政府工作报告

　　----2012年9月26日在永州市冷水滩区八届人大一次会议上

　　冷水滩区委副书记、区长 何冲龙

　　近五年工作回顾

　　五年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，冷水滩区加快发展，统筹发展，完成和超额完成了区第七届人民代表大会确定的各项任务。

　　——经济实力跃上新台阶。今年1-8月，全区地方生产总值完成88.45亿元，全年可完成165亿元(预计数，下同)，总量是2007年的2.1倍，提前一年超额完成区七届人大一次会议确定的目标任务，年均增长15.2%;区属规模工业增加值完成15.7亿元，全年可完成25亿元，总量是2007年的2.6倍，年均增长37.8%;农林牧渔总产值完成25.7亿元，全年可完成45.2亿元，总量是2007年1.7倍，年均增长8.3%;财政总收入完成5.07亿元，全年确保完成8.1亿元以上，力争完成9亿元，总量是2007年的3.2倍，年均增长26.6%;500万元以上固定资产投资完成55.7亿元，全年可完成127亿元，按老口径算总量是2007年的4.3倍，年均增长33.9%;社会消费品零售总额完成45.7亿元，全年可完成70亿元，总量是2007年的2.4倍，年均增长18.9%。城镇居民人均可支配收入由11159元增加到21400元，农民人均纯收入由4327元增加到9400元，分别是2007年的1.9倍和2.2倍。

　　——产业发展形成新格局。三次产业结构由2007年16.3：39.2：44.5调整为15.4：41.9：42.7。规模工业企业达到121家，新增18家。工业增加值占全区GDP比重由30.5%提高到36.2%。工业化水平由37%提高到51 %。电子信息、先进制造、循环经济、农产品深加工四大产业初具规模。高科园规划面积由6平方公里扩大到27平方公里，累计完成投入30亿元，建成区14平方公里，落户项目30个，竣工投产项目10个，水、电、路、讯、气等基础设施逐步完善。全区基地农业占农业总产值比重达40%，农业产业化率45%，机械化率48%，规模化养殖率72 %。永州现代农业示范园成功申报国家农业科技园区，已投入2亿元，完成园区各类详细规划，入驻企业16家。现代服务业可实现增加值70亿元，是2007年的2.1倍。客运、货运周转量年均增长11.2%和10.8%。

　　——城乡环境展现新面貌。城区面积由2007年的25.5平方公里扩展到 36平方公里，城镇化率由51.2%提高到63.5%。积极开展以省级卫生城市为核心的“六城同创”行动，中心城区主干道、外环连接线全部高标准绿化亮化，城市绿化覆盖率36%。五年建成20层以上高层建筑120多栋、花园式宜居小区56个，农民进城购房年均增长20%。成功创建省级卫生城市。强力推进“交通三年大会战”、“水利建设实施年”行动，五年累计投资37.8亿元，是前五年的3.9倍。铁路、公路、航空、水运交通立体网络基本形成。洛湛铁路、湘桂复线、邵永高速、泉南高速等建成通车，永州大道、冷东公路和30条城区主次干道全线畅通。开通永州-长沙-北京、永州-昆明-深圳的航线，谋划1条湘江千吨级航道，完成通村通乡公路1369公里。100%的乡镇和95%的行政村通水泥路。行政村通电话率、互联网开通率达到97.6%和75.3%，广播电视综合覆盖率达到98.5%。

　　——改革开放获得新突破。高科园、农科园“市区共建、以区为主、一定五年”的建设管理投入收益机制理顺确定。城市管理体制实现重心下移。完成国有企业改革改制47家。成立4家政府融资平台、4家中小企业信用担保公司、1家小额贷款公司，累计新增银行贷款145亿元，融资到位65亿元。向上争取各类政策项目资金37.9亿元，近三年累计跑回项目资金突破20亿元，居全市前列。深化行政审批制度改革，积极推进网络问政。农村集体林权制度和乡镇“五站一办”改革圆满完成，财税、医疗卫生、文化体制等稳步实施。累计报批土地8000余亩，储备土地2000余亩。整合涉农资金5亿元，实施农业产业化项目56个，在伊塘镇成立永州市首家土地银行。五年实际利用外资1.4亿美元，到位内资104亿元，分别是前五年的 2.6倍和2.7倍。

　　——各项事业实现新发展。全面普及九年义务教育，五年累计投入10亿元，完成38所合格学校建设和29所农村寄宿制学校改造，新建校舍4.6万平方米,改造中小学危房5.1万平方米，新建学校5所，新增城区学位2万个。全省“两项”教育督导评估顺利通过，顺利完成新四中搬迁，“马坪教改”模式在全省推广，市二中正在争取省示范高中。共实施国家和省级科技计划项目25项，获得市科技进步成果奖8项，科技进步对经济增长的贡献率52%。13个乡镇卫生院改扩建全面完成，医院床位数突破2000张。人口计生工作保持全省先进。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到发挥。人武、审计、法制、工商、物价、食药监管、民族宗教、外事侨务、人防、档案、移民、对台、老龄、史志、消防、气象、残联等工作全面进步。

　　——民生保障达到新水平。五年财政民生支出41.5亿元，是前五年的3.7倍，年均增长25%，比财政支出年均增幅高 3.6个百分点。为民办实事五年名列全市前列。在全省全市率先实施新农保试点、城镇居民养老保险试点和基本药物制度改革，全区各项养老保险参保人数24.8万人，比2007年增长708%;基本医疗保险参保人数50.7万人，比2007年增长1726%;发放最低生活保障资金6245万元，比2007年增长208%;惠及低收入人数3.9万人，比2007年增长38.8%。失业保险、工伤保险、生育保险健康协调发展。城镇低保、农村低保人均补差水平分别由2007年的55元、35元提高到244元、105元。五年共新建保障性住房3008套共15万平方米，完成农村危房改造和倒房重建1520户。

　　——社会管理迈出新步伐。全面推行社会重大事项风险评估制度，建立健全政府领导接待信访群众、接收网民信件并督办落实的工作机制，及时掌握社情民意，疏导解决信访突出问题，各类信访交办件回复率100%。高度重视安全生产，突出非煤矿山整治，狠抓隐患排查治理，全区安全生产形势持续稳定，是全省安全生产先进县区。强化社会治安综合治理，追逃“清网行动”、治安防控体系和“1311”社区警务等社会管理创新名列全市前列，社会政治大局持续稳定。

　　——自身建设取得新进步。积极开展“三重、三比、四服务”等系列主题活动，努力改进干部作风，转变干部知行方式，全面提升政府团队执行能力、服务能力，行政效能和处理突发事件能力进一步提高。认真执行人大及其常委会的决议、决定，虚心接受政协的民主监督。区政府重大决策及时向区委报告，提请区人大审议，主动与区政协协商，政府常务会议邀请区委、人大、政协、人武部领导参加。五年共办理区人大代表议案和建议、批评、意见326件，区政协委员提案365件，办复率均为100%。

　　五年来，通过苦干实干，激发活力动力，全区形成创先争优的大好局面，五年共荣获全国粮食生产奖励大县、全国生猪调出奖励大县、全国中小河流综合整治试点县、全国和谐社区示范县区、“国家知识产权强县工程”实施县、全省推进新型工业化先进县区、全省可持续发展实验区、全省芙蓉杯水利建设先进县区、全省县域经济发展先进县区、全省非公有制经济先进县区等系列荣誉称号;成功争取湘南承接产业转移示范区、国家现代农业示范区、永州国家农业科技园全国农业产业化示范基地等国家级示范区，冷水滩已站在蓄势待发、加速崛起的历史发展新起点。

　　今后五年的发展举措

　　根据区第七次党代会精神和“十二五”规划目标，今后经济社会发展五年总的要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，全面落实省委省政府“四化两型”战略部署，以科学发展为主题，以湘南承接产业转移示范区为总抓手，以项目建设为主线，主攻高科技工业园、生态新城、永州国家农业科技园“三大建设”，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化统筹”，提升平台承载力、产业竞争力、民生保障力“三个能力”， 加快实现在湘南地区率先崛起的目标!

　　主要目标是：力争全区地方生产总值308亿元，年均增长13.5%以上;三次产业结构调整为12.1:49.5:38.4;财政总收入突破20亿元，年均增长18%;全社会固定资产投资累计达到1700亿元，年均增长35%以上;社会消费品零售总额年均增长17.6%;城镇居民人均可支配收入40307元、农民人均纯收入14000元，年均分别增长13.5%、6.9%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;万元GDP能源消耗每年下降3.5%，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率45.5%。综合实力进入全省前列。

　　(一)始终把扩总量提增量放在全部工作的首位，加快提升发展实力

　　1、主动承接扩增量。在战略理念上，要把招商引资、承接产业转移作为加快发展的“第一菜单”。在产业布局上，重点围绕两个园区，形成以冷水滩高科工业园、永州国家农业科技园为核心，以邵永高速、泉南高速沿线为产业发展带的产业格局。在产业建设上，着力引进发展电子信息、循环经济、先进制造、生物医药、农产品加工等产业。在发展方式上，着力实现从承接低端产品生产企业为主向承接高端产品生产企业为主转变，从承接配件生产企业为主向承接总装生产企业为主转变，从承接单个企业向承接产业集群转变，从承接劳动密集型企业为主向承接劳动、资金、技术密集型企业为主转变。到2017年争取引进总投资200亿元以上。

　　2、狠抓项目促增量。突出招商选资，围绕两大园区、五大产业，着力引进一批投资大、符合产业政策、税收贡献大的项目，特别对产业园类的电子信息、循环经济、生物制药、农产品加工等战略项目，有政策优惠、有土地保障、有专人服务，确保项目加快启动、顺利推进、按时达效。健全企业服务平台，优化投资建设环境，着重完善园区配套、落实优惠政策、打击违法行为，努力建设项目“硬环境”，优化项目“软环境”。 到2017年，年投资过2000万元以上的项目3000个以上，过亿元项目500个以上，储备重大项目300个以上。

　　3、扩大投入保增量。突出项目投入，准确把握国家和省、市的政策走势，积极拓宽投融资渠道，坚持项目资金投入和民间投资两手抓。加强农村基础设施、交通基础设施、重大产业、民生工程、生态环境、承接产业转移等领域的项目资金争取力度，出台优惠政策鼓励民间投资。到2017年，争取挤进国家省里政策笼子项目300个以上，争取项目到位资金100亿元以上。五年累计完成全社会固定资产投资1000亿元以上，确保年均增长35%以上。

　　(二)始终把强工业兴产业放在转型发展的首位，加快培育新的经济增长点

　　1、强势推进新型工业化。引进一批大项目、培育一批大产业，力争五年内规模工业企业突破200家，其中过100亿元企业2家，过50亿元企业3家，过10亿元企业10家。全区工业总产值突破500亿元，年均增长30%;规模工业增加值突破110亿元，年均增长25%;工业增加值占GDP比重达到50%以上;工业对财政收入的贡献率达到55%以上。高科技园区五年计划累计投入150亿元，基础设施全面配套到位，新引进落户项目50个以上，形成电子信息、循环经济、先进制造、生物医药4个100亿产业集群，达福鑫电子、湘龙铜业、恒伟医药、奔腾印务成为全区乃至全市工业的“领头羊”。到2017年，力争园区总产值突破500亿元，实现税收10亿元以上，全区培育3家以上上市公司，与凤凰园经济开发区打捆进入国家级园区。

　　2、稳步推进农业产业化。以永州国家农业科技园为突破口，大力推进现代农业示范区建设。永州国家农业科技园五年计划投入100亿元，引进落户项目50个以上，实现产值100亿元以上，打造国家一流示范园区，力争十二五期末在全省率先基本实现农业现代化。着力建好50万亩优质稻、140万头商品猪、15万亩果蔬、40万亩工业原料林和30万亩油茶五大示范基地。做大做强果秀、金鹰果业、泉辉罐头、5000亩蔬菜博览园、和广生物科技为重点的一批标志性企业。大力完善现代农业综合服务体系，积极探索农村土地流转，做大农村土地银行，健全农业市场体系。到2017年，确保农林牧渔总产值达到62亿元以上。建成国家级龙头企业2家、省级5家、市级20家以上。

　　3、大力推进现代服务业。加速推进育才路、零陵路、火车新站、凤凰路、湘永路等5大中心商圈建设和空港物流、万商红物流、火车新站货场、“永州港”、马坪物流园、长丰配套物流园等6个物流中心建设，形成永州南北经济两大板块的最具活力的核心极，打造成辐射“大湘南”和湘粤桂边际中心城市的大商贸物流基地。抓好火车新站片、工业新城片、珍珠路片、湘江两岸等地产开发，引进知名房地产企业，打造一批高档住宅楼宇，大力引进电子商务等新型商业业态，推进专业市场、社会中介等新兴服务业建设。推进文化旅游融合发展，突出湘江沿岸综合游、城区特色街区游、城郊休闲度假游三个重点，加快星级酒店建设。到2017年，把冷水滩建成湘南文化旅游中转站。

　　(三)始终把重生态建新城放在城乡发展的首位，加快中心城区的扩容提质

　　以市委市政府提出的“六城同创”为总抓手，加快湘粤桂边际区域中心城市建设，到2017年，力争城市化率72.5%以上，城区面积65平方公里，城镇人口50万人。

　　1、拓展规模完善功能。按照“生态理念建城、基础设施连城、特色产业融城”的思路，努力扩展以永州大道、潇湘大道，湘江东路、湘江西路景观带，岚角山生态新城、河西旧城改造，冷水滩高科园、永州农业国家科技园的“两带、两城、两园”为框架的大城区，力争三年出骨架、五年成规模。推动“南向连城”，围绕“零冷一体化”，配合市里做好万商红物流中心、烟草物流园、永州大道绿化景观工程，将岚角山建设成宜居、宜商、宜业的生态型综合新城。实施“北向扩城”，立足冷水滩高科技工业园生活配套区建设，以水汲江流域生态走廊为中心，再造一个冷水滩新城。推进“大河西”改造提质，狠抓以湘江西路沿岸景观塑造为重点的河西旧城改造，构筑集防洪、休闲、景观和高档住宅于一体的多功能湘江风光带，打造中国“莱茵河”。

　　2、打造特色凸显个性。抢抓普利桥列入全省小城镇示范镇建设机遇，创新思路、机制、投入和管理，把普利桥镇建设成为彰显特色的区域性中心镇。在岚角山、伊塘、黄阳司、竹山桥等一批基础较好的乡镇，筛选2-3个示范点，统一规划、统一推进，力争在城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障等一体化试点上取得突破进展。在条件成熟的乡镇建成1-2个商贸物流园区，允许农民以宅基地置换商品房、农民公寓房。统筹安排街道乡镇办公楼改造，全面推进农村环境综合整治，改善办公、道路、供水、供电、防汛、环境卫生等条件。到2017年，全区镇(乡)城镇化率42%以上，规模人口1万人以上的中心城镇5个。

　　3、强化管理提升品位。深入推进城市硬化、绿化、净化、美化、亮化、秩序化工程。以“六城同创”为抓手，加强景点通道和环境综合整治，加快实施湘江流域生态环境综合治理工程、森林城市建设工程，新建城市生态圈10万亩。突出抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、违法建筑等系统性整治，进一步理顺中心城区城市管理体制，实现有关管理职能重心下移，确保成功创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”。全面推进以逸云路社区、湘江西路为重点的 “城中村”、“棚户区”改造，打造1-2个示范点。加强精品社区建设力度，强化小区物业管理，促进划行归市。到2017年，力争把冷水滩建设成为省级可持续发展生态区和两型社会示范区。

　　(四)始终把夯基础增后劲放在城乡一体化的首位，加快拓宽群众致富路

　　1、加快推进道路交通建设。深入推进交通建设三年大会战。完成过境铁路4条、高速公路2条、干线公路3条、水运项目2个。积极配合市里争取洛湛铁路扩能项目立项和怀永郴铁路过境，开工建设祁冷道高速公路，配合市里启动“永州港”、永州机场搬迁前期工作，建成湘江千吨级航道和1个千吨级港口码头。全面打通城区断头路，完善河东、河西“三纵六横”城市内外环连接线，建成阳明大道、湘江东路、湘江西路、潇湘大道、城南大道。继续实施通畅工程，完善农村公路管护机制。争取冷祁、上大公路一级公路，冷普、黎黄马二级公路建成通车。五年内争取完成通畅工程1000公里，其中断头路600公里、通乡公路150公里。

　　2、加快推进农田水利建设。抢抓全国中小河流综合治理重点县契机，规划投入10亿元，全面启动中小河流治理、山洪地质灾害防治、城市防洪工程、大中型灌区及配套建设等一批重点水利工程建设。重点抓好三大灌区、干旱死角的治理，完成治理水土流失面积390平方公里，恢复和改善灌溉农田11万亩，建设高标准农田5万亩。完成100座小(二)型以上病险水库除险加固，10000口山塘清淤，142处农村饮水安全工程建设，解决18万农村人口饮水安全问题。加快水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、基层水利服务体系和水价等五项改革。

　　3、加快推进能源信息建设。全面实施城乡电网升级改造，力争全区网改覆盖70%以上。到2017年，城区新建220kV变电站2座，乡镇新建220kV变电站2座、110kV和35kV变电站10座，逐步形成以220kV变电站为依托，110kV、35kV为辅助的电力体系，实现分块分区供电。加大宋家洲、太洲电站水电综合开发力度，进一步将其打造成城市生态景观。加强供水网和燃气管网建设，确保中心城区用水普及率达到99.8%，燃气普及率达到60%以上。加强信息网络建设，全面推动电信、电视、互联网“三网融合”，打造数字冷水滩。

　　4、加强乡村综合整治。实施好农村环境综合整治项目;加强农村村庄规划、建设、环境、卫生的管理，做到统一规划一批、整治一批、建设一批，把新农村建设与重点项目实施结合起来、与小城镇建设结合起来、与农业产业化建设结合起来。

　　(五)始终把惠民生保稳定放在创新社会管理的首位，加快和谐社会建设

　　1、统筹发展惠民生。优化教育发展布局，均衡城乡师资力量，加快合格学校、薄弱学校建设，五年新建示范性公办幼儿园10所、小学5所，改建初中小学4所，新增学位2万个，各乡镇建好1个示范性中心幼儿园。实施“国家知识产权强县工程”，力争进入全国可持续发展实验区行列。加强乡镇卫生院、社区医疗服务中心建设，稳步推进医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务和药品保障体系，规范医药市场秩序，高度重视食品、药品安全问题，做大三医院品牌。加大计生扶持奖励力度，确保每年奖励扶助标准有所提高。实施“人才引智”工程，五年引进150名以上高学历人才。进一步完善公共文化服务体系，深入开展全民健身活动。高度重视国防动员、妇女、儿童事业，切实做好老龄工作，不断完善残疾人服务和保障体系。

　　2、强化保障暖民心。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步完善以社会保险、社会救助和社会福利为基础的城乡社会保障体系。重视高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭等群体的就业创业，加强各项优惠政策的落实到位，新增城镇就业人数3万人以上。完善城镇职工基本养老保险制度，推动城乡居民养老保险全覆盖，实现“人人享有基本养老保障”的目标。全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，实现“人人享有基本医疗保障”的目标。加大社会救助力度，提高大病救助、城镇职工最低工资和城乡居民最低生活保障标准，加大社会福利事业投入，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，加强爱老、养老、尊老道德风尚和基本条件的建设，实现“城乡困难群众人人享有基本生活保障”的目标。加快构建住房保障体系，大力推进廉租房、公租房建设和棚户区改造，继续实施农村危房改造和安居工程，扩大住房公积金覆盖面。

　　3、维护稳定保民安。创新社会管理，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理机制。突出稳定第一责任，深入推进平安和谐社区创建，注重从源头上预防社会矛盾，探索和建立化解各种矛盾的长效机制。高度重视群众来信来访，以群众工作统揽信访工作，进一步畅通诉求反映渠道，妥善解决各类信访突出问题，形成“集中接待、分流化解”的接访息访新格局。依法打击各种犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，确保民调工作在全省排位前移。高度重视安全生产，坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体制机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　2013年是新一届政府履职的第一年，贵在开局，赢在速度，重在落实。全区主要目标是：力争地方生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，规模工业增加值增长30%以上，财政收入增长20%以上，城镇居民收入增长15%以上，农民人均纯收入增长12%以上。