一、制定必要性

一是落实顶层政策与县委县政府工作部署的现实需要。深入贯彻习近平总书记“三茶”统筹重要论述、乡村振兴相关工作要求，紧扣县委、县政府建设“中国蜜香红茶之乡”发展定位，依托江华苦茶品种独特、古茶树资源稀缺、瑶茶文化融合鲜明三大资源禀赋，通过专项政策、专项资金精准赋能，持续深化与湖南省茶叶研究所产学研合作成果，系统化破解产业发展堵点难点。

二是补齐产业发展短板、夯实现有产业基础的客观需要。我县自2016年与湖南省茶叶研究所开展五年战略合作以来，在茶树良种选育、地方标准编制、区域公用品牌培育、龙头主体培育等方面取得阶段性成效，江华苦茶已成长为全县乡村振兴重点富民产业。但产业发展仍存在古茶树管护机制不完善、标准化生产覆盖面不足、科研成果落地转化率偏低、公用品牌市场化运营偏弱、瑶茶文旅融合层次不高等突出短板，亟需通过专项方案配套资金靶向施策、逐项破解。

三是落实人大调研成果与领导批示精神的硬性要求。2025年县人大围绕江华苦茶产业开展专项调研并形成调研报告，2026年1月县委主要领导作出专项批示，要求抓实茶产业提质发展工作，制定年度实施方案是落地批示内容、转化调研成果的具体举措。

四是衔接地方立法、统筹产业长远发展的前置需要。县人大已启动《江华苦茶古茶树资源保护与开发条例》立法工作，拟将其列为我县“十五五”首部地方性法规，目前条例文稿已完成初稿编制、计划2027年出台。为实现立法落地与产业扶持政策前后衔接，以年度实施方案先行细化落地举措，提前理顺古茶树管护、标准化建设、品牌培育相关配套规则，夯实“十五五”开局之年茶产业发展底盘。综合以上因素，研究制定本实施方案十分必要。

二、起草经过

为科学制定《实施方案》，确保方案贴合我县茶产业发展实际，前期结合古茶树立法相关工作分多轮研讨征求意见：一是3月份对接县人大相关委室开展专题研讨，对照人大监管工作要求，面向各乡镇、茶企、茶农广泛征集实操性意见；二是4月10日邀约湖南省茶叶研究所专家召开专题座谈会，围绕方案框架、资金投向、任务路径开展专业论证，吸纳科研意见提升方案科学性；三是5月11日召集县林业、商务、市场监管、交通运输、文旅广体、总工会等责任单位座谈研讨，厘清各部门工作职责；5月21日依托县茶叶协会换届契机，面向行业协会、重点茶企代表征求优化建议。编制全过程县分管领导多次调度审议，结合各方面反馈意见反复修改完善文稿。

三、主要内容

《实施方案》整体分为四大板块：

（一）指导思想：锚定“三茶统筹”发展思路，依托我县三大资源优势，明确产业高质量发展总体方向；

（二）工作目标：细化2026年古茶树保护、标准化生产、科技研发、文创打造、品牌营销全链条阶段性指标；

（三）专项资金安排及具体实施内容：统筹300万元专项扶持资金，细分五大使用方向，分别为古茶树资源保护、名特优新与品牌标准体系建设、科研创新与成果转化、瑶茶文化创新挖掘、公用品牌与市场培育；

（四）保障措施：从组织架构、资金监管、宣传推广、长效机制建设四个方面健全配套保障制度。

江华瑶族自治县农业农村局

2026年7月15日