“十一五”是我市经济社会发展的重要时期。按照坚持科学发展观、推进新型工业化进程、构建和谐永州和全面建设小康社会的要求，根据《湖南省科技发展第十一个五年规划纲要》和《永州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

一、科技发展的环境、基础和形势

当今世界，科学技术迅猛发展，已经成为引领经济和社会发展的首要推动力量。党中央、国务院发出了加强自主创新建设创新型国家的伟大号召，省委、省政府提出了科教兴湘建设创新型湖南的主导战略，为科技发展营造前所未有的优良环境。

国家实施中部崛起战略，为我市依靠科技创新，促进经济发展提供了广阔的空间。“泛珠三角”区域科技合作，为我市承接产业转移和技术辐射带来了新的机遇。

我市“十一五”期间要实现GDP年均增长11.5%，2010年GDP总量突破600亿元的目标，对科技发展提出了更新更高的需求。依靠科技进步突破技术瓶颈、调整产业结构、转变经济增长方式、充分发挥资源优势，实现永州的跨越式发展，这是科技工作必须担负起的重大使命。

“十五”以来，市委、市政府明确了永州发展生态环保效益型经济的战略定位，在生态优势转化为经济优势的进程中，永州科技工作得到了充分发展，为“十一五”发展奠定了较好的基础。一是科技竞争力逐步增强。科技投入逐年增加，2005年全市全社会科技投入2.8亿元；科技成果逐年增加，全市通过省市鉴定的科技成果130项，申请专利828件；科技创新主体地位日趋明显，全市有29家企业40个产品被认定为高新技术企业和高新技术产品；科技人才总量逐步增大，全市已有科技人员9万人，其中中级以上职称2.9万人，优秀专家232人。二是有力地支撑了产业快速发展。“十五”期间，全市高新技术产业总产值年均增长25%，2005年实现高新技术产业产值36亿元，基本形成了“一区五园四领域”的高新技术产业格局，即：凤凰园经济开发区、长丰汽车工业园、熙可食品工业园、林纸一体化工业园、萍洲高科技工业园及黎家坪民营工业园等五个工业园，机电制造、新材料、生物医药、农产品深加工四个领域；初步建起了农业主导产业的产业化技术体系，突出了对大宗农产品生产、加工、保鲜、包装、贮运技术的引进推广应用。主要农作物品种五年基本更新了一次，繁育推广农业新品种品系80多个，建立良种繁育基地30多个。金优899、Ⅰ优899等三个杂交稻种通过省级鉴定，东安鸡、九嶷山兔、道州灰鹅被省认定为地方良种。熙可食品、天龙米业、银利来米业、金浩植物油等已发展成为全省农产品加工龙头企业。三是科技发展环境逐渐优化。各级各部门科技意识显著提高。党政领导科技进步目标责任 、责任市县联动工作机制深入落实，形成了政府领头、各部门协力推进、全社会广泛参与的大科技格局，为我市科技融入经济、推进新型工业化进程创造了有利条件。

当前，一场以信息技术革命为中心的科技革命和产业革命在全球兴起，并影响经济社会的发展。经济全球化不仅使科技创新、转化和产业化的速度不断加速，也必然导致科技创新和科技产业向低成本的地方转移，永州科技发展面临新的形势和机遇。“十五”期间，我市科技对经济的贡献率由34%上升到43%，“十一五”要达到全省55%的目标要求，我市面临新的压力和挑战。我市科技发展的主要困难和问题：一是科技与经济结合不够紧密，科技服务体系不健全；二是科技投入严重不足，科技融资渠道不畅；三是高新技术产业发展缓慢，自主知识产权总量不大；四是科技人才特别是高科技人才极缺，科技人才机制不活；五是科技发展环境欠佳，科技资源难以整合。

二、科技发展的原则、思路和目标

1、坚持适度超前重点突破的原则；

2、坚持企业是技术创新主体原则；

3、坚持引进示范推广为主的原则；

4、坚持特色产业优先发展的原则；

5、坚持产业集群规模发展的原则。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“科教兴市”战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，按照“创新引领、科技支撑、跨越发展、惠及民众”的总体要求，立足市情，发挥优势，体现特色，以“普及实用技术、推广先进技术、发展高新技术、培养创新人才”为重点，努力构建科技创新体系，增强引进消化和自主创新能力，加快科技成果的转化和应用，加强知识产权创造和保护，努力建设科技创新型永州。

到2010年，基本建成适应市场经济体制和科技自身发展规律，具有较强引进消化吸收和自主创新能力的科技创新体系。全社会研究开发投入占生产总值的比重提高到2.0%，新增专利申请量1200件，专利实施率25%以上，应用型科技成果转化率85%以上，全市人才总量达到36万人，其中专业人才达15万人，具有大专以上文化程度的占95%，科技对经济的贡献率达到50%，科技综合实力力争达到全省中等水平。重点抓好食品加工、生物医药、新材料、机电一体化等领域的10个上规模的高新技术企业和20个高新技术项目，高新技术企业的生产总值占工业生产总值的比重，由2005年的38%提升到2010年的52%以上，即由36亿元发展到120亿元，年均增长28%。引进繁育、开发推广150个（项）农业新品种、新技术，主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90%以上，先进适用技术覆盖率85%以上；重点支持10个上规模的农产品精深加工企业的发展。积极推广应用人口、卫生、环保、安全生产和节能新技术，推动经济社会的稳定、协调和可持续发展。

到2020年，将我市建设成为一个创新型市，其自主创新能力显著增强，科技支撑和引领经济社会发展的能力显著增强，科技综合能力显著增强；全社会研究开发投入（R&D）占国内生产总值（GDP）的比重提高到2.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上，全市人才总量达50万人，其中专业人才达到25万人，科技成果奖励数、专利年度授予量达到全省的平均水平。

三、科技发展的总体部署

我市“十一五”科技发展的总体部署是：明确一大主题，突出两大任务，建设四大工程，实施党的二十大专项，采取五大举措，推动永州科技进步和经济社会发展。

一大主题：推进科技进步，建设创新型永州。把推进科技进步作为“十一五”科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加强重点产业和领域的关键技术创新、引进消化吸收再创新，同时鼓励优势领域的原始创新。

两大任务：一是建设适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技创新体系。重点是建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合，具有较强引进消化吸收和自主创新能力的技术创新体系。加大对企业自主创新的支持力度，鼓励企业加快研究开发机构建设，引导企业成为技术创新的投入主体、实施主体和受益主体，使企业的自主创新能力显著提高，努力形成一批集研发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的骨干企业。到2010年末，力争全市建设好4家以上国家或省级技术工程中心，90%以上的企业建立研究开发机构，90%以上的研究开发经费来源于企业，90%以上的专利来自于企业。二是加速科技成果转化。支持企业争取和承担国家、省的重大研究开发项目，加强对外科技交流和合作，坚持引资与引技引智并举，积极与国内外的大公司、研发机构开展技术合作，兴办技术合作研发机构，引进消化吸收开发一批新技术和新产品。在农业、食品加工、生物医药、新材料和机电制造等领域，选择一批技术成熟、有市场前景的重大技术成果，集中资源，加速科技成果的转化，提升产业化水平和经济效益。

1、高新技术产业化工程。制定政策和措施，完善“一区五园四领域”的高新技术产业布局。引导30家企业进入民营工业园区，扶持开发新技术、新产品30项，帮助建立标准化质量认证体系和打造名牌产品，推动民营科技企业向高新技术产业集群，到2010年全市高新技术产值达到120亿元。集中力量加强生物医药、食品加工、新材料、机电制造等领域的专项科技攻关。积极引进扶持信息产业的发展。建设特色产业技术创新平台，以企业为主体组建生物医药技术工程中心、食品加工技术工程中心、新材料技术工程中心、机电技术工程中心等，增强企业自主创新能力。

加强公共创新服务平台建设，县区全部建立生产力促进中心或科技创业服务中心，重点建设市生产力促进中心，培育2家具有较高咨询评估水平和开发能力的县级生产力中心，培养一支具有技术中介和经纪资格的专业队伍，为新办企业提供咨询、经营、培训、融资等服务，努力提高服务能力和水平。

2、农业科技富民工程。围绕社会主义新农村建设，建立和完善与市场经济相适应、特色突出、运行高效的农业科技创新、技术推广体系。支持市农科所、林科所、农机所的改革和发展。加强农技推广体系建设，保持乡镇农技推广机构的稳定，引导建立农民科技合作组织，逐步形成国家兴办扶持和农民自主合作、无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系。建立科技富民强县的长效机制，培育壮大具有区域特色的支柱产业，带动农民致富和增收。加强科技攻关，通过建设农业良种繁育基地，建立地方名优特传统产品原种库，培育科技示范园和科技示范户，大面积大范围地推广适合我市的农业新品种、新技术和新机具，大力发展无公害、绿色、有机“三品”农业，提高农产品品质和农业生产效率。重点抓好特色农产品精深加工技术的研发，培育壮大农产品加工龙头企业。延伸和拓展与农产品加工相配套的上游产业，形成农产品加工、良种繁育、基地示范、大面积推广的良性循环链和“公司＋协会＋基地＋农户”农业产业化生产模式，大力推进植物新品种、农产品商标和地理标志的注册保护，在粮食、生猪、茶油、柑桔、用材林等领域形成农业产业链，努力打造在国内外具有较高知名度的农产品绿色名牌。

3、知识产权战略推进工程。完善市县区知识产权管理机构，发展知识产权中介服务机构；县区设立“专利申请资助专项资金”，资助专利申请，鼓励发明创造，提高专利特别是发明专利申请量；开展知识产权宣传和企业专利保护工作试点，帮助企业建立专利保护制度和技术标准体系，支持企业参与国际、国家和行业技术标准的制定工作。制定税收、金融等专利技术产品开发和产业化的优惠政策，建立专利技术产品专项开发基金并纳入科技发展计划，支持专利技术产业化，争创驰名商标、著名商标和国家、省内名牌。严格执法，保护知识产权拥有者的合法权益。

4、科学技术普及工程。进一步创新科普工作的机制和方法，整合科普工作力量，实施全民科学素质行动，形成尊重科学、崇尚创新的浓厚社会氛围。建设一批科普示范基地和知识产权、防震减灾示范基地，扶持一批专业技术协会的建立和发展。依靠全社会的力量，开展以“科技活动周”、“科技下乡”、“科技进社区”为重点的形式多样的科普活动，在电视、广播、报纸、互联网等媒体开辟科普宣传专栏，播放和刊载实用技术。支持在妇女、儿童中开展科普活动，提高其科技素质。加大科普投入，重点建设“永州市科技馆”。

四、科技发展的优先领域及专项

优先领域，是指我市“十一五”规划中重点发展的、亟待科技支撑的产业和行业。根据我市重点领域对科技的需求和项目实施条件的成熟程度，有计划地选择一批项目，争取国家和省各项计划的支持，同时在市级科技计划中择优扶持，引导全社会开展科技创新活动。

1、农业新品种繁育技术。超级杂交水稻、优质稻推广；烟草、油茶、畜禽水产新品种推广；脐橙、加工蜜桔、湘南蜜梨，青枣、板栗等名特优水果繁育技术。

2、主要农作物栽培新技术。杂交稻制种高产技术；水稻抛秧及免耕技术；测土配方施肥技术；植物生长调节技术；水果套袋技术；烤烟漂浮育苗技术；主要病虫害综合防治技术；设施农业技术。

3、畜禽水产养殖技术。瘦肉型猪、肉用牛和山羊、东安鸡、樱桃谷鸭、道州灰鹅、九嶷山兔等良种繁育与标准化养殖技术；鱼、珍珠等水产品标准化养殖技术；疫病综合防治技术。

4、支农工业技术。新型节能适用高效农机具；高效低毒低残留环保型化学农药和生物农药制剂；缓释肥生产技术及应用；新型有机肥及生物肥创制。

5、林业技术。森林物种保护与利用技术；桉树、杨树、桤木、毛竹、红豆杉等繁育与速生丰产与集约经营技术；银杏、百合、厚朴等优质中药材良种繁育及栽培技术；林副产品加工技术。

6、水利与灌溉工程技术。灌溉水资源合理开发与优化配置技术；节水灌溉、节水管理新技术；水库防渗加固技术。

7、农业安全技术。农产品毒性残留检测技术；外来物种入侵监测、防控技术。

8、农产品精深加工及现代储运技术。精米及副产品加工技术；水果、蔬菜加工、保鲜贮运技术；油茶籽深加工、高效综合利用技术；畜禽及副产品加工保鲜、综合利用技术；利用红薯生产燃料酒精、表面活性剂（APG）技术。

9、高性能金属材料。低品位锰矿、高铅锑尾矿及矿渣资源综合利用技术；稀土矿金属分离技术；锂、钨矿开采、分离技术；特种焊接材料研制。

10、建筑、轻纺、陶瓷新材料。特种水泥生产及应用技术；利用我市丰富的竹木资源，开发建筑装饰板材和建筑新材料。纸业制造及资源综合利用、林浆纸一体化中生物质废物综合利用技术；高岭土深加工技术。

11、电气工程及现代仪器仪表。新型高档客车、越野车及系列汽车配件、新式微型电机、汽车节油增力器、固定式在线滤油机、汽车电系智能监控装置、移动报警车载防盗装置、水电气集成控制设备、新型线缆等新产品研发。

12、医药生物技术。中药种质资源及濒危动、植物品种的优化培育及产业化；利用生物技术研制新药及产业化。

13、现代中药技术。特产中药材如厚朴、薄荷、百合、“刺儿茶”等规范化种植技术；超微中药饮片的加工炮制及其质量标准的规范化；中药制剂的新工艺、新技术、新剂型及中药材的综合利用技术。

14、创新药物技术。舒筋除湿胶囊、静安胶囊产业化；克咳含片、血络通注射液、糖尿片、紫贝止咳颗粒等新药研制；异蛇低肽营养液、异蛇鞭胶囊、雄夫春口服液产业化；青蒿素、苦瓜素的提取。

15、重大疾病防控和优生优育技术。重大传染病和突发疫情的快速响应与防治技术；高水平、系列化的计划生育药具和技术的推广。

16、生物质能与节能技术。红薯醇基燃料生产及应用技术；蓖蔴油替代柴油提炼加工技术；生物质发酵制沼气技术及应用。高效低污染燃烧技术；余热余能综合利用技术。在水泥生产中推广应用大型窑外分解新型干法窑代替立窑和其它类回转窑技术。

17、生态环境保护技术。集约式速生人工林生态系统；潇湘流域生态环保与生态旅游配套技术；水土保持和湿地保护技术；城市垃圾、污水、废水处理新技术、新设备的应用；城市建筑节能技术的推广应用；工业有机废水处理及回收利用技术。建设好地震监测台网系统和地震应急数据库，推广自然灾害的防灾减灾新技术。

18、制造业信息化。机械制造、冶金化工、食品加工生产线信息化控制系统开发；电子商务平台建设；计算机辅助设计系统（CAD）、计算机辅助制造系统（CAM）、计算机集成制造系统（CIMS）和企业管理系统（MIS）和资源计划系统（ERP）等信息技术的推广应用。

19、农业信息系统。建设农业信息库、“96318”农业科技信息“户”联网服务系统、农业质量标准体系。

20、科技信息网和数据库。科技综合信息网络系统、政务信息资源、中医药和有色冶金专利信息数据库。

21、广播电视信息系统。广播电视宽带网、广播电视数字化网络系统。

五、科技发展的保障措施

（一）加强组织领导。各级领导要进一步提高科技意识，重视科技工作，真正把科技进步作为发展经济大事来抓，摆到工作重要议事日程，健全科技工作制度，逐步建立党政专题研究、人大专项督查、政协专门视察的科技工作领导机制；进一步完善对县区科技进步指标的考核和科技工作目标责任制，加强科技管理队伍建设，努力把科技管理工作提高到一个新的水平。

（二）培养科技人才。切实加强人才工作，落实人才政策，结合人事制度、职称制度、科技奖励和科技机构改革，创造一个唯才是举、人尽其才、才尽其用、人才脱颖而出和人才留得住的良好环境。组织和实施好现代农业、现代制造、信息技术、现代管理等五个领域的专业技术人才知识更新工程（653工程），加强科技人才队伍建设，增强科技创新实力和发展后劲。以湖南科技学院、永州职业技术学院为培训基地，培养我市急需的生物医药、新材料、电子信息、农产品深加工等产业的技术人才和懂技术、善管理的企业家及高级公务员；重点培养造就学科带头人和高素质、创新性的专才，加快培养专业技师及高级技工人才；增设旅游专业，培养高素质的旅游服务人才。积极参加和推动农业绿色证书工程、绿色电波入户工程和跨世纪青年农民培训工程的实施，按照“实际、实用、实效、实时”的原则，培养大批农业合格劳动者和熟练技工，为产业发展提供人才储备。到2010年全市人才总量达36万人，其中专业人才达到15万人，具有大专以上文化程度的占95%。加大科技人才、技术的引进力度，吸引国内外人才、技术、资金到永州投资兴业；充分利用市内外科技信息中心、科技服务中心、科技创业服务中心等科技中介服务的优势条件，架设人才、技术进入永州的桥梁，为经济快速发展提供强有力的技术支撑。

（三）增加科技投入。加大市县区财政对科技的投入，科技三项经费要随财政经常性支出的增长而增加。市本级科技三项经费由目前占财政总支出的0.4%提高到2010年的2%；要按照国家的有关政策，建立科技创新专项基金、专利实施资助基金和企业创新风险投资基金，与国家、省安排的科技基金项目相配套。企业研发经费由目前占企业同期销售收入的1%提高到2010年的3%，其中高新技术企业由目前的2.4%提高到5%以上。吸引和鼓励全社会对科技的投入。在全市形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行投入为骨干的多渠道多形式的科技投入新机制。

（四）扩大科技合作。坚持对外开放，扩大以政府为引导，企业为主体的多种形式的科技交流合作。支持我市科研人员和机构参与或牵头组织双边或多边的市内外科技项目和科技工程。重视和支持“泛珠三角”区域经济合作中的科技合作与交流，着力构建政府之间、企业之间的科技合作平台。支持企业扩大科技产品的出口和在海外设立研发机构或产业化基地。加强永州科技对外宣传力度，广泛开展和参加各类技术贸易活动。

（五）优化科技环境。认真贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策〉》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型湖南的决定》和《永州市委、市政府关于推进科技进步、建设创新型永州的决定》。切实把有利于科技创新、发展高新技术的产权激励政策、科技奖励政策、税收政策、金融政策落实到位。鼓励和探索科技创新成果以产权资本参与企业的体制改革和利润分配；用税收优惠政策，激励企业加大研究开发投入；实行促进自主创新的政府采购制度，优先购买本地区具有自主知识产权的高新技术产品；落实促进科技创新的金融政策，引导金融机构支持自主创新和产业化；落实科技创新激励制度，对科研机构、科技中介组织和科技人员从事技术转让、技术服务、技术咨询、技术开发等活动取得的收入，按政策落实税收优惠，以鼓励科技创新和促进科技成果产业化。