零陵区高产耕地（1-3级）的面积为10724.46公顷，占耕地总面积的28.65%；中产耕地（4-6级）的面积为20728.31公顷，占耕地总面积55.39%；低产耕地（7-10级）的面积为5972.35公顷，占耕地总面积的15.96%，中低产耕地面积较大，分布较广。从耕地质量等级评价的成果分析来看，零陵区中低产耕地主要存在渍潜、酸化及瘠薄问题，其中渍潜面积占低产耕地面积的59.45%，酸化面积占低产耕地面积3.38%，瘠薄面积占低产耕地面积的2.16%，土壤瘠薄较明显。      

一、提升耕地质量面临的困难问题

（一）高标准农田建设标准不高。目前高标准农田建设项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求，按现行投资标准（约1600元/亩）改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分，造成辐射区农田基础设施严重配套不足，形成“断头路”“断头渠”现象，项目区群众受益不均。截至目前，全区共建成高标准农田面积39.14万亩，但普遍存在建设标准不高，效益发挥不明显，全区真正达标的“高标准”农田不到50%。

（二）农药化肥使用过量。随着我区经济社会发展，工业化和城市化不断推进，耕地资源呈现出质量退化的局面，耕地质量持续下降。农业生产中过量施用化肥、农药、农膜等农用化学物质，特别是农户习惯重视施用氮磷钾肥，轻施有机肥，不仅导致了土壤有机质含量下降，地力衰减，土壤养分失调；还使土壤遭受严重污染，如农药残留严重等，土壤质量严重下降；大量化肥的使用还造成了土壤板结，重金属（特别是镉）含量超标等系列问题。同时，因长期实施秸秆禁烧政策，农田病虫害增多，农药使用量增加，导致我国污染退化的耕地不断扩大。

二、提升耕地质量的意见建议

（一）加强高标准农田建设。探索创新“融资模式”，促进资金投入多元化，按照3000元/亩的建设投资标准“高标准”推进农田建设。一是引进社会资本直接投资建设。引进有实力的农业企业，通过向整村整组的农户统一签订10年以上农田租赁合同，实现大面积田块整合后进行高标准田块整治，提高农田的土壤、灌排水、易机化水平。二是支持“企业+村集体”合作建设。通过“农业企业+村集体”共同建设高标准农田。一方面可降低高标准农田建设资金压力，有利于提高建设标准；另一方面提高土地流转效率，推动适度规模经营，促进特色农业发展，提高农业综合生产能力，夯实现代农业生产发展基础。

（二）大力恢复耕地地力。开展一次土壤普查，全面掌握土壤状况，积极推广水稻侧深施肥、种肥同播、机械施肥、肥药混喷、缓控施肥等高效施肥技术，提高肥料利用率；大力开展绿肥生产，提升土壤有机质，培肥耕地地力。根据不同地区实际，因地制宜有序开放秸秆禁烧政策，特别是环境可控且净化能力强的地区，在确保森林防火安全的前提下，允许分区域分时段有序开展秸秆焚烧，进一步减少病虫害和杂草量，有效降低农药化肥的使用。

（三）提高耕地资源利用率。一方面加快推进土地流转。在乡村两级成立农村土地流转服务中心，为农户流转土地提供公共服务；积极探索多元化的土地流转形式，不断创新流转形式，让农户能根据实际情况灵活选择，以提高农户的流转积极性，提高土地利用效率。另一方面推进土地经营制度试点。在有条件的乡镇或村，确保三分之二农户自愿的情况下，开展土地“确权不确地块”试点，按照“土地所有权不变、经营权归集体、流转收益归农户”的原则，由村集体以“承包权不动，经营权连片”方式统一规模经营、流转发包或合作经营，将有自种意愿的零散农户划片种植，以解决土地细碎化问题，破解“小农”经营桎梏。