零办〔2019〕18号

中共永州市零陵区委办公室

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《永州市零陵区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

各乡镇（街道），区直各单位：

《永州市零陵区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》经区委机构编制委员会办公室审核后，已报区委、区政府批准，现予印发。

中共永州市零陵区委办公室

永州市零陵区人民政府办公室

                   2019年4月30日

永州市零陵区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

第一条   根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发永州市县区机构改革方案的通知》（湘办〔2019〕18号）制定本规定。

第二条   永州市零陵区应急管理局（以下简称区应急局）是区政府工作部门，为正科级，加挂永州市零陵区防汛抗旱指挥部办公室牌子。

第三条   区应急局贯彻落实党中央关于应急工作的方针政策和决策部署，全面落实省委、市委、区委关于应急工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）负责应急管理工作，指导全区各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（二）贯彻实施相关法律法规、部门规章、规程和标准，组织编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，拟制相关规范性文件草案，监督实施相关政策、规程和标准。

（三）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制零陵区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（四）牵头推进全区统一的应急管理信息系统建设，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担区应对灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

（六）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，负责做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作。

（七）统筹全区应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依权限做好驻永国家综合性应急救援队伍建设的相关工作，指导社会应急救援力量建设。

（八）负责全区消防管理有关工作，指导全区消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（九）指导协调全区森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配中央、省、市下达和区级救灾款物并监督使用。

（十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查区政府有关部门和各乡镇（街道）安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业区属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（十三）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（十四）开展应急管理对外交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。

（十五）拟制全区应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同区发展和改革局（区粮食和物资储备局）等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（十六）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（十七）承担区防汛抗旱指挥部日常工作，协调区防汛抗旱指挥部成员单位的相关工作，组织执行上级防汛抗旱指挥部和区防汛抗旱指挥部的指示、命令。

（十八）完成区委、区政府交办的其他任务。

第四条   职能转变。区应急局应加强、优化、统筹全区应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决防范化解重大安全风险，有效遏制安全事故发生。

第五条   有关职责分工。

区应急局负责组织协调指挥自然灾害类突发事件应急救援，统筹综合防灾减灾救灾工作，各行业领域主管部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警、防治及保障工作。

（一）与区自然资源局、区水利局、区林业局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

1.区应急局负责组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担区应对灾害指挥部工作，协助区委、区政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同区自然资源局、区水利局、区气象局、区林业局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息。

2.区自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准意见并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

3.区水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河、重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。

4.区林业局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准意见并组织指导实施；组织指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

5.必要时，区自然资源局、区水利局、区林业局等部门可以提请区应急局，以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。

（二）与区发展和改革局（粮食和物资储备局）在救灾物资储备方面的职责分工。

1.区应急局负责提出区级救灾物资的储备需求，负责按权限提出中央、省、市下达和区级救灾物资的动用决策，组织编制区级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同区发展和改革局（粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

2.区发展和改革局（粮食和物资储备局）根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央、省、市下达和区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据区应急局的动用指令按程序组织调出。

（三）与各负有安全生产监督管理职责的部门有关职责分工。

1.区应急局履行安全生产综合监督管理职责，指导、协调、监督本级政府负有安全生产监督管理职责的部门及乡镇政府（街道办事处）的安全生产工作。

2.各负有安全生产监督管理职责的部门按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的职责体系要求，依法负责本行业领域的安全生产监督管理工作。

第六条   区应急局设下列内设机构：

（一）办公室（安全生产综合协调室）。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、重要文稿起草等工作，组织开展应急管理对外交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。负责部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计工作。

依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查区政府有关部门和乡镇（街道）安全生产工作，组织协调全区性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。承担区安全生产委员会办公室的日常工作。

（二）应急救援指挥办公室(防汛抗旱指挥部办公室）。承担应急值守、机关政务值班等工作，拟制事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息，负责做好解放军和武警部队及其他救援力量参与应急救援相关衔接工作。

承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，会同有关部门建立统一的应急管理信息平台。拟制有关科技规划、计划并组织实施，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用工作。统筹全区应急预案体系建设，组织编制零陵区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作。按程序启动应急响应，承担区应对灾害指挥部工作，组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，指导地方专业及社会应急救援力量建设。

组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调台风防御工作。承担区防汛抗旱指挥部办公室和区抗震救灾指挥部办公室的日常工作。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治相关工作，组织中、小型地质灾害应急救援。

（三）政策法规室（行政审批室、宣传教育室）。组织拟制相关规范性文件草案，监督实施相关政策、规程和标准，参与重大政策研究工作，承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等工作，依法组织和指导监督实施安全生产准入制度。负责安全生产执法综合性工作，指导执法计划编制、执法队伍建设和执法规范化建设工作。负责应急管理系统行政审批工作。

承担应急管理和安全生产新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作，开展公众知识普及工作。负责应急管理系统干部教育培训工作，指导应急救援队伍教育培训，组织指导应急管理社会动员工作。

（四）矿山和工贸行业安全监督管理室。负责矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，指导监督相关行业企业安全生产标准化工作、安全预防控制体系建设等工作。

（五）烟花爆竹和危险化学品安全监督管理室。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

（六）综合减灾救灾室（火灾防治管理室、森林防火指挥部办公室）。编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划并组织实施，推动应急重点工程和避难设施建设。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。承担减灾委员会办公室的日常工作。

承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织指导应急资源普查和管理工作，拟制应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，按程序申报救灾款物，按权限管理、分配中央、省、市下达和区级救灾款物并监督使用，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。依法承担指导生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作，负责应急管理统计分析工作。

组织拟制政府消防规范性文件并监督实施，负责全区消防管理有关工作，指导城镇、农村、森林和草原消防工作规划编制并推进落实，指导全区消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。承担森林防火指挥部办公室的日常工作。

（七）政工室。协助开展党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作，指导全区应急管理系统思想政治建设和干部队伍建设工作，负责机关和直属单位干部人事、机构编制、劳动工资等工作。

第七条   区应急局机关行政专项编制7名。设局长1名，副局长3名，政工室主任1名。暂保留总工程师1名。

机关后勤服务人员编制暂维持1名不变，人员只出不进，编制出一减一。

第八条   区应急局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第九条   本规定由区委负责解释，其调整由区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第十条   本规定自2019年4月30日起施行。