零陵区农业农村局

2023年7月14日

新《农产品质量安全法》于2023年1月1日正式颁布，将农产品质量安全承诺达标合格证制度上升为法律制度，在法律层面明确了承诺达标合格证的法律地位。零陵区农业农村局在宣贯新版《农产品质量安全法》的同时，高度重视农产品高质量发展，以创建国家农产品质量安全县为契机，控源头、抓生产、盯上市、强执法。全面优化服务，在产前、产中、产后环节大力推行承诺达标合格证闭环式管理，铁网守护人民群众“舌尖上的安全”。今年来，零陵区没有发生一起农产品质量安全事故。

一、盯住源头，出园必检，出园必开。一是压实属地管理职责。零陵区将农产品质量安全工作纳入绩效考核内容，制定出台《关于全面推行农产品质量网格化监管实施方案》，在全区建设了15个乡镇大网格、299个村级网格、3176个组网格，构建起“区+乡（镇）+村+组”四级全覆盖的农产品质量安全网格化监管体系；区、乡、村逐级签订质量安全责任状，制定考核办法和奖惩制度，实行逐级考核，形成一级抓一级、监管重心下移的工作格局。二是压实企业主体责任。零陵区压实农产品质量安全责任，明确农产品生产企业、农民专业合作社、农户应当对其生产经营的农产品质量安全负责；对正常运行的农产品生产、销售主体建立了监管名录，对其生产经营活动纳入日常监管；狠抓落实了“四挂钩”机制，全区473家生产经营主体注册进入国家追溯管理平台，全区共39家企业69个农产品进入湖南省“身份证”管理平台。三是压实部门监管责任。区农业农村局、区市场监管局对生产、经营不合格农产品的一律纳入“黑名单”强化管理,要求农产品生产经营主体实施规范化管理,同时加强生产经营主体人员培训,严格农产品生产过程控制,全面落实生产各项制度，严格执行禁限用农兽药管理、农、兽药休药期（安全间隔期）等规定。四是压实农残检测责任。要求全部生产主体农产品自检或委检出园,带证出园，做到出园必检，出园必开；并为每个乡镇（街道）监管站及规模生产主体都配备了农残快速检测仪，农产品生产企业、农民专业合作社生产的农产品出园前需到乡镇（街道）监管站进行农产品农残检测，检测合格后开具承诺达标合格证，方可带证上市。今年来，全区共进行农残快速检测32651批次，开具承诺达标合格证22594张，做到“一车一证、一批一证”，带证上市。

二、盯紧收购，储运必带，销售必赋。一是加强农产品收购、运输车环节的赋码、带证监管。收购、运输环节是农产品流入市场的载体和桥梁，健全生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度，零陵区狠抓产销对接，建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式，加强收购储运主体的监管，普及新《农产品质量安全法》，落实收购储运主体责任。二是加强承诺达标合格证使用监管。农产品收购储运主体收购时，必须查验生产基地负责人开具的承诺达标合格证，“客户联”随农产品由收购储运商保存，收购储运商收购的农产品进行混装或者分装后销售的，必须按照规定开具承诺达标合格证，注明收购储运或经销商名称，做到收购必带证，销售必赋证。三是加强承诺达标合格证真实性监管。为保障收购储运环节承诺达标合格证的真实性、有效性，区农业农村局、区农业综合行政执法大队对农产品生产基地及收购储运主体承诺达标合格证的开具和使用情况进行40余次抽查，对无证销售、虚假开证等行为进行查处，极大的促进了承诺达标合格证的推广和普及使用。

三、盯牢入市，入市必查，查验必存。一是加强入市查验监管。区农业农村局、市场监督管理局、市场服务中心联合印发《零陵区农产品承诺达标合格证管理办法》、《零陵区农产品产地准出与市场准入有效衔接工作机制》，形成部门联动，各司其职，加强对农产品生产、加工、流通、消费各环节的监督管理，有效实现了农产品质量安全从出园开证、收购储运带证、入市查证的承诺达标合格证全程闭环监管。二是明确责任分工。农业部门负责督促农产品生产经营主体开具承诺达标合格证，把承诺达标合格证作为农产品基地准出的前提条件;并负责督促收购储运主体查验和开具承诺达标合格证（分销），把查验和开具承诺达标合格证（分销）作为农产品收购储运的必要条件。市场监管部门及市场服务中心负责查验入场销售者的承诺达标合格证，把承诺达标合格证作为农产品市场准入的条件之一，并将承诺达标合格证保存2年以上。三是强化部门联动。通过多部门联合查验，形成倒逼机制，加大了承诺达标合格证的农产品市场使用力度，提高了承诺达标合格证的影响力、公信力，形成了以承诺达标合格证、国家农产品质量安全追溯体系二维码、湖南省农产品“身份证”二维码为基础，散户居民身份证登记制度为补充追溯网络体系，建立生产经营主体实施农产品产地准出、收购储运带证、市场准入诚信管理制度，实现所有农产品带码上市、带证上市，形成了承诺达标合格证全过程可追溯闭环式管理体系，确保农产品质量安全。