K0031-0201-2017-006

江安〔2017〕3号

江华瑶族自治县贯彻落实全市安全生产

暨道路交通秩序集中整治“百日大会战”工作会议精神进一步加强安全生产工作方案

为认真贯彻落实2月24日全市安全生产暨道路交通秩序集中整治“百日大会战”工作电视电话会议精神，深刻汲取“2.21”祁阳交通事故等惨痛教训，进一步加强全县安全生产工作，为全县经济社会发展、为全国两会和“党的十九大”胜利召开营造和谐安全环境，经县安委会研究，制定如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

以习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神为指导，认真贯彻落实全市安全生产工作会议要求，强化安全生产红线意识，坚持安全发展，突出抓好安全责任规范化、隐患治理标准化、打非治违常态化、安全监管法治化，大力提高安全保障能力、严格管控安全生产风险，有效预防和遏制安全事故的发生，巩固和提升省级安全生产示范县创建成果，促进我县安全生产形势根本好转。

   二、工作措施

（一）认真传达贯全市安全生产暨道路交通秩序集中整治“百日大会战”工作电视电话会议精神。全县各级各部门要认真传达落实会议精神，按照李晖书记重要讲话要求，务必深刻吸取事故教训，强化底线思维，增强“问题意识”，进一步落细落小落实安全生产监管责任措施。务必持续加压，把安全生产作为最重要的民生工程，摆上各级党委政府的重议事日程，作为企业发展的首要遵循，着力解决好安全生产工作基础薄弱、监管水平偏低、工作保障不足等问题，确保认识到位、领导到位、工作到位。

（二）进一步深入开展安全生产大排查、大管控、大整治行动。迅速行动，从现在起，用3个月时间，在全县所有行业和领域、所有生产经营单位和人员密集场进一步深入开展安全生产大排查、大管控、大整治行动。重点强化道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹和危险化学品、非煤矿山、工贸行业、特种设备等行业领域的安全隐患排查治理，突出问题反复发生、长期未得到根治的重点区域、重点行业和重点单位：

    道路交通领域。重点检查临水临崖路段、桥梁、渡口、连续下坡、急弯陡坡、路口等交通设施是否符合行业标准要求；重点检查校车、客运车辆、危险化学品运输车辆、大型运输车（工程车、混泥土搅拌车）的安全性能、驾驶员以及行驶线路等情况是否符合要求，客运驾驶员防疲劳驾驶措施、客运车辆动态监控措施和客运站场安全管理措施是否到位。重点打击无证无牌、非法运输、农村三轮车非法载客、拼装车上路、客车超员、货运超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载行驶等严重交通违法行为。（牵头单位：交警大队；责任单位：交通局、公路局、教育局，各乡镇、便民服务中心）

消防领域。重点检查人员密集场所、易燃易爆物品生产经营单位、易燃建筑密集区建筑设置和消防审批情况；高层和地下建筑、公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、酒店、敬老院、学校等消防安全重点单位的消防管理制度、消防检查、巡查、消防设施、器材设置、维护保养、疏散通道和安全出口等情况，确保消防设备设施齐全有效；灭火和应急疏散预案制定演练、消防安全宣传教育，消防控制室值班人员持证上岗，出租房火灾隐患整改，火电规范使用等情况。严厉打击建设工程使用前未经消防验收，公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查，在居住场所生产、储存、经营易燃易爆危险品或未与居住场所保持安全距离等非法违法行为。（牵头单位：消防大队；责任单位：公安局、商粮局、民宗文体广新局、各乡镇、便民服务中心、各工业园区）

建筑施工领域。重点项目、基础设施、公共设施、房地产开发等工程建设各方主体，特别是施工人员安全防护措施建设落实情况；在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改落实情况，特别是涉及到脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的制定、论证及执行情况。严厉打击建筑施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程以及违法分包、转包、以包代管等非法违法行为，严肃查处施工现场"三违"（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为。（牵头单位：住建局；责任单位：扩建办、移民局、公路局、交通局、国土局、水利局、房产局，各乡镇、便民服务中心、各工业园区）

烟花爆竹、危险化学品领域。重点检查安全生产责任制落实情况；烟花爆竹批发、零售企业是否存在超量储存、销售非法烟花爆竹制品等行为；落实烟花爆竹流向信息管理制度情况；重点检查化工企业安全生产重点监控情况；化工装置开停车作业的工作程序落实情况；擅自组织或超期进行试生产活动情况；重大危险源监控措施落实情况；易燃易爆场所电气防爆设施的落实情况。检查加油站安全责任制落实情况、作业现场安全管理、设备技术状况、灭火应急预案以及隐患整改情况；检查经营场所电器设备、消防设施、消防通道、紧急疏散通道是否符合要求，经营、存放易燃易爆和危险物品设施是否符合安全要求。（牵头单位：安监局；责任单位：公安局、食药工商质监局、消防大队，各乡镇、便民服务中心）

非煤矿山领域。重点检查地下矿山破碎软弱地段支护顶板情况；检查地下矿山机械通风系统和排水系统是否完好；露天矿山按要求实施分台阶、分层开采的情况；露天矿山爆破作业涉及周边居民安全的情况；在用尾矿和停用尾矿库的治理和闭库工作情况。（牵头单位：安监局）

工贸行业领域。重点检查安全生产责任制、安全生产内部管理情况；检查生产厂区主要位置、重点部门及设备设施是否设有明显的安全警示标志；易燃易爆物品是否按照规定的操作程序和安全规章使用和储存；有限空间作业前是否进行危害辨识，对作业场所是否进行清洗、置换通风，是否安排专人进行安全监护；特种作业人员是否持证上岗；职业病危害防治情况。（牵头单位：安监局；责任单位：科经委，各乡镇、便民服务中心，各工业园区）

水利工程领域。重点检查水利工程施工安排是否严格执行施工组织设计方案，工程专项施工方案和安全技术措施是否符合有关技术规范要求，施工安全措施是否与主体工程同安排同部署；是否落实高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电、物体打击、机械伤害等事故预防措施；突出病险水库、小型水库以及淤地坝等重点，检查是否制定并落实大坝、电站、泵房等建筑物观测以及巡查检查制度，是否制定度汛方案、汛限水位、汛期调度控制运用计划，是否制定并落实应急响应机制。(牵头单位：水利局，责任单位：各乡镇、便民服务中心)

特种设备领域。重点检查医院、居住小区、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备是否合格；液化石油气、天然气充装站、快开门式压力容器、烘缸（筒）等是否存在安全隐患；特种设备生产、使用单位安全生产管理机构、人员、制度是否制定并落实，特种设备使用登记证、作业人员上岗证是否齐全，应急预案是否制定落实。重点打击无证生产（含设计、制造、安装、改造、维修）特种设备，非法拼装、不按规范要求维护保养电梯，违规充装、检验和翻新改造气瓶的行为；严厉打击小企业、小作坊非法使用"土锅炉"、"土容器"行为。（牵头单位：食药工商质监局；责任单位：消防大队、城管局，各乡镇、便民服务中心）

城镇燃气、校园安全、旅游安全、地质灾害、电力等行业领域也要针对本行业安全生产的突出问题和薄弱环节，确定各自的检查重点，认真排查整治安全隐患，严厉打击各种违法违规行为，有效防止各类事故的发生，确保本辖区、本行业安全生产形势的稳定。

（三）开展安全生产大宣传、大培训活动

坚持以人为本，继续加大安全宣传教育培训力度。安全生产纳入县委中心组学习、党政领导干部培训、中小学校课程教育重要内容。督促企业严格落实“三级”安全教育培训制度。全面开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训。充分利用电视、广播、网络、手机短信等传播手段，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策、重大举措及安全知识，鼓励引导广大群众举报安全生产非法违法行为，着力解决人民群众反映的安全生产突出问题，不断提升全民安全生产意识和安全防范水平。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。县委、县政府领导负责督促指导所联系的乡镇（便民服务中心、工业园区）和分管工作部门做好安全生产工作，在大排查大控管大整治期间，对所联系乡镇和分管工作部门的安全生产工作带队检查1次以上。县安委办负责全县安全生产工作的组织协调督促工作。各乡镇场、各便民服务中心、各工业园区、各牵头责任单位要认真研究制定好本单位的工作方案，迅速动员部署，扎实组织开展安全生产大排查大管控大整治行动，主要负责人要亲自研究部署，亲自带队检查，分管负责人要切实履行职责。

（二）全面排查整治，注重防治结合。各乡镇场、各便民服务中心、各工业园区及相关安委会成员单位要切实履行安全监管职责，认真组织开展本辖区、本行业领域地毯式、立体式排查；要落实工作责任，坚持"谁排查，谁负责"、“谁监管，谁负责”、"谁整改，谁负责"的原则，确保工作实效；按照“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设行为的单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，保持“打非治违”高压态势。。

    （三）加大督查力度，严格责任追究。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，以及“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对安全生产责任不落实、专项行动工作不重视或因发现隐患整改不到位而导致事故发生的，要严肃追究有关责任人的责任。县安委会将适时组织督查组对各乡镇场、工业园区、安委会成员单位，开展专项行动情况进行督查，督查结果将纳入安全生产年度考核。

（四）提高应急处置能力，规范信息报送工作。各乡镇、各便民服务中心，各有关部门和单位要充分利用电视、新媒体等广泛进行安全提示，提高广大群众和企业职工应急避险意识以及自救互救技能。要进一步健全完善应急预案，加强应急装配和管理，一旦发生险情，要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、妥善处置。一发生事故要及时、准确上报事故情况，把握正确的舆论导向，加强舆情应对，维护社会安全稳定。
    请各牵头部门、各乡镇（便民服务中心）分别于3月10日、6月5日前将工作方案、工作总结报县安委办 。            

江华瑶族自治县安全生产委员会

2017年3月1日