一、2019年主要农业农村工作

1、优势产业稳定发展。落实粮食播种面积95.82万亩，推广优质稻81万亩，同比分别增加1.09万亩、0.2万亩；目前落实蔬菜播种33.87万亩，新扩蔬菜4000亩，预计全年蔬菜播种面积、总产量、产值分别达到35万亩、62.86万吨、13.66亿元，同比分别增长2.9%、3.0%、3.9%；新建柑桔基地20000亩，新扩茶园任务1万亩已完成选址，预计12月完成；生猪产业受非洲猪瘟疫情影响，前三季度累计出栏生猪60.5万头，同比下降16.1%，预计全年出栏生猪65万头以上。围绕“两茶一柑一菜”和“一县一特”，加强备案基地建设，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”建设，今年已组织9家新型农业经营主体申报供港备案登记，目前永州市天顺畜牧科技有限公司、永州市异蛇科技实业有限公司和永州市零陵香零山蔬菜专业合作社三家农业经营主体已成功申请供港基地备案。

2、产业融合步伐加快。全区农产品加工企业达294家，预计总产值将达120亿以上，市级以上农业产业化龙头企业达31家。省、市、区现代农业产业园达21个，其中省、市级示范园10个，邮亭圩镇被纳入“国家农业产业强镇”示范建设，黄田铺丰盛柑桔特色产业园成功创建“湖南省现代农业特色产业园省级示范园”，香零山村成功创建“省休闲集聚发展示范村”。遴选了9家农业龙头企业申报使用“永州之野”公用品牌，国家农产品地理标志保护产品“永州异蛇”已申请工商注册，遴选了7家企业申报市级农业产业化龙头企业，陈兰现代农业、天惠油茶、瑞康盛等农业企业已与湖南股权交易所签约，投资68亿元的“自然韵茶旅文产业链项目”已完成流转土地2万多亩。

3、农产品质量安全水平持续向好。扎实推进“省级农产品质量安全县（区）”创建，积极推行农产品质量安全“区+乡镇+村+组”网格化管理，市、区级农业标准化示范基地（场）达到83个，全区15家企业、28个产品入驻湖南省农产品“身份证”管理和“二维码”标识，206个农产品生产经营主体纳入国家农产品质量安全追溯管理平台，组织6家企业和合作社申请绿色产品认证15个（已有9个产品申报资料经省、市绿办审核通过，于8月送国家农业部绿办审核审批），农产品质量安全水平实现稳步提升，截止10月农残兽残检测样品合格率100%，有望今年创建成功“省级农产品质量安全县（区）”。

4、科技服务力度加大。一是加强农业科技培训。组织70名基层农技人员接受连续不少于5天的脱产业务培训，通过开办农民田间学校、新型职业农民培训和产业扶贫培训等培训农民16000人次，为乡村振兴打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的农技人员和农民专家。二是加大科技创新力度。推进绿色农业发展，开展土壤治理修复试点实施早稻试验面积1000亩，推广测土配方施肥148万亩次，秸秆还田65万亩，开展农作物病虫害绿色防控面积20万亩，专业化统防统治面积40.1万亩；推进农业机械化，机耕、机插、机收面积分别达到80万亩、34万亩、75万亩，水稻耕、种、收综合机械化服务水平达到68.6%，同比增长4.6个百分点；信息进村入户工程加快实施，县级运营中心和239个益农信息社预计11月底建设完工。三是推进高标准农田建设。2018年建设项目基本竣工。2019年区农业农村局建设任务3.4万亩（其中高效节水灌溉面积0.23万亩）。项目选址邮亭圩镇等7个乡镇19个村（社区），已于11月6日分12个标段进行招标，目前正在中标公示，将于11月13日起开工建设。

5、产业扶贫工作扎实推进。在全区41个贫困村和140个贫困人口100人以上的非贫困村都安排了产业指导员，产业扶贫覆盖贫困户8572户，覆盖率100%；完成贫困户产业培训5500余人次，建立产业扶贫基地27个；4097户贫困户与639个专业合作社联结，户平增收2805元；扶持贫困户3165户自主发展产业，户均增收950元；实施省重点产业项目3个，让贫困户506户1402人连续受益5年以上，每人每年增加收入160元以上。

6、农村人居环境整治及改厕工作成效显著。出台了村庄清洁行动、农村改厕和“三清一改”突击月行动实施方案，各乡镇街道均作了安排部署、进行了宣传发动、明确了目标任务。农村人居环境整治在全区317个行政村（社区）全面展开，40个农村人居环境整治重点村和22个污水处理村重点推进，目前7个省、市级美丽乡村创建村投入7583.4万元完成39个建设项目，完成农村户厕改（新）建无害化卫生厕所21067户（占省、市下达任务数的140%）、普通卫生厕所21000户和农村公厕32座，完成畜禽规模养殖粪污治理标准化改造任务25家，完成农村统一灭鼠面积60万亩。今年9月，我区被省农业农村厅推荐申报全国乡村治理体系建设试点示范县（市、区）（全省只推荐申报5个县区）。

7、非洲猪瘟和草地贪夜蛾防控及时有效。非洲猪瘟疫情排查、实验室监测、设卡检查、消毒灭源和疫情处置等防控工作扎实有效，全区共排查生猪907.51万头、消毒413.6万平方米、扑杀生猪1.6883万头、无害化处理生猪1.9952万头。及时预防和控制草地贪夜蛾疫情，防治处置率100%，危害损失率控制在8%以内。

8、农村改革持续推进。农村土地确权颁证工作有条不紊开展，确权面积59.107万亩，颁证占比99.98%；出台了《零陵区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》（试行），完成18个村集体资产成员身份界定工作，永州市首个“三变改革，五大合作”合作社在黄田铺名山岭村挂牌成立；加快农村土地经营权流转，稳步发展新型农业经营主体，今年全区流转土地5.7万亩，新发展农民合作社70家、家庭农场45家。

9、重点项目建设稳步推进。涉及我局的重点项目有农村点亮工程、柑桔基地建设、国家级水稻制种基地建设、雨田生态科技园和农村改厕工作5个，目前：完成农村路灯安装8491盏；新建柑桔基地20000亩；完成7500亩制种基地农田基础设施建设，制种产业园建设已完成选址；完成改厕21067户；雨田生态科技园项目按计划推进。

二、存在的主要问题

1、主导产业发展方面。粮食生产因比较效益低、农村劳动力缺乏等影响，水稻“双改单”现象逐步上升，部分粮田荒芜。蔬菜、柑桔、茶叶和油茶等经作产业，存在基地建设标准不高、三产融合发展不足、亮点不多等问题，特别是农产品加工企业少，规模不大，品牌不响。生猪产业受非洲猪瘟影响较大，大型规模养殖场生产运行良好，其他中小型规模养殖场压缩母猪数量，全区生猪存栏量下降30%左右。

2、农产品质量安全建设方面。一是乡镇重视程度不足。主要表现在大多数乡镇还停留在表面上、口头上重视，实际关注较少、投入较少，没有真正将其纳入重要议事日程，从业人员数量少、业务素质低，不能完全胜任工作要求。二是管理机制不健全，监管措施还不到位，农产品市场准入机制不完善。三是检验检测设备、手段落后，监管、检测功能发挥有限。

3、产业扶贫方面。一是产业扶贫项目选准难。主要原因是产业扶贫的成功与否不依赖于政府职能的发挥，而是依赖于市场机制配合作用的发挥，产业扶贫面临着自然风险和市场风险，这是产业扶贫不好搞的最基本原因。二是利益联结机制不够紧密。主要原因是新型产业主体发育不足，带动能力都不强。贫困户经营能力差、观念意识落后，产业扶贫参与意愿低。

4、高标准农田建设方面。高标准农田建设项目进度较慢，主要原因：一是不利天气影响施工进度。从去年年底至今年上半年，降雨多且持续时间长，项目难以开工或开工时间较晚，施工进度没有达到预期目标。二是项目建设环境有待加强。个别地方村主干不理事，老百姓要求过高有阻工的现象，须加大矛盾纠纷协调责任落实和力度。三是高标准农田投资标准较低。目前投资标准1600元/亩，没有达到高标准农田建设的要求。

5、农村人居环境整治及改厕工作方面。一是工作不够深入，个别乡镇（街道）摸底调查不清。二是工作推进不平衡，普遍存在乡镇（街道）所在地、公路沿线周边环境及村庄、乡村振兴示范村环境卫生情况较好，其他地方存在不足。三是措施不力，长效机制不完善。四是农村空心房拆除、污水改造还没有出台相关政策。五是部分乡镇改厕工作没有同施工方签合同或合同不规范，厕所安装质量不高。六是点亮乡村行动中，部分乡镇进度不快。

6、农村改革方面。主要问题是土地流转难、基础设施薄弱、资金短缺、人才欠缺和增收困难等问题。深化农村改革工作是乡村振兴的制度保障，是一项涉及全局的多部门协作的重要工作，目前还没有真正形成党委、政府主抓的局面，各部门也没有形成合力，基层工作实际困难较多，工作开展难度较大。

7、农业基础设施脆弱。现有农业基础设施还较差，抵御自然灾害能力弱，农业生产受自然条件限制大。

三、2020年工作设想

2020年，全区农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市有关农业农村工作精神，践行新发展理念，按照高质量发展要求，加快发展特色现代农业，全面深化农业农村改革，加大产业扶贫力度，推进农村人居环境整治，确保乡村振兴取得新进展，力争实现全区农业总产值增长4%，农民人均可支配收入增长10%。

１、突出特色，大力发展乡村产业。以增强重要农产品供给能力、促进农民增收为目标，推进农业供给侧结构性改革，突出抓好粮食、蔬菜、柑桔、茶叶和生猪生产，建设粤港澳大湾区优质农产品供给基地，积极发展异蛇、特色水果、油茶、制种、荷花等特色产业，调优、调高、调精农业生产结构，促进三产融合发展，努力打造“一个特色产业、一批标准化生产基地、一批骨干龙头企业、一批名牌产品、一批加工园区和休闲园区”的特色农业产业发展体系。加大政策扶持，重点扶持一批农产品加工企业、农民合作社、农业园区升级发展，提升农业组织化水平，做大做强农业龙头企业，创建一批农业公园、田园综合体。持续保持“全省粮食生产先进（标兵）县区”、“全国蔬菜生产重点县”、“国家油茶产业县”、“国家级杂交水稻种子生产基地”、全省柑桔优势栽培区和“国家生猪调出大县”。

２、突出生态，着力提升质量安全。大力推进农业标准化，强化农产品质量安全监管，加强农业生态环境治理，健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，农残检测合格率98%以上，农产品质量安全群众满意度70%以上，提升农产品质量安全水平。实施品牌战略，特别是优质稻、蔬菜、柑桔、油茶等已有一定基础的产业，要做出产品，打造“原种、原地、原产”名优特农产品品牌，形成品牌效应，全面启用“永州之野”市级农业公用品牌，着力打造“永州异蛇”区域公用品牌，提高我区农业综合生产能力和市场竞争能力。

３、突出民生，全力推进产业扶贫。产业扶贫是脱贫攻坚工作的重点和难点，是实现稳定脱贫的根本之策。紧紧围绕贫困人口产业发展，因地制宜选准特色产业，因户施策落实帮扶措施，发挥新型经营主体带动作用，催生贫困人口内生动力，以超常规的举措攻克产业扶贫难关，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业，初步形成扶贫产业体系，力争2020年全区受益贫困人口4000户11000人以上。

４、突出重点，扎实推进乡村振兴。全力实施乡村振兴战略，推进零陵“一城、二翼、三片、多示范”乡村振兴建设取得重要进展，初步建立乡村振兴制度框架和政策体系。生态宜居上，以“五清、五改、五化”行动为抓手，重点推进农村人居环境整治及农村改厕；产业兴旺上，实施“六大强农”行动，推进产业基地化、产业园区化、产业品牌化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；乡风文明上，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入推进文化惠民；治理有效上，以申报实施“全国乡村治理体系建设试点示范县”项目为契机，推进乡村自治、法治、德治相结合，建设充满活力、和谐有序的乡村社会；生活富裕上，打好脱贫攻坚战，推进基础设施提档升级，加强公共服务体系建设，全面落实全面医保政策。

５、突出活力，持续深化农村改革。一是加快农业农村综合改革，加快构建农村土地“三权分置”格局，推动土地流转规范有序，让越来越多的农民参与并受益于土地流转。全面完成农村集体产权制度改革整省推进试点工作，吸引大量社会资本与行政村合作共建项目。二是积极培育农业新型经营主体，采取公司+农户、农民合作社+农户等合作形式，增强农民抱团发展和抗风险能力。三是完成农业农村机构改革工作，理顺职能，扎实有序开展各项工作。

６、突出沟通，加大跑项争资力度。抢抓机遇，把多上报项目、多争取项目、多争取资金作为全局工作的重中之重。建立一把手亲自抓、全面抓，分管领导具体抓，班子成员、各股室负责人配合抓跑项争资工作的领导责任机制，立足区情，早动手、早研究、早谋划，紧抓项目策划、筛选、储备、申报等关键环节，加强与上级部门的沟通联系，想方设法、多渠道地争取农业农村发展项目资金，促进零陵农业农村发展。2020年争取在乡村治理、基本农田、园区建设、融合发展、粮食生产等项目争取上有新的突破，力争各类项目资金6000万元以上。

７、突出保障，不断加强自身建设。贯彻落实中央、省委激励广大干部新时代新担当新作为有关精神，增强广大干部政治担当、历史担当、责任担当，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，进一步提振干部干事创业精气神，凝聚服务“三农”的强大合力。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，强化廉政风险防控，抓早抓小，防微杜渐，筑牢廉洁从政防线。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，继续整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现。加强机关党建，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。压实综治责任，深化平安单位创建，坚决打好扫黑除恶专项斗争，统筹抓好农药、饲料兽药、农机、屠宰等安全生产。认真做好精神文明、信访接待等工作。