——2018年2月9日在县十七届人大三次会议上

县人民政府县长  龙飞凤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，牢固树立“四个意识”，全力落实县委“1123456”工程，全力打好“七大战役”，县域经济高质量发展，社会大局和谐稳定，谱写了全面小康江华建设新篇章。

(一)县域经济稳中有进

全国经济发展处于换挡提质阶段，我们坚持稳中求进总基调，坚持质量第一、效率优先发展理念，大力推进供给侧结构性改革，突出产业项目建设，全县经济健康快速发展。全县完成GDP113.86亿元，增长8.8%，排全市第2位；受涔天河扩建工程投资完成因素影响，财政总收入完成11.49亿元，增长1.2%，排全市第11位；完成固定资产投资118.24亿元，增长13.5%，排全市第1位；完成规模工业增加值36.32亿元，增长8.6%，排全市第1位；完成社会消费品零售总额46.37亿元，增长10.8%，排全市第3位；实现城镇居民人均可支配收入22793元，增长9.5%，排全市第6位；实现农村居民人均可支配收入9589元，增长12%，排全市第1位。小康建设成效明显，按三类县标准，总体实现程度预计为95.2%。新引进项目28个（21个工业项目、3个农业项目、4个旅游项目），总投资53.21亿元，其中投资过亿元的项目13个。全县实际利用外资1.25亿美元，增长12.6%；内联引资30.47亿元，增长16.4%；完成外贸进出口总额15.29亿元，增长32%，总量在全市排名分别为第2、第3、第2名。在全省商务工作会议、全省加速推进新型工业化工作会议上作典型发言。 

(二)“七大战役”全面推进

1.脱贫攻坚扎实推进，精准扶贫成效进一步凸显。指挥部指挥下的12个战斗组编组战斗，2017年度脱贫攻坚战役任务全面完成，得到中央、省、市充分肯定。全国“互联网+”社会扶贫工作现场推进会、全省社会扶贫网建设现场推进会、全省教育脱贫攻坚现场推进会、全省抓党建促脱贫攻坚经验交流会在我县召开。全年减少贫困人口1.87万人，贫困村退出51个。扶贫工作机制不断完善。选派112名优秀党员干部到贫困村担任第一书记，112个贫困村和贫困人口100人以上的村全部派驻工作队，所有贫困户均安排党员、干部结对帮扶。整合涉农资金4亿元，新建村组道路60公里、“窄加宽”改造150公里、人饮安全工程85处、农网升级改造10个村37个台区、宽带网络设施改善104个村。“四个三”产业扶贫工作扎实推进，成功引进新达通科技股份有限公司建设100MW光伏电站，并开工建设，可使112个贫困村集体收入增加4万元以上。9个乡镇16个村（社区）新增集中连片300亩以上的油、果、茶等产业基地7500亩，带动2万多贫困人口增收。引进制衣、制鞋、制香、纸品、皮具、电子等小微企业300多家，解决7000多个留守劳动力“家门口”就业难的问题。在严格落实教育、健康扶贫政策的基础上，整合资金700万元，建立“县级深度贫困家庭子女入学资助专项基金”，对593名深度贫困家庭学生义务教育阶段的校车费、保险费、教辅费等进行兜底，确保其上学“零负担”；整合资金1200万元，建立“县级健康扶贫基金”，对难以承担自付费用的203名重度贫困人口，进行再补助。将危房改造补助从户平1.7万元提高到每户4.5万元，全年完成贫困户危房改造2720户，完成易地扶贫搬迁4619户，占全部任务6372户的72.5%。

2.城镇提质扩容加快，神州瑶都形象进一步提升。县城总规修编基本完成，正待省政府批复。完成10个乡镇总规、295个行政村村庄规划。全县城镇化率达45%，提升2.1个百分点，县城建成区达15.2平方公里，新增绿地12万平方米，绿化覆盖率达43%，成功创建“国家园林县城”。城市功能不断完善，城区学位建设全面推进，博雅中学、滨江幼儿园开工建设，城北幼儿园主体完工，对县城5所中小学校实施扩容建设，新增学位2820个，4所移民学校建成投入使用。县人民医院医技综合大楼正在装修，同济医院、华雅康复医院、县妇幼保健院大楼等建设进展顺利，移民复建医院建成投入使用。一方泷台、华鑫新城、瑶都碧桂园等一批房产项目顺利推进。投资1200万元，实施了旧城区污水管网、人行道等公共市政设施升级改造。投资8000万元，建成县城第二污水处理厂、涔天河镇与水口新镇污水处理厂。县城生活垃圾填埋无害化处理场完成改造升级。持续开展了城区户外广告、占道经营、夜市摊点和市场秩序规范等行动，在全省县级文明城市公共文明指数测评中排名第一。小城镇建设来势较好，码市镇招商引进全市乡镇第一家医养结合的医院，小圩乡农贸市场主体完工，白芒营镇小城镇二期开发顺利，河路口镇大力推进公共设施建设，建成公共停车场、垃圾处理场、小广场，拉通镇区断头路5条。

3.旅游产业持续升温，江华知名度美誉度进一步提高。以“神州瑶都”建设为总揽，瑶族生态文化旅游业蓬勃发展。投资15亿元的“神州瑶族文化博览园”项目已开工，水口“瑶都水街·中国爱情小镇”一期工程主体基本完工，开盘销售。建成省级旅游购物示范点4个，成功创建大圩宝镜3A级景区。桥头铺绿健生态旅游农业休闲园获评省五星级乡村旅游区（点）。“中国瑶族文化传承研究中心”在江华挂牌；沱江镇被评为第五批省级历史文化名镇，建成宝镜、井头湾、水东、毛栗井、五庵岭等一批中国传统村落、中国少数民族特色村寨、湖南省历史文化名村。成功举办盘王节等民族节庆活动21场次。与湖南广电传媒中心签订战略合作协议，推出了江华旅游吉祥物“瑶嘟嘟”。成功举行湘黔粤桂“百车千人探秘江华”活动，与湘黔粤桂四省29家旅游企业签订旅游战略合作协议。2017年全县旅游业接待游客约611万人次，实现旅游总收入33亿元，分别增长34.15%和32.6%。

4.交通建设提速明显，发展短板弱项进一步补强。道贺高速全线贯通，全县再添出省高速通道。涔天河库区复建道路X081线、X085线、花花线、蒋新线、濠凌线、浮清线、湄清线全部建成通车，S355库区段及S355江华分水岭至白芒营二级公路完成总投资70%，明年可建成通车。一级公路涔天河大道已开始路面施工。全面推进县乡公路提质改造，新建公路110公里，完成225个村“窄加宽”工程320公里、安保工程123公里、危桥改造工程13座，建成农村公路招呼站70个，界牌大桥、务江大桥相继建成通车。永州市林Ⅱ型航空护林站临时起降场建设完成，护林飞机进场驻防，通用航空小镇完成机场场址初选，江华人民的“航空梦”开始起步。

5.环境治理成果丰硕，宏观发展环境进一步优化。坚持生态立县战略，成功创建全省唯一的首批“国家生态文明建设示范县”，成功承办湖南省第三届生态文明论坛年会，县环保局荣获“全国环境保护系统先进集体”。生态立法取得突破，制定了《生态环境保护条例》。中央环境保护督察组交办件13件全部整改到位，全年造林3.3万亩，全县森林覆盖率达78.78%，环境空气质量优良率90.68%。完成28个村环境综合整治和90个村污水治理。河长制全面建立，711名河长与24名民间河长到位履职，涔天河库区网箱养鱼全面取缔，水功能区水质达标率100%。关闭拆迁禁养区规模养殖场9家。实施城乡建设用地增减挂钩项目，空心村治理成效明显，拆除“空心房”2590栋，复垦土地3000亩，对第一批实施项目的码市大城村等43个行政村奖励9456.47万元。

政务环境进一步优化。设立“多证合一”办证窗口，建成“互联网+监督”平台，梳理28个职能部门182项公共服务事项下放到村级便民服务中心，申请下放16个部门37项权力事项进园区，“母亲式”政务服务水平全面提高，政务环境持续优化。

法治环境进一步健全。“智慧江华”指挥平台建成运行，“天网”“雪亮工程”加速推进，新建高清监控探头1183个、人脸识别系统251个；乡村安装经济实用摄像头361个，让违法犯罪分子无处藏身。扎实推进“七五普法”和群众信访工作，排查各类矛盾纠纷，社会大局和谐稳定，荣获全国法治先进县、全省无邪教示范县、全省综治先进县等荣誉。全年未发生较大及以上安全生产事故，实现事故总数、死亡人数“双下降”，连续十二年保持全省“平安县”称号。

6.园区升级强力推进，经济发展动能进一步增强。江华经开区成功转型升级为“省级高新技术产业开发区”，实现规模工业总产值131亿元，增长25%；实缴税金3.1亿元，增长21%；在全省省级以上园区综合评价中排名第11位。招商引资成效明显，新引进企业21家，其中新三板企业6家。明意湖智能科技、贵德光电、邦特尔智能终端、佛尔盛智能机电、金洱智能、绿宝石等电子机电产业项目已竣工投产，新增就业岗位4000多个，盛华达锂电池、力王高科高端智能手机、丰辉电机、中科新能源、顺林模型等项目已开工。新增九恒新能源、恒津包装、瑞鑫源生物科技、六月香果业、华讯电子科技、晟瑞电子等国家高新技术企业6家。新增入统规模企业16家。“投资10亿元的贵德光电产业园项目，从签约到投产，仅用了150天”的“江华速度”，受到了省委书记杜家毫的充分肯定与赞誉。

现代农业产业园建设稳步推进。实现农业产值43.27亿元，增长10.8%。全县启动现代农业产业园建设17个，鸿福华发园瑶香猪养殖特色产业园被评为“现代农业特色产业园省级示范园”，华松白茶产业园、六月香瑶山雪梨产业园被评为全市“现代农业特色产业园示范园”，白芒营温氏奶牛养殖产业园建成投产，已养殖奶牛2400头。新型经营主体不断壮大，发展省级龙头企业3家、市级15家、专业合作社345家、家庭农场271家，同丰粮油食品公司成为“湖南省绿色食品示范基地”和“湖南省智能制造示范企业”，栋梁木业、冯河农业、水云农业3家企业在湖南股权交易所农业专版成功挂牌。农村改革进一步深化，发放8.83万本农村土地确权证。成功创建全国生态原产地产品保护示范区。

7.移民搬迁平安和谐，移民安置取得阶段性胜利。2017年，是涔天河水库移民搬迁工作决战决胜之年。广大干部群众众志成城，战天斗地，不辱使命，夺取了涔天河水库扩建工程移民搬迁安置工作阶段性胜利。6666户28431名移民全部平安和谐完成搬迁，5个安置点建设基本成型，24899名农村移民的生产安置措施落实到位，长效实物补偿全面启动。移民安置通过下闸蓄水阶段验收，枢纽工程按计划蓄水，确保了移民生命财产安全，确保了江华、江永、道县8万多亩农田灌溉用水，第一台机组并网发电，实现了枢纽工程“蓄水、灌溉、防洪、发电”功能目标。库区X081道路、5座跨河大桥、电力、通信等基础设施功能基本恢复，实现了保通、保医、保稳和就学，库区移民安置区社会大局总体和谐稳定，移民群众逐步融入当地生活。这一巨大成就，是移民群众质朴善良、诚心支持的结果，是县委县政府真心相见、倾情为民的结果，是移民干部无私奉献、忠诚担当的结果。

(三)民本民生全面提升

1.教育事业快速推进。坚持教育优先和教育强县战略，教育事业全面发展。投入3.53亿元，实施中小学校校舍改造工程、平安校园、城区学位建设，完成42所标准化教学点和农村公办幼儿园建设。高考二本以上上线896人，上线率34.14%，比去年提升3.4个百分点。

2.卫计事业全面推进。完成6所乡镇卫生院标准化建设。县人民医院、大圩镇卫生院等加入省市医联体，建立远程诊疗平台，开展远程会诊，推进大病不出县。扎实推进基本公共卫生服务和医疗保障，完成家庭医生签约服务16.58万人，补偿参合群众23万人次，补偿资金2.1亿元。计划生育工作首次跻身全省优秀县区，大锡乡荣获全省卫生计生“依法办事示范窗口单位”。

3.社会保障稳步提升。重新认定符合条件对象11560人，低保动态管理更加到位，社会保障扶贫更加精准。老有所养进一步加强，县福利中心主体工程完工，全县新增养老床位500张；为全县符合条件的8510名老人购买养老机构责任保险或意外伤害保险，为符合条件的2298名老人发放基本养老服务补贴。加强住房保障，建成保障房1700套, 完成农村危房改造3334户。

4.就业保障能力提升。农村公共服务平台建设加速推进，完成农村综合服务平台建设146个。完成各类就业技能培训8000余人，新增城镇就业4639人、失业再就业1847人、农村劳动力转移就业5000余人，新增创业主体2313户，带动城乡就业5820人。成功入选国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

国防、优抚、侨务、对台、工商联、残联、老龄、慈善等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、科技、气象、统计事业取得新进步。

(四)政府自身建设不断加强

1.政治站位不断提高。全县以迎接、学习、贯彻党的十九大作为贯穿政府全年工作的主线，不断提高政治思想站位，进一步树牢“创新引领开放崛起”思想，推进县委“1123456”工程，咬定目标不放松，一张蓝图干到底，不争论、不折腾、不懈怠，埋头苦干，无私奉献，全力推动经济社会赶超发展。

2.干部作风不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想、实干兴永”“一进二访”“三走遍三签字”“千名干部下基层，精准帮扶解难题”等活动，全县上下为民服务意识普遍增强，工作主动性、积极性、创造性全面激发，干部执行力有效提升，群众反映强烈的问题有效解决。

3.法制建设不断深入。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议案和政协委员提案办复率100%,满意率99.3%。坚持依法行政，持续开展“雁过拔毛”、基层微腐败等问题专项整治，法治政府建设有序推进，社会治理不断创新，群众满意度进一步提升。

各位代表！成绩来之不易。这是县委决策有力、领导有方的结果，是县人大、县政协监督有力、全力支持的结果，是老领导老干部建言献策、关心支持的结果，是全县干部职工乐于奉献、实干苦干的结果，是全县各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是社会各界积极参与、共建共享的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向中央省市驻江华单位，驻江华部队、武警和消防官兵、公安干警，向统战、侨联、工商联和社会各界人士，向所有关心支持江华改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

成绩属于过去，辉煌更在未来。面对成绩，我们更应该清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是县域经济总量偏小结构不优，综合实力仍然较弱，财政收支矛盾仍然突出。二是脱贫攻坚进入攻城拔寨的决胜期，整县脱贫摘帽时间紧、任务重，仍然存在工作不实、推进不力等情况。三是基础设施仍然落后，通讯信号未实现全覆盖。四是移民后续服务管理与后扶发展任重道远。五是个别部门行政效率不高、执行能力不强、创新能力不优、服务本领不强的现象仍然存在，个别干部存在船到码头车到站、歇一歇缓一缓的懈怠思想，政府效能仍需加强。面对这些问题，我们要切实增强忧患意识、争先创优意识，永远充满激情，永远冲在前面，始终不忘初心、牢记使命，攻坚克难，锐意进取，决不辜负人民的期盼。

二、2018年工作重点

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康江华、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对如期脱贫摘帽、如期建成全面小康江华的政治历史重任，我们必须勇于担当，主动作为，斗志昂扬迈向新时代，意气风发踏上新征程。

根据县委的部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为基本遵循，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议精神要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，继续推进县委“1123456”工程，全力打好“七大战役”，全力推进乡村振兴战略，争创国家级高新技术产业开发区，争当“创新引领开放崛起排头兵”。

主要预期目标是：主要经济指标增幅要确保高于省市平均水平，力争继续保持全市领先水平。全县地方生产总值确保增长9%以上，规模工业增加值确保增长9%以上，固定资产投资确保增长13.5%以上，社会消费品零售总额确保增长11.5%以上，财政总收入确保增长9%以上，进出口总额确保增长15%以上，城镇居民人均可支配收入确保增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入确保增长10%以上。确保整县脱贫摘帽，全面小康实现程度达到98%，实现三类县小康。

实现上述目标任务，我们要重点抓好以下十个方面的工作：

(一)突出整县脱贫摘帽，实现全面小康新突破

对标“一超过、两不愁、三保障”和“一个确保、两个完善”的脱贫标准，推进脱贫攻坚战役，确保全县减少贫困人口3万人以上，所有贫困村全部出列，贫困发生率降低到1%以内，贫困县摘帽各项指标全部达标，实现整县脱贫摘帽。

1.扎实推进产业就业扶贫。发展产业，推进就业，确保贫困人口收入超过3200元。强力推进“规模企业进园区，小微企业进乡村，农业产业建基地，旅游产业谋全域”产业扶贫模式，推进“四个三”产业扶贫工程，确保每个贫困村都有“四个三”产业。加大贫困劳动力转移就业工作力度，扎实开展“万企帮百村”活动。

2.扎实推进兜底保障扶贫。全面落实教育扶贫政策，推进“雨露计划”“两后生”职业教育培训全覆盖，用好“县级深度贫困家庭子女入学资助专项基金”，确保贫困家庭子女不因贫辍学。全面落实建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”、医疗费用报销比例提高10%、大病补助起付线降低50%、特困供养人员大病保险补偿标准提高5%等健康扶贫政策，用好“县级健康扶贫基金”。提高城乡低保标准和救助水平，提高残疾人“两项补贴”标准，做好低保动态管理和“两线合一”，稳定并提高兜底对象收入。抓好住房保障扶贫，今年全面完成易地扶贫搬迁1753户7765人，8月底前全部实现搬迁入住。贫困户危房改造8月底前要全面完成。进一步抓好抓实“互联网+”社会扶贫，广泛发起医疗救助、教育资助、危房改造、产业扶贫、德智扶贫五个众筹，让更多的贫困对象受益。

3.扎实推进基础设施扶贫。对标贫困村“两个完善”要求，整合资金3.5亿元以上，推进贫困村基础设施建设，确保达到全省平均水平。完成贫困村道路“窄加宽”170公里、组组通（自然村）道路硬化130公里，全面解决贫困人口饮水安全问题，全面完成电网信网升级改造和文化扶贫设施等工程。

4.扎实做好基层基础工作。抓好驻村帮扶，中央和省市的22个单位全部安排到13个深度贫困村，县以上单位安排到未出列贫困村；每个工作队不少于3人；加强对工作队日常管理，严查挂名、走读和工作不力现象。抓好结对帮扶，因人因户采取帮扶措施，提升帮扶实效。加强资金监督管理，确保项目资金安全。加强扶贫领域信访舆情监控和处置，确保不因信访舆情影响整县脱贫摘帽。完善贫困村台账资料，确保基础数据“三个一致”。提高“三率一度”工作水平，确保整县脱贫摘帽通过国、省验收。

(二)突出宜居宜业，实现城镇提质新突破

以成功创建全国县级文明城市为目标，不断优化城市规划布局，完善城市功能，建设宜居宜业江华。

1.科学编制规划。启动县城控制性详细规划编制和多规合一工作。完成县城自行车慢行系统、县城水系等专项规划编制。完成所有乡镇总体规划和控制性详规。完成所有村庄规划报批工作，做好省级历史文化名镇、名村保护规划。在县城规划建设一批停车场、公厕、垃圾收集压缩站、小游园。

2.完善城市功能。落实全省城市双修三年行动计划，扎实推进城镇提质扩容。在县城做好“二十五”个重点工程，一是完工4个项目：投资1.65亿元的涔天河水厂，年内要实现供水，解决县城和涔天河、沱江、界牌、桥头铺、大路铺、桥市6个乡镇84个村30万人安全饮水问题；四联综合市场及商业街年内建成使用；完成瑶都大道北段改造、城区已征未用地绿化花海化工作。二是推进12个项目：加快推进博雅中学、滨江幼儿园等城区学位项目建设；抓好同济医院、华雅康复医院、县妇幼保健院大楼等“健康江华”项目建设；完善文化馆、图书馆、体育馆等群众文化项目建设；加强物流园、汽车城、建材市场、碧桂园等工业地产和房地产项目建设。三是开工5个项目：春晓路雨污分流管网建设和人行道改造、县城综合农贸市场、县屠宰场迁建、大鹿冲垃圾填埋场生态封场治理等项目要迅速开工。四是谋划4个项目：包装好大山寨植物园、金钟湖公园、四联公园二期、烈士公园二期等项目，力争年内成功招商，开工建设。各乡镇要特色鲜明地加快小城镇建设，抓好政府所在地城镇绿化亮化、居民休闲娱乐小广场等文化设施建设。

3.强化城市管理。坚持“文明创建就是抓发展”的理念，深入推进全国县级文明城市全域创建工作由县城向乡镇延伸。持续加大城镇“三非”整治力度，全力推进“打非治违”。深入开展文明劝导和志愿者服务，推进责任单位和商户住户切实落实“五包”责任制，抓实公共责任区和门前“五包”工作。各乡镇按照文明创建要求，扎实抓好市场街道保洁、门店摊位经营秩序整治等工作，切实改变脏乱差现象，遏制陈规陋习。特别是国道省道沿线乡镇，要加强圩日国道省道交通秩序管理。

4.打造特色城镇。凸现瑶族特色，推进城乡一体化，统筹城乡发展。大力推进瑶族特色城镇、生态乡镇以及美丽宜居乡镇建设，成功创建一批全国和全省特色小镇、文明乡镇。突出开放兴镇，打造码市、河路口、大圩等省际边界重镇。推进文化兴镇，打造沱江、水口、涔天河、湘江、大石桥等瑶族特色与小圩壮族特色风情旅游乡镇建设；推进水口、小圩城镇一体化建设，融合发展。加强生态兴镇，打造大锡、蔚竹口等生态文明乡镇。强化产业兴镇，着力推进涛圩、白芒营、大路铺、桥市、界牌等产业乡镇建设。

(三)突出全域旅游，实现旅游升温新突破

加快瑶族生态旅游胜地建设步伐，争创国家旅游扶贫示范县和国家全域旅游示范县。

1.加强规划招商。根据规划谋划项目，加快县城旧城区改造、涔天河旅游度假区、瑶都水寨、天堂瑶寨、仙姑温泉等项目包装与招商工作。积极创建瑶族文化生态保护实验区、国家公共文化服务体系示范区。

2.加快项目建设。推进神州瑶族文化博览园建设，重点完成其中的瑶族古镇景点建设。水口“瑶都水街·中国爱情小镇”十一黄金周前开街。水口镇游客服务中心和涔天河旅游码头开工建设。启动大香草源旅游区4A级景区质量景观等级评定，成功创建桐冲口千年瑶寨国家3A级旅游景区。持续推进秦岩、井头湾、宝镜等景点提质扩容工程。推进神州瑶都、汇金国际等旅游酒店星级申报创建。推进旅游扶贫产业开发，重点推进旅游扶贫商城二期工程、水口古瑶都部落生态农业旅游项目、蔚竹口架枧源猕猴谷特色村寨、大石桥井头湾村龙腾里及涔天河排楼村田园综合体、沱江天桥村瑶家生态旅游休闲农庄、涔天河金叶山庄生态旅游度假区、大石桥竹筏漂流、大路铺八洞盘王谷休闲旅游产业园、两岔河瑶寨药谷养生健康游等旅游项目建设。

3.加大宣传推广。深化与湖南广电传媒中心的中国(江华)旅游宣传推广三年战略合作，充分提升神州瑶都、中国瑶族文化传承研究中心影响力，唱响“神州瑶都”品牌。办好瑶族盘王节、赶鸟节、瑶药节等民族文化节庆活动，争取举办一场省市主办的乡村旅游节活动。开展“盘王之女”常态化演出。做好瑶族文化遗产和特色名镇名村保护与申报工作。加强民族传统工艺及瑶歌瑶舞等民族优秀文化的传承、研究与开发，打造瑶族文化创意产业。

(四)突出便捷高效，实现交通提速新突破

加快干线公路、县乡公路建设，打造内外畅通的立体交通网络，构建便捷高效的大交通格局。

1.谋划一批重大项目。积极争取永贺高铁纳入国家铁路网规划，力争二广高速连州西岸至江华码市连接线列入省交通建设规划。全面推进城西快速通道、潇水涔天河航运建设工程、S239小圩至广西开山公路、S231水口至湘江香草源公路等项目前期工作，力争完成立项批复、开工建设。力争通用航空机场及特色航空小镇项目成功招商。

2.完工一批在建项目。全面完成S355分水岭至白芒营二级公路、一级公路涔天河大道建设，确保年内通车。完成水口中心客运站等站场建设。新建组组（自然村）通公路280公里，完成农村公路“窄加宽”170公里、安保工程100公里、危桥改造5座、渡改桥3座，启动宝花公路建设。扎实推进“四好农村路”建设，进一步增强农村公路服务功能。

(五)突出生态文明，实现环境治理新突破

巩固国家生态文明建设示范县创建成果，坚决打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境、政务环境和法治环境。

1.巩固生态环境。开展全国第二次污染源普查，切实打好水污染、大气污染、土壤污染三大防治战役，深入推进“厕所革命、垃圾革命、污水革命、村容革命”。加强国土绿化，推进矿山地质环境恢复治理，完成植树造林3万亩、新增封山育林2万亩。全面规范畜禽规模化养殖，禁养区所有规模化养殖场全部关停。压实河长责任，以“河长制”促进“河长治”，强化水资源保护综合执法，加强河道河岸保洁，开展好河道采砂、水库污染、畜禽养殖污染、垃圾污水入河等专项整治，推进乡镇污水处理厂建设。建立城乡垃圾转运机制。启动第三次全国土地调查。加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，加强空心村治理和易地扶贫搬迁村拆旧复垦，力争复垦土地1万亩，筹集美丽乡村建设资金12亿元。严格控制农村宅基地面积标准，严禁“一户多宅”。

2.优化政务环境。加快推进行政审批制度改革，切实减少审批事项、精简办事环节、优化服务流程。建立“一单四制”工作机制。全力打造诚信政府，全面构建新型“亲”“清”政商关系。

3.提升法治环境。突出平安创建，突出事前防范，突出应急管理，突出安全生产，确保社会大局稳定，人民群众安居乐业。 

 (六)突出开放创新，实现园区升级新突破

切实落实省市“产业项目建设年”的部署与要求，加强园区基础设施建设、招商引资、项目建设等工作，推进产业集群发展。

1.推进工业园区发展升级。全面启动国家级高新技术产业开发区、国家新型工业化产业示范基地创建工作。一是突出招商引资。力争全年引进投资亿元以上产业项目20个、新开工12个、竣工投产10个以上，5家企业启动IPO，新增高新技术企业10家以上，入统规模企业20家，“五个100”工程要在全市领先。重点引进产业链项目、高新技术企业，争取更多大企业好企业在江华落户。二是加快产业链延伸。继续巩固和发展九恒工业园、贵德光电产业园、盛华达锂电池产业园、邦特尔智能终端产业园等科技型专业园区，打造“园中园”，延伸产业链，打造一批行业领军企业。三是完善要素保障。加大产城融合力度，完善供水、供电、排污、物流、住房、学校、金融网点等配套设施。加大征地拆迁力度，完成征地3000亩以上。发挥财政资金的杠杆作用，筹措资金16亿元以上，为创新创业提供资金保障。制定引进高层次人才优惠政策，积极争取大专院校、科研院所、高新技术企业在江华设立研发机构，力争建立博士工作站2个、院士工作站1个。

2.推进农业园区发展壮大。完善现代农业产业园区规划，统筹整合涉农资金，创新财政奖补办法，重点支持园区水利、道路等基础设施建设，夯实发展基础。壮大茶叶、水果、油茶、菊芋、特色养殖等优势主导产业，加快形成现代农业发展格局。结合高标准农田建设，加快推进X087线江华现代农业综合产业园建设；强化农业招商引资力度，全力打造涔天河大道沿线“瑶都田园”休闲观光农业示范带；加速特色产业园区提档升级。破解土地流转难题，激发各类市场主体活力，引导他们参与现代农业产业园建设。

(七)突出稳定发展，实现移民安置新突破

1.全面完成移民安置工程项目扫尾。全面完成移民安置点安置房外立面装饰装修工程，实现亮化、绿化、美化。全面完成库区道路、电力、通信设施和机耕道等基础设施复改建任务。全面完成库区建筑物和水面漂浮物清理。做好移民工程项目竣工验收结算。

2.加强移民安置后续服务管理。进一步完善移民后续服务管理体制机制，进一步落实“县级领导包移民乡镇、包移民安置点，乡镇、单位包楼栋，干部包移民户”责任制，做好联系走访、结对帮扶等移民后续服务管理工作。抓好四联、东田、小圩、水口、码市移民安置点社区管理工作，建立健全社区组织，选优配强班子，配套完善社区办公服务设施，加强社区治理体系和治理能力建设。及时办理移民安置房规划、用地、房产权证手续，认真做好移民来信来访工作，确保移民安置区和谐稳定。

3.拓宽移民就业创业门路。扎实推进移民就业创业工作，建立健全移民就业创业台账，完善后期扶持方案措施。加强移民就业创业技能培训，提高移民就业创业能力。建立库区和移民安置区企业用人招工信息发布平台，组织用人单位到安置区开展现场招聘，引导移民到县经开区企业和乡村小微企业就业，增加工资性收入。完成东田、水口、码市安置点标准化厂房建设，引进企业入驻发展，促进移民家门口就业增收。支持移民自主创业，鼓励移民创办种养、加工和服务型小微企业，拓宽生产经营性收入来源。按照移民安置区、景区和旅游服务区三位一体的规划建设要求，推进安置区旅游服务等新业态，拓宽移民就业门路。

(八)突出乡村振兴，实现“三农”工作新突破

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化旅游区意识、瑶族特色意识、生态环保意识，加快推进农业农村现代化。

１.坚持规划先行。突出瑶族特色与生态环保，用旅游区的理念规划农村，制定全县乡村振兴战略行动方案。每个乡镇选择1-2个村开展试点示范，探索乡村振兴符合县情乡情、可复制、可推广的工作经验。

２.加快产业发展。以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进生态农产品有效供给。力争流转土地10万亩，重点发展水果、茶叶、食用菌、菊芋、牲猪等特色产业。新增乡村小微企业100家以上，突出发展民族特色商品。培育龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体，打造一批集现代农业、休闲旅游、美丽乡村为一体的现代农业综合体和田园综合体。让农村变景区，让产品变商品，促进现代农业加速发展、农民持续稳定增收。

3.夯实基础设施。推进高标准农田建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快推进农村地区“低电压”治理、农村配电房建设、农网下地工程和低压线路建设，统筹推进宽带网络、通讯基站等设施建设，为提升农村生活质量、电商发展、脱贫致富等夯实基础。投资4000万元规划建设清江水厂，确保大石桥乡、白芒营镇共40个村3.6万人饮水安全。全面完成农村公共服务平台建设和新建工作。

4.推进文明创建。制定完善乡规民约，广泛开展乡风评议、文明村、“三无”村、“星级文明户”“最美家庭”等创建活动。加强农村公共文化阵地建设，大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍建设，开展好民俗文化活动。充分挖掘和保护古村落等历史文化遗迹遗存，保护和传承好非物质文化遗产。深入开展平安乡村建设，健全社会舆情汇集、分析研判机制和排查化解工作责任制，落实化解社会矛盾领导责任制等工作机制，推进重大事项社会稳定风险评估制度。严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

５.坚持党建引领。进一步深化“支部建在产业上、党员聚在产业上、群众富在产业上”的党建模式，把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。健全村民自治机制，严格执行“四议两公开”制度，充分发挥村民会议、村民代表会议、村民理事会作用，确保村民知情权、决策权和监督权。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，提升党员干部执行力，为乡村振兴提供坚强的组织保证。

(九)突出人民满意，实现民本民生新突破

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

1.坚持教育优先。加快实施城区学位三年行动计划，完成沱江镇为人小学、第四小学和江华二中的教学综合楼建设，启动沱江镇第七小学、江华芙蓉学校、阳华中学、县职业中专等新建学校建设，新增学位1万个以上，解决城区大班额问题，满足进城人员对子女享受优质教育的迫切需求。加快中小学校舍改造工程，年内完成46所中小学(教学点)校舍改造。加快乡镇公办幼儿园建设。促进义务教育均衡发展，小学年巩固率达100%，初中年巩固率99%以上。深入实施“四名工程”，全面提升教育教学质量，高考万人上线率保持全市前列。大力发展职业教育，将县职业中专打造成服务全县经济社会发展的人才培养基地，争创湖南省卓越中等职业学校。

2.提升健康服务。加快县级医院创建智慧医院、三级医院或“二甲”医院的步伐，推进基层医疗机构标准化建设。加快医疗硬件设施建设，县人民医院医技大楼10月前投入使用，完成5所乡镇卫生院的标准化建设。加大全科医生培养，引进优质医疗资源。加快医联体建设，巩固药品零差率销售改革成果，严控医疗费用不合理增长。健全重大疾病防控工作机制，优化公共卫生服务。传承发展中医药（瑶药）事业。提高孕产妇保健水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强计划生育工作，保持全省优秀行列。以创建第二批湖南省食品安全示范县为契机，贯彻落实食品安全战略，全面提升食品安全保障水平，让人民吃得放心。

3.强化社会保障。大力实施就业创业各项政策，搭建劳动者和县内企业共同发展的平台，让群众就近就业、返乡创业。新增城镇就业4500人以上、农村劳动力转移就业2500人以上、失业人员再就业1500人以上，帮助县内企业招工5000人以上。加大劳动维权执法力度，切实维护劳动者合法权益，着力治理拖欠克扣农民工工资问题。健全社会救助制度，加快慈善事业发展。继续推进五险扩面征缴工作，强化基金监管。县福利中心年内建成使用，继续完成农村留守儿童之家建设，启动县殡仪馆迁建项目、残疾人托养中心建设。

(十)突出财政增收，实现财源建设新突破

1.加强财源项目谋划。围绕“产业项目建设年”部署，按照“五个一批”和“六个尽快”，即“包装一批，储备一批，开工一批，建设一批，竣工投产一批”“有意向的项目尽快洽谈、正在洽谈的项目尽快签约、已签约的项目尽快落地，已落地项目尽快投建，在建项目尽快投产、已投产的项目尽快延伸产业链”，着力抓好一批重大产业项目建设，广开财源。支持财源项目发展，建立骨干财源企业信息库，对年纳税额10万元以上的企业，建立帮扶制度。强化“以财税定支持”导向，重点支持税收贡献大、成长性好、社会效益高的企业。

2.加强税收征收管理。坚持“抓大不放小”，加快综合治税平台建设，健全纳税人经营信息采集网络，强化国税、地税、公安、交警、房产、国土、工商、住建等部门信息共享，形成政府牵头、职能部门负责、相关部门配合的综合治税大格局。

3.加快合理支出进度。加强资金调度和项目实施，提高使用效益与效率，做到既不因资金进度影响项目实施，也不因项目进展缓慢导致资金沉淀。强化支出进度管理，对支出进度慢、用款不及时的单位采取约谈、收回结余指标等措施，切实加快预算执行进度，让资金尽早产生效益。

统筹推进国防、优抚、侨务、对台、工商联、科技、气象、统计、工会、共青团、妇女、儿童等事业发展。

三、全面加强政府自身建设

 (一)强化忠诚履职，打造为民政府。政府系统要始终摆正政治站位，提高思想站位，以十九大精神统领工作全局，切实把党的十九大战略部署，把上级党委政府和县委的安排部署落实到全县经济社会民生建设的伟大实践中，忠诚履职、善谋善为、善作善成，展现新作为、取得新进展、创造新局面，以工作的“精心指数”换取群众的“幸福指数”。

(二)强化精准执行，打造效能政府。既要政治过硬，也要本领高强，切实增强“八大本领”，提升执行能力，全力推进县委“1123456”工程，打胜“七大战役”。进一步完善创先争优机制，制定完善各类工作实施意见和考核奖惩办法，鼓励干部在干事中树形象，在成事中赢民心，以政务的“效率指数”提升发展的“速度指数”。

(三)强化勤政廉政，打造廉洁政府。切实增强纪律意识，全面推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央八项规定、省委“九项规定”、市委“十条规定”及县委“二十六条”等廉洁从政规定，严控“三公”支出，严防“四风”反弹，严查基层微腐败，构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度防线，营造风清气正的政务环境，以干部的“清廉指数”赢取群众和企业的“满意指数”。

(四)强化依法治县，打造法治政府。深入推进依法行政，自觉接受县人大、县政协的监督，创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，提高办理质量。完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，进一步增强全社会法治观念。推进政府工作制度化、规范化，以法制的“健全指数”提高社会的“公平指数”。

各位代表、同志们，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府“创新引领、开放崛起”和市委市政府“创新开放新高地、品质活力新永州”的发展要求，在县委的坚强领导下，紧紧抓住大有可为的机遇期，锐意创新，扎实苦干，为实现整县脱贫摘帽、建成全面小康江华和全国民族经济强县而努力奋斗！

相关名词解释

1.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

2.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4.“八大本领”：指要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。

增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌。

增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。

增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。

增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。

增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

5.“一岗双责”：指单位领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

6.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

7.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

8.县委“1123456”工程：“1”指一个总揽，即以“神州瑶都”建设为总揽。“1”指一个加强，即全面加强党的建设。“2”指两个如期，即如期脱贫摘帽、如期建成全面小康江华。“3”指三大功能分区，即将全县划分为生态文化旅游发展区、绿色农业发展区、城镇工贸发展区。“4”指四大战略，即生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县战略。“5”指五个打造，即打造瑶族生态旅游胜地、新兴工业县、绿色农业基地、边贸物流中心、文明幸福之乡。“6”指六个强化，即强化依法治县、强化项目建设、强化创造优势、强化民生改善、强化改革创新、强化精准脱贫。

9.“七大战役”：指脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役、移民安置战役。

10.“一超过、两不愁、三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准(按2010年农民人均纯收入2300元的不变价，2017年定为3200元)。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

11.“一个确保、两个完善”：“一个确保”，即确保贫困发生率降至2%以下。“两个完善”，即基础设施基本完善、公共服务基本完善。

12.“五包”责任制：即公共责任区包卫生整洁、包秩序优良、包文明宣教、包绿化管护、包亮化美化的“五包”责任制管理。

13.“多证合一”：指证照整合改革，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证一照一码。

14.“天网”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

15.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，整合社会视频监控资源力量，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

16.“两线合一”：农村低保指导标准与国家扶贫标准两线融合。

17.“一进二访”：指进村入户、访困问需、访贫问计。

18.“三走遍三签字”：三走访，指市委书记、市长走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次，县（区）委书记、县（区）长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。三签字，指贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字；贫困村脱贫退出由县（区）委书记、县（区）长签字负责；贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。

19.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

20.“四个三”产业扶贫工程：在全县最适宜村组新建300MW以上分布式光伏或小水电扶贫电站。每一个行政村每年都要新增一个300亩以上集中连片的贫困户参与程度高的农业主导产业基地（含林下经济）。都要有一个以上贫困户参与程度高的、能带动30人以上稳定就业的小微企业、乡村旅游或农产品精深加工等产业项目。通过产业发展扶持，使全县具有劳动能力的贫困户人均年增加纯收入3000元以上。

21.“三率一度”：指贫困户精准识别率、贫困户精准退出率、贫困发生率；群众满意度。

22.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

23.“五个100”工程：指全省实施“产业项目建设年”的“五个100”具体抓手，即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。

24.“三无”村：指村无越级访、无集体访、无极端访。

25.“一单四制”：指重大事项清单,实行交办制、台账制、销号制、通报制。

    26.“打非治违”：指打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。

27.“四议两公开”：四议即党支部提议、两委商议、党员审议、村民代表或村民决议；两公开即决议公开、实施结果公开。

28.“四名工程”：指名师、名班主任、名校、名校长工程。

29.“三公”支出：指政府部门人员因公出国支出、公务用车购置及运行支出、公务招待支出。