(通讯员 唐涛 贺新雷)零陵区2020年高标准农田建设项目中央及省级投资5760万元,在邮亭圩等12个乡镇(街道)29个村新建高标准农田3.6万亩(其中高效节水灌溉面积0.23万亩),零陵区委区政府高度重视高标准农田建设,及时安排部署,提早谋划,抢抓时机,加速推进项目建设,我区2020年高标准农田建设项目于8月27日分12个标段进行了招标,9月30日已全部开工建设。

采取的主要措施:一是强化组织保障。为抓好全区高标准农田建设工作,成立了区长任组长,区委区政府分管领导任副组长,区政府办、农业农村、发改、财政、审计、水利、自然资源等相关部门负责人为成员的零陵区高标准农田建设工作领导小组。区农业农村局成立了高标准农田建设项目指挥部,下设工程管理组、技术服务组、财务内审组和后勤服务组四个工作小组,每个乡镇街道安排了1名班子成员协调推进;各相关区级部门和乡镇(街道)、项目村层层压实责任,形成区、乡、村三级联管,各负其责,各司其职,高效有序推进建设工作。二是强化机制保障。建立协调联动机制,建立了农业农村局牵头的联席会议制度,做到方案共议、资料报备、信息共享,合力推进各项工作,项目进展实行“一月一报”制度,分管区级领导每月调度项目进展情况,及时发现和帮助解决项目建设实施过程中的实际难题。创新投入激励机制,推行民办公助、先建后补方式,引导和鼓励业主、民间资金和广大人民群众等社会资本投入高标准农田建设,形成政府、农民和社会多元投入的机制,如朝阳街道石烟塘村1300亩节水灌溉、永州市零陵区湘龙果业有限公司500亩节水灌溉主水管到村到田埂由项目投入建设,具体到每丘农田耕地微管由村两委、群众和企业投入建设。健全资金运行机制,严格执行区级报账等各项财务制度,实行工程资金分期拨付制,强化财政、审计监督,严格资金管理,规范使用程序。完善农民工工资保障机制,建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,施工方在合同签订前必须到指定银行开设农民工工资专用账户,建设单位以不低于25%的比例提取劳务费,用于保障农民工工资支付。强化项目管理机制,严格项目公示制、招投标制、工程质量监理制及第三方检测制、工程竣工及财务审计制、项目竣工验收制,以及质量、进度、安全督查制管理,建立项目监管责任制和责任追究制。强化工程管护,项目建成后及时移交,以村民小组为单位成立管护机构,制订管护措施,做到发挥长久效益。三是强化宣传保障。坚持以农民为主体,尊重群众意愿,从项目立项起,就严格落实各项公告制度,推行民主决策、民主规划、民主管理,通过电视、微信、宣传栏、标语、村务月例会、座谈会等多种形式进行广泛宣传,让项目区群众认识项目建设意义,了解项目建设内容,参与项目建设过程,让群众认识到了搞好高标准农田建设是一项利国利民工程,与农民切身利益有着密切关系,群众共同参与高标准农田建设的热情高涨,集资投劳,有力保障了项目顺利实施。

存在的问题:一是高标准农田建设项目投资标准偏低,带动的社会资本投入不够,不能满足我区对高标准农田的需求;按现行的投资标准建成后的项目往往会形成所谓的核心区和辐射区,最后形成项目区群众受益不均,辐射区工程严重配套不足。二是农田基础设施项目重建设、轻管护,我区的农田基础设施建设存在的一普遍性问题就是重视项目的建设,轻视建成后的管护,建后管护没有建立一套完整的体系,没有专门资金对建成的工程进行维护,导致不能发挥预期效益。三是土地延长承包期后,农田项目建设用耕地特别是新建机耕道,耕地难以调整,按照统一规划、连片实施的原则,项目建设要打破原有农田划块,要重新调整,有些农民不愿接受,甚至个别农民有阻工现象。

建议:一是建议将投资金额提高到5000元每亩,加大辐射区工程建设,打通农田灌溉“最后一公里”。二是建议拿出一部分资金作为农田项目管护费,交由专业机构或者公司统一管理,用于高标准农田的后期维护;同时建立奖惩制度,切实保障项目绩效目标的可持续性。三是建议放宽项目选址条件,对以前由于投资标准低、没有达到高标准农田的建设标准的项目区,允许进行提质改造,按照“填平补齐、避免重复建设”的原则确定项目建设内容,直接建成高标准农田。