2016年，全区各级各部门在区委、区政府的领导下，认真执行区八届人大第5次会议批准的财政预算和发展计划，积极应对复杂形势，克服多重困难，经济建设和社会事业发展取得新成就。

　　——经济发展稳中有进、稳中有好。面对经济下行压力，冷水滩区委区政府创新调控方式，加快结构调整和创新驱动，推进新型城镇化，2016年全区国内生产总值完成241.80亿元，较上年增长11.5%。

　　——财政收入平稳增长。2016年,区财政总收入实际完成361969万元，较上年完成287835万元增加74134万元，增长25.76%。其中，地方一般公共预算收入实际完成96818万长9.17%。

　　——民生保障持续加强。全面推进脱贫攻坚，专项扶贫资金为1272万元。深化创新驱动，教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出分别增长14.53%、12.98%、17.65%。着力提升公共服务水平，医疗卫生与计划生育支出增长8.20%，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准有所提高，社会保障和就业支出增长14.72%，住房保障支出增长20.77%。

　　——预算管理不断规范，预算编制更加透明、公开。推行全区所有预算单位预决算及“三公经费”预决算在政府网站向社会公开，接受社会监督。厉行节约，严控一般性支出，2016年本级“三公”经费预算为1043万元，比2015年下降86万元。 从审计情况看，有关部门、单位财经法纪观念、深化改革意识进一步增强，能够贯彻落实区委区政府决策部署，推进改革创新，财政管理水平和资金使用绩效明显提高。但一些领域仍存在管理不规范问题，影响相关政策措施落实和充分作用发挥。

　　一、区本级预算执行情况

　　（一）公共预算执行情况

　　2016年区财政总收入实际完成361969万元，较上年完成287835万元增加74134万元，增长25.76%。其中地方一般公共预算收入实际完成96818万元，为区人大批复调整后预算数96260万元的100.58%，较上年实际完成88684万元增加8134万元，增长9.17%；上级补助收入190430万元,较上年169205万元增加21225万元,增长12.54%；调入资金1107万元；债券转贷收入73109万元；调入预算稳定调节基金460万元；上年结余45万元。

　　2016年公共财政总支出实际完成361919万元，较上年完成287790万元增加74129万元，增长25.76%。其中地方一般公共财政支出实际完成291171万元，为区人大当年批复调整预算数189850万元的153.36%，较上年完成256597万元增加34574万元，增长13.47%；上解上级支出6180万元；债券还本支出64309万元；安排预算稳定调节基金259万元。

　　2016年收支两抵结余50万元。

　　（二）政府性基金收支预算执行情况

　　区财政年初未编制基金预算，原因是部分基金预算收支项目已纳入一般公共预算范畴。

　　2016年全区政府性基金总收入实际完成9154万元, 较上年完成6244万元增加2910万元，增长46.60%。其中地方政府性基金收入3799万元, 较上年实际完成1638万元增加2161万元，增长131.93%；上级补助收入3682万元；上年结余1673万元。

　　基金预算总支出实际完成7592万元，较上年完成4571万元增加3021万元，增长66.09%；其中基金预算支出实际完成6485万元，较上年实际完成3650万元增加2835万元，增长77.67%，调出资金1107万元。

　　2016年收支两抵年终结余1562万元。

　　（三）本次审计发现的主要问题

　　1.未及时拨付财政资金72908.38万元。

　　2016年区财政局国库股将支出转暂存款72908.38 万元,其中：一般预算支出转暂存款72618.73万元（含年初预算29071.87万元，预备费1242.51万元，预算调整4036.43万元，上级专项指标30828.19万元,一般转移性指标7439.73万元）；基金预算支出转暂存款289.65万元（其中上级专项资金指标289.45万元，预算调整0.20万元）。

　　2.非税收入1263.28万元未及时解缴。

　　截止2016年12月31日，冷水滩区非税收入汇缴结算账户累计有1263.28万元未及时解缴。其中：（1）待查收入科目余额1014.32万元；（2）非税收入科目余额3.25万元；（3）应解本级国库收入科目余额1.42万元；（4）应解本级财政专户收入科目余额244.29万元。

　　3.应缴未缴非税收入169.48万元。

　　在抽查冷水滩区财政国库集中支付中心结算专户暂存款时发现，高溪市镇政府、曲河办事处将收取的各项工作经费169.48万元直接缴入区财政国库集中支付中心结算户(其中高溪市镇政府73.35万元，曲河办事处96.13万元），未缴入非税收入汇缴结算账户，后由区财政国库集中支付中心拨付给两个单位使用。

　　4.会计基础工作不规范。

　　（1）冷水滩会管中心2016年12月31日两个银行存款日记账余额与银行对账单不相符。

　　永州农村商业银行梧桐支行账户91020001527494880012银行存款日记账余额10411.31万元，银行对账单余额10546.48万元，相差135.17万元；永州农村商业银行梧桐支行账户91020001527494836012银行存款日记账余额93.95万元，银行对账单余额128.13万元，相差34.18万元。截至审计之日止仍未查明原因并及时记账。

　　（2）政府采购保证金未按规定实行专户专账管理。

　　冷区政务中心-政府采购中心2016年共收取政府采购保证金29.45万元，当年共退付9.38万元，结余20.07万元。该账务直接纳入区财政局往来账户进行核算，截至审计之日止，政府采购保证金未按规定实行专户专账管理。

　　5.区地税局应收未收税务稽查企业补缴工会经费、残疾人就业保障金、社会养老保险费等合计10.74万元。

　　二、部门预算执行情况

　　2016年区本级预算执行审计共延伸审计了区教育局、区民政局、区残联等3个单位，发现以下主要问题：

　　（一）区教育局：存在未实行政府采购购买保险1.40万元、财务管理中心购买电脑打印机等应列未列“固定资产”2.88万元等问题；

　　（二）区民政局：局机关存在购买电脑等应列未列“固定资产”36.77万元、专项资金未单独列账等问题。

　　（三）区残联：存在残疾人就业保障金及专项资金未全额纳入年初预算、会计核算不规范等问题。

　　对本次区本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，区审计局已依法依规作出处理，并督促相关部门单位进行整改。

　　三、审计整改情况

　　目前，被审计单位正按照审计机关的要求进行整改，并取得了初步成效。同时，根据第九届人大常委会第五次的审议意见，区人大常委会要求区人民政府对审议意见及时进行研究处理，并责令相关部门按审计机关的要求在规定期间内进行整改。

　　四、加强财政管理的意见

　　审计发现的问题，有些长期存在，且一直未得到有效解决。究其原因，有主观原因，也有客观因素，但主要还是体制机制方面的原因，迫切需要加快发展和推进改革，从根本上予以解决。

　　（一）加强预算编制工作的完整性，细化预算编制内容。加强对上级各项补助收入特别是专项转移支付收入编报完整性，避免财政预决算差异较大。

　　（二）加强专项资金管理，确保资金安全高效。建立专项资金使用管理责任制，杜绝挪用、占用、滞留等违规行为的发生，努力提高其使用效率。

　　（三）定期做好财政资金暂付款的清理结算、规范出借财政资金行为。

　　（四）进一步强化会计基础工作，严格遵守“收支两条线”规定。