一、文件出台的背景及意义

“十三五”以来，面对错综复杂的国内外形势，我市坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进供给侧结构性改革，紧扣高质量发展要求，以产业为依托，以项目为抓手，以园区为载体，大力实施“产业强市”战略，全市工业经济保持平稳健康发展，为全面建成小康社会提供了强有力的支撑。但总体工业化水平相对偏低，仍处工业化发展中期阶段，存在产业竞争能力不够强、自主创新较为薄弱、生产要素制约问题突出、发展环境亟待优化等问题。

“十四五”时期，我市工业经济发展仍然处于重要战略机遇期，面临全球“新一轮科技革命”新契机、我国步入“百年未有之大变局”新阶段、我省全面落实“三高四新”战略定位和使命任务以及我市“区域区位发展”新优势的机遇。同时面临着国际产业分工“两端挤压”、常态化疫情防控的深远影响和挑战，制造业区域竞争日趋激烈的挑战及资源环境要素制约的挑战。为实现未来五年工业经济高质量发展，必须明确“十四五”时期全市工业发展的总体思路、发展目标、发展重点、主要任务等问题。

二、文件起草依据

本规划以《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》《湖南省打造国家重要先进制造业高地促进条例》《湖南省“十四五”产业园区发展规划》《永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《永州市承接产业转移示范区发展规划（2019-2025年）》《永州市人民政府关于加快湘南湘西承接产业转移示范区建设的若干政策措施》《市域产业空间布局优化研究》等为依据，融合了《永州市工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动方案》《永州市人民政府关于大力创建“五好”园区全面推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见》及各产业链发展规划、各县市区工业强县建设和园区产业规划等内容。

三、文件的主要内容

本《规划》主要有以下6个方面的内容：

（一）现状与形势。主要有三个方面的内容：一是回顾了“十三五”时期我市工业经济发展取得的显著成绩，二是分析了我市工业经济发展中存在的主要问题，三是认清了我市工业经济发展所面临的机遇和挑战。

（二）总体思路。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以粤港澳大湾区、湖南自贸试验区和湘南湘西承接产业转移示范区建设等国家战略实施为契机，全面落实湖南“三高四新”战略，坚持“制造强市、产业强链、园区强基、服务强企”，构建高质量发展工业产业体系；二是基本原则。规划明确了“十四五”期间我市工业发展应坚持的四项原则，即坚持稳定增速与提质增效相结合的原则，坚持重点发展与整体推进相结合的原则，坚持招商引资与存量优化相结合的原则，坚持开放合作与环境优化相结合的原则；三是发展定位。规划指出要着力将永州打造成为深度对接粤港澳大湾区前沿高地、湘南湘西承接产业转移示范区开放高地、湖南省先进制造业特色高地；四是主要目标。规划提出坚持对标省规、体现市情，系统全面、突出重点，科学合理、简明实用，按照制造业高质量发展的总体要求，兼顾提升质量和做大规模双重任务，侧重于高质量发展综合目标设定，充分考虑在现实基础上形成兼具激励作用和可操作性目标体系。并提出了结构优化不断提升、创新驱动取得突破、数字经济成效显著、绿色安全发展更优等结构性细化指标。

（三）空间布局。本规划在空间布局上突出市本级工业园区的引领、带动和示范作用，坚持特色兴县，特色立园，实现错位发展。形成“一核、两轴、三圈、多极”的工业空间布局。一是壮大“一核”，集聚发展市本级工业；二是建设“两轴”，延伸发展南北两条工业轴；三是打造“三圈”，实现联动发展、协同发展、融入发展；四是发展“多极”，主特发展县域工业。

（四）发展重点。规划提出坚持新型工业化发展方向，突出抓好“产业强链”工作，全力抓好产业补链、延链、强链，不断壮大实体经济，改造提升农产品精深加工、轻纺箱包制鞋两大传统优势产业，突出发展电子信息产业，转型发展先进装备制造产业，加快发展新材料、生物医药产业，集中力量打造6大制造业产业集群，配套发展能源产业，培育发展未来产业，完善发展生产性服务业。

（五）主要任务。一是培育先进优质企业，壮大市场主体力量。这需要做优一批创新型领军企业、培育一批“专精特新”企业、打造一批“创新创业”平台。二是构建产业创新生态，强化制造业创新能力。具体包括建立以企业为主体的技术创新体系、建立以市场为导向的“政产学研资用”协同创新体系、建设具有产业特色的公共创新服务体系。三是加快产业升级改造，增强先进制造实力。具体包括推动制造业智能化发展、推动制造业服务业深度融合、持续推进制造业绿色化安全发展。四是提升产业链现代化水平，夯实制造业发展基础。这需要加快培育壮大优势产业链、推动产业链各环节协同配套、提升产业链安全基础能力。五是推动两化深度融合，发展数字经济产业。具体包括布局建设新型基础设施、加快推进产业数字化、促进企业行业园区层面“两化融合”。六是打造高质量特色园区，做强经济主战场。包括推动园区工业差异化特色化发展、推进园区机制体制创新和加强园区基础设施建设。七是精准承接产业转移，实现制造业跨越式发展。这需要明确产业承接重点、突出产业链招商以及探索互利共赢的产业转移承接模式。八是促进产业开放融合，形成制造业发展新格局。包括深化国内区域合作、推动更高水平对外开放、加快国防科技工业融合发展。

为了更好地推进各项任务的完成，本《规划》还提出了与各项主要任务配套的“八大工程”：分别是市场主体培优工程、品牌提升工程、制造业“升级改造”工程、产业链供应链提升工程、新型基础设施建设工程、“五好园区”专项行动工程、产业转移“重点承接”工程、国防工业现代化发展工程。

（六）保障措施。规划提出了加强组织领导协调、加大财税金融扶持、强化人才队伍建设、深化体制机制改革、优化产业发展环境五大保障措施，为全市工业发展和规划实施提供有力保障。

四、政策特点或创新举措

《规划》明确了“十四五”时期全市工业发展的总体思路、发展目标、发展重点、主要任务和保障措施等问题。在空间布局上创新性提出了：集聚发展市本级工业，壮大一核；延伸发展南北两条工业轴，建设“两轴”；实现联动发展、协同发展、融入发展，打造“三圈”；主特发展县域工业，发展“多极”。形成“一核、两轴、三圈、多极”的工业空间布局。《规划》还提出了与各项主要任务配套的“市场主体培优、品牌提升、制造业‘升级改造’、产业链供应链提升、新型基础设施建设、‘五好园区’专项行动、产业转移‘重点承接’、国防工业现代化发展”等八大工程。

五、新老政策差异

无。