关于冷水滩区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会

发展计划草案的报告

—— 2022年3月19日在第十届人民代表大会第二次会议上

冷水滩区发展和改革局局长  曾华曦

（2022年3月19日）

（送审稿）

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真落实中央和省、市决策部署和区委工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。经济运行总体平稳，有效应对经济下行、疫情和各种不利因素影响，全区经济呈现“稳中加固、稳中有进、稳中有质”的良好态势，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。圆满完成了区人大第九届第六次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）稳中有进，经济运行统筹兼顾创佳绩

坚持“稳中求进”工作总基调，全力推动高质量发展，全区内外需求较快增长，质量效益稳步改善，经济运行持续恢复。全年GDP完成389.6亿元，增长8.5%，总量稳居全市第一；规模工业增加值增长8.7%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额完成189亿元，增长15.2%；完成地方一般公共预算收入8.46亿元，增长4.5%；城乡居民收入分别达到40345元、26481元，分别增长6.9%、10%。

（二）提质增效，产业转型精准施策育良机

产业强区步伐稳健。全区三次产业结构比为9.24：27.91：62.85，是全市唯一的二、三产业占比超90%的县市区。现代农业固本增效。落实粮食种植面积76.97万亩，总产6.4亿斤。新建高标准农田3.45万亩。生猪生产实现稳产保供，存栏61.94万头，出栏72.1万头。新认定粤港澳“菜篮子”基地6个，提质改造5个。新培育省级龙头企业2家，新开工农业重点项目6个。制造业质量齐升。“五好”园区创建有力推进，高科园与永州经开区打捆成功晋级国家级经开区。新建标准厂房15.5万平方米，谷源路扩宽项目全面完工。新增高新技术企业30家。新增“四上”企业35家，居全市第一。全区省级“专精特新”中小企业达到18家。捷力泰等14家企业获制造强省项目专项资金支持。高科园实现规模工业总产值147亿元，同比增长25.2%。商贸旅游业升级换挡。住宿和餐饮业逐渐恢复，全区限额以上餐饮业增长45.1％，限额以上住宿业增长34.9％。宋家洲公园、华侨城卡乐文化旅游项目、万达广场开园开业。房地产市场平稳健康发展，区域新建商品房批准预售186.9万平方米，增长130.5%；网签93.47万平方米，增长45.37%。文旅市场人气高涨，累计接待游客429万人次，旅游综合收入增长2.8%。

项目建设顺利推进。始终聚焦实体经济发展，狠抓项目投资，发展后劲不断增强。项目推进实现新突破。全年铺排项目276个，其中列入省重点项目3个、市重点项目37个，六次“双月”集中开工项目22个，均如期完成年度投资计划。招商引资走出新路径。围绕“两主一特”产业布局，采用“专业+专班”和产业集群、产业生态的方式进行招商，组建4个招商小分队，签约引进项目30个，其中，总投资亿元以上项目11个，“三类500”强企业5家，上市企业1家。科力尔、京辉、创永等16个项目竣工投产。要素保障得到新加强。建立“银行+担保公司+企业”合作模式，对重点项目优先扶持，帮助佑华医药等项目取得银行贷款1800万元。园区储备工业用地1000余亩、新征地120亩，确保项目拿地即可开工。积极开展“帮代办”服务，累计为企业项目服务626次，争取专项资金1000万元。

（三）协同发展，投资消费并驾齐驱添动力

稳市场、保供应、促消费成效显著。持续挖掘消费潜力，促进消费活动百花齐放。新增市场主体110114户，新增进出口备案企业22家。完成进出口总额20亿元、内联引资59.9亿元，分别增长30%、28%。一是评选冷水滩区“十大网红打卡店”40家。二是举办了2021年永州市春、夏、秋季三次车展。销售车辆分别达 780、462、560台，销售金额分别达9360万、5544万、6800万元。三是推出了各类促销活动和节会活动。在中秋节、国庆节，中心城区各大商超积极举办节会活动，刺激节日消费，推动商业市场繁荣。市场监测有的放矢，数据上报准确及时。在库样本监测企业23家，占全市样本监测企业总量的27.4%。针对不同时期的工作需要，采取不同的分析方法，做到有的放矢。坚持日常性和特殊时期市场监测分析相结合，引导企业扩大假日销售，促进假日经济持续健康发展。

（四）多措并举，改革创新运筹帷幄谋发展

深入推进“放管服”改革。制定出台《冷水滩区优化营商环境服务企业发展十条举措》、《冷水滩区规范涉企检查二十条规定》，有效减轻企业负担。园区创新开展“服务企业联席会”“企业用工调度会”，走出了一条联合办公、及时受办、现场答办的优化营商环境新路径。12055项“一件事一次办”、288项跨域通办、51项市区全城通办、16项“六稳六保”惠企政策全部落地，网上可办率100%。市域社会治理现代化试点深入推进，“五化标准”网格化管理全面铺开，解决各类历史遗留问题20余个。

（五）建管共施，城乡环境绿色和谐换新颜

以创建全国文明城市为引领，坚持城乡融合，协调推进生态宜居美丽家园建设。城镇品质不断提升。城市更新步伐加快，提质改造宏平、三多亭等农贸市场7个，加装住宅电梯44台，新（改）建紫荆社区、湘纸等小游园6个。“微实事”累计投入2000多万元，解决了一批群众身边的烦心事。梧桐街道以及伊塘、杨村甸整镇生活垃圾分类试点成效明显。普利桥、牛角坝、蔡市等集镇设施和管理提档升级。乡村振兴扎实推进。建设湘江源优质蔬菜标准化生产基地、柑橘生产基地等专业化生产基地21万亩，被列入湖南省产业集群建设项目重点实施县区，伊塘镇成功创建国家农业产业强镇。新建省级精品特色村1个，省、市级美丽乡村建设示范村7个。新建农村公厕7座。麦子园村荣获全国脱贫攻坚先进集体，“一主三动”新路径做法在全省乡村振兴局长培训班上被推介。生态环境持续改善。中央和省生态环保督察交办18个问题全部整改到位。空气质量优良率96.4%，达到国家空气质量二级标准。水质稳定达到或优于Ⅲ类标准，地表水考核断面水质优良率100%，消除劣V类水体；区、乡镇集中式饮用水水源水质优良（达到Ⅲ类）比例达到100%。湘江“禁捕退捕”持续落实。全面推行林长制。完成人工造林1万亩，通道绿化里程达123公里。仁山村等7个村获评市“绿色村庄（森林乡村）”。

（六）安居乐业，民生发展夯基固本蓄能量

坚持谋民所利、解民所忧，践行以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉。社会保障全面加强。民生投入占公共财政支出比重达74.8%。省市23件重点民生实事以及区“10大民生实事”全面完成。新增城镇新增就业5167人、农村劳动力转移就业7250人。全力推进“六位”建设落实落地，52个老旧小区改造全部开工，新增学位2685个、养老及医疗床位1663张。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”稳步提标。公共服务均衡发展。才子小学秋季投入使用。黄阳司中学等12所农村学校办学条件得到改善。146所幼儿园被评为普惠性幼儿园，学前三年入园率达100%。20个数字化预防接种门诊、192个村卫生室标准化建设全面完成。社会治理有力有效。市域社会治理现代化试点有序推进，蔡市镇探索的“五主”治理模式在全省推介。综治民调测评跃升至全省第14，禁毒工作跃升至全市第1。社会大局保持平安稳定。重大风险防控有力。减少政府性债务7.19亿元，超额完成年度任务，守住了不发生系统性、区域性风险底线。毫不放松抓好常态化疫情防控，率先在全市完成第二针次疫苗接种任务，累计接种疫苗107.78万剂。牢牢守住安全生产“基本盘”，深入开展安全生产专项整治三年行动，排查并整治安全隐患2964处，有效防范和遏制了较大及以上生产安全事故的发生。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标

2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长7%，外贸进出口总额增长26%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食总产量稳定在6.8亿斤以上。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务

2022年是党的二十大召开之年，也是建设现代化新冷水滩的关键之年。做好今年经济工作，意义十分重大，必须着眼发展全局、把握发展大势，因势而谋、顺势而为、乘势而上，牢牢把握工作主动权。把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚决扛起永州高质量发展主战场的使命和担当，努力当好“排头兵”和“主力军”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“开放兴区、产业强区、生态立区、实体富民”四大战略，加快推进“五区”建设，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

（一）打造三个高地，找准“着力点”“闪光点”

提升制造业竞争力，培育壮大产业集群。围绕做大做强主导产业，以产业链建设为重要抓手，全力推进先进制造业智能家居、轻纺时尚等产业高质量发展。聚焦“两主一特”产业布局，大力实施“新增规模以上工业企业”行动，建立小微企业培育库，全年新增规模工业企业25家以上；建立“退规风险企业库”，稳定存量企业，确保全年退库企业在5家以内。实施产业发展“百十一”工程，建链、补链、延链、强链，加快发展电子信息、智能家居、轻纺时尚3个百亿级产业集群，形成生物医药、农产品加工、现代物流3个50亿级产业培育梯队；通过巩固提升、扶持壮大、兼并重组等方式，放大新辉开、科力尔、金柯、恒伟等链主企业“雁阵效应”，培育瑞柯、捷力泰、亿赛仑等优质企业制造业单项冠军，领航企业、专精特新“小巨人”企业；通过转型升级催生、招商引进落地、创新成果转化、优质企业配套等方式，加快推进2个10亿级和5个1亿级工业项目建设。建立“亩均论英雄”评价机制，引导资源要素向低能耗、高产出的项目倾斜。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，“八纵八横”路网建设全面完成，水网、电网、气网、信息网建设全面跟进。加快园区土地的储备和标准厂房建设，真正实现项目签约即落户、落户即开工、开工即投产。在园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型，实现以产兴城、以城促产、产城相融。

提升科技创新引领力。大力实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育行动，引导企业加大研发投入，着力构建以企业为主体、市场导向、“产学研”相结合的技术创新体系。加强与中国农科院麻类研究所合作，支持捷力泰、和广生物等企业与科研院校共建科研成果转化基地，设立博士后工作站。启动重大科技创新项目“揭榜挂帅”，实施市以上科技创新项目8个以上，新增高新技术企业16家以上。创建省级以上创新平台2家，新建科创飞地平台1家以上，引进一批高科技技术人才，推动高科技园转型升级。

重点抓好园区十大项目（工程）：（1）园区畅通工程。（2）住房保障工程。（3）标准厂房工程。（4）名校入园工程。（5）名医入园工程。（6）体育综合体工程。（7）五星级酒店综合体项目。（8）智能家居产业园。（9）轻纺时尚产业园。（10）绿色家具产业园。

深化重点领域改革，积极扩大对外开放。深入推进“放管服”、投融资、财税、要素市场化配置等改革，启动实施以“一件事一次办”、工程建设项目极简审批、农村教学点优化提质等为重点的“十大改革攻坚行动”，切实以重点改革大攻坚推动实现全局工作大突破。牢牢把握向南向海向外的开放路径，协助市里加快推进零陵机场迁建、湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建、永州（马坪）国际陆港、衡永、永零高速、邵永高铁建设，构建铁海联运交通运输体系，打造重要的区域性大宗货物集散中心。抢抓永州入列国家骨干冷链物流二广大道路承载城市的机遇，做强永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心等重点开放平台，加强与沿海及毗邻地区交流合作，加快推进“冷企出海”、“冷品出境”，不断扩大外贸经济份量，新增外贸进出口备案企业20家，实现外贸进出口总额增长10%。

重点抓好十大基础设施项目（工程）：（1）永州国际陆港。（2）零陵机场迁建。（3）千吨级航道改扩建（冷水滩段）。（4）衡永高速（冷水滩段）。（5）永零高速（冷水滩段）。（6）邵永高铁（冷水滩段）。（7）进园输气管道。（8）新型基础设施建设。（9）上大公路。（10）冷杨公路一期。

（二）强化项目建设，培育“硬支撑”“新动能”

坚持把项目建设贯穿于政府工作的全过程各方面，树牢“项目为王”理念，以高质量项目推进高质量发展。提高站位抓项目。坚持从政治高度做经济工作、抓项目建设，围绕省政府“三大支撑八项重点”工作，锚定“当好全市高质量发展的排头兵和主力军”目标，不断提高抓经济工作和项目建设的政治能力、战略眼光、专业水平。2022年全区重点项目建设采取“1+2”模式高位推动，即领导小组统筹协调，“项目指挥部”+“帮扶专班”，实行清单化管理，全程服务。全区设立10大类39个指挥部，抽调精干560多名干部职工参与重点项目建设。2022年计划铺排重点项目225个，总投资2097.3亿元，年度计划投资249.64亿元。统筹兼顾抓项目。坚持用“十个指头弹钢琴”，把续建项目与新建项目、产业项目与基础项目、创新项目与生态项目、社会项目与民生项目统筹起来谋划和推进，根据每个项目的属性、特点、进度、要求，科学调动资源、合理配置力量、完善推进机制，建立项目谋划储备机制、项目清单管理机制、项目联动机制、项目问题销号机制和项目通报考评机制，采取“一周一督查、一月一通报、一季一讲评、半年一兑现、一年一考评”的办法，全面推进项目建设。

（三）提升农业建设，推进“特色化”“机械化”

确保重要农产品有效供给。一是稳定发展粮食生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食生产面积稳定在75万亩以上、粮食总产稳定在32万吨以上。二是持续推进稳定生猪生产工作。持续抓好生猪项目落地，2022年出栏生猪75万头以上、存栏60万头以上，能繁母猪存栏5万头以上。

实施特色产业提质行动。全力打造“蔬菜、柑橘、油茶、中药材、茶叶”五个特色产业，进一步优化产业布局，促进产业转型升级，加快推进我区农业现代化。一是加快建设精细特色产业基地。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，大力发展“两茶一柑一菜一药”、“一县一特”为主的特色产业，全区建设湘江源优质蔬菜生产基地5万亩、优质中药材基地5万亩，其中蔬菜重点打造以冷祁大道沿线粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，新认定4个、提质改造5个。抓好湖南省柑橘产业集群项目建设。二是大力发展农产品精深加工。以果蔬加工为突破口，继续实施产业链企业“培优倍增”计划，培育扶持全产业链标杆型龙头企业1家，推动上市企业实现零的突破。三是加强农业品牌建设。全面推行绿色生产、标准化生产，建设1个农业标准化示范乡镇、示范基地，新增绿色食品12个以上。四是推进产业融合发展。实施农业强镇行动，伊塘镇争取创建国家农业产业强镇，依托仁山湖美田园综合体、四季香柑橘产业园、永益农业等重点企业，推进现代农业产业园区建设。

实施农业基础设施提升行动。一是加快推进高标准农田建设。全面完成2021年3.8万亩高标准农田建设任务。按时间节点完成2022年高标准农田建设任务。二是发展设施农业。推进聚丰农业、永益农业等设施蔬菜栽培，积极引导合作社等新型农业经营主体新建果蔬冷链仓储设施，逐步实现育苗工厂化、控温控湿棚膜化、节水施肥一体化、冷链烘干自动化。

重点抓好乡村振兴十大项目（工程）：（1）粮食安全保障。（2）生猪稳产保供。（3）粤港澳大湾区蔬菜基地。（4）柑桔产业集群。（5）中药材特色产业。（6）油茶低改。（7）农业品牌提升。（8）农业社会化服务。（9）乡村振兴示范创建。（10）农村人居环境整治。

（四）把稳民生建设，增强“幸福感”“获得感”

重点保就业、保民生、保安全稳定。保就业。强化就业优先导向，以产业扩充就业、以服务促进就业、以创业带动就业、以培训提升就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，推进脱贫人口稳岗就业，实现零就业家庭动态清零，确保新增城镇就业4900人以上，农村劳动力转移就业7500人以上。保民生。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续保持返贫致贫风险动态清零。贯彻落实“双减”政策，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡一体化发展保障经费投入，提高普惠性幼儿园、义务教育、公办普通高中生均公用经费，新增城区公办幼儿园学位1080个。进一步完善医疗服务网络，加快推进市三医院新业务楼搬迁和区疾控中心业务楼建设，建好普利桥、黄阳司两个区域医疗卫生副中心。建立健全统筹城乡、公平可持续的多层次社会保障体系，强化低收入家庭救助帮扶，加快“一老一小”服务设施建设。严格监管社保基金，守护好老百姓的“养老钱”、“保命钱”。认真做好弱势群体帮扶工作。推动新的生育政策落地见效。保安全稳定。优化完善常态化疫情防控措施，提高流调溯源、核酸检测、隔离管控能力，持续做好疫苗接种工作，做到科学精准防控。严格落实安全生产企业主体、属地管理、行业部门监管责任，按照“四最”要求，深入推进专项整治，切实解决交通领域顽瘴痼疾，着力提升乡镇街道应急管理能力，坚决遏制较大及以上事故发生，确保全区安全形势持续稳定向好。扎实开展市域社会治理现代化试点和城乡网格“五化标准”管理，着力防范社会治理领域风险，深入开展信访积案化解专项行动，坚决防范和打击各类违法犯罪，确保全区社会大局持续平安稳定。

重点抓好十大民生项目（工程）：（1）新增城镇就业5800人。 （2）新增城区公办幼儿园学位1300个。（3）新增城区公共停车位500个。（4）完成农村公路提质改造51公里和安保工程建设65公里。（5）完成21个行政村10千伏及以下配电网改造，新改建 140个台区。（6）完成残疾儿童康复服务230人，实施困难残疾人家庭无障碍改造95户。（7）完成城镇老旧小区住宅加装电梯300台，改造城镇老旧小区30个。（8）完成农村及城镇孕产妇免费产前筛查2500人和适龄妇女两癌免费检查10000人。（9）完成改新建农村户用卫生厕所1500户。（10）完成65岁以上老年人免费健康体检5万人。

（五）抓牢城市建设，打造“高品质”“高颜值”

做大做强中心城区，促进城市能级跃升，全面提升首位度，切实增强辐射力、带动力、竞争力，打造中心城区核心增长极。以市委市政府“一核”建设和城市更新为契机，紧紧围绕“一江两岸”，全力聚焦滨江新城开发，奋力建设宜居城市、韧性城市、智慧城市，打造现代化冷水滩“新名片”。

重点抓好十大城市建设项目（工程）：（1）湘江东路工程。（2）湘江西路工程。（3）滨江新城文生旅融合发展示范项目。（4）滨江新城康养综合体项目。（5）永州国际冷链物流商贸中心配套工程。（6）湘江西岸城市更新项目。（7）中心城区供水管网系统提质改造工程。（8）中心城区保障性安居工程。（9）滨江新城和河东（港子口）污水处理厂项目。（10）冷水滩河西雨污分流工程。

“没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩”。各位代表，2022年，我们正站在一个新的历史起点上，面临着前所未有的机遇和挑战。狭路相逢勇者胜，只要我们拿出逢山开路、遇水搭桥的智慧和勇气，咬定青山不放松，就一定能够战胜各种艰难险阻，全力办好发展经济这个最大的实事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬“三盯”精神，始终保持“三干”作风，同心同德，真抓实干，勇毅前行，为加快建设现代化新冷水滩而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！