按照国办发[2018]118号、湘政办发[2019]23号文件要求,根据《零陵区司法局关于认真落实2022年度行政执法统计年报制度及时报送行政执法总体情况的通知》，现将零陵区林业局2022年度行政执法工作总体情况报告如下：

一、行政执法数据统计情况

2022年，共实施行政执法行为529件次。其中，行政许可受理449件次，准许许可449件次，公示许可案件449件；行政处罚立案119件，结案76件，公示处罚案件76件，罚没金额530.8024万元；全年实施行政强制（申请法院强制执行）4件次。

二、行政执法工作开展情况

（一）建立健全制度机制，全面贯彻落实法治政府建设

1.加强行政执法组织领导。根据年初岗位变动情况，对零陵区林业局全面依法治林领导小组成员进行了调整，由局党组书记、局长任组长,局党组班子成员任副组长,相关科室、直属单位负责人为成员。把法治建设纳入全局年度工作计划。党组书记、局长多次召开党组专题会议,研究部署林业行政执法工作。

2.完善行政执法制度机制。为加强零陵区林业系统行政执法监督，坚持严格、规范、公正、文明执法，根据法律、法规有关规定，结合权责统一原则，建立行政执法投诉举报、错案责任追究制度。

3.全面落实行政处罚裁量权。严格按照湖南省林业局《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林法〔2020〕5号）和《湖南省林业行政处罚裁量权基准·总则》执行林业行政处罚裁量权基准。同时，根据零陵区实际情况，制定了《零陵区林业局不予行政处罚情形暂行规定》，依法对初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，免予行政处罚，帮助市场主体自觉纠正违法行为，树立法治意识，打造良好营商环境。

（二）规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。

1.全面落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。强化事前公开,在我局门户网站主动公开林业行政执法相关信息,推进“双随机、一公开”监管,建立统一的行政检查事项清单,做到“法规之外无检查”。规范事中公示,严格贯彻执行持证执法制度,行政执法全程公示执法身份。加强事后公开,严格按照有关规定,及时在局门户网站公示公开行政执法决定相关信息。二是贯彻落实行政执法全过程记录制度。采取文字、音像、电子记录等多种记录方式相结合的形式，严格按照全省林业系统统一规范的行政执法案卷文书格式和音像记录管理制度等要求做好行政执法全过程记录。三是强化重大执法决定法制审核制度。多次组织召开区林业局全面依法治林领导小组会议，听取法治建设相关工作情况汇报，研究部署普法教育与林业法治建设工作，严格执行重大行政决策法定程序。

2.加强林业重点领域执法力度。持续开展“虎威行动”“永州市林业生态环境问题综合整治行动”等专项执法行动，严打非法占用林地、毁林、乱砍滥伐、乱采滥占等违法行为。

3.开展行政执法案卷自查。今年由局资源林政法制股牵头开展行政执法案卷自查工作2次，从案卷基本标准和一般标准两方面着手，对案卷主体资格和管辖、事实和证据、程序、法律依据和法律适用、决定、送达、执行、案卷文书制作等各方面进行全面自查，并将案卷自查中发现的问题及时反馈至执法大队，督促相关执法人员及时进行整改。通过组织自查，我局行政许可、行政处罚等执法程序进一步规范，质量得到提升。

4.加强事中事后监管。严格落实国省市区有关部署，努力推进林业系统“双随机、一公开”监管模式，加快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监管，提升监管精细化、智能化水平。

5.积极发挥法律顾问作用。聘请湖南靖兴律师事务所律师担任我局法律顾问，每年申请专项经费用于法律顾问费支出。在重大决策咨询、规范性文件审核等方面充分征求法律顾问意见，确保依法行政。2022年以来，单位多次邀请法律顾问参与制定重大行政决策，进一步促进推进依法行政。

（三）加强执法宣传培训，强化行政执法队伍建设。

1.制定年度普法任务清单。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，零陵区林业局组织制定并公示了《零陵区林业局2022年度普法责任清单》《零陵区林业局2022年度普法重点任务清单》,明确2022年度的重点普法任务。

2.广泛开展普法宣传工作。建好宣传阵地营造法治氛围,充分利用局门口显示屏、门户网站等平台,做好日常法治宣传工作。充分结合特殊时间节点,广泛开展面向社会的普法宣传活动,全年共组织“科技下乡”“送法下乡”等宣传活动10次。

3.深入开展法律培训学习。线下通过局党组(中心组)理论学习、专家培训会、旁听庭审活动等形式,组织全体干部职工集中学习;线上借助“如法网”、“林业法治信息网”、微信普法类公众号等平台,组织干部职工开展自学以及参与法律法规知识竞赛。2022年，我局共有200多人次参加各类普法培训活动的学习，对全局66名执法人员认真组织了普法宣传及教育培训，组织10余名执法人员、信访专干现场旁听庭审（林权纠纷案），参与各类竞赛答题活动6次，如法网学法考法报考率、参考率、通过率均为100%。

4.持续加强林业行政执法队伍建设。我局严格执行行政人员持证上岗制度，扎实开展行政执法业务培训工作，全面提升了行政执法人员素质。2022年邀请局法律顾问为局机关全体干职工，讲授林业政策法规《森林法》《行政处罚法》和《林业行政执法实务》，组织全局在编在岗人员开展的行政执法培训。2022年，零陵区林业局全省执法证换发66人，25人报名参加2022年下半年湖南省行政资格执法证考试。

三、存在的主要问题

一是学习宣传习近平法治思想不够深入。宣传和深入学习贯彻领会习近平法治思想方面工作做得不够，宣传方式比较单一，对单位干部职工开展的培训不够。二是法律顾问作用发挥不充分。在讨论、决定重大事项起草、论证有关法律法规和法规性文件时，听取法律顾问意见建议不够。

四、2023年主要工作举措

一是深入学习宣传习近平法治思想。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,健全和落实习近平法治思想常态化机制,将其列为党组(中心组)学习重点内容,并组织全体干部职工进行系统学习。二是持续发力严厉打击涉林违法犯罪行为。加强重点区域、重点场所的日常监管和巡护值守,形成严管、严查、严打的监管态势。紧盯群众反映强烈的问题,开展专项行动予以整治。严厉打击林地、野生动植物资源、林木生产经营等领域的违法犯罪行为,持续加大生态环境问题督导整改力度。三是严格规范公正文明执法。进一步完善行政执法程序,全面落实行政执法“三项制度”,严格执行重大行政决策程序,充分发挥法律顾问作用,大力推进“双随机、一公开”监管、信用监管等新型监管方式。

永州市零陵区林业局

2023年1月19日