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| 索引号: | /2024-00266 | 发文日期: |
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发布机构: | 零陵区司法局 |
| 公开方式: | 主动公开 | 公开范围: | 面向社会 | 主题词: | |
| 统一登记号: | 信息时效性: | 待评估 | 文号 : |
零陵区2023年行政执法总体情况报告
一、2023年行政执法工作统计数据及成效
（一）行政执法数据统计情况。2023年，全区共实施行政执法行为252555件次。其中，行政许可（含行政许可初审）14344件次，行政处罚38201件次，行政强制60件次，行政裁决4662件次，行政检查5222件次，行政给付48968件次，行政奖励128件次，行政确认13816件次，行政征收征用123512件次，其他执法行为166件次。
行政许可（含行政许可初审）申请14344件次，受理13823件次，准许许可13779件次。撤销许可16件次，经过听证程序4次。行政处罚立案8069件，结案7264件，结案率90.02%。罚没金额99879.6254万元。首违不罚743件，轻罚639件，分别占结案总数的10.23%和8.80%。经过听证程序11件。全年实施行政强制60件次，其中，行政机关实施行政强制措施28件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行32件。
（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。
零陵区现有执法人员1602人，2023年度新考537人，通过法考认证3人，因单位异动换证18人，遗失证件补证7人，退休消证24人，离职消证2人，死亡消证1人。2023年7月，组织开展全区2023年度安全生产领域行政执法培训，480名行政执法人员以及34家企业负责人参加培训。邀请省司法厅、市司法局、市应急管理局等专家分别对《安全生产行政执法实务》《行政复议与应诉工作实务探讨》《行政处罚法》等进行讲解。
（三）行政执法制度落实情况。印发《关于进一步做好全面推行行政执法三项制度有关工作的通知》，截止2023年12月27日，全区25个行政执法部门均制定并公示了“三项制度”“三张清单”。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可3191件，行政处罚2640件，行政裁决4件，行政检查247件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可3444件，行政处罚1424件。其中有音像记录的749件。三是重大行政执法决定法制审核制度。16个单位制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有67项属于重大行政执法决定法制审核范围。每个行政执法机关均配备了法制审核人员，共计40名，其中取得法律职业资格4人。2023年共有903件案件经法制审核，通过903件，不予通过0件。
（四）严格规范公正文明执法落实情况。一是整治行政执法突出问题有关情况，包括行政执法突出问题清单和专项整治情况。2023年5月至6月，集中对区公安分局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局（区交通运输局执法大队）、区农业农村局（区农业农村局执法大队）、区林业局、区卫健局、区城管局、区应急管理局（区应急管理局执法大队）、区交警大队等10个行政执法单位开展案卷评查工作，针对案卷中存在的行政执法问题形成问题清单并要求整改。2023年11月22日至30日，集中对区市场监督管理局、区行政审批服务局、珠山镇、邮亭圩镇、黄田铺镇、石山脚街道等2个区直部门和4个乡镇（街道）开展了案卷评查工作。二是专项监督情况。2023年4月26日至5月19日，零陵区司法局会同区政府督查室成立督查组，对区货运企业和校车公司领域行政执法进行了专项督查并形成了问题清单提交区政府督查室。按照“谁执法、谁监管”的原则，明确各部门监管职责，加强对各部门日常执法的监督。三是行政执法工作机制有关情况。推进全区落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。全面推进轻微违法、初次违法行为依法免予处罚制度。
（五）健全完善行政执法工作体系情况。制定出台《关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》【零法办〔2023〕8号】，要求各相关单位、乡镇（街道）需结合实际情况填写《零陵区乡镇（街道）综合行政执法事项目录》，按程序审核确认后，在政府门户网站等载体上以适当方式公开，接受社会监督。同时要求各乡镇（街道）将行政执法机关委托执法的授权委托书送区司法局备案。
（六）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况。
一是加强队伍建设有关情况。零陵区司法局行政执法协调监督室共3名工作人员，其中正式职工2名，见习生1名，拥有法律职业资格证1人。二是强化权益保障有关情况。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序情况。
（七）特色亮点工作及经验做法。首次邀请34家企业代表参加行政执法实务培训。结合行政执法监督职能，创造性开展营商环境监督月例会，通过组织监督员、委员、法律志愿者等对执法人员提问、查看行政执法案卷、座谈会等形式，搜集、解决涉企行政机关执法问题。二、行政执法存在的主要问题
一是职能重叠交叉。区司法局在5月初针对道交领域行政执法开展专项检查时发现交通运输执法大队与交警大队在超限超载问题上存在职能部分重叠的问题。市场监管局与应急管理局在烟花爆竹等安全生产领域也存在监管重叠的问题。由于行政法规规范不完善，行政职能相互交叉，造成执法主体多元化，某些领域出现交叉、重复执法或者监管盲区。
二是行政执法保障机制不完善。大部分乡镇执法人员反映，乡镇政法组人员配备不到位，未设置法制审核岗位。行政执法保障乏力，经费短缺装备差，乡镇(街道)几乎没有行政执法经费，制约了行政执法工作的全面深入开展。行政执法经费保障不足，也在一定程度上影响了法治宣传教育和执法队伍素质提高。
三是行政执法队伍素质有待提高。行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。个别执法单位、执法人员执法水平不高，缺少必要的专业知识和业务技能，执法不严、违法不究、随意执法、选择执法时有发生。
四是行政执法监督有待加强。加强行政执法监督是公正执法和依法行政的重要保障，但现阶段行政执法监督也存在一些薄弱环节，执法监督手段乏力使得政府法制监督缺乏有效的保障措施，行政执法违法责任追究不到位，行政执法监督难以深入推进，已经成为当前行政执法中一个不容忽视的现实问题。
三、2024年行政执法工作计划及举措
（一）加强法治思想学习，推进执法规范化。把法治学习纳入常规工作。深入学习党的二十大精神中关于法治政府建设的要求和习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设工作要求，强化法治思维，完善工作机制，规范行政行为，持续提升全区行政执法工作法治化、规范化、科学化水平。
（二）完善执法制度建设，强化执法新保障。一是继续落实行政执法三项制度，规范执法行为，不断健全完善重大行政决策程序制度，对重大决策进行事先风险评估，保障政策平稳实施；二是严格执行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，提高执法人员的素质，加强法制审核人员的培养和建设，提高法制审核人员的业务素质，增强法制审核的含金量；三是健全行政执法和刑事司法衔接机制，推动案情通报、案件移送制度建设。
（三）挖掘先进典型，打造执法新亮点。努力挖掘、培树先进典型和做法，打造执法工作新亮点，提升工作效果。开展乡镇行政执法示范点建设。继续推进以案释法、说理式执法，常态化开展日常巡查、专项检查、双随机检查、仲裁案件审理等工作。
（四）落实部门衔接机制，提升执法新成效。开展乡镇行政执法权下放工作评估；建立会商机制，加强与行政执法部门、司法部门的联系，主动衔接，加强指导和监督。
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