零陵区应急管理局法治政府建设年度报告

2024年，我局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照法治建设工作安排，以隐患排查治理为重点，紧扣“三抓三查三严”行动，攻坚克难，奋发有力，开拓进取，卓有成效地完成了各项工作任务，确保了全区安全生产形势持续稳定向好，直管行业领域内未发生安全生产事故，零陵区进入全市安全生产工作先进县区行列，为全区社会稳定、经济发展创造了良好的安全生产环境。现将工作汇报如下：

一、基本情况

2024年全区应急管理领域共办理行政给付4558人次（因灾救助），行政奖励80件次（安全生产违法行为举报），审批服务事项214件（含烟花爆竹零售许可、危险化学品经营许可、易制毒化学品备案、应急预案备案）办结214件，办结率100%。同时承担加油站、非煤矿山、危险化学品生产和烟花爆竹批发企业许可证延期换证现场核查工作，共为13家许可证延期换证企业完成了现场核查工作。

监督执法计划企业95家(含非煤矿山企业29家、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹批发零售企业35家、重点监管工贸企业31家），共检查生产经营单位255次，行政处罚立案131件，结案124件，结案率95%。罚没金额57余万元。

二、工作开展情况

（一）提升素质，加强执法制度建设。

一是加强学习，提高素质。1.落实领导干部学法机制。为增强全体干部职工依法行政意识，提高行政执法人员准确运用法律的能力，局领导班子带头学，干部职工主动学，通过学习党风廉政建设政策理论、旅文行业政策法规等，不断提高干部职工依法行政、依法办事水平。2.全面深入开展执法业务培训，努力提高执法人员业务水平。一是积极组织执法队室人员参加应急部和省、市组织的法律、法规业务培训班。二是制定全年执法培训计划，对全局安全生产行政执法人员进行培训。

二是科学统筹，依计执法。制定下发2024年度《零陵区应急管理局行政安全生产监督检查工作计划》，督促、指导4个执法中队（非煤矿山执法中队、烟花爆竹危化品执法中队、工矿商贸企业执法中队、综合执法大队）严格按照执法计划开展执法检查工作，每季度对各执法中队安全生产行政执法工作开展情况进行评比，年终对全年执法情况进行总结，认真落实“互联网+监管”和“信用永州”平台信息公示录入工作。

（二）严格标准，规范行政执法工作。

一是全面规范执法系统的使用，凡执法检查文书必须通过执法系统下达审批，积极宣贯执行《安全生产监管执法手册》和《安全生产执法程序规定》，案卷制作规范统一,抓好安全生产行政处罚“自由裁量基准”标准落实。

二是做好重大案件审理工作，建立健全重大案件审理委员会制度，做好重大行政处罚案件审理，认直落实行政听证、行政复议和行政诉讼工作，保护好企业的合法权益，保证应急管理领域依法行政工作质量，2024年度办结的124起行政处罚案件都经法制审核。

三是认真落实做好行政处罚案件审核工作，严格落实《零陵区应急管理局综合行政执法工作规定》要求，进一步规范我局行政执法工作制度，确保程序合法、不发生执法不规范、执法不公平、随意性执法等行为。

（三）注重实效，加大法治宣教力度。

积极开展“谁执法、谁普法”系列宣传活动，切实加强全区安全生产领域普法宣传工作，督促企业落实安全生产主体责任，提高企业遵守安全生产法律、法规意识和安全生产管理水平。在开展“安全生产月”期间，组织了以“学法律、强素质、促安全”为主题的竞赛活动，全区非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、金属冶炼、规模以上商贸企业、森林防灭火、抗旱救灾等相关领域的主要负责人、安全管理人员及工作人员700余人参加，通过竞赛活动，强化了全区企业安全生产法制意识、推动企业主体责任落实、提高了从业人员法制素养，在全区生产经营企业掀起了“学法、知法、守法、用法”的知识热潮，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。

（四）深入开展“三抓三查三严”工作。

根据“三抓三查三严”工作的部署，深入开展大排查大整治大管控行动，防范治理安全生产类、自然灾害类风险隐患，最大力度遏制安全事故发生，持续保持安全生产“打非治违”常态化高压态势。我局按照统一部署，深入开展安全生产“三抓三查三严”行动，局领导班子带队深入企业和相关领域开展安全检查工作，有效推动了全区安全生产工作，保持了全区安全生产形势整体稳定。

（五）强化执法为民和文明执法工作，努力打造“和谐监管”。

工作中始终坚持执法为公的根本方向，严格落实《湖南省应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚事项清单》通知要求，在执法工作中把为企业服务放在第一位，把法治建设、经济建设、社会建设与营商环境结合起来，最大限度促进了经济发展环境的安全、和谐。

三、存在的问题

（一）行政执法体制改革后，我局形成“局队合一”的办公形式，人员层次不均，公务员（参公）身份达不到编制要求，执法装备未按要求配齐。局机关各股室无人员编制，都是安排执法大队执法人员在履行职能。大部分乡镇（街道）有职责无编制，没有固定的工作人员，安全生产执法人员业务水平偏低，执法事项下放后，执法过程中存在运用法律不当、执法文书制作不规范现象。在对一些安全生产违法行为和安全生产事故处罚过程中未严格对照“自由裁量基准”标准进行处罚，没有结合企业实际情况，存在执法不规范、不公正等现象。

（二）落实“谁执法、谁普法”工作存在差距，推动宣传企业落实主体责任不够到位，导致个别企业负责人安全生产意识薄弱，企业主体责任落实不到位。

（三）行政许可工作中存在未严格落实区委、区政府相关工作管理规定，工作人员业务知识欠缺，一定程度拖慢办理时间。具体办理行政审批过程中，存在未严格履行“三定方案”职责要求，未遵循在统一的许可办理窗口受理一次性办结，一定程度拖延了审批时间。

四、下一步工作打算

（一）以提高履职能力为目标，加强干部职工业务培训、专业训练、实践锻炼，增强干部职工服务水平高质量发展，以全面从严治党为目标，加强作风建设，对在依法行政工作中不在状态、不作为、乱作为、慢作为的人员及时进行批评教育，对造成不良影响的人员严肃问责，打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急队伍。

（二）简化市场准入手续，精简许可申报材料，压缩许可工作时限。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式的，在申请人作出承诺后先行予以受理，申请人补正全部材料后及时出具办理结果。

（三）根据年度工作执法计划，通过执法检查，督促指导企业排查安全生产隐患。建立健全安全生产体制，通过强执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。

零陵区应急管理局

2025年1月13日