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中共永州市冷水滩区委
永州市冷水滩区政府
(2015年7月16日)
一、基本情况
(一)安置小区
冷水滩中心城区目前规划建设的安置小区共19个(移交给冷水滩区建设为主的18个,冷水滩区自主建设的1个即紫霞安置小)。截至目前,已完成拆迁任务的有10个小区,即春江、坦头、珍珠商贸城、银象北路、紫霞、东升街、三多亭小区、桐木井、富民、富强;尚有拆迁任务的小区9个,即白泥塘、银象、杨家园、富园、曲河、富荣、竹塘、交通小区,河东商贸街正在组织论证是否拆除。19小区中现已建成或基本建成的小区5个,即春江、东升街、三多亭小区、富园、桐木井小区,完成大部分建设任务的小区4个:富强、银象、白泥塘、杨家园小区;其余10个小区正在抓紧土石方平整或桩基础建设。有拆迁任务的小区争取7月底基本完成拆迁,所有小区年底前实现质的变化。
(二)断头路
冷水滩中心城区目前规划建设的断头路共23条。截至目前,已完成征地拆迁任务的有14条:新府路、万寿路、盘王路、紫霞西路,传芳中路三标、月岩路、银象北路、潇湘大道北延伸、站前北路、进贤路、湘江东路、湘永东路、中兴路、梨子园路,尚有拆迁任务的共9条:九嶷大道剩8户(已通车,剩下的拆迁全在拓宽路段)、竹山路剩2户、紫金路剩2户、珍珠南路二标剩1户、西冲塘路剩2户、桐木井路剩1户、百花路剩2户、长丰东路剩3户、富强路剩2户(路上仅剩1户),仅有10542㎡房屋未签协议。23条断头路中现可通车的有15条:新府路、九嶷大道、竹山路、紫霞西路、传芳中路三标、月岩路、盘王路、西冲塘路、进贤路、湘江东路、湘永东路、中兴路、桐木井路、百花路、长丰东路;正在拉通路基或进行硬化的8条:万寿路、紫金路、银象北路、潇湘大道北延伸、珍珠南路二标、站前北路、梨子园路、富强路。有拆迁任务的9条路7月底前可基本完成,10月份有望全部通车。
二、2015年上半年所做主要工作
1、征地拆迁方面:19个安置小区和23条断头路征地工作已全部完成。拆迁方面,上半年,各指挥部迅速行动,加班加点,边做拆迁户的工作,边走依法强拆的程序,并且对所有拆迁户下达了行政征收补偿决定,共完成房屋征收180户、63927平方米,还剩132户、66185平方米未签,其中,有拆任务的小区共207户、80893平方米,已签75户、20005平方米,还剩109户、55643平方米未签(不含河东商贸街小区23户、5245平方米,该小区是否拆迁正在论证);有拆迁任务的断头路共128户、54464㎡,已签105户、43922㎡,还剩23户、10542㎡未签。
2、工程建设方面:上半年,安置小区共完成土石方290万余方,电力架线4000多米,水电开户800余户,富强、富园、桐木井等小区完成给排水管道铺设5300米,富园、桐木井等安置小区路基片石垫层完成3500米。富强、桐木井、富园、珍珠商贸城等安置小区共完成桩基础施工8栋,珍珠商贸城第一栋安置房采用统一规划、统一设计、统一施工的方式已经开工,紫霞、富民、曲河、竹塘、银象北路等小区正在着手进行统一建设。断头路共完成土石方挖运150万余方,拉通路基6000多米,铺设管道1万多米,硬化道路5000余米,铺设人行道 8000余米,绿化、亮化完成投资7000余万元。
3、过渡安置费发放方面:征收对象553户2014年度下半年过渡安置费480万元已全部发放到位。
4、六堂会审方面: 完成六堂会审资料汇总2550余户,春江、银象、珍珠商贸城、坦头、三多亭、富强、富园、桐木井、东升街、交通、竹塘等11个小区六堂会审已基本完成。
三、安置小区和断头路建设的主要做法
上半年以来,在市委市政府的坚强领导下,在市直部门的鼎力支持下,我区将安置小区和断头路的建设继续作为全区一号工程来抓,集中人力、物力和财力,集中时间攻坚克难,安置小区和断头路的建设取得了较大突破。
1、市委市政府高度重视。市委将安置小区和断头路建设作为党的群众路线教育实践活动解决实际问题的第一件大事来抓,文浩书记亲自挂帅,多次亲自组织召开中心城区安置小区和断头路建设办公和调度会议,实地走遍所有安置小区和断头路项目,具体指导安置小区和断头路建设。市委常委、市委秘书长颜海林,每月至少两次亲自带领市委督查组人员,不分节假日,一个一个安置小区,一条一条断头路进行督查督办,调度建设进度,帮助协调解决项目建设存在的突出问题。市政府将安置小区和断头路建设列入重要议事日程,分管城建的张常明副市长,平均每半月深入到23条断头路、19个安置小区进行现场办公,实打实地帮助各指挥部解决工作开展中的现实困难。市直相关职能部门在市委市政府统一调度下,积极配合区里工作,采取特事特办办法,下大力帮助项目解决问题。对需要市里协调解决的问题,逐一列出清单,建立台账,每个问题明确专人跟踪联络,限期解决到位。正是有市委市政府坚强领导、带头垂范,才确保了每一条政令畅通无阻,每一件工作执行有力,每一项任务得到落实。
2、区里主动作为和勇于担当。冷水滩区作为中心城区安置小区和断头路建设责任主体,主动作为,不等不靠,最大化向自身挖潜。在任务面前不畏难,在困难面前不言败,全区上下坚定一条心,拧成一股绳,坚持落实“五加二、白加黑、晴加雨”工作制度,坚持以更多的人员、更多的时间、更大的干劲,毫不松懈抓安置小区和断头路建设。区委常委会和政府常务会坚持每个月研究安置小区和断头路的建设。书记、区长每半个月组织各安置小区和断头路进行现场办公和专题调度,对存在的问题一一进行分析研究。分管领导坚持每周都调度,到安置小区和断头路现场及时协调解决问题。每个安置小区和断头路根据不同情况,做到“一套工作台账,一个工作路线图,一本工作节点和时间节点表”,实现工作精细化,任务明确化,责任人头化。区综合协调领导小组的五个专业工作组和各个指挥部的全体人员,想方设法攻坚克难,不分昼夜开展工作,主动放弃节假日休息时间,借助休息时间开展征地拆迁工作。确保了安置小区和断头路建设工作任务按时完成,确保了工程建设进度加快推进。
3、扎实开展征地和房屋征收“百日大会战活动”。我区从3月20日开始至6月底开展以安置小区和断头路为主的中心城区重点项目土地和房屋征收“百日大会战活动”,由书记、区长亲自挂帅,先后9次召开专题会议研究解决突出问题,并出台严格的追责考核办法。每一个征地拆迁项目由一名区级领导作为责任领导,一个乡镇街道作为实施主体,一个后盾单位作为工作推手,与区委、区政府签订责任状,并将任务完成情况纳入个人实绩卡和执行力卡。区里还成立专项督查组开展督查,坚持每周一督查,逐月一考核,年终汇总。
4、多管齐下开展组合拳征收。我们始终坚持谈判协商、依法强拆、强力拆违、查处公职人员和社区(村组)干部不配合征收等多途径、并联作业。对拆迁户下达依法强拆行政决定书,全区进入司法强拆程序的总户数150余户,组织拆除违法建筑行动10余次,拆除违法建筑近1万平方米。区里已摸排出党政机关事业单位领导和工作人员及亲属在安置小区和断头路建设中拒不带头拆迁的70余人,组织召开专题会议向所在单位党政主要负责人逐一交办,责成尽快处理到位。限期不能完成任务的,有关公职人员抽调到指挥部专职从事拆迁工作直至工作任务完成;年底前仍不能完成任务的,若征收对象是公职人员本人的则年度考核不称职,是直系亲属的年度考核为基本称职,不得评先评优。有违法违纪行为的公职人员一律由有关部门依法依规从严从重处理,现已立案调查3起。
5、严格考核奖惩。区里由“两办”督查室牵头,组建督查考核小组,对两大建设实行周调度、旬督查、月问责制度。同时区里制定科学合理,奖惩可操作性强的考核办法,根据各项目具体情况,逐项目确定评分标准,一个项目一个责任状,分一、二、三季度和年末四次考核,季度考核侧重工作进度,年终考核汇总结账。对工作不力、进度缓慢,在月考核时没有完成任务的,给予通报批评;没及时完成季度任务的,由区委、区政府、区纪委领导对指挥长、常务副指挥长和相关责任人进行约谈;没及时完成年度任务的,由区委、区政府、区纪委领导对指挥长、常务副指挥长和相关责任人进行诫勉谈话,指挥部全体工作人员个人年度考核不能评优。
四、当前存在的主要问题
1、依法强拆没到法定时限。行政诉讼期限尚未到法定时间,无法申请法院依法强拆。根据今年5月1日修改后实施的《行政诉讼法》和最高人民法院的司法解释,凡在5月1日之前未满三个月行政诉讼期限的行政决定,必须按新法规执行,即诉讼期限为六个月,也就是我们4月份作出的第一批限期腾地决定要到10月份才能申请法院强制执行。
2、审批程序比较复杂。安置小区和断头路建设工作,市委、市政府高度重视,市直相关部门全力配合,开通了绿色通道,做到了特事特办,但是审批程序仍比较复杂,导致工作量增加,工作时间延长,建设进度拖后。
五、下阶段工作打算
下阶段,我区将紧紧围绕“安置小区今年年底前有质的变化,断头路今年10月1日前全部通车”的总体目标不动摇,进一步加大工作力度,进一步强化工作措施,进一步打好“以协调促征收,以拆违促征收,以依法强拆促征收,以案件查处促征收”的房屋征收“组合拳”,确保7月底全面完成房屋拆迁任务,为安置小区断头路建设创造良好施工环境。
1、思想认识再升温。断头路和安置小区建设是市委开展党的群众路线教育实践活动作为为群众解决实际问题的第一件大事,市委文浩书记亲自挂帅,市长经常过问,海林常委、秘书长、常明副市长作为分管领导,坚持一月一调度。因此,全区上下要死死咬定安置小区今年12月底前有质的变化,断头路10月份全部建成通车这一总体目标,在思想认识上要再提高、再升温,坚决克服麻痹大意和拖、等、靠、要的思想,牢固树立主人翁思想和超前意识,进一步加强领导,进一步加大力量,进一步增强紧迫感和责任感,进一步自我加压,实行挂图作战、倒排工期、责任倒逼,确保目标任务的完成。
2、工作措施再强化。下阶段,工作措施的强化重点在两个方面下力气。一是以依法强拆的巨大攻势来推动房屋的征收拆迁。征地拆迁是安置区和断头路建设的重中之重,这项工作的快慢就决定了整个建设的速度。区委、区政府以百日大会战活动为契机,进一步整合资源,相对固定一支依法强拆队伍,争取每周有一处大的动作,对违法建筑零容忍,对顽固不化的征收户坚决启动强拆程序,尽快完成安置小区和断头路的拆迁任务。二是以全方位的跟踪服务来推动征地拆迁和工程建设。充分发挥安置小区和断头路建设五个专业组的作用,集中办公,在征地拆迁和工程建设方面为各指挥部提供全程服务,并积极协调市直相关部门,多请示多汇报,督促问题快报快决,限期完成。
3、督查考核再严厉。进一步细化每个安置小区和断头路建设的进度要求、时间节点和责任人,加强督查考核,逐周调度、逐旬督查、逐月问责。对在规定时间节点内不能完成任务的,不管是区级领导,还是区直单位负责人,都严格按照规定追责到位。对工作进度缓慢没完成任务的,对相关责任人实行诫勉谈话,指挥部工作人员当年不能评先评优。