为贯彻落实党的十六届五中全会和全国、全省科技大会精神，实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《湖南省“十一五”科技发展规划》，推进科技进步，建设创新型永州，特作如下决定。

一、确立建设创新型永州的主导战略

1. 深刻认识建设创新型永州的重大意义。科学技术是第一生产力。党中央、国务院作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，省委、省政府确立了科教兴湘、建设创新型湖南的主导战略。我市正处在科技创新不断涌现，后发优势有待发挥，经济社会发展加快的重要时期。确立推进科技进步、建设创新型永州的主导战略是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是调整优化产业结构、转变经济增长方式，实现经济持续发展、努力构建和谐永州的战略选择。全市上下必须进一步统一思想、深化认识，从事关永州发展的大局和未来认识推进科技进步和创新的重要性和紧迫性，认真实施依靠科技进步建设创新型永州这一主导战略。

2．建设创新型永州的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，按照“创新引领、科技支撑、跨越发展、惠及民众”的总体要求，突出“普及实用技术、推广先进技术、发展高新技术、培养创新人才”的工作重点，致力于提高自主创新能力，不断创新体制机制，整合科技资源，建立永州特色的区域创新体系，努力提升科技实力和水平，为实现“十一五”发展目标，全面建设小康永州提供强有力的科技支撑。

3．建设创新型永州的主要目标。到2010年，要初步建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合的科技创新体系，科技投入显著增加，科技进步贡献率达到50%以上。重点实现三大目标：

（1）创新人才大量涌现。全市人才总量达到36万人，其中专业技术人才达到15万人，具有大专以上文化程度的占95%，中级以上专业技术人员达到5万人，拥有硕士及以上学位或具有副高及以上职称的高层次人才达到1万人。工业、农业第一线的工程师及各类专业化技能型、实用型人才达到15.5万人。

（2）创新能力显著增强。建立4家以上国家或省级企业工程技术中心，推动我市有比较优势的产业技术水平有较大提升；年专利申请量达到350件以上，其中发明专利占总申请量的30%以上，企业专利申请量年增长不低于20%；注册商标申请量年递增20%以上，争创30个以上湖南省著名商标或名牌产品，中国驰名商标实现零的突破。科技综合实力居全省中等水平。

（3）创新成果有效转化。科技成果转化率和专利实施率要大幅上升，高新技术总量要增大。全市高新技术产业产值达到120亿，高新技术企业生产总值占工业生产总值的比重达到52%。引进、推广农业新品种、新技术150个（项），主要农作物畜禽良种覆盖率90%以上，先进适用技术覆盖率85%以上。

二、大力加强科技创新

4．加快高新技术产业发展。大力发展高新技术，使“低能耗、低污染、高产出”的高新技术产业成为我市经济增量的支柱。集中力量加强生物医药和中药现代化、农产品深加工、新材料、光机电一体化和生物能源五大领域的专项科技攻关，开发具有自主知识产权的新产品。进一步规划和完善高新技术产业布局，重点抓好凤凰园工业区、长丰工业园、湘纸工业园、萍州工业园、祁阳黎家坪工业园和伊塘现代农业示范园的建设，引导高新技术企业向园区集聚，形成高新技术产业群。支持和培育一批优势企业和特色产业的发展，积极申报和认定高新技术企业和高新技术产品，帮助建立标准化认证体系。重点培育1个产值过50亿元、5个产值过10亿元、10个产值过1亿元的高新技术企业。

5．大力创造和保护知识产权。要提高全社会的知识产权意识，加强知识产权的创造、管理、运用和保护。要继续实施专利战略，把专利申请量纳入科技进步考核指标，把获取知识产权特别是发明专利作为科技立项、奖励评审的重要条件。推进专利实施,积极扶持企业参与制定技术标准，注册国内外商标，争创著名商标，培育驰名商标。加快知识产权信息服务平台建设，发展知识产权中介服务机构，逐步建立知识产权公共服务体系。加大知识产权的行政和司法保护力度、市场监管力度。依法打击侵犯知识产权违法犯罪行为，维护权利人合法权益。

6．引进和运用先进技术改造传统产业。围绕提升传统支柱产业的技术水平，大力引进和运用清洁生产、节能降耗等现代技术和计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造（CAM）、计算机集成制造（CIMS）等信息技术系统改造传统生产设备、工艺流程和管理流程，加快传统产业向现代新型生产转变。重点嫁接改造冶炼、水泥、农产品加工、造纸、纺织等传统产业，使一批传统企业跻身产品附加值高、市场覆盖面广、生产竞争力强的现代企业行列。

7．加强农业科技攻关与开发。围绕社会主义新农村建设，大力提高农业科技水平和农民掌握科技的本领。突出农业新品种繁育技术、主要农作物栽培技术、畜禽水产养殖技术、支农工业技术、林业技术、水利与灌溉工程技术、农业安全技术、农产品精深加工技术以及现代储运技术等9个方面先进适用技术的引进、示范和推广，提高农产品品质和农业生产率。加快农业产业化进程，重点加快优质大米、优质烟、特色果蔬、食用油料、畜禽食品、竹木等大宗农产品精深加工关键技术的攻关。着力培育40个竞争力强、带动力强的农产品加工企业，延长产业链，提高产业化水平和农业综合效益。开展建设社会主义新农村科技示范，建设一批农业科技特色产业示范基地和种苗基地。

8．建设创新人才队伍。树立“以人为本”的科学观念，按照“用好现有人才、挖掘潜能人才、培养基础人才、激励鼓励高级人才、适当引进人才”的工作思路，依托优势企业和重大科研项目，加大机械制造、生物制药、食品加工、新材料等领域的学科带头人的培养力度，培养造就一批享受政府特殊津贴的专家和省级突出市级拔尖的中青年专家，注意发挥老龄科技工作者的作用。重视农村实用人才队伍建设，以实施“绿色证书工程”为突破口，提升农村实用人才素质。整合我市各类教育资源，突出发展高等教育和职业技术教育，建设好永州职业技术学院和筹划建设技师学院，大批量培育与我市产业相适应的应用型人才和创新型高技能人才。加大人才开发和引进力度，加快人才市场建设，激活人才资源活力，广泛吸纳国内外优秀人才到永州创新创业。实行“个人申报、社会评审、单位聘用、政府调控”的技术职称制度改革，对成绩特别突出的专业技术人员，其职称评定不受学历、资历、职数限制。建立有利于人才资源开发的社会保障体系，对优秀的高层次人才，用人单位可按工作实绩和贡献大小，实行补充养老保险、医疗保险和住房补贴等。设立“永州市人才开发基金”，用于人才的培训、交流、引进以及对有突出贡献人员的奖励。切实关心和培育创新型企业家，保护他们的合法权益，充分发挥企业家在建设创新型永州的主体作用。

三、建立健全科技创新体系

9．建立新型农业科技服务推广体系。大力发展农民科技合作组织，积极探索新型农业科技推广模式，强化农业新技术、新品种推广力度，促进农民增收和农村经济的发展。全面推进“96318”科技信息“户”联网工程，整合农业、林业、畜牧水产、水利、医卫、文化、教育等部门资源，加强对农民的科普教育和技术指导。财政、民政、科技、国土、物价、工商、税务、金融、电力等部门，要各负其责，积极配合，落实各项涉农优惠政策，共同推进新型农业科技服务推广体系的健康发展。

10．建立以企业为主体的技术创新体系。要强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业加大技术创新投入，大中型企业研发投入占销售收入比例要达到3%，高新技术企业要达到5%以上。企业要建立自己的研发机构，重点建设好生物医药、食品加工、焊接新材料、机电等4个具有省内、国内先进水平的企业技术研究开发机构或工程技术中心，带动全市优势产业技术水平的整体提升。突出加强市生产力促进中心、科技创业园等科技服务平台的建设，为企业提供良好的科技咨询、融资、培训等创新服务。

11．建立产学研一体化的研发创新体系。加强研究开发资源的整合和利用，促进科研机构、高等院校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团，参与企业的技术改造和技术开发，合办研究开发机构。围绕我市重大产业化项目、关键技术开发项目、重大技术攻关项目和重大科技难题招标项目，大力开展企业与科研机构、高等院校的合作创新。鼓励省内外、国内外的科研机构和人员承担永州的重点科技项目和难题招标项目。鼓励技术开发型科研机构与企业联合或直接创办科技型企业。市农科所、林科所、农机所、湖南科技学院、永州职业技术学院要充分发挥科研主力军的作用，整合资源，加强合作，拓展技术市场，加强与市内重点企业的对接协作，探索自主研发创新和引进开发创新相结合的创新路子。

四、落实科技创新的政策措施

12．大幅度增加财政科技投入。建立财政性科技投入稳定增长的机制，保证科技三项经费和科学事业费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。市本级科技三项经费占财政支出的比例力争五年内达到2%；设立100万元的科技创新专项经费，用于扶持一线科研人员、实施重大科研难题招标和科技创新公共服务平台建设；大幅增加市财政科技奖励经费，提高奖励标准，设立科学技术进步特别贡献奖和专利实施奖，奖励经费列入同级财政预算；设立30万元的专利申请和实施的资助资金，用于专利申请资助、专利实施的补助和奖励。各县区政府要依法增加科技投入，并根据当地实际设立一些科技创新专项经费。

13．开展信贷支持和金融服务。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持科技创新与产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目，应根据国家投资政策和信贷政策规定，积极给予信贷支持。建立科技、银行、企业协作机制，鼓励银行开展中小企业投融资服务，促进银行与科技型企业建立稳定的银企关系。以政策引导和激励社会资金成立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资金补充和多层次风险分担机制，鼓励和支持有条件的企业上市融资。积极探索出台专利权、商标权质押贷款管理办法，促进金融、知识产权和产业的有效融合。

14．注重发挥税收政策的激励作用。认真贯彻落实湘发〔2006〕8号文件精神。一是加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业当年按实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，抵扣不足部分，可在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计额工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。二是支持企业加强自主创新能力建设。对符合国家规定条件的技术中心、工程研究中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。三是扶持科技中介服务机构的发展。对符合条件的科技创业中心、科技企业孵化器和生产力促进中心等，自认定之日起，可按国家有关规定免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。四是鼓励社会资金捐赠创新活动。按国家有关规定，在企业缴纳所得税和个人所得税时予以扣除。

15．强化政府采购政策的导向效应。建立财政性资金采购自主创新产品制度，加强自主创新产品的认定工作。要把我市自主创新产品纳入采购目录。各级政府机构、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买目录内的产品。重大建设项目以及基地使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。

五、营造科技创新的良好环境

16．加强对科技工作的组织领导。各级党委、政府要把推进科技进步建设创新型永州作为事关全局的大事抓紧抓好。党政主要负责同志要高度重视科技创新工作，切实加强组织领导。各职能部门要增强大局意识，切实履行职能，加强协调配合，并结合各自实际，制定和实施自主创新的规划、政策意见和措施。要建立科技进步监测机制，把推进科技进步、建设创新型永州纳入县区经济社会发展考核指标体系，作为党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。各级各部门要加强对科技创新政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作，确保科技创新工作落到实处。

17．营造科技创新的良好氛围。要为企业营造公平公正的竞争环境。要加强对科技创新的宣传，大力宣传科技创新典型，努力弘扬创新文化，营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的社会氛围。政府要大力倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚，逐步形成创新氛围，培育企业家精神、团队精神、合作精神，使永州市成为具有吸引力和影响力的科技创业乐园。要使全社会充分认识到创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

建设创新型永州，是全市人民的共同事业。各级各部门及全市人民要积极行动起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，弘扬科学精神，坚持自主创新，励精图治，奋发进取，为建设创新型永州而努力奋斗！