2023年区行政审批服务局法治政府建设

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在零陵区委区政府的坚强领导下,区行政审批服务局深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实党中央和省市区关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格守法、公正司法，自觉运用法治思维和法治方式深化“放管服”改革，助力营商环境高质量发展,党政主要负责人对法治政府建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、关键环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好地完成了法治政府

建设各项工作任务。现将法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法履行政府职能,保障营商环境提质。依法履行政府职能职责,落实权力清单、负面清单管理制度并进行动态管理,压缩和消除权力设租寻租空间，全面落实《优化营商环境条例》。一是夯实营商环境“书记大比武”工作机制。2023年持续将优化营商环境作为全区“一号服务工程”，深入落实全市打好优化发展环境持久仗专项行动部署，举办了全区营商环境“书记大比武”活动，全面总结成绩、分析形势、查摆问题、部署工作，积极营造各单位优化营商环境比学赶超浓厚氛围。二是组织营商环境监督月例会活动。创新推行“优化营商环境监督月例会”制度，在全区30个区直单位每月定期召开月例会，严抓会前、会中、会后“三环节”，会前由监督委员收集营商环境问题，会中以“问+督+评”方式开展公开问政、现场评议，会后督促部门高效整改，旨在充分发挥派驻监督职能，实现问计于企、问需于企、问政于企，打通监督服务“最后一公里”，推动构建亲清政商关系，促进营商环境不断优化。营商环境监督委员共走访企业95家，访问群众代表546人，发现营商环境问题事项96件，下发督（交）办函54份、解决问题75个。三是开展百个股室大测评活动。在全区38个单位131个股室（队、所）开展“百个股室大测评”。对每类测评结果排名前三名的岗位股室负责人在全区进行了通报表扬；对每类排名倒数第一名的股室负责人给予了免职处理，分管领导诫勉谈话；对每类排名后三位股室负责人和分管领导进行了集体约谈。进一步促进了党员干部秉公用权、廉洁从政、高效服务，推动了营商环境氛围优质提效。

（二）依法规范行政审批，保障政务服务高效。一是进一步梳理公共服务事项和权责清单。按照上级公共服务事项和权责清单梳理的要求，对公共服务事项逐一明确事项编码、行使层级、法律依据、实施主体（含联系电话）；对权责清单事项逐一明确了机构名称、职权名称、责任股室、职权依据、办事指南等相关要素，并根据法律法规的变化实行动态调整。同时在零陵区人民政府网公布了零陵区各单位公共服务事项和权责清单，方便群众查询和办理；全面提高“互联网+监管”覆盖率，对23个单位的“互联网+监管”平台相关工作进行指导，目前全区事项认领完成率、实施清单完成率、监管事项覆盖率均已为100%。二是不断压缩审批事项办结时限。零陵区持续深化“放管服”改革，不断优化政务服务流程，切实提升政务服务效能，以持续压缩受理审批办结时限为重点，推动政务服务作风“大转变”、营商环境“大优化”、更好地为企业经营和经济社会发展助力赋能。目前全区政务服务事项承诺压缩率达85.29%。审批速度加倍，从“多个工作日”到“1-2个工作日”。 持续压缩行政审批事项办结时限，登记事项限时办结，对申请资料齐全、符合法定形式的负面清单外的企业变更、企业注销，缩短业务办理时限，按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则，落实《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规和国家市场监督管理总局关于企业登记便利化、规范化的工作要求，打通窗口、电脑端、移动端服务方式，进一步优化登记服务，提升登记效能，确保营业执照变更、注销业务“1-2日办结”。 服务质量加倍，从“循规蹈矩”到“主动帮办”。 持续提升帮办代办服务水平，主动为办事企业群众提供业务指导、协助申请人完成材料打印、材料提交，对符合审批条件的事项即时受理、即时办理，提供全程绿色通道服务，办事效率显著提升，真正让企业群众少走弯路，节省了人力物力成本，获得企业和办事群众好评。 政务效能加倍，从“多次办理”到“一次全办”。 推行企业 “一件事一次办”，配合省市工作部署，在湖南省政府网、湖南省政务服务一体化平台开通企业“一件事一次办”业务专区，扎实推进“一照通”改革。企业在办理营业执照变更登记的同时，可同步选择提交换刻公章、税务登记信息变更、社保登记信息变更、住房公积金企业缴存登记信息变更申请。申请人到政务服务窗口现场办理的，按照营业执照变更登记提交书面申请材料即可，变更信息自动流转，无需向其他部门重复提交申请，持续优化政务服务新高地。三是进一步强化政务公开。依法依规做好主动公开，对照《中华人民共和国政府信息公开条例》，做好法定主动公开内容专页建设，逐项设置相关发布栏目，督导各职能部门依法、及时、准确主动公开相关政务信息，2023年以来，主动发布各类信息总计超过800条，全区共收到依申请公开43件，其中通过网站提交34件，线下提交9件，正在办理3件，已答复40件，依申请公开政府信息的及时答复率达100%。

(三)依法推进政务窗口改革，确保服务群众快捷。一是持续深化“三集中三到位”改革。零陵区政务中心共进驻41个单位，设有2个分中心，分别为区公安分局分中心（目前相关进驻事项正在有序推进）、区交警大队分中心。所有进驻单位和事项实行清单化管理，其中零陵区行政许可业务办理事项1282项，零陵区公共服务类业务办理事项396项，零陵区“三化”事项管理系统内的事项清单，依据上级部门有关要求和区直部门实际情况适时进行动态调整。二是持续推进综合窗口改革。以企业群众办好“一件事”为导向，采取“无差别受理综合窗口”“重点领域综合窗口”相结合的模式推进“综合窗口”改革，加快实施审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”管理模式。进一步拓展无差别受理综合窗口，对原有4个重点领域审批服务专区进行“小综窗”改革，分别在区市场监督管理局、区税务局、区人社局设立企业开办专区、综合纳税专区、人社服务企业和群众专区，今年来累计为企业和群众服务2万余人次。

二、聚焦“关键少数”，局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以局党组书记为组长，局长为常务副组长，副局长为副组长，各相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，确保人人肩上有担子、个个身上有任务。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制。不凭主观臆断，不搞“一言堂”，凡重大事项，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务、政务公开。严格按要求公示全区政务服务工作情况、干部任前基本情况、干部职级调整情况等，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度。三是推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，加大廉政宣传，营造法治氛围，以“八五”普法为抓手，不断创新普法方式，让法治建设贯穿行政工作全过程。

（三）强化落实责任，全面推进依法管理。一是努力学习法治常识，全面提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身的政治理论、业务知识、法制法规学习，党政主要负责人带头并组织认真学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神、《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并坚持注重学以致用。二是切实落实主体责任，深入开展依法行政工作。充分发挥党组在本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与营商环境及政务服务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每季度组织一次法治建设工作部署专题会，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。三是推行“码”上监管，坚持文明执法。凡是走访慰问、执法检查、服务帮扶、参观调研必须入企扫码，并填写好日期、内容、事由等事项，对入企不扫码的，区优化办将相关问题线索移交区纪委监委问责。建立健全执法检查事前指导、风险提示、宣讲劝诫等制度，防止“一刀切”执法，将文明执法贯穿行政执法活动全过程。自推行入企扫码工作以来，执法检查同比减少50%，其中教育引导17次、减轻处罚2次、免予处罚4次。四是巩固“三化”梳理成果，规范行政权力运行。为持续提升企业群众办事创业的便利度、获得感和满意度，实现同一政务服务事项全省“无差别受理、同标准办理”。2023年，新增权力事项3项，组织区直20部门整改问题事项清单120项。各乡镇、村取消事项1项（职业介绍），按“三减一提升”组织乡镇、村调整事项若干，确保五级N同。

三、推进法治政府建设存在的问题和原因

一是法制宣传教育工作仍存薄弱环节，导致干部职工的学法意识还不够浓厚。二是由于法治政府建设工作的创新意识不够，所以普法宣传形式相对单一，缺乏大数据、云计算、人工智能与法治建设的深度融合。三是学习积极性不高，部分同志主动学习氛围欠缺，没有把法治政府建设相关理论学习放在重要位置，而是以事务工作代替法治政府建设理论学习，缺乏对法治政府建设的系统研究、深刻理解。四是对企业反映的问题诉求解决效果不佳，部门联动机制没有形成，措施不力，企业对政府的满意度不高，主要原因是个别同志责任担当精神不强烈，服务企业意识不够浓烈。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神为指引，以更加振奋的精神状态、求真务实的工作作风不断将法治建设推向深入。  

（一）大力推行依法行政责任制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极开展依法行政评议考核工作，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核窗口人员的重要依据。持续完善“法无授权不可为”“法定责任必须为”的要求，全力推进审批权力体制改革。  

（二）持续落实政务信息公开。建立符合零陵区实际的政府信息公开目录和政务公开负面清单制度。通过门户网站、微信公众号、宣传栏等形式，及时公开我单位重点工作和民生实事项目内容，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。    

（三）深入推进法治宣传教育。以创建“民主法治单位”为载体，切实加强法治建设。积极创新普法理念、工作机制和方式方法，建立健全全员参与学法用法的机制渠道，逐步凝聚成人人参与、惠及人人的全社会法治风尚。

（四）持续推动行政审批提速。1.升级完善“一网通”。坚持线上为主、线下兜底，推进线上线下深度融合，建立健全电子证照制发机制，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，加快推进企业和群众常用证照电子化互通互认，有序推进存量常用电子证照标准化改造及电子化应用。2.优化拓展“一件事”。从需求侧场景应用出发，以使用者感受为导向，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成化办理。3.巩固提升“一次办”。以“一件事一次办”为主线，全链条优化业务流程，规范审批服务，建立完善“一事一标准”，按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”要求，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，优化业务流程，加强行政效能监管，提升“一次办”能力和水平。

零陵区行政审批服务局

2023年12月25日