2024年度行政执法工作报告

一、2024年度执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况。

2024年，共实施行政执法行为765件次。其中，行政许可 (含行政许可初审)682件次，行政处罚75件次，行政强制8件次。

行政许可(含行政许可初审)申请682件次，受理682件次，准许许可682件次。

行政处罚立案75件，结案66件，结案率88%。罚没金额265.61万元。首违不罚1件，轻罚41件(含酌定从轻），分别占结案总数的2%和62%。经过听证程序2件。

全年实施行政强制，其中申请法院强制执行8件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。

一是采取“随机抽取案卷+随机抽调执法骨干”的方式，开展行政执法案卷交叉评查活动，通过案卷互评互查，学习优秀做法、查找不足，以评促改、以改促优，提升行政执法人员的执法能力。二是通过执法案卷评查发现的问题，找准行政执法人员理论及业务能力的短板弱项，制定年度培训计划，定期组织开展集中培训，培训内容涵盖《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国森林法》等常用法律法规以及执法流程。三是组织旁听庭审。组织10余名执法人员、信访专干现场旁听庭审（林权纠纷案）2次；四是组织林业系统国家机关工作人员参加学法用法考试。参考率和合格率均为100%。五是组织全局职工积极参与林业政策法规知识竞赛、禁毒知识竞赛等答题活动3次。

（三）行政执法制度落实情况。

一是严格落实公开制度。在零陵区政府-区林业局官网上专门设立了“行政执法”栏目，2024年以来，在永州市社会信用体系信息化综合服务平台，公布行政处罚案件66起信息，公布行政许可台账682条信息，对林业系统行政许可和行政处罚的结果进行了“双公示”。二是严格落实执法全过程记录制度。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式。全年装卷归档行政处罚案卷66件，其中有音响记录的66件（暂未将音响记录刻盘附卷）。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。区林业局设立森林资源管理和政策法规股，配备3名法制审核人员，其中取得法律职业资格1人，负责局法制审核工作，对于重大执法案件需集体会审的，由政策法规股提交案审会讨论决定。2024年度局主要负责同志主持召开重大执法决定集体讨论会议10次。2024年共有16件案件经法制审核，通过16件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是结合森林督查、野生动植物保护等专项行动，联合森林公安严厉打击涉林违法行为，常态化开展行政执法巡查。2024共立案查处林业违法案件75起，结案66起，收缴罚没款265.61万元，责令恢复林地14.32公顷。其中滥伐林木案件8起，违法使用林地案件41起，毁坏林地17起，违反野生动物保护法律法规案件6起，违反森林、草原防火法规案件3起。二是积极推行行政处罚“三张清单”制度。按照《永州市林业局不予行政处罚行为清单和市场主体一般违法行为从轻减轻林业行政处罚清单》，2024年以来，我单位在行政处罚自由裁量权范围内，综合考量违法相对人的违法情节酌情从轻、减轻处罚，其中不予行政处罚1起，教育为主补种树木或恢复植被不予罚金处罚2起，酌定从轻处罚38起。三是开展“双随机、一公开”监管工作。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。制定推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案，编制《零陵区林业局随机抽查事项清单》，公布市场主体名录库和执法检查人员名录库，在不影响企业正常运营的前提下，加强对涉林市场主体的全面、系统监管。2024年全年我局根据权力清单组织开展涉林企业随机抽查检查工作，共抽取21家林木生产、经营单位进行检查，未发现问题20家，发现问题的1家企业已责令改正，未纳入年度抽查计划的，无擅自开展检查的情况。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况。

一是强化体系构建，优化基础保障。健全行政执法协调监督组织体系，局直属机关纪律检查委员会配置了专职执法监督人员，设置专用信箱接收执法举报线索，创新执法监督，向社会公开，推动行政执法责任制和过错责任落实。二是强化部门协同，推进监督落地。运用案卷集中评查、行政复议、信访舆情等，建立信息收集和整改落实机制。2024年4月份、10月在市林业局的指导下，由局森林资源管理和政策法规股牵头开展行政执法案卷自查工作，从工作机制、责任标准、核查标准和工作依据四个方面对案件办理进行系统明确规范，并将案卷自查中发现的问题及时反馈至执法股，督促相关执法人员及时进行整改，市林业局随机抽取10本行政处罚案卷参加全市案卷评审，并提交优秀案卷1卷至省林业局参加案卷评审，获得较好评价。三是落实司法建议、检察建议，切实推动行政应诉负责人出庭制度。严格按照行政复议法和行政诉讼法规定的期限，提交书面答复意见和相关证据依据，及时全面自觉履行行政复议决定，自觉履行人民法院生效判决，切实推动行政应诉负责人出庭制度，提高行政复议和行政应诉工作质量。及时化解各种矛盾纠纷，维护群众的切实利益。2024年刑行衔接检察建议4起，均按时落实并将处理结果回复检察院；发生行政复议4起，结果维持3起，尚未审结1起；行政诉讼3起，胜诉2起，尚未审结1起；行政机关负责人出庭应诉3件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

二、行政执法存在的主要问题

（一）执法人员知识储备和执法要求不匹配。林业行政执法涉及林地、林木、植物、种苗、野生动物、湿地等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多。执法人员想要在经营行为中快速“锁定”违法行为，不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。一方面执法人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要。另一方面执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

（二）执法人员保障与监管需求不匹配。林业行政执法具有行政执法的共性，但也具有深入人迹罕至的深山开展外业调查、勘验等不同于其他行政执法的特性，需求的执法装备要求高，执法经费、执法车辆、执法记录仪、无人机等执法装备缺口较大，难以满足林业执法需求。

三、2025年行政执法工作计划及举措

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1.着力提高政治能力。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

2.大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训。加强执法行为规范和职业道德教育，培训工作务求实效，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

3.切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，健全完善行政执法人员年度考核制度，按照国家有关规定对在行政执法中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

1.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。

2.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

（三）不断强化行政执法保障能力

加大财政支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。

永州市零陵区林业局

2025年1月16日