中共冷水滩区委书记 欧阳元初
（2015年3月24日）

同志们：
　　今天这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2014年全区经济工作，安排部署2015年经济工作。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个问题。
　　一、2014年全区经济社会发展取得显著成绩
　　过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕品质活力城市建设目标，推进三大建设，突出三大抓手，着力三大提升，圆满完成了各项目标任务。总结回顾2014年的成绩，突出表现在六个方面：
　　1、各项考核全市领先。在市委、市政府21项考核中，我区综合绩效评估、新型工业化、新型城镇化、开放型经济、人口计生、全面小康、三项改革、基层党建、文明单位、“十百千”工程、台湾高科技产业园项目、优化经济环境和机关效能建设等12项工作获得全市优秀，是全市获奖最多的县区。特别是综合绩效评估考核总得分排名全市第二名，实现了“全市领先，争创一流”目标。同时，还获得国家卫生城市、全国生态文明典范城市、全国教育系统先进集体、全国农民合作社示范组织等8项国家级荣誉。获得省级园林城市、全省粮食生产标兵县市区、全省人口和计划生育工作先进单位等17项省级荣誉。
　　2、经济发展速度和质量同步提升。主要经济指标增速高于全市平均水平。其中，GDP增长10.6%，比全市高0.8个百分点；社会固定资产投资增长24.2%，比全市高0.5个百分点；社会消费品零售总额增长13.3%，比全市高0.4个百分点；财政总收入完成11.09亿元，税收收入占80.07%，为全市最高，财政预算绩效考核排名全省第十一位；争取上级项目到位资金22亿元，增长24.6%；完成工业固定资产投资123.06亿元，增长35.7%，为投资最大、增速最快的一年。
　　3、重点难点问题得到有效破解。以创国卫、项目建设为抓手，破解了一系列发展中的难题。20个安置小区建设全面推进，完成安置对象1331户，一些10多年未得到安置的拆迁户进行安置房建设。城区23条断头路全面开工建设，有15条建成通车。55个城中村和城乡结合部70个组完成改造提质。11个农贸市场完成标准化改造。在基础差、底子薄、起步晚的不利条件下，创建国家卫生城市获得成功，解决了长期以来城市卫生脏、乱、差的问题。加大土地和房屋征收力度，完成房屋征收拆迁1600多户，36万多平方米。永州大道1.88公里、九嶷大道造纸厂宿舍、宋家洲水上餐饮等多年拆不下的建筑成功拆除。推动了台湾高科技（永州）产业园、河东城市综合体、钰丹药业等一批重大项目落户开工。积极报批储备土地，清理闲置土地，盘活存量土地。组织金融机构与企业合作，为企业融资3亿多元。组织“春风行动”等各类大型招聘活动，为区属企业招工5800多人，解决了一大批项目落地、建设、融资、用工、生产等各个环节的难题。
　　4、改革开放不断深化。在全省率先建立权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理，率先推行工商登记前置审批，实现“先照后证”、“三证合一”，全区登记企业达到2682家，增长近40%。全面推进农村土地确权发证工作，已完成全区289个村、8万户农户、60万宗土地的户外作业、数据录入等基础性工作，发展农村土地流转大户135个，完成土地流转28.2万亩，占集体所有农村土地总面积的21%。强力推进社区网格化管理，将城区原有的28个社区调整为20个，划分290个单元网格，在社区设立“一委一会三站一办”，从区直职能部门下放60项审批事项到社区，从街道下派725名干部职工充实到社区一线，打通服务群众最后一公里、最后一步路。加大招商引资力度，承接产业转移项目52个，引进了台湾高科技（永州）产业园、植本堂饮品、万马轮毂、联池生物、信柏结构陶瓷等一批大项目、好项目。全年利用合同外资2.6亿美元，是市里下达任务的3倍；完成外贸进出口2.36亿美元，是市里下达任务的5.2倍；加工贸易进出口额 1.24亿美元，是市里下达任务的41倍。
　　5、民本民生持续改善。全年民本民生支出18亿元，占财政总支出的79%。城乡养老保险、城乡低保投入进一步加大，“五项保险”参保人数59.3万人次，实现应保尽保。加大“两房”（公共租赁房、农村危房）、“两治”（污水治理、垃圾治理）力度，开工建设公共租赁房1099套，完成城市棚户区改造1982户，国有工矿棚户区改造5154户，农村危房改造400户，完成124个村的环境污染治理工作。突出教育优先，投入1.2亿元，新建城区中小学校2所，新建公办幼儿园7所，解决城区学位3500个。卫生、文化、科技、体育等事业全面推进。加快全面建成小康社会进程，总实现程度85.6%，比2013年提高5.7个百分点，实现程度持续保持全市第一。
　　6、党的建设和法制建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动。突出查摆问题，对37项整改任务逐一制订措施，逐一整改到位。狠抓中央八项规定贯彻落实，清理收缴超编车辆53辆，清理办公用房面积1490平方米，35个单位、71名干部职工因工作作风问题被问责，114名党员干部因侵害群众利益被查处，清理“吃空饷”人员188人，停发工资180人，辞退8人，其中科级干部免职2人。切实加强基层组织建设。280个村级活动场所建成使用，52个软弱涣散基层党组织全部整顿转化到位。圆满完成村、社区换届选举，一大批忠于党、忠于事业的优秀共产党员走上基层领导岗位。在城区20个社区设立党工委，强化了社区党组织建设。大力推进依法治区进程。全力支持人大依法监督、政协民主监督，各级党委政府和职能部门依法办事、依法处事。集中开展扫黑除恶、扫黄禁赌、打击传销、打击“三堵三强”等一系列专项行动，“两抢一盗”案件下降32.36%，刑事案件破案率上升10.13个百分点。坚持依法信访，受理来信来访 2223件次，没有发生重大群体性事件，没有发生恶性信访事件，没有发生涉恐涉暴案件，社会大局保持和谐稳定。
这些成绩的取得，从工作层面上讲，一是得益于市委、市政府的高度关心和重视。市委、市政府高度重视冷水滩的工作，主要领导多次到我区进行督促指导，帮助解决制约我区发展的瓶颈问题，逐步理顺了市区管理体制，并在政策、资金上给予大力支持，极大地增强了我区的发展活力。二是得益于区“四大家”领导的精诚团结。为了完成市委、市政府交办的一系列重点难点工作，区“四大家”班子思想同心、目标同向、行动同步，依靠共同的智慧、共同的激情、共同的力量、共同的坚守，以高度的责任感、使命感和强烈的事业心，带头抓落实，带队抓落实，起到了良好的表率作用，凝聚了强大的工作合力。三是得益于全区广大干部的真抓实干。各级各部门广大干部职工充分发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻坚的工作作风，执行能力极大提升，狠抓落实蔚然成风。一年来，广大干部职工忘我奉献，冲锋在前，从文明劝导、卫生清扫，到征地拆迁、项目建设，都是我们的干部在苦干实干。我们的很多干部，白天到马路创卫劝导，晚上到社区治安巡逻，期间还要千方百计挤时间完成本职业务工作。我们很多同志，将“五加二”、“晴加雨”、“白加黑”变成了工作常态。大家用实实在在的行动，办成了一批大事，做成了一批实事，提升了党委政府公信力，换来了群众的理解支持，赢得了群众的高度认可。在此，我代表区委、区政府，对大家过去一年的辛勤付出，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前存在的问题和不足。比如，与先进县区比，区域经济总量依然薄弱；与兄弟县区比，发展速度依然不够。从自身发展需要看，骨干企业、支柱产业不足；园区实力较弱，基础设施欠账较多；项目发展融资难、用地难问题较为突出；城市创建巩固提高难度较大等等。这些问题，都需要我们在今年的工作中高度重视，强化措施，认真解决。
　　二、主动应对新常态，谋求经济社会新发展
　　2015年，是适应经济发展新常态的调整之年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要一年。抓好今年的经济工作，最关键最核心的就是要把思想和行动统一到中央、省委、市委经济工作会议关于新常态的判断和要求上来，主动应对、积极作为。
　　主动应对新常态，必须要清醒认识新常态下面临的新挑战。一是宏观调控带来的挑战。进入新常态，经济增长速度放缓将成为常态，发展换档将成为长期主题，国家不会出台大规模的“强刺激”政策，更多的是依靠改革的办法和市场的力量加强定向调控，许多产业、企业将接受优胜劣汰的检验，我区的众多产业和企业也将不可避免地面临市场的考验。二是区域竞争带来的挑战。进入新常态，区域经济的竞争将更加激烈。在湘南地区，衡阳、郴州的中心城区起步更早，产业基础更雄厚，占据了先发优势；在市内，各兄弟县区发展迅速，我区的领先地位受到严峻挑战，发展任务和压力更加巨大。三是经济下行带来的挑战。进入新常态，全区经济增长的不确定性、不稳定因素持续增多，伴随增速下行和结构调整，经济发展出现明显的边际变化，如平台公司资金链风险、民间借贷风险、房地产市场风险等。特别是国家为应对经济下行，出台实施税收“营改增”，势必造成地方财政收入减少，影响房地产市场形势，给我区财政收入带来重大考验。
　　主动应对新常态，必须要积极抢抓新常态下蕴含的新机遇。一是政策的机遇。新常态下，为确保经济运行在合理区间，国家出台了一系列政策措施，积极鼓励引导社会投资，加强棚户区改造，加强重大基础设施建设。这些政策将给我区带来巨大的项目空间。二是转型的机遇。新常态下，经济增长动力将从投资驱动转向创新驱动，势必倒逼各类产业和企业加大改革创新投入力度，加快淘汰落后产能。这为我区培育和发展新能源产业、健康养老产业、现代服务业等提供重大机遇。三是改革的机遇。新常态下，伴随着全面深化改革的持续推进和既定改革方针政策的逐步落实，特别是市区管理体制进一步理顺，我区作为全市的金融中心、商贸流通中心、人口集散中心，面对的是更大的市场，迎接的是更多的机遇，改革红利将得到最大限度的释放，经济发展内生动力进一步加速转换。四是市场的机遇。新常态下，市场在资源配置中的决定性作用将进一步凸显，势必会催生更加多元和丰富的新兴市场，比如互联网和传统企业联合发展的“互联网+”行动，比如城市健康养老产业发展等等，将不断为经济增长注入新的动力。
　　主动应对新常态，必须要科学树立新常态下经济工作的新思维。一是要树立超前思维。就是要凡事都有预判、有分析、有研究，增强工作的预见性和方向性。要切实把握宏观经济走势，承接我区发展来势，争创新的发展优势。要深入研究中央和省、市政策，努力向政策要项目、要红利、要保障。二是要树立赶超思维。就是要勇当先进，争创一流。特别是市委、市政府对冷水滩寄予厚望，明确提出“提高首位度，打造首善区”的要求，始终保持高度关注和大力支持，我们的各项工作只能争先，不能落后，只能进位，不能倒退，始终以赶超的姿态，以从严从高的标准推进各项工作。三是要树立底线思维。就是要不回避矛盾，不掩盖问题，守好发展和稳定两条底线。既要守住稳增长的底线，始终把发展经济作为工作的重中之重；又要守住防风险的底线，加强和调控民间融资、房地产市场等方面的风险，决不能发生系统性风险和重大突发性事件。四是要树立辩证思维。就是要坚持问题导向，从问题中分析利弊得失，两利相权取其重，两弊相权取其轻。只要是对冷水滩发展有利的事，就要大胆决策，力避风险，敢闯敢试，使各项经济发展举措既利当前，更惠长远。五是要树立法治思维。就是要坚持以法治为引领，切实把法治精神、法治意识和法治方法渗透到依法治区全过程，渗透到依法行政和经济工作各领域。
　　基于上述分析和认识判断，2015年区委经济工作总体思路是：以党的十八大、十八届三中四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，全力确保经济平稳增长、产业转型升级、民生保障提升，进一步增强中心城区辐射力、带动力、影响力，提高首位度，打造首善区，加快建成品质活力中心城区。 　　　工作目标是：地方生产总值增长10%以上，社会固定资产投资增长22%以上，区域规模工业增加值增长13%以上，财政收入确保增长13%、力争增长15%，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，全面小康实现程度提升4%以上，各项经济指标高于全市平均增长水平。
　　做好今年的工作，重点是突出六大建设。
　　1、突出项目建设。要始终坚持“项目立区”的战略不动摇，“以项目论英雄”的导向不偏移，以项目的大建设推动经济的大发展。一是落实项目建设责任。区委、区政府已经确定了288个重点投资项目和344个重点财源建设项目，并逐一明确了区级领导、责任部门和责任人。各级领导和各个部门要切实履行好自己的职责。各牵头单位要主动与配合单位及项目业主对接，提出项目推进的具体方案，定期召集配合单位和项目业主研究推进措施，做到有计划、有分工、有措施、有结果。二是明确时间节点要求。所有重点项目建设都要制订明确的年度目标和建设计划，将任务分解到季度、到月份，倒排工期、挂图作战，每个时间节点该干什么事、干到什么程度都要清楚明白。今天已经是3月24日，会前，今年的重点财源建设目标任务及责任分工已经发到大家手中，会议结束后，各联系区级领导、各区直职能部门以及各联系部门和乡镇、街道要立即行动起来，对照任务，迅速行动。三是提高审批办事效率。项目推进，贵在一个“快”字。发改、财政、审计、监察等职能部门和高科园、农科园等建设主体要全力解决好项目审批环节和办事过程中存在的效率低下的问题，能精简的一律精简，该压缩的坚决压缩，要办理的马上办理，确保项目建设高效推进。四是加大征地拆迁力度。始终把征地拆迁当作项目建设的关键环节来抓，做到征地拆迁到哪里，项目建设就推进到哪里；项目建设到哪里，征地拆迁就跟进到哪里。区委、区政府决定，今年3月下旬到6月底，整合资源，集中力量，打一场中心城区重点项目“征地拆迁百日大会战”，各相关部门和人员一定要打好组合拳，啃下硬骨头，决不能因征地拆迁影响到项目的整体推进。五是多渠道筹措资金。要积极“上争”，力争有更多的项目列入国家、省、市投资计划，确保全年争取项目资金25亿元以上。要全力“外引”，围绕招大商、引重资，创新形式，丰富载体，确保更多外来资金注入我区经济发展。要大力“融资”，借助市城建投、市经建投，整合区六大投融资公司平台，继续推动银企合作，保障各类项目建设的资金需求。六是切实优化项目施工建设环境。各有关部门和单位要强化责任、强化服务、强化监督，坚决依法打击“三强”等各类影响施工环境行为，全力为项目建设保驾护航，以优质高效的服务，确保项目快建快产。
　　2、突出园区建设。高科园、农科园是我区经济发展的主平台、主战场。两大园区要在新的起点上，开展大建设，推动大发展。一是科学定位园区。关键是科学定位园区产业。高科园要始终突出高科技，产业定位就是电子信息、先进制造、生物医药，围绕产业完善功能配套，延伸产业链条，打造产业集群。农科园要按照“科技引领、产业引领、机制引领”的要求，着力打造食品药品加工产业、珍贵花卉苗木产业、休闲观光养老产业，形成园区鲜明的产业特色；着力抓好科研平台建设，建成1-2个工程技术研究中心，提升产品科技含量，打造园区品牌。二是完善园区规划。要始终把园区规划编制作为头等大事来抓，按照先策划、再规划的原则，着力抓好两大园区土地利用规划、建设规划和各项专业性规划的编制。高科园要在完成南片区16平方公里详规的基础上，全面启动北片区11平方公里扩园计划。农科园要积极争取、全力配合市里完成总体规划设计，尽快解决无规可依的问题。三是强化功能配套。高科园重点抓好九嶷大道、谷源路、凤凰北路、紫霞东路路网配套，谋划建设学校、医疗点、餐饮店、超市、娱乐场所、公交站点等生活配套，建好物流、医药等产业配套。农科园重点抓好污水处理配套管网工程、进园公路扩宽工程和食品药品工业园干道工程，进一步完善园区配套功能。四是做好土地文章。要着力盘活现有土地资源，坚决清理和处置好那些“晒太阳”的闲置土地和“广种薄收”的低效利用土地，最大限度提升现有土地的综合效益和产出价值。突出加大土地报批和储备力度，高科园要储备综合用地和工业用地2000亩以上，农科园要储备出让用地1000亩以上。要改变和创新征地拆迁安置模式，变“项目找地”为“地等项目”，把土地报批、拆迁、安置等工作做在前面。五是抓好招商引资。继续抢抓沿海发达地区产业转移机遇，突出以商招商，加大重大项目特别是重大产业项目的引进力度。今年内，高科园要确保引进重大项目10个以上，完成投资20亿元以上；农科园要确保引进重大项目5个以上，完成投资10亿元以上。六是理顺体制机制。着力理顺园区运行机制，高科园在打捆申报国家级工业园区的同时，要积极向市里衔接汇报，争取赋予园区更大的管理权限。着力理顺园区投融资机制，整合区级投融资公司平台，增强园区融资造血功能。
　　3、突出产业建设。产业是区域经济竞争力的重要支撑。一是大力发展新型工业。以省里实施园区“135”创业创新工程为契机，加快标准厂房建设，加大创新创业企业引进，着力培育新企业，力争全年新增规模企业12家。重点抓好新能源电动汽车、台湾高科技（永州）产业园、钰丹药业、植本堂饮品、联池生物等一批工业项目的投产。同时，努力做强现有企业，加大融资、用工、用地等要素保障力度，促进企业增产增效，激发企业内生动力。二是大力发展现代农业。抓好粮食生产，强化粮食安全保障，确保产粮大县地位不动摇。培植优势特色产业，以提升蔬菜生产标准化为抓手，将蔬菜产业打造成我区具有明显竞争优势的主打产业。巩固原料生产基地，重点抓好100万头商品猪、50万亩高标准优质稻、40万亩工业原料林、30万亩油茶、10万亩果蔬、1万亩花卉苗木六大“万字号”农业基地建设，推动基地提档升级。夯实农业发展基础，重点加强农田水利设施建设，抓好病险水库除险加固、农村安全饮水、农村五小水利等工程建设，改善农村生产生活条件。大力培育龙头企业，鼓励和支持果秀食品、恒惠食品、泉辉罐头、金鹰果业等龙头企业发展壮大，带动农业产业化发展。三是大力发展房地产业。在今后较长一个时期内，房地产业仍将是冷水滩经济发展、财税增收的重要渠道，对房地产业发展的重视程度只能加强，不能削弱。要适应品质活力城市发展目标要求，着力提升房地产开发的质量和档次，加大城市综合体和高档住宅小区建设力度，提升城市建设品质，提高综合竞争力。四是大力发展现代服务业。立足区情实际，发挥首府区优势，大力发展科技、信息、金融、物流等生产性服务业，着力改造提升餐饮、酒店、商贸等生活性服务业，加快推进养老、社区、家政等家庭服务业，打造与新型工业化相融合、与城市化进程相衔接、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。
　　4、突出城市建设。进一步建设和管理好城市，让中心城区品质更优、活力更强。一是全力配合推进重大城建项目建设。根据市委、市政府《中心城市城建重点项目计划》，2015年将在冷水滩实施城建重点项目117个，其中明确由市里负责、区里配合实施的77个。这些项目，特别是湘江东路风光带、城南大道、城南大桥、河东城市综合体等重大城建项目，不仅对提升中心城区品质有重大意义，而且广大市民十分关注。我们一定要按照市里的要求，以高度的责任感，不折不扣、责无旁贷的做好配合和服务工作，确保项目建设的顺利推进。二是认真实施提质改造计划。继续推进“三年扩容提质”行动，全力抓好主干道地下管网改造、路面“白改黑”、空间立面整治等基础设施建设，完善供水、供电、消防、垃圾和污水处理，进一步完善城市配套功能。特别是抓好湘江西路风光带建设及棚户区改造。三是全面完成断头路和安置小区建设。今年底，23条断头路全面建成，20个安置小区全面建设，这是我们必须完成的重大政治任务。前段时间，区里已出台了断头路和安置小区建设考核办法，并与各相关指挥部和街道签订了责任状，就是要昭示区委、区政府打赢这场攻坚战的决心和气魄。大家一定要思想上高度重视，行动上坚决有力，以决战决胜的姿态，确保建设任务的如期圆满完成。四是科学严格管理城市。继续突出“城市创建”。深入巩固国家卫生城市创建成果，加大综合整治力度，集中开展市容市貌、环境卫生等系统性整治，严查违法建筑，全面整治市场经营行为，规范门店招牌、广告牌设置，加强主次街道清扫保洁、渣土管理、“门前三包”责任制落实，一定要突出“严管重罚”。大力推进国家交通管理模范城市创建，对市民乱横马路、闯红灯、跨隔离栏等不文明行为严肃处理，对车辆乱停乱摆、涉牌涉证、超速、酒驾、非法营运等违法行为坚决处置，全面规范城市交通秩序，保障市民出行安全。切实加快国家森林城市创建，加强“裸露山地”绿化、城区骨干道路绿化提质，加快打造绿化亮点。特别是永州大道、永州东连接线、二广高速等通道绿化，代表着外地人对永州市的“第一印象”，绿化务必要上规模、上档次。各级各部门要整合力量，集中攻坚，确保5月份成功通过检查验收。五是加强重点镇、特色镇建设。在全力抓好中心城区建设的同时，突出抓好重点镇建设，打造镶嵌在农村大地上的亮丽明珠。主城区范围的4个镇要以总体规划修编为契机，积极争取市里对控规区建设的政策支持，加快融城步伐。其他乡镇要持续发力，争创新优势，打造新品牌。普利桥镇要确保创建“省级示范乡镇”，岚角山镇要力争创建“湖南省卫生乡镇”，伊塘镇要成功创建省、市“秀美乡镇”。
　　5、突出民生建设。要始终坚持民生为本的执政理念，以城乡统筹发展为抓手，深入推进生态、教育、就业“三项优先”，加快发展社会事业，切实改善和保障民生。一是提高人民群众基本生活保障。继续完善城乡社会保障体系，进一步扩大城镇居民社会养老、医疗保险参保范围，加快实现全覆盖。继续完善新型社会救助体系、社会养老服务体系和优抚安置工作体系，统筹抓好城乡大病医疗救助、城乡低保、五保供养和救灾救济工作，大力推进民办养老机构建设。高度重视农村危房改造和保障性住房、棚改房、安置房建设，保障困难群众的住房需求。二是提高就业、就学、就医保障。突出就业优先，加强小额担保贷款等就业援助，重点解决好高校毕业生、退伍军人、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业问题。突出教育优先，年内投入资金1.3亿元以上，新建学校7所，改扩建学校5所，改造农村薄弱学校15所，新建2所乡镇幼儿园和1所机关幼儿园，新增城区学位5000个，进一步缓解中心城区学位紧张局面。大力发展卫生事业，继续加强村级卫生室标准化建设，支持三医院加快三甲医院建设步伐，改善城乡居民就医条件。三是提高群众安全保障。始终保持对违法犯罪行为的高压态势，认真组织开展严打整治“百日会战”等专项行动，持续改善社会治安状况。高度关注热点、敏感问题，切实抓好信访维稳工作，加大依法治访力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件，维护人民群众生命财产安全。推进食品药品监管体制改革，健全基层基础监管网络，实施食用油、米粉放心工程，确保广大群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产责任，强化党政第一责任、部门监管责任和企业主体责任，抓好安全事故防范，加强重点行业专项整治，持续开展“打非治违”，切实提高群众安全感和满意度。四是提高生态环境保障。牢牢守住生态底线，加快推进大气污染防治行动、湘江污染防治“三年行动”，全力加强农村面源污染治理，确保“湘江母亲河”源头在我区境内不受污染，打造冷水滩区山青、水绿、天蓝、城靓的生态发展环境。五是提高精神文明保障。进一步加强精神文明建设，重点抓好市民文明指数测评，出台考评细则，完善测评体系，建立督查考核制度，提升市民文明素质，提高群众幸福指数。
　　6、突出全面小康建设。“小康不小康，关键看老乡”。我区要实现“在全市率先全面建成小康社会”，重点在农村，难点在农村。突出全面小康建设，首先要突出抓好农村全面小康建设。一是加快发展农村经济。加大对农村地区特别是困难乡镇和村在政策、资金、项目等各方面的倾斜和支持力度，决不让任何一个村在全面建成小康社会的进程中落伍和掉队。加快转变农业发展方式，推进农业生产机械化和经营规模化，培育新型农业经营主体和新型农民，壮大村级集体经济，打造农村经济升级版。大力推进农村产权制度改革，加快土地流转步伐，催生农村经济发展新动力。着力抓好农村基层组织班子建设和干部队伍建设，为农村经济发展提供坚强组织保障。二是全面落实强农惠农政策。健全落实机制，按照“谁主管，谁负责”的原则，从组织领导和机制运行上保障强农惠农政策落实。完善管理制度，坚决杜绝政策执行过程中的“跑、冒、滴、漏”现象，确保国家补给和发放的每一分钱都落到农民手中。加大宣传力度，让农户及时充分了解政策，享有支农资金使用的知情权、参与权、监督权。加大惩处力度，坚决查处侵吞农民款项、损害农民利益的行为，维护农民权益。三是大力推进新农村建设。加强农村基础设施建设和公共服务体系建设，全面改善农村生产生活条件。加快农村水利建设，全年争取投入水利资金8000万元以上。加快农村公路建设，开工建设黎马公路、上大公路，谋划冷水滩-普利桥二级公路，提升乡镇公路等级，实现农村交通更畅。积极开展秀美村镇、卫生村镇、文明村镇创建工作，以伊塘镇为试点，启动“社区新村”创建，提升农村建设质量和档次。四是加大精准扶贫力度。着力实施整村推进工程，安排专项资金对贫困村实施定点扶持，重点解决贫困村道路交通、产业发展、饮水安全等制约农村经济发展的问题，帮助贫困村实现长足发展。着力实施精准化、精细化扶贫，对困难家庭做到一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，帮助贫困户尽快脱贫致富。着力增强扶贫合力，积极争取省市支持，发动部门单位参与，广泛开展社会扶贫，多渠道多举措筹集扶贫资金，提升扶贫攻坚成效。
　　三、充分发挥党建优势，全面提高执行力
　　经济发展进入新常态，对党领导经济工作的观念、方式、方法等提出了新要求，全区各级党组织要充分发挥党建优势，切实加强自身建设，全面提高领导经济工作的能力和水平。
　　1、必须坚持全面从严治党。各级党组织必须深化“不抓发展会误大事，不抓党建会出大事”的认识，切实担负起全面从严治党的“三个责任”。一是切实担当好书记抓党建的第一责任。各级党委（党组）书记要履行党建“第一责任人”的职责，以对党和事业高度负责的态度，牢固树立抓好党建工作的鲜明导向，自觉把管党治党放在一切工作的核心位置。要在思想上解决职责定位的问题，真正把党建“第一责任人”的职责放在心上、抓在手里、落到实处，层层传导压力，做到书记抓、抓书记。今年要全面按照省、市对基层党建工作考核的要求，一项一项工作抓落实、抓到位。区委、区政府将适当提高村干部的报酬和待遇。二是切实担当好党委抓党风廉政建设的主体责任。落实党风廉政，党委负主体责任，这是党中央在新形势下做出的重大决策部署，事关党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。各级领导干部要深化“一岗双责”意识，认真落实党风廉政建设责任制要求，带头廉洁自律，带头弘扬正气。党员干部要自觉遵守党纪条规，做到“廉”字打底，“干”字当头，“实”字当先。要加强对党员干部的廉政教育，强化权力运行监督，开展专项治理，严肃查处违纪违法案件，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，打造廉洁从政的良好政治生态。三是切实担当好干部管理任用上的直接责任。要严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔干部，树立德才兼备、以德为先、实绩为重、群众公认的选人用人导向，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、善于攻坚的干部选拔到重要工作岗位上来。坚持用科学发展的眼光看干部，用率先崛起的标准配班子，用执行力的强弱衡量能力，用抓落实的好坏评价水平。
　　2、必须坚持深化改革。2015年，中央和省委对全面深化改革提出了新的更高要求，我们重点要抓好“3+2”的改革。一是继续深化行政管理制度改革。落实上级部署，扎实做好转变职能、简政放权及强化监督工作。今年，省委将进一步推进县区政府机构、扩权强镇、并镇合村、小城镇城管等一系列管理体制改革。特别是县区政府机构改革，2月2日，市委、市政府已经召开了动员会，要求3月底完成改革方案，6月底机构改革到位，我区要按照部署统一推进，确保机构改革各项工作按照时间节点落实到位。二是继续深化农村产权制度改革。进一步加大工作力度，加快工作进度。6月底，全面完成土地确权颁证；12月底，基本完成区、镇、村三级农地利用规划修编。同时，规范土地流转平台，加大招商引资力度，进一步发挥区土地流转服务中心、区农村土地承包经营权仲裁委员会“一庭三室”功能，建立完善乡镇土地流转纠纷调处机构职能。三是继续深化社会治理机制改革。以社区网格化管理为手段，进一步突出党委总揽、党建引领，强化职能调整，拓展基层功能。全力配合市里加快云计算中心、智慧永州和电子政务综合应用平台建设，健全完善中心城区居民基础数据库，实现信息资源共享。同时，加快农村网格化建设进程，做到城乡一体，城乡共治。四是继续深化国有企业改革。进一步加快16家区属国有企业改革，注重做好改制企业与社会管理接续工作，妥善处理好企业改制遗留问题，妥善安置好职工，落实好改制后的管理责任，避免出现管理“真空”。五是继续深化财税金融和投融资体制改革。集中推进“营改增”、国库集中支付、房地产“税收一体化”三项改革，着力规范小额贷款公司、融资担保公司管理，突出加强事前监管，坚决打击非法集资，切实防范金融风险。加快湖南潇湘农村商业银行组建，拓宽融资渠道。
　　3、必须坚持依法治区。2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：“领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国共同推进依法治国。”各级各部门要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，以法治思维、法治手段，优化发展环境，推动依法治区。一是要高度尊法。各级领导干部要心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，保持敬畏之心，常怀戒惧之意，始终在法治的轨道上用权，在法律的框架内为官。要接受权力的制衡约束，一切权责皆由法定，行使权力受监督，滥用权力必追责。二是要自觉学法。要把法律作为必修课，自觉主动、与时俱进、坚持不懈地学习法律知识，做到先学一步、高出一筹，不断提升政治素养，提高履职尽责的能力和水平，牢固树立法治理念，知晓行为做事的尺度，用依法行政实践培训干部，让法律的养分不断滋养凛然正气。三是要严格守法。将守法作为基本准则，正确处理权与法、情与法、利与法的关系，做到再忙不忘法，再急不违法，坚守法治，执法必严，违法必究。要严守党纪，严格履行党员义务，严格按规定程序办事，不该说的坚决不说，不该做的坚决不做。四是要大胆用法。各级领导干部要带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要依法处置各类违法信访行为，对有理诉求已妥善解决、生活困难已救助到位仍赴省进京非正常上访的重点人员，“三堵”行为首要人员，串联、组织集访的牵头人员，坚决贯彻落实2014年11月5日省委政法委、省高院、省高检、省公安厅、省司法厅联合下发的文件精神，一律予以依法处置。要依法开展建设领域建设工程周边环境专项整治工作，对“三强”行为的牵头组织者，特别是幕后“黑恶”势力的违法行为，给予严厉打击。要依法开展土地房屋征收，确保拆迁工作顺利进行。
　　4、必须坚持狠抓落实。千条万条，不抓落实就是白条。在各项工作中，一定要把狠抓落实摆在最突出的位置，真正发扬“推土机”的精神和“钉钉子”的作风，把决策部署一锤一锤敲实，一项一项落地。一是要完善分工负责机制。要把今天会议确定的目标任务层层分解落实，形成人人有指标、个个有压力、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各区级领导要切实履行分管职责，督促指导制定各项工作推进方案，并充分发挥率先垂范作用，靠前指挥，把各项工作盯准盯紧盯牢。各乡镇、街道和区直部门要按照区委、区政府的工作部署和要求，认真谋划研究，制订本单位的实施方案，将任务落实到具体责任人。党员干部要树立担当意识，找准位置，在自己的岗位上发挥应有的作用。二是要完善工作推进机制。要加强调度，各级领导要及时掌握工作进展情况，定时进行调度，帮助解决工作中遇到的困难和矛盾。要强化督查，工作部署到哪里，督查跟进到哪里，对重大决策部署和重点攻坚任务，要定人定责，限时办结。要完善考核，把考核融入工作各领域各环节，增强考核针对性、精准性和差异性，充分发挥考核的激励和惩戒作用。三是要完善工作奖惩机制。对区委、区政府确定的各项中心工作，都要考核兑现。要在各个领域树立先进典型，对工作实绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行宣传、表彰、奖励。要坚持倒查追责，对工作落实不力，执行不到位的，坚决追究责任。要在经济工作的主战场培养、考察和使用干部，使想干事的人有舞台，有实绩的人有前途。
　　同志们，我们今年的经济社会发展任务十分艰巨，面临的工作压力和困难很大。大家一定要提振精气神，弘扬正能量，在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新，奋发有为，全面完成经济社会发展各项目标任务，为加快建设品质活力城市，加快全面建成小康社会，做出新的更大的贡献！