2020年政府工作报告_政府工作报告

2020年政府工作报告

发布时间：2020-05-28 20:04
来源：县政府办
作者：
字体【大中小】

——2020年5月27日在县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长龙飞凤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年新中国成立70周年，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难挑战，较好地完成了全年各项目标任务。完成地区生产总值131.36亿元，增长7.2%；财政总收入12.8亿元，增长0.77%；一般公共预算地方收入7.69亿元，增长7.75%；固定资产投资105.48亿元，增长10.7%；规模工业增加值49亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额56.1亿元，增长9.5%；实现城镇居民人均可支配收入26982元，增长8.9%；实现农村居民人均可支配收入11676元，增长9.9%。连续两年获全省小康工作优秀县。连续八年获全市绩效考核先进县区。

(一)“六稳”工作扎实有效，一二三产业发展升级提质

1.新兴工业快速增长，产业结构质量趋优。全年引进项目30个，其中亿元以上项目15个。新增入统规模工业企业12家，总数达105家，全市第4。完成规模工业总产值182亿元，增长14.2%；工业实缴税金2.37亿元，增长17.3％；税收过200万元工业企业21家，占全市1/5，海螺水泥是全市3家税收过亿企业之一。新增高新企业11家，总数32家，全市第1，高新产值占比达67%，荣获省高新技术产业增加值真抓实干激励奖。外贸进出口总额5.61亿美元，增长37.5%，总量排全市第1、全省第18位，获评全省外贸工作先进县。江华高新区获评全省外贸十强园区。

科技创新驱动，企业茁壮成长，获评全省首批创新型培育建设县、省知识产权真抓实干激励奖。贵德集团、佛尔盛分别列入省“五个100”重大科技和重大产品创新项目。飞信达建成省级工程技术中心，与明意湖、威斯特同获湖南省“小巨人”企业称号。九恒数码、瑶珍粮油被评为第六届湖南省发展民营经济和中小企业工作先进单位（全省48家，全市3家）。江华众创空间获批省级众创空间。绿宝石、明意湖、金洱、力王4家企业获全省企业创新创业大赛奖（全省45家），并成功入围国赛，其中绿宝石与明意湖荣获全国优秀企业奖。江华电机电器行业协会成立，丰辉、龙德晟、荣立等企业建成投产达产，珑宝、长锦成、久运、骏高等企业完成过渡搬迁生产，一批电机产业链配套企业落地落户，新增产能30亿元，“马达之城、小家电之乡”初具规模。

2.绿色农业稳步发展，江华产品特色鲜明。培育省级龙头企业3家、市级龙头企业17家，发展家庭农场160家、专业合作社442家，百亩以上农业产业基地399个，粮食播种65万亩，油茶37万亩、水果15.56万亩、茶叶5.98万亩、烤烟5万亩、食用菌6500万袋。生猪存栏72.8万头，出栏50.5万头。瑶珍粮油公司成为全省唯一一家智能制造粮油企业。首届“江华苦茶”文化节成功举办，江华苦茶知名度进一步提升。贵威生物科技有限公司投资3.5亿元，建成年产5000吨的菊粉提取厂，全国规模最大。全国电子商务进农村示范县工作迅速推进，引进电商企业15家，建成农村服务站237个，贫困村实现了全覆盖，电商交易总额46.58亿元，农产品上行1.77亿元。实现鲜活农产品出口3.23亿美元，占全市74.93%。获评全省农村一二三产业融合发展推进示范县、全省电商扶贫工作优秀县。大石桥乡井头湾村荣获全省休闲农业集聚发展示范村。

3.旅游产业持续升温，江华名片日益响亮。2019“薪火传承·中国健康跑”（江华站）、“第十届环中国国际公路自行车赛”（江华站）等国际体育赛事、神州瑶都（中国江华）瑶族盘王节、新中国成立70周年江华专场新闻发布会成功举办，江华奋进形象视频《人民记忆：70年70城——记住江华！》在中央电视台、人民网等主流媒体持续播放，“龙腾瑶都”、民俗舞蹈《喜嫁》、瑶族钩织工艺品连获全国、全省大奖，国家公共文化服务体系示范区创建公众满意度测评全省第1。水口镇瑶都水街景区获评国家3A级景区，湘江乡香草源景区通过国家4A级景区质量评定。大圩镇宝镜何家大院入选全国重点文物保护单位，江华文庙、江华故居、西佛桥被列为省级文物保护单位。湘江乡桐冲口村获评第三批中国少数民族特色村寨。县规划展览馆荣获全省民族团结进步教育示范基地，码市镇获评全省民族团结进步创建示范单位。全县获评“2019年中国最美县域”、湖南省“夏季避暑旅游目的地”。

(二)新发展理念全面落实，三大攻坚战取得阶段性胜利

1.如期实现整县脱贫摘帽。统筹整合财政涉农资金3.5亿元，实施扶贫项目1095个。发展小微企业466家，其中扶贫车间247家，占全市41.4%。1.2万多个贫困劳动力在园区企业、小微企业、农业基地、旅游景区务工就业增收。发放扶贫小额信贷2700万元、产业扶贫补贴9560人次1434万元、交通补贴7021人次273.6万元。通过消费扶贫帮助贫困村、贫困户销售农特产品3000余万元。11个易地扶贫搬迁集中安置点全面建成，10126人全部搬迁入住，完成农村“四类对象”危房改造655户。发放贫困学生教育补助2971.8万元，免除学杂费855万元。落实健康扶贫“一站式”结算，贫困人口参保率、缴费补助到位率、慢性病签约服务率100%，建档立卡贫困人口县内住院报账比例达90.64%。全年脱贫2790人，贫困发生率降至0.38%。2019年4月16日，省人民政府正式批复同意江华整县脱贫摘帽，7月11日至17日，顺利通过了国务院扶贫办组织的贫困县退出第三方评估检查，给予 “脱贫质量较高，群众认可度较高”评价。连续五年获评全省扶贫工作优秀县。

2.风险防控有效有力。政府性债务完成年度化债任务，实现政府隐性债务总量下降，风险可控，属于低风险县。严厉打击非法集资，执结金融类案件166件。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉恶涉黑团伙3个，处理党员干部9人。诈骗案、“两抢一盗”案，同比下降50%、58%。“三无”村（社区）创建率90%，被评为“省综治先进县”“七五”普法中期先进县，连续14年保持“平安县”称号。全年未发生较大及以上安全生产事故，生产经营性事故总量和死亡人数双下降，获全省安全生产工作先进县。

3.生态文明建设进一步提升。制定出台《江华瑶族自治县生态环境保护条例》，县城全面禁燃效果显著，“双河长制”全面落实，中央和省环保督察交办事项全部整改到位。全年空气质量优良率97%，4个监测断面水质均达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水质和水功能区水质达标率100%，水环境质量保持优良。被评为全省首批生态文明建设示范县。

(三)坚持城乡同步发展，人居环境进一步改善

1.基础设施不断完善。沱涔一级公路、白芒营至码市二级公路公路建成通车，新建农村公路109公里，25户以上自然村通组道路全面完成。潇水涔天河航运工程前期工作完成，神州瑶都通用机场完成选址。完成清江水厂工程前期工作，涔天河水厂顺利推进，完成农村饮水安全提升工程25处，城乡供水质量进一步提升。对“3.10”“6.13”水毁的道路、西佛桥、县城供水主管、深冲水库等设施进行全面修复恢复。完成农网改造56个台区，覆盖20个村。行政村宽带覆盖率达99%。

2.新型城镇提质发展。县城基础设施建设稳步推进，建材物流城、九恒家博园、汇金国际等一批城市商圈建成。落实容缺办证政策，开发小区房产办证推进迅速。投入9000万元，完成旧城区供水管网建设10公里，新建和改造排污管网6公里，春晓路雨污分流项目全面完工。投入1100万元，铺设燃气管道1.6公里，新增2880户。“六城同创”深入开展，新时代文明实践站所实现全覆盖，全国文明城市指数测评居全市第1、全省第6；沱江镇春晓社区、县人民检察院、县税务局第一税务分局分别获评省文明社区和文明窗口单位。

3.美丽乡村生机勃发。建立奖补机制，按照每村1万元、人均30元/人，加大投入，村庄保洁实现常态化。卫生厕所入户率达到90%以上。拆除“空心房”32.7万平方米，完成土地“增减挂”项目拆旧复垦2000亩，流转交易512亩。财政投入8000万元，带动村里和村民投资1.2亿元，完成巷道建设750千米、196万平方米，基本实现了水泥路户户通。新建乡镇污水处理厂1座，农村污水处理设施5万多个，农村污水处理率达到68.55%。完成人工造林3.6万亩，全县森林覆盖率达78.78%。大石桥乡鹧鸪塘村、湘江乡桐冲口村、沱江镇莲花地社区被评为“国家森林乡村”。《人居环境整治的“江华模式”》在农业农村部内刊上刊发，全国推介，荣获全国村庄清洁行动先进县。农村土地确权登记颁证完成94.4%，农村集体资产清产核资工作基本完成，数据录入率、上报率均为100%；发放“两权”抵押贷款1600万元。建成“连心桥”微信群614个，网上群众工作“互联网+基层治理”新模式，入选全市改革创新案例，全省推介。

(四)坚持以人民为中心的发展思想，民生保障全面落实

1.移民后扶成效明显。建成移民后扶基础设施项目182个、开发后扶产业项目361个，帮助移民创业就业12395人，移民安置区标准厂房全部投入使用，“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标正在实现。

2.民生实事扎实推进。民生民本投入32.73亿元，占一般公共预算支出的71.82%。教育强县步履坚实，沱江镇第七小学、博雅实验中学投入使用，全年新增学位9045个，义务教育大班额全部化解；全县普通高考二本以上上线755人，增加83人，二本上线率35.13%；全面改薄、安居工程、心理健康教育等被国家、省市媒体宣传报道，被誉为“江华教育现象”。健康江华迈出新步伐，建成远程医疗网，打造“乡检查、县诊断”新型医疗服务模式，得到省市充分肯定；43个卫生室空白村全面消除，基层医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖；华雅医院成功开业，华雅康养中心顺利开工，码市惠康医院建成营业；县妇幼保健院大楼建成投入使用，成为全省第一家新标准二甲妇幼保健院，“全国基层中医药先进县”通过复审。县社会福利中心成功招商。

3.社会保障稳步提升。养老、失业等保险基金发放达7.02亿元，医保基金统筹报账4.87亿元，大病救助18000多人次。开展各类职业技能培训4622人次。新增城镇就业4935人、新增农村劳动力转移就业2226人。新增创业主体3077个，带动城乡就业4840人。农村低保标准提高到3700元/年，实现应保尽保。开工建设保障性住房项目13个，建成公租房651套，发放租赁补贴350户，推动了人口进城务工、就业、创业。

国防、退役军人事务、侨务、对台、工商联、慈善等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、残联等工作取得新进步。

(五)改革创新进一步推进，政府自身建设再上台阶

1.依法行政持续加强。办理人大代表议案、建议121件、政协委员提案107件，办复率均为100%。宪法宣传教育、“七五”普法深入开展，政务公开工作机制进一步健全，政府网站公布政务信息15300条，在线回答网民提问80余个。

2.行政效能持续提升。机构改革、行政审批改革圆满完成，应急管理局、退役军人事务局、行政审批局等新成立单位步入正轨。“放管服”改革深入推进，营商环境进一步优化。“互联网+政务服务”一体化平台基本建成，网上接件88590件，办结率100%。“一件事一次办”全面落实，梳理保留权力清单9090项，减少环节1122个，累计办件55017件，审批提速60%以上，企业和群众满意率达99%。县政府督查室荣获全省政府系统督查工作成绩突出单位。

3.作风建设持续推进。监督解决民生问题602个，立案查处形式主义官僚主义、扶贫领域腐败和违反中央八项规定精神问题128件。率先在全省试点公务接待网上监管，运用江华智慧纪检监察平台遏制工程领域腐败，荣获第四届中国基层廉政研究论坛优秀案例一等奖，被列为中国社会科学院中国廉政中心“清廉中国”实验室试点县。

各位代表，2019年既是成效显著的一年，也是极其艰难艰辛的一年。从国际上看，中美贸易战影响了部分转移企业的投资信心，增加了招商引资难度，同时对我县部分出口外贸企业产生较大影响；从国内来看，三大攻坚战，战战艰辛；从县内来看，“3.10”“6.13”等自然灾害导致基础设施损毁严重，部分农业产业减产，非洲猪瘟影响生猪养殖收益。但是，我们始终保持定力，想方设法，难中求进，克服重重困难，迅速推进灾后恢复，促进市场稳供保价，整个经济社会发展大局保持和谐稳定。成绩的取得实属不易，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民及社会各界自信自强、团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县54万各族人民致以崇高的敬意，向中央、省、市驻江华单位，武警官兵，公安、消防战士，向统战、侨联、工商联和社会各界人士，向所有关心支持江华改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

凡是过往，皆为序章。我们在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，当前全县经济社会发展仍然面临着诸多困难与挑战：一是产业基础仍然薄弱。高铁、高速等大交通瓶颈未完全突破，开放型经济总量偏少，产业链配套不完善，现代物流不发达等，制约着江华迈向更高质量发展。二是风险防范压力仍然较大。一些地方野外用火、森林防灭火形势严峻，山林权属矛盾纠纷时有发生，脱贫攻坚因灾因病返贫风险仍然存在。三是营商环境有待进一步优化。个别部门大局意识和执行能力不强，慵懒拖沓、工作方式粗暴的现象依然存在。一些同志精神懈怠，不想为，不能为，创先争优、奋发有为的劲头有所减退。四是受新冠肺炎疫情的影响，不确定性增加。年初突如其来的新冠肺炎疫情及国外严峻的疫情形势，不可避免对群众增收、企业生产、商贸往来等造成较大冲击。

二、开拓进取，奋勇前进，夺取脱贫攻坚全面小康双胜利

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划布局谋篇之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，以融入大湾区（粤港澳大湾区）、建设示范区（湘南湘西承接产业转移示范区）为重点，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进“1123456”工程，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

县委经济工作会议提出今年工作目标：力争GDP增长8.5%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；规模工业增加值增长12%以上；缴纳工业税金增长12%以上；进出口增长15%以上；城乡居民收入保持与经济同步增长。

虽然，新冠肺炎疫情给我们造成了一些困难，经济发展有不确定因素，面临的风险和挑战将前所未有。但是，风险与机遇并存，我们必须凝聚全县人民力量，汇聚全县人民智慧，直面挑战，攻坚克难，化危为机，确保主要经济指标增长超过省市平均水平。

重点抓好以下几个方面工作：

(一) 保持定力抢抓机遇化危为机，增强高质量发展信心

信心比黄金贵，机会总是给有准备的人。面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，县委审时度势，认真研判，在推进项目企业快速复工复产，抓投资推项目，解决促就业保增收方面进行全面安排部署。可以说，新冠肺炎疫情对我们江华有影响，但是对江华来说，机遇大于挑战。

1.工业企业小微企业复工复产又早又快。在做好疫情防控措施前提下，抓住企业务工人员主要是江华本地人，绝大部分无外地旅居史的优势，2月9日起，全面推进复工复产。2月18日，高新区企业复工复产达97%，小微企业复工复产90%以上。与去年同期基本持平，比沿海地区提早一个多月。

2.防疫物质生产成为新增长点。贵德、华讯、明意湖、佛尔盛、君旭、智酷、湘尼劳保等7家企业，敏锐捕捉口罩、防疫面罩、体温枪等物质市场需求紧缺商机，迅速装修厂房，采购设备，3月初全面投产。贵德集团“额温枪”及测温产品显示屏等订单大增，日产1万台，产值达4.3亿元。

3.疫情使机电企业订单爆增。疫情防控最重要的措施之一就是居家隔离，减少外出，减少聚餐聚会。这一特点，使“居家”小家电如拌蛋器、空气炸锅等需求巨大，龙德晟、长锦成、珑宝等机电企业产品供不应求，客户排队等货。

4.招商引资形成良性循环。疫情防控好、员工招得到、“母亲式”服务，成为我们招商引资的优势。为企业派驻了驻企疫情防控联络员179名，全面为企业疫情防控指导服务，搭建企业用工、群众就业“连心桥”，园区新招员工5000多人。电机电器企业纷纷受邀来县考察洽谈，快速签约落地，今年已签约项目32个，总投资18.15亿元，走在全市前列。

5.加大投资夯实发展基础。面对疫情，今年中央出台了一系列扩大内需、刺激经济发展的政策。李克强总理在政府工作报告中明确，实行更加积极的财政政策，2万亿元资金直达市县基层；扩大有效投资，拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。道连高速、广清永高铁、洛湛铁路提质改造等大交通项目有望成为现实，中医院扩建、园区标准厂房等项目成功申请了地方专项债券，神州瑶族文化博览园、涔天河航运工程、新建公墓殡仪馆、小开公路等一大批想建未建的项目有望争取到上级资金，启动建设。

(二)全力打赢打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板

1.巩固提升脱贫成果，决战决胜脱贫攻坚。坚决扛牢脱贫攻坚政治责任，全力做好“回头看”问题清零，贯彻“五个确保”，按照“一超过、两不愁、三保障、一认可”的高质量脱贫标准和要求，全面抓落实。“一超过”，即：所有户人均年纯收入要稳定超过4000元。贫困户要么有就业、要么有产业、要么有兜底，确保人均年收入达到4000元以上。“两不愁”，即：不愁吃不愁穿。不愁吃，要求主食有保障，每周至少有一次荤菜；饮水安全达标，一是人均每天水量不低于35L，全年供水保证率不低于90%，二是集中式供水水质应符合国家标准，分散式供水无肉眼可见杂质、无异色异味、长期饮用无不良反应，三是人力取水往返时间不超过20分钟，或取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米。不愁穿，要有应季换洗衣物、被褥，并保持卫生整洁。“三保障”，即：义务教育、基本医疗、住房安全保障。义务教育保障，适龄未成年人（6-15周岁）均能接受义务教育，符合特教的儿童需接受特殊教育，不能随班就读的落实送教上门；义务教育阶段资助政策得到有效落实。基本医疗保障，家庭成员均纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，四类慢病患者签约、服务到位，得了大病、重病的基本生活有保障，不出现因病致贫返贫。住房安全保障，所有有人居住的房屋必须安全，满足正常使用要求，室内外干净整洁，有条件的要在房内建好卫生厕所，没有条件的要在屋外建好卫生厕所；所有有人居住的旧房都要鉴定，其中水砖房、冲墙房凡墙面脱落、有裂缝的，都要进行维修，危房一律禁止入住；危房改造户必须完成危房改造并入住，危旧房要拆除；易地搬迁户必须入住，旧房要完成拆旧复垦。“一认可”，即：群众要认可自己“一超过、两不愁、三保障”达标，认可自己享受的扶持政策，认可2014年建档立卡以来生活发生了显著变化。全县各级各部门要严格对照上述标准，创造性地采取措施，确保户户达标、人人达标。

2.巩固提升生态文明建设成果，抓实抓细污染防治。坚决践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态环保红线底线，严格执行环境准入“三线一单”和环境保护执法“双随机、一公开”制度，坚决落实规划环评和项目环评制度、环境影响后评价制度，加强《江华瑶族自治县生态环境保护条例》《江华瑶族自治县野外用火管理条例》的宣传、贯彻和执法，从严查处生态违法行为。继续打好“蓝天、碧水、净土、绿地”四大保卫战，全面整治扬尘、“散乱污”、农业面源污染等问题。落实“双河长制”，实行最严格水资源管理制度，全面完成小水电站清理整改、河道确权划界等工作。确保全县空气质量优良率达97%以上、4个监测断面水质达到Ⅱ类标准、集中式饮用水和水功能区水质达标率100%。积极争取“林业碳汇”政策支持，将生态效益转化成经济发展效益。力争成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

3.切实增强忧患意识，严密防范重大风险。坚持控增量、化存量、降总量、提质量，完成平台公司转型。加大债券申报和争取力度，全面完成年度化债任务，确保政府债务风险可控，牢牢守住“三保”底线。各级各部门要真正过紧日子，大力压缩一般性支出，未列入预算的项目一律不得计划备案，未明确资金来源的项目一律不得审批开工。积极推进应急管理体系和能力现代化，及时应对处置各类灾害事故，确保“六个不发生”，安全生产零事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实县级领导包案、接访、下访制度，继续推行“三级联动”“三人联解”的“3+3”矛盾纠纷多元化解新模式，集中化解房地产办证突出问题和其他信访积案。加强青少年法治和德治教育，确保不发生校园恶性案件。深入推进信访“三无”县创建，大力开展以“平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭”为核心的平安创建工作，争创全国法治政府建设示范县。

(三)推进产业升级提质，增添高质量发展动能

1.全力争创国家级高新区。坚持园区第一载体，完善园区供电供气、给排水、污水处理、雨污分流等基础设施，确保电水气等能源稳定供应、污水处理率100%、达标排放率100%。争取新增建设用地指标1200亩以上，出让供地400亩以上，升级改造标准厂房9万㎡。坚持招商第一菜单，继续强化领导招商、以商招商、产业链招商，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区、“135”工程升级版等政策机遇招商，大力举办招商推介会、企业座谈会，力争引进5000万元以上项目30家以上、500强企业1家以上、外贸实体企业3家、破零企业5家，实际利用外资1.65亿美元，内联引资40亿元人民币。坚持产业第一支撑，全力实施“5个10”、产业强链、园区强基三大工程，重点围绕生物医药与农产品精深加工、电子信息、先进装备制造、轻纺制鞋、军民融合及新材料、能源电子、现代金融、现代物流、文化旅游九大产业链招大引强，补链强链延链。力争引进电机及上下游产业等企业20家以上，达到50家以上规模，全力打造“马达之城，小家电之乡”，将电机产业园向G207、S355沿线、涔天河、界牌等乡镇延伸。全年要实现规模工业总产值210亿元，增长15%，规模工业增加值54亿元，增长15%以上；新增入统规模企业20家、高新技术企业10家以上，高新技术产值占比超过70%；实现年缴纳税收200万以上的工业企业达到30家，缴纳工业税金2.7亿元以上，增长15%；完成外贸进出口总额5.5亿美元以上，增长13.6%。抓好小微企业进村办厂攻坚行动，国道省道县道沿线人口1000以上的村，都要有1家以上扶贫车间，带动至少30人就业；新增至少带动100人就业的小微企业10家以上。坚持项目第一抓手，坚持以项目论英雄，抢抓政策机遇，跑部进厅跑项争资。做好“十四五”规划项目、专项债券资金项目、湘西地区开发产业项目申报工作，争取更多大项目、好项目列入国家和省市项目库，争取更多项目入列省“五个100”。加强落地项目建设，严格落实项目建设联席会议制、项目指挥长负责制，实行交地即开工承诺制和项目竣工投产倒排工期制，按照“六个尽快”，加快项目建设。督促项目业主认真履行合约，确保项目如期开工、如期建成投产、如期达产达效，力争完成重点项目投资150亿元。

2.全力升级绿色农业基地。力争全年新增流转土地3万亩以上，规划建设涔天河大道沿线瑶都田园综合体、古瑶部落花海田园综合体等一批现代农业产业园区。依托农业生物资源化利用项目的建成投产，打造好大路铺—桥市—涔天河5万亩以瑶山雪梨、瑶山青桃、沃柑为主的水果现代农业产业园。发挥扶贫产业引导资金作用，在涔天河、大路铺、界牌、小圩扶持建设4个1000万袋食用菌标准化生产示范基地；支持江华华发蔬菜种植专业合作社“蔬菜直供香港试点”企业和冷链配送交易中心建设，打造对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程标杆企业。加快江华苦茶产业发展，力争茶叶面积达到6.5万亩。发展绿色有机水稻基地2万亩以上，保持粮食播种面积和产量稳定。加快打造油茶大县，新造1.1万亩，低改1.8万亩。全力恢复生猪产业，年发展生猪82万头以上。要特别注重充分发挥国家出口食品农产品质量安全示范区、全国生态原产地产品保护示范区等国家级“金字招牌”的作用，打造江华绿色生态有机农产品品牌，提升品牌和产品营销水平，扩大鲜活农产品外贸出口和市场占有率。力争“六大强农”行动进入全省前10名。

3.全力打造全域旅游示范县。加大旅游招商和项目建设力度，推进涔天河旅游度假区、仙姑温泉、仙姑谭索道、江华文旅大市场、瑶医药科技产业园、潇贺古道田园综合体、两岔河高山瑶活化石景区等项目招商。推进井头湾、宝镜、水口水街、桐冲口3A级景区提质改造，创建大香草源国家4A级景区，确保神州瑶族文化博览园盘王节前开园。加快推进G207、S355、X081、停车服务点、旅游公厕、涔天河水库沿线游船码头等基础设施建设。大力推进瑶族特色集镇、特色村寨和传统村落、历史文化名镇名村建设。打造一日游、二日游、三日游精品路线。力争承办中国户外健身休闲大会，办好瑶族盘王节等重大活动，继续办好瑶医药节等民族特色节日，打造全省民族文化生态旅游融合新型示范点，以旅游促消费，提升江华知名度、美誉度。

(四) 推进乡村振兴战略，打造高质量发展亮点

1.深入开展人居环境整治。打造农村环境整治示范村，建设特色乡村、美丽集镇。深入推进“四个革命”，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。完成农村厕所改（新）建5500户，推进农村公厕及旅游公厕建设，力争卫生厕所普及率100%。坚持“一户一宅”，发挥乡镇规管委作用，规范农村建房。鼓励公职人员、人大代表、政协委员回乡带头做好本村空心村治理工作，空心房拆除率、适宜复垦率均要达到100%，确保农村生活垃圾有效处理率100%。推进12个乡镇污水处理厂建设。继续开展巷道建设，全面推进美丽家园建设。

2.持续完善基础设施建设。扎实推进S231线水口至香草源、S239线小圩至广西开山公路建设前期工作，力争年内开工。争取道县至连山高速公路纳入全省“十四五”规划。做好S355扫尾工作，完成农村公路安保工程294公里，新建自然村通水泥路60公里。完成高标准农田2.9万亩、土地开发3000亩，力争“增减挂”批复土地2000亩，实现流转交易收入2亿元。继续完善电力、通讯等设施。推进潇水茶园河段治理，完成深冲水库除险加固。继续推进潇水涔天河库区航运建设工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快清江水厂建设，涔天河水厂年内供水。

3.全面加强农村基层治理。坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，加强村、支两委建设，全面落实“四议两公开”制度，实现党建强村、产业富村、能人兴村、文明育村、依规管村。持续开展“户帮户亲帮亲”“乡风文明建设”等新时代文明实践活动。规范小庙小庵、民间信仰场所管理，打击非法传教，严禁违规举办各种庙会等活动。发挥网上群众工作平台和 “一约五会”作用，推进移风易俗、乡风文明，打造文明乡村，创建全国农村精神文明建设示范县。

(五)推进城市建设管理，提升高质量发展魅力

1.全面提升县城品质。以创建全国文明城市为总揽，进一步完善县城基础设施，打通春晓西路、四海大道等“断头路”，推进江华神州瑶都机场（永州江华通用机场）建设，加快县城公共供水管网漏损控制工程、豸山路雨污分流、城市路灯照明节能改造等项目实施。铺设中低压燃气管道7.52公里，新增居民用户2800户。进一步提升城市功能，加快县城农贸市场、双龙云溪府、宏一珊瑚海等项目建设，完成老旧小区改造；加快新建公墓殡仪馆项目建设，加快殡仪馆改造，改造后达到同时办理8桩丧事，推进县城丧事集中办理；加快神州瑶族文化博览园建设和瑶族古镇、瑶族始祖文化区项目招商。进一步创新城市管理，对城市违规违章行为常态化整治，加强餐饮污染达标治理，加强小区管理。

2.全面推进新型城镇化。加快推进国土空间规划编制，完成所有乡镇总体规划，完善便民设施，让城镇更宜业宜居，实现城镇化率46.3%以上。水口镇要加快水街等景区景点建设，依托中国爱情小镇，建成涔天河核心景区的龙头镇。推进水口、小圩城镇一体化建设。涔天河镇要依托移民安置区，完善镇区规划建设，加快打造湖湘文化风情小镇。白芒营镇依托国道省道，发挥辐射广的优势，打造商贸物流镇。湘江、大石桥、大锡、蔚竹口要依托生态文化旅游资源，建设特色风情旅游镇。码市、河路口、大圩要着力打造省际边界镇、形象镇。涛圩、大路铺、桥市、界牌要建成产业大镇。

(六) 推进深化改革创新，夯实高质量发展基础支撑

1.深化行政审批制度改革。继续抓好机构改革，加快职能划转，持续深化“一件事一次办”改革，迅速建好“互联网+政务服务”一体化平台，实现服务事项网上可办率100%。县政务服务实体政务大厅和乡镇政务服务中心10月前投入使用，与群众密切相关的424项政务服务事项要下放和延伸至各乡镇，10月份完成基层公共服务(一门式)全覆盖。要全面完成农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。利用好现代网络信息办公技术，加强区块链技术运用，推进部门大数据共享，推进“一站式服务”“最多跑一次”，提高行政审批效率。

2.持续优化营商环境。深入推进减税降费、企业融资担保、“三单融资”、园区招工稳工、科技创新、物流等优惠和奖励政策落实落地。运用好外贸“两仓”、新兴产业发展引导资金池、外贸出口退税资金池和扶持企业挂牌上市专项引导基金，为企业发展提供保障。严格落实和兑现招商引资优惠政策，推进“智慧园区”建设，加强永州海关江华工作站管理。鼓励和支持企业，创建省级以上研发平台，申请专利、引进创新人才。加快职业中专企业职业培训基地建设，培育产业工人。加快综合性现代物流园项目建设，打造现代物流体系。

3.加强 “四上”企业入统。积极培育“四上”企业，对申报成功的“四上”企业给予奖励，促进小微企业，扩大企业规模，提高竞争力，努力推进贸易业和服务业企业特别是餐饮店、宾馆、酒店等“个转企”“产转企”“小升规”，做强做优做大实体经济，促进消费市场繁荣发展。

(七)推进民生实事建设，共享高质量发展成果

1.深入推进教育强县。县城芙蓉学校要在9月招生开学，大力推进涛圩镇芙蓉学校建设，建好思源实验学校初中部教学楼、二中学生宿舍、职业中专产教大楼和7所学校标准化食堂。加大公办幼儿园建设，确保每个乡镇至少有一所公办幼儿园。深入推进城乡义务教育一体化发展，加快化解普通高中大班额。确保义务教育阶段入学率100%、学生综合素质合格率100%、高中学业水平考试一次性合格率95%以上，高考二本以上人数、万人上线率保持全市中上水平。

2.加快建设健康江华。继续抓好县人民医院三级综合医院创建和县中医院扩建工作，县人民医院综合楼年内要投入使用。加快县人民医院与县第一人民医院合并工作。抓好华雅、同济等招商引进的医院建设工作。加快“互联网+医疗健康”“江华好医在线”“妇幼健康服务信息监管平台”等系统建设。进一步改善乡镇卫生院医疗卫生条件，加强基层医疗队伍建设，定向免费培养医学生，引进、培育乡镇卫生院特岗全科医生。积极推进“医保、医疗、医药”改革，打击骗取医保基金行动。成功创建湖南省食品安全示范县。

3.巩固发展移民成果。继续抓好移民后扶项目建设工作，加大移民安置点标准化厂房招商力度，助推移民就近就业创业，争取引进17家小微企业入驻移民安置点。主动化解矛盾纠纷，理顺移民思想情绪，维护库区和移民安置区社会和谐稳定。全面清查移民工程项目，完成移民安置工程项目扫尾建设验收结算，全面完成安置点房屋质量整改，推进移民房产办证工作。水口镇要做好车站、自来水和游客服务中心等市政配套工程建设，加强城市管理，让新城镇一开始就沿着文明、有序的城市发展方向前进，避免先乱后治。涔天河镇要加快打通与涔天河大道的连接线，通过基础设施建设，把湖湘风情小镇的形象和名片树起来。

4.大力提高社会保障。进一步加大养老保险费、医疗保险费征缴力度，实现城乡居民基本养老保险法定人员全民参保和城乡居民医疗保险参保率95%以上，确保养老金按时足额发放。切实做好社会救助工作，完善农村低保、城乡特困人员救助供养、临时救助等保障措施。扎实做好“一老一小”工作，全面提升保障水平，完善县社会福利中心公建民营工作，推进社会化养老服务体系建设。加强劳动维权工作，提高用人单位依法用工的自觉性和劳动者依法维权意识，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，落实根治拖欠农民工工资工作。

5.传承发展民族文化。继续做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，加强公共文化服务效能建设和文化惠民工程，完成图书馆新馆改造和开馆。图书馆（室）、文化馆（站）、博物馆等公共文化设施免费开放。深入开展爱国主义教育和民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。充分发掘瑶族文化特色，发挥中国瑶研中心、江华瑶学会的作用，积极推广传播瑶族文化，组建瑶族长鼓舞、舞龙、瑶绣、织锦等队伍和协会，推动民族优秀传统文化进机关、进校园、进社区。全力筹备2022年第十届湖南省少数民族传统运动会。

继续做好国防、退役军人事务、侨务、对台、工商联、慈善、工会、共青团、妇女儿童、残联、科技、气象、统计等工作。

三、不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，需要我们不断推进治理体系和治理能力现代化，县人民政府将全面巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。

1.坚持民本理念，建设为民政府。始终牢记为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，坚持厉行节约，带头过“紧日子”，不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”和“政绩工程”。大兴调查研究之风，坚持问计于民，问需于民，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，解决好群众关心关注的“四事”。

2.坚持依法治县，建设法治政府。始终忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，严格依法办事，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和县纪委监委日常监督，主动接受人民群众、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大“七五”普法力度，提升全民法治素养。完善权力清单、责任清单，进一步理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体，规范和加强政务公开，让权力在阳光下运行。加强行政执法人员管理培训，严格依法依规依程序行使权力、开展执法，防止行政不作为、慢作为、乱作为。

3.坚持创新驱动，建设效能政府。不断提高政府系统工作人员的知识水平和业务素养，创新政务服务方式方法，增强服务发展的能力本领，提升执行落实能力，发挥督查作用，全力贯彻落实省人民政府真抓实干督查激励措施，推动各级各部门敢于争先创优，推动各项工作取得更大成绩。

4.坚持担当有为，建设责任政府。牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，坚持严管和激励并举，扎实推进干部队伍建设，不断增强干部的政治担当、历史担当、责任担当和行动自觉，激励干部担当作为，敢于动真碰硬，严惩懒政怠政、失职渎职行为，真正把责任扛在肩上、把工作落到实处。正确运用容错纠错机制，形成支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好氛围，更广泛地调动干部队伍干事创业的积极性。

5.严守纪律规矩，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党、廉政建设“党政同责”“一岗双责”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。扎实开展形式主义和官僚主义专项整治，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权。充分发挥审计、监督作用，加强重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控。确保“三公”经费只减不增，坚持将新增财力三分之二以上用于民生事业，稳步增进人民群众福祉，真正树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心，锐意进取，越是艰险越向前，为加快建成全面小康江华和全国民族经济强县而努力奋斗！