死角。
　　7、全力以赴打好精准脱贫大会战。按照市委对我区“精准扶贫要走在前列”的要求，进一步加大扶贫攻坚力度。2017年力争减贫9000人以上，31个贫困村全部退出贫困行列。一是全力推进易地扶贫搬迁。坚持政府主导、群众自愿，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象集中建房居住。年内完成全区目前所有824人易地扶贫搬迁，提前两年完成任务。二是大力推进特色产业扶贫。健全企业与贫困农户联结机制，以土地入股、委托帮扶等形式，引导龙头企业、专业合作组织进入扶贫工作领域。在每个贫困村培育1—2个主导产业，争取金融业、保险业参与产业扶贫，提高风险保障程度。三是稳步推进技能培训扶贫。聚焦建档立卡贫困户，年内完成“雨露计划”培训600人，强化贫困村发展人才支撑，助力贫困家庭脱贫致富。四是切实加强兜底保障。对于无劳动能力的贫困户，要健全社会保障、强化社会救助，提高新型合作医疗看病报销比例，帮助解决医保、养老保险中个人缴费部分。对确实没有能力新建房屋且又住在危房里的建档立卡贫困户，要帮助解决住房问题，2017年绝不能再有一户贫困户住在危房里。
　　8、全力以赴打好征地拆迁大会战。冷水滩区作为“市府区”，市区一体化程度高、发展依存度强。对我区来说，抓拆迁安置就是抓投资，抓拆迁安置就是抓税源，抓拆迁安置就是抓发展。据初步估算，2017年市里计划在冷水滩实施的重大项目，需完成征地1万亩、房屋征收100万平方米。加上区里自主实施的项目，征地拆迁安置将成为全年经济工作的重中之重，各级各部门一定要作为一场决定性的会战来打，力争打赢打好。一是征收工作要常态。按照市委、市政府要求，要把征收工作作为政府的一项常态化职能，常抓不懈，常抓常新。区委考虑，在机构建设上，进一步把区征收办的班子配齐配强。在工作力量上，从有关部门抽调得力人员集聚征收主战场。在评价考核上，突出以征收安置论英雄，在征收安置一线中发现干部、使用干部。二是征收谋划要超前。年内除开展零陵北路至高科园片土地房屋征收外，要超前谋划征收储备发展用地，着重在中心城区东部新城、马坪铁路枢纽、水汲江两旁等区域储备和开发土地。三是征收安置要科学。要突出坚持“集中统一安置，优先货币安置”的原则，推动征收工作提速提效。对以前历史遗留下来的安置问题，要攻坚破题，重点是加快紫霞公租房、湖塘公租房2个小区的配套基础设施建设，确保5月底前完成入住，解决高科园片征收群众的住房问题。
　　发展需要政策支撑，会战需要资金保障。要突出把资本运作作为加快发展、打赢会战的最大前提，牢固树立“钱不在口袋里而在脑袋里”的理念，真正让资源、资产、资本、资金充分涌动起来。一是成立担保公司。在两个平台公司的基础上，再单独成立一个担保公司，或者两个平台公司分别成立一个担保子公司。二是设立发展基金。尽快设立创新创业孵化基金、实体经济风险补偿基金、上市企业培育基金，每个基金的注册资金1.5亿元以上，三大基金注册总额要达到5亿元左右，科学参与市场运作，培育5家以上在主板、创业板和新三板的上市企业，以更加有效、更加直接、更加合理的方式，推进区域经济社会持续健康发展。三是做实平台公司。在现有两个平台公司基础上，设立及做实农建投、交建投、教育建设投资公司、旅游开发投资公司等。要将区政府及其相关部门现有各类资产按照市场化的办法归集过户到平台公司，参与市场经济活动。原则上，今后项目实施建设主体由平台公司担任，区直部门主要负责争取协调上级项目资金及资金监管等。同时，要加强平台公司法人治理结构建设，充实平台公司力量，把全区最优秀、最具有开拓精神、最具有金融知识、最能适应现代金融产品开发运作的人才引进平台公司，真正做强公司智力支撑，激发公司发展潜力。2017年，已对接的85亿元融资要尽快争取全额到位，力争全年融资到位100亿元以上，撬动全区包括产业集群、园区升级、城乡统筹、基础设施、社会事业、环境治理在内的500亿元以上的基础性建设项目，为今年乃至今后几年全区经济社会各项事业建设发展夯实项目基础和资金保障。
　　四、抢先作为，投入发展新实践
　　经济发展有其自身规律。要遵循规律，既要“上接天线”，又要“下接地气”，找准发展的对接点和兴奋点；既要“依靠内力”，又要“巧借外力”，找准发展的瓶颈点和突破点；既要继承传统，又要大胆创新，找准发展的着力点和引爆点。站在新的起跑线上，要确保“八大会战”取得成效，必须在五大实践上抢先作为。
　　1、开明开放思想。思想解放的力度有多大，改革开放的深度就有多大；思想解放的程度有多大，经济发展的速度就有多大；思想解放的广度有多大，加快发展的空间就有多大。一是全方位拥抱互联网。当今信息时代，谁拥抱了互联网，谁就拥有了今后的率先发展。党的十八届五中全会、国家“十三五”规划纲要都对实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等做了部署。各级各部门要全面强化互联网思维，坚持每天至少1个小时上网，用信息化推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。大力推行“互联网+城管”“互联网+产业”“互联网+旅游”“互联网+党建”，制定相应实施意见。二是全方位促进大开放。以大视野促进大开放，从一般加工业向研究开发、高端设计和高附加值产品制造领域拓展，从单纯的引进资金向注重引进技术、管理经验和高素质人才转变，抢占招商选资制高点。以大战略促进大开放，着力推进与跨国公司、世界500强企业、中央直属大公司大集团的战略合作，引进1-3家战略投资者进驻。要尽快出台创新引领开放崛起的具体实施意见，进一步制定和完善招商引资政策、扶持企业发展政策，形成全开放大格局。三是全方位跑项目争资金。完善跑项争资具体措施，鼓励各级各部门上接天线。区发改委要立即从“十三五”规划当中科学筛选一批需要马上包装的项目，有针对性的与国家、省相关部委密切的第三方项目咨询（策划）公司合作，加大对项目策划、包装的前期经费投入，引进先进的“智库”资源帮助策划、包装项目，提高项目对接效率。
　　2、用好用活政策。政策是一切经济工作的生命线。提升各级干部的领导力和执行力，关键是吃透政策、用足用好政策。一是强化学习力，把握政策“内核”。只有吃透上情，摸透下情，才能做到“心里有数，脚下有路”。比如长株潭一体化和湘江国家级新区融城对接，就是认真钻研中央号召搞好新区开发政策精神的结果。要把握政策“内核”，就要持之以恒的学，持续深入的钻，原原本本地学习中央、省、市文件精神，全面、系统、准确地理解。区发改委要立足职能，准确把握国家政策新动向，每周出刊一期《国家宏观经济政策与投资快报》，供各级领导和单位参阅。二是提升研究力，寻找政策“良方”。定思路，做决策，要广泛调研，多方论证，集思广益，找准症结。区四大家班子要带头研究政策，破除路径依赖、思维定势和工作惯性，提高政策“望、闻、问、切”的本领，依靠群众，汇集专家，提升研究问题的能力。要坚持因时因地制宜研究，从政治高度分析政策，增强政策敏感性；从战略高度思考政策，把握政策方向性；从大局高度对接政策，发挥政策时效性。三是锻造判断力，防止政策“误解”。新常态下，中央对实体经济实行积极财政政策、稳健中性货币政策，国家出台了国企改革、产能过剩、金融风险、地方债务、养老医疗等一系列公共政策。这些政策执行并不轻松，涉及利益调整，常常会遇到困难，遇到风险。这要求我们敢于担当，锤炼作风，善于调配人力、物力、财力等各种要素资源，综合运用经济、法律和行政等手段，确保政策执行到位。只有政策落地生根，实实在在解决了问题，破解了难题，收到了实效，才是好的政策。一定要杜绝“上有政策，下有对策”，“政策是好的，和尚把经念歪了”，“选择性执行政策”，政策执行走样等现象。
　　3、真心真意办事。要始终坚持以人民为中心，全面推进民本民生供给侧改革，兜住底线、保住基本、增进福祉。一是深化教育供给侧改革。突出教育优先发展，加大教育投入，优化资源配置，全力抢抓市里新一轮三年学位建设行动计划机遇，每一名区委常委、区政府副区长至少挂帅联系1所以上学校建设任务，集中力量，重点推进。2017年，加快白竹亭小学等2所续建学校的建设，加强梅湾小学等5所提质扩容学校的建设，推进传芳小学等13所新建学校的建设，确保竹塘小学9月完成验收并顺利开学，解决好“上学难”的问题。二是深化卫生供给侧改革。不断完善公共卫生服务体系，强化医疗保险定点医疗机构管理，健全准入与退出机制。深化基层医改和公立医院改革，建立三级医疗卫生服务无缝对接机制。继续做大做强市三医院，争取标准化建设资金5000万元，加快建设住院楼二期工程，争取年底主体封顶。启动国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。三是深化民生保障供给侧改革。统筹抓好保障性住房、社会保障、社会救助、食品药品安全、安全生产、社会治理、环境保护等工作。加大养老、医疗、工伤、生育、失业等保险扩面征缴力度。在完成省定、市定为民办实事任务的基础上，重点抓好棚户区改造、停车位建设、背街小巷改造、农村安全饮水工程等10件惠民实事。
　　4、不折不扣执行。每年的区委经济工作都要对人口和计划生育、社会综合治理、安全生产工作进行安排部署，说明这三项工作很重要。等下，会议将继续对这三项工作分别进行部署。在这里，我先表明区委的态度：这三项工作都是上级指令性工作，也是当前继续实施的“一票否决”工作，作为领导干部工作的底线和红线，不可触碰、不可逾越。各级各部门要认清工作形势，以强烈的事业心和责任感，以敢于担当的意识和勇于碰硬的决心，进一步转变工作思路，全力以赴抓好这三项工作，巩固提升计划生育国优水平，确保综治维稳和安全生产工作进类进位。
　　5、从严从实考核。区委定下的决策，做出的部署，要严格考核问责，真正用好“镜子、尺子、鞭子”，确保每一项工作定时限、定人员、定责任，每一项工作有措施、有考核、有结果。一是突出精准考核。坚持“市委市政府关注什么、人民群众期盼什么”，工作考核就“考什么”，由“考全面”向“考重点”转变。今年，区委、区政府计划进一步调整完善考核体系，重点突出绩效考核、六大战役暨八大会战考核、农业农村工作考核、党建考核等，其他考核该整合的整合，该取消的取消，充分发挥重点工作考核的指挥棒作用。二是完善考核制度。要完善绩效考核制度。将区委、区政府工作全面细化分解，层层建立目标管理责任制，落实到责任领导、责任部门、具体责任人，严格考核，奖惩兑现。要完善督查督办制度。区“两办”督查室要把工作重心放在指标任务落实上，特别要加大惠农政策落实、重点项目税收入库等核心工作的督查力度，确保每次督查都能发现一些问题，解决一些问题，推动工作开展。三是强化责任追究。问责千遍，比如追责一次。对为官不为、为官乱为的行为实行“零容忍”。要善于从大处着眼，从小处着手，着力抓好执行力考评、督办、问责、奖惩和成果运用。对全区所有重点项目现状摄像留存，把要解决的问题形成台账。每一个季度对项目建设进度形成影像资料，进行进度评比，并在媒体上公布结果。落实落细“八大会战”各项举措，分别成立由区级领导牵头的领导小组，制定详细的作战方案，每季度召开一次现场调度会进行讲评，工作靠前的单位作典型发言，工作落后的单位作表态发言。对工作打不开局面、执行力不强、安于现状的干部，坚决予以调整。
　　五、加强领导，引领发展新常态
　　做好今年经济工作，夺取“八大会战”胜利，关键在各级党组织，在各级党员干部。要切实加强和改善党对经济工作的领导，适应和引领经济发展新常态，为全区经济社会又快又好发展提供坚强保证。
　　1、以党的建设常态化引领发展。根据市委统一部署，我区已将今年确定为“基层党建全面提升年”，将着力补齐基层队伍建设、基本待遇保障、基本阵地建设“三大短板”，着力破解合村不合拍、合村不合制、合村不合资的问题，理想信念不坚定的问题，非公有制企业和新型社会组织党建工作薄弱的问题，退休党员党建工作滞后的问题，党员队伍中存在不纯洁的问题，部分党员素质不高的问题，村级集体经济不强的问题等“七大难题”。为此，要突出抓好今年的村（社区）党组织和村（居）民委员会同步换届工作，着重把干部选好，把班子配强，使村（居）两委真正成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。突出抓好区直机关、国有企事业单位和“两新”组织的党建工作，着力解决一些部门和单位党建工作弱化淡化虚化、党组织地位作用边缘化等突出问题，不断增强党组织的战斗力、凝聚力。各级党组织书记要切实将党建工作主体责任扛在肩上，真正做到守土有责、守土尽责，全面提升我区基层党建工作水平。同时，要加强意识形态领域的工作力度。唱响社会主义核心价值观主旋律；用好壮大互联网、电视等媒体新闻舆论主阵地；加大文明单位、文明村镇主载体创建；加大社会贤达、各类好人的评比活动；履行好各级党组织第一责任。
　　2、以能力建设常态化推动发展。打铁还需自身硬，能力是干事成事的基础。经济大势的变化催生了政策重大变化，我们不熟悉、不知道的事情很多，不加强学习，不提高能力，没有几把“刷子”是做不好工作的。新的一年必须要在提高干部能力素质上拿出更多的新招实招硬招来。要充分发挥学习培训的主渠道作用，通过自学、外派、中心组学习、论坛演讲、工作“夜考”等方式，经常性地给各级干部“充电”、“加油”，着力提升各级领导干部的政治素质和业务素质，提高战略思维、辩证思维、底线思维、创新思维、法治思维的水平，增强运用经济规律、社会规律、自然规律的能力，强化应对急难险重问题的本领，不断提高经济工作领导能力和水平。要持续深入开展好“五比五看”活动，变逆向激励为正向激励，变伯乐相马为赛场选马，不断激发干部干事创业的干劲和热情，促使干部能力素质的提升。
　　3、以责任担当常态化落实发展。担当是一种责任，负责是一种担当。“龙头怎么甩，龙尾怎么摆”，“一把手”的作用直接影响改革、发展和稳定的推进进度和直接效果。现在有极少数干部不作为的现象突出，“占着茅坑不拉屎”；乱作为的现象存在，“为了好处胡干事，不给好处不办事”；不会作为的现象也有，“站在那个位置什么事都干不了”。极少部分领导和干部存在当甩手掌柜、存在挥挥手走形式、存在背起手等待或观望的现象。各级班子成员特别是党政主要负责同志务必把责任抓在手中，扛在肩上。凡是上级部署的工作、布置的任务，不管难易，不讲条件，必须坚决带头执行，在第一时间传达落实，将重点任务标出来，做到心中有数、心中有术，时时跟踪，精准执行，执行见效。决不可当不管事的“甩手干部”、不熟悉业务的“挥手干部”、不解决问题的“背手干部”。今后，对工作不作为、怕担当、工作长期打不开局面的班子成员特别是“一把手”进行调整将成为常态，决不让“太平官”、“逍遥官”、“平庸官”有立足之地。同时，要进一步树立正确选人用人导向，完善正向激励制度，健全容错纠错和干部能上能下机制，旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，努力营造广大干部想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。
　　4、以干净干事常态化保障发展。各级领导干部要自始至终把纪律和规矩挺在前头，始终做到洁身自好、干净干事，切实树立和维护好党员领导干部的良好形象。要着力强化纪律和规矩意识，深刻认识到在全面从严治党步步深入、已成常态的大背景下，制度的笼子只会越扎越紧，违纪追责的力度只会越来越大，切不可以身试纪、以身试法。要自觉严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对照党章党规党纪，不断净化自己的思想、校正自己的行为，始终做到在经济活动中不越红线、不踩底线、不触高压线，真正让纪律成为自律，让纪律规矩成为干净干事的“护身符”。各级党组织和纪检等有关部门要按照中央、省、市的各项部署，切实落实好全面从严治党的政治责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。旗帜鲜明地对作风败坏、违法乱纪者出手“亮剑”，为干净干事的各级干部打气撑腰，为经济社会健康运行和发展保驾护航，努力营造山清水秀的政治生态和风清气正的从政环境。
　　今天的会议同时也是三级干部会议，我们的农村支部书记都在场，在这里要特别告诉大家一件事：2017年，市委立足“基层党建全面提升年”活动，明确提出一系列落实党建基本保障的措施，核心的一点就是全面提高村运转保障经费和村党组织书记基本报酬。村运转保障经费将提高到每年不低于12万元；村党组织书记基本报酬原则上要按照上一年度当地农民人均可支配收入水平2倍确定，并统筹提高其他村干部的基本报酬和离任村主干的生活困难补助。这说明各级党委对农村基层工作是关心重视的，对村支书们是高看一等、厚爱一层的，这一点越往后将会越明显。同时，大家还要明白一点，随着待遇的提高，各方面的要求也将更加严格，管理也将更加规范。我们的村支书们一定要深刻认识到新形势下农村基层工作的极端重要性，切实增强做好各项工作的责任感和使命感。在实际工作中务必要忠诚干事，切实做到心中有党、心怀感恩，上为党分忧、下为民解难；务必要担当干事，扑下身子沉下心，以村级大家庭为家，以村民大福祉为重，真正做班子的带头人、致富的领路人、群众的贴心人；务必要干净干事，珍惜干事的舞台和自身的清誉，绝不可将手伸到公家的钱袋里、伸到群众的口袋里，不能在十里八乡留下骂名。这里还要特别强调的是，今年是村（社区）两委换届之年，区委将严格按有关政策、规定和要求组织好换届工作，特别是要把村支书选准用好，希望大家一定要切实端正心态，正确面对去留，相信组织，相信群众。对各种破坏选举的行为有关部门将坚决予以打击，对事实证明难以胜任工作岗位的村书记，也将坚决予以撤换。
　　同志们，市里“六大战役”号角已经吹响，区里“八大会战”已经出征。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，进一步强化领先上的高度自信、执行上的高度自觉、作风上的高度自强，进一步深化“改革基因”，强化“开放特质”，以无愧时代的理想追求，以无愧人民的责任担当，加快建成更高水平全面小康社会，以经济社会发展的新成就，迎接党的十九大胜利召开！