零陵区是农业大区，全区土地面积1986平方公里，耕地面积55.0806万亩，水田面积51.1741万亩，是国家优质粮食产业工程县区、国家级杂交水稻种子生产基地、全国生猪调出大县（区）、全省63个粮食主产县区之一。近年来，我区顺应现代农业发展新趋势，大力发展农业社会化服务，有效解决农户“不愿种、不想种”的问题，稳步推动农业规模化种植、集约化经营，实现“小农生产”向现代农业产业转变。

一、全区农业社会化服务发展现状

零陵区于2020年6月被确定为全省第二批农业生产社会化服务项目试点县区以来，在区委区政府高度重视下，农业社会化服务得到蓬勃发展，主要呈现出以下几个特点：

（一）服务组织逐步健全。2023年，全区参与开展农业社会化服务组织638个，服务面积278.81万亩次。经过多年培育发展，实践中涌现出农业企业、农民专业合作社、集体经济组织、家庭农场和专业户等各种类型的农业社会化服务主体，呈现出蓬勃发展良好势头，从2023年服务主体统计数字看，其中各类专业户417个、集体经济组织81个、农民合作社90个、企业29个、供销合作社6个，专业户、集体经济组织、农民合作社占据着主导地位，占主体数量的92.16%。

（二）服务领域不断延伸。零陵区是产粮大县之一，当前农业社会化服务的重点领域主要在粮食产业，包括育秧、翻耕、抛插或机抛、统防统治、收割、烘干等生产环节的服务，但随着农业供给侧结构性改革促进经济结构不断优化升级，农业社会化服务重点向三方面拓展：一是服务范围从粮油等大宗农作物向果菜茶经济作物拓展，2023年，农业社会化服务总面积278.81万亩，其中粮食产业服务面积246.29万亩、果蔬产业服务面积32.37万亩、茶叶服务面积0.15万亩。二是从种植业向养殖业等领域推进，如开展动物疫病防控、产品质量安全检验检测、环境监测等社会化服务。三是从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，2023年开展产前服务（农资供应、种子种苗等）面积10.39万亩，产后服务（产后处理、加工包装、物流运输、销售等）面积22.48万亩，不断提升社会化服务对各产业的覆盖率和支撑作用。

（三）服务模式丰富多样。围绕种、管、收、加、贮、销等农业生产环节，大力推广“菜单式”“保姆式”等多种形式的托管和服务模式，为农民和各类新型农业经营主体服务。一是推广“菜单式”服务。由农户和农业经营主体自由选择服务项目，按需供应，缓解了小农户办不了、办不好，办了不划算等农业生产问题；2023年全区水稻播种面积77.29万亩，其中实行机耕作业76.99万亩，机插机抛面积43.28万亩，机收面积68.39万亩，烘干仓储 15.96万亩，全区综合农机化水平83.25%。二是推广“保姆式”全程托管服务。如，2023年，零陵区张家冲农机专业合作社与全区水稻制种农户签订全程机械化托管服务面积 1.38 万亩，负责代机育+代机耕+代机插+代施肥+代打药+代机收+代烘干+代收购，制种农户在售卖种子时，支付“托管”服务费用 460 元（即代育 90+ 代耕 100+代插 80+代施肥 20+代打药 30+代机收90+代烘干50）；永州市火火农业发展有限公司承担中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点，在珠山镇、水口山镇、梳子铺乡等10个乡镇街道62个村开展水稻生产耕、种、防、收等全程和多环节托管服务面积5.013万亩。

（四）服务标准不断提高。实践中，一些服务组织结合实际情况，与农户签订了《农业生产托管服务合同》，在合同中约定了服务标准，主要集中在粮食生产耕、种、防、收等四个环节，以农户满意度100%为出发点，基本上是耕必须达到农户正常播种的程度，种以出苗率达到95%，防以除草和防虫率达到100%，收以收割或收获率达到99%，规范了服务行为，保障了农户权益。

二、主要做法

（一）加强组织领导。区委、区政府高度重视农业生产社会化服务工作，把开展好农业生产社会化服务工作作为稳住粮食生产的强力抓手，成立了由分管农业农村工作的副区长任组长，区政府办、区农业农村局、区财政局、区农村经营服务站、区农机事务中心等单位相关负责人为成员的零陵区农业社会化服务工作领导小组，召开会议专题研究农业社会化服务工作，部署推动全区农业社会化服务工作。

（二）广泛宣传动员。以调动农业经营主体和广大农户积极性为出发点，全区15个涉农乡镇办事处通过召开会议、发送短信、张贴标语、发放资料等形式，对全区农户特别是1049家农业专业合作社、751家家庭农场全方位宣传农业生产社会化服务目标、内容和要求，公开社会化服务组织、服务环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督，营造浓厚的宣传氛围，提高群众接受社会化服务的积极性，引导新型农业经营主体接受规模经营服务。

（三）坚持示范引领。围绕主体培育、行业管理、项目实施等方面，开展农业社会化服务试点，打造一批创新基地，培育一批创新主体，形成一批创新模式，发挥示范引领作用；同时，及时总结典型案例和经验做法，按照可学习、能复制、易推广的要求，选树一批农业社会化服务典型样本，以点带面、示范推广。

（四）创新服务机制。鼓励服务主体积极创新服务模式和组织形式，大力发展多层次、多类型的专业化服务。要把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型规模经营的重要方式，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，有效满足多样化的服务需求。大力推广行之有效的“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，促进各主体紧密联结，形成利益共享、风险共担的利益共同体。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业服务业延伸，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，推进技物结合、技服结合，实现业务拓展、创新发展。

（五）强化行业指导。鼓励相关部门、服务主体、行业协会等以区为基础，研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范，强化服务过程指导和服务效果评估。加强服务价格监测，防止价格欺诈和垄断。强化服务合同监管，推广使用示范文本，规范服务行为，保障农户权益。

三、存在的主要问题

（一）参与动力不足。小农户接受农业社会化服务意愿不强，对土地通过农业生产产生的收益预期较低；专业大户等农业适度规模经营主体“各自为战”，存在“万事不求人”的心态和小农意识，情愿盲目购买农业机械，自给自足，不愿接受专业服务组织的服务；社会资本参与建设农业社会化服务体系的积极性不高，主要原因是投资回报率太低，服务环节较为单一，难以形成可持续的运行机制。

（二）服务人才匮乏。吸引人才难是农村经济发展多年未解决的通病，特别是基层的服务型专业人才较少，不利于服务水平的提高和功能的完善。

（三）服务合同不规范。服务主体和服务对象存在口头约定等随意性问题。

四、发展农业社会化服务的工作建议

（一）加大宣传引导力度。大力宣传农业生产社会化服务的意义，注意有关政策的宣传和解读，充分尊重农民和服务组织的意愿，注意调动农民和服务组织的积极性，大力营造农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

（二）培育多元服务主体。我区农业市场主体组成多样，生产经营条件差异较大，产业结构类型各有不同，要结合实际、根据产业发展需要，开展形式多样的社会化服务。鼓励社会化服务机构跨区域开展作业服务，扩大服务半径，提升服务效能。积极引导社会化服务组织开展多层次、多环节、各有专攻、紧密衔接的服务，将农业社会化服务从关键环节托管向全托管延伸，从产中服务向全产业链服务扩展，从单一服务向综合化服务转变。支持农村集体经济组织通过发展农业生产服务业，发挥统一管理职能；鼓励农民合作社为社员提供各种生产经营服务，发挥服务社员的纽带作用，引导农民与市场接轨；引导龙头企业通过基地建设和订单形式为农民提供全程服务，发挥服务主导作用；支持各类专业服务公司的发展，充分发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平高的优势。

（三）树立行业标杆。通过以点带面、梯度推进、示范引领等方式，积极探索农业社会化服务的业态、模式、机制，打造一批产业示范区，培育一批示范主体，形成一批示范模式。树立行业标杆和示范样板，引导农业社会化服务加快推进。

（四）推动服务主体联合发展。鼓励各服务机构加强联合合作，促进各主体多元化互动和功能互补。引导各类主体围绕同行业、同产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展财团、服务联盟等新的组织形式。

（五）创新服务方式。促进特色服务与综合服务协调发展，协调整合基层农业服务资源，构建集农资供应、技术指导、动植物病害防治、土地流转、土地流转为一体的区域性综合服务平台，农机经营、农产品营销等服务，大力推进农业生产托管。

（六）推进资源整合。整合向农业提供产品和服务的各方面资源，是提升社会化服务的水平的有效途径；鼓励农业社会化服务主体集成新品种、新技术、新装备，云计算、大数据和智能化等技术，对农业生产经营过程进行精准化、个性化和信息化服务；探索建设多种类型的农业服务中心，通过纵向和横向联合，创建综合性的农业社会化服务机构，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等一体化的农业生产经营综合服务；引导服务组织建立服务标准，完善管理制度，规范服务合同，优化服务流程，合理确定服务价格，提高服务的专业化、标准化、规范化水平。

（七）加大政策支持落实力度。制定相关扶持政策，促进农业生产性服务业发展，通过金融支持、信贷支持、税收减免等措施，大力扶持各类服务组织发展。将支持农业生产性社会化服务纳入支持现代农业发展项目，乡镇建立专门的指导和监督机构。