中共永州市委、永州市人民政府：

2025年，江华坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，坚决贯彻党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，推出了政法“五老”+“好邻居”调解、涉企行政执法“扫码入企”、省际边界治理协作、“瑶检新枫”控申品牌等一批经验做法；打造了“一照通”“帮代办+湘易办”等一批改革品牌；涌现出全市“办案能手”杨娟、全市“优秀公诉人”侯美艳等一批先进典型。现将有关情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）坚持政治引领，党对法治政府建设的领导全面加强。一是落实“第一议题”强思想。始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，县委常委会会议、县政府常务会议坚持“第一议题”制度，带头深入学习《习近平法治思想学习纲要》，带动全县各级开展各类法治学习300余场次。二是抓住关键少数压实责任。县委、县政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决重点难点问题，将法治建设纳入全县年度综合绩效考核体系。三是开展专题述法工作提升实效。严格执行党政主要负责人年终述法制度，组织5名乡镇和县直部门党政主要负责人开展现场述法，其他单位和乡镇党政主要负责人进行书面述法，层层压实法治建设主体责任。

（二）坚持深化改革，政府职能转变效能持续提升。一是不断优化政务服务。持续推进“一件事一次办”和“一网通办”，让政务服务更有温度、更有速度。全县累计落地44个“高效办成一件事”重点事项，办件量超9万件。全面推行“帮代办+湘易办”服务模式，累计帮代办4600余次，企业群众办事便利度显著提升。深化商事制度改革，企业开办网办率保持在95%以上，全县经营主体总量突破3.54万户。不动产登记、工程项目审批等重点领域审批时限平均压缩30%以上。二是优化法治化营商环境。全面推行涉企行政检查“扫码入企”制度，各执法单位年初制定公示检查计划，实现“无事不扰、有需必应”。深入开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治行政执法突出问题81件。全县持证执法人员达1434人，执法力量得到有效整合与规范。搭建县乡村三级法治护企平台，组织专业力量开展“法治体检”。依法平等保护市场主体权益，全年帮助企业挽回经济损失400余万元，营商环境持续优化。

（三）坚持依法决策，行政权力运行更加规范透明。一是强化行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件“三统一”制度和合法性审查机制，从源头上确保政令合法。全年审查县政府及部门规范性文件12件、其他文件11件，审核政府合同43件，涉及金额57.29亿元。扎实开展涉企文件公平竞争审查，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，维护公平有序的市场环境。二是提升依法决策水平。严格执行重大行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。在全县“十五五”规划编制等重大决策过程中，累计组织各类座谈会、听证会30余场，广泛听取社会各界意见。全县党政机关普遍建立并落实法律顾问制度，在重大决策、合同审查等环节充分发挥法律顾问“智囊”作用，有效防范法律风险。

（四）坚持严格执法，依法行政水平稳步提高。一是完善行政执法监督体系建设。2025年9月，江华瑶族自治县人民政府行政执法协调监督局正式挂牌，增设行政执法监督专项编制人员，建立健全行政执法协调监督机制，加强对行政执法的监督指导，进一步完善县乡两级行政执法监督工作体系。二是加大重点领域执法力度。守护市场秩序，查办“铁拳”案件80余件，追回医保基金301万元。保护绿水青山，立案查处涉农案件18起、林业行政案件65起。维护社会稳定，刑事立案645起，抓获嫌犯814人，打掉恶势力团伙2个。保障民生福祉，开展医疗执法检查369次。加强欠薪、违法用工重点问题执法，全年下达整改通知书21份，发函处理工资支付及欠薪线索111件。开展社会组织、养老机构专项检查，抽查市场主体17家。检查旅行社服务网点122家次，发现9处问题，规范旅游市场秩序。

（五）坚持源头治理，社会大局保持和谐稳定。一是创新矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行政法“五老”+“好邻居”调解新模式。全县1312名专兼职人民调解员活跃在基层一线，全年调解矛盾纠纷2264件，成功率达96.2%以上。政法“五老”调解团创作的普法微电影《瑶山招郎女》荣获平安中国“三微”大赛十佳优秀奖等多项国家级大奖，成为我县法治宣传的亮丽名片。二是加强和规范行政复议与应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年受理并审结行政复议申请73件，注重运用调解和解方式实现案结事了。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全县行政应诉案件负责人出庭应诉率达100%。三是强化司法为民与法律监督。持续打造“瑶检新枫”控申品牌，通过公开听证等方式推动矛盾实质性化解。加大执行攻坚力度，全年执结案件3188件，执行到位金额1.17亿元，通过发布失信名单、限制高消费等措施，有力维护了司法权威和当事人合法权益。

（六）坚持普法惠民，法治社会基础不断夯实。一是深化法治宣传教育。深入实施“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。全县各级各部门结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，开展主题普法活动150余场次。教育系统为全县中小学配齐93名法治副校长，开展法治讲座160余场。创新普法形式，充分利用“网信江华”官方抖音号等新媒体平台，拍摄普法视频15条，全网点击量破50万。全县10334名国家工作人员学法考法参学率、合格率均达100%。二是优化公共法律服务。实现县乡村三级公共法律服务平台全覆盖，319个村（社区）法律顾问配备到位。推行法律援助“指派制”与“点援制”相结合，全年办理法律援助案件132件，接待咨询1000余人次。办理各类公证事项576件，95%以上公证实现快速出证。培育农村学法用法示范户295户，夯实基层法治基础。

（七）坚持数字赋能，法治政府智能化水平不断提升。一是深入推进数字政府建设。持续攻坚政务数据共享，完成73个单位数据编目，助力“一网通办”提质增效。依托执法办案管理中心智能化平台，实现案件全流程、闭环式管理，执法安全事故“零发生”。推进“智慧监管”建设，在二级及以上医疗机构安装传染病智能监测预警系统，提升监管精准化水平。二是深化信用体系建设。全年归集信用信息51万余条，协助企业修复行政处罚信息500余条，12345热线受理诉求5083件，按时办结率100%，满意度达95%以上。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，全县法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些短板和不足：

一是法治队伍力量仍显薄弱。部分基层单位法律专业人才储备不足，既懂法律又熟悉业务的复合型人才较为缺乏。执法人员队伍面临人员结构老化、专业化程度不足等问题。

二是执法规范化水平有待提升。少数执法人员程序意识、证据意识不够强，执法文书制作、案卷归档等细节工作仍需规范，部分领域“重实体、轻程序”的现象尚未完全杜绝。

三是普法宣传精准性实效性有待增强。普法形式仍以传统方式为主，针对不同群体的“精准滴灌”式普法不够到位。新媒体普法内容的创新性、吸引力有待进一步提高。

四是跨部门协同机制仍需优化。在数据共享、联合执法、行刑衔接等方面，部门间的协同效率仍有提升空间。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年度，江华瑶族自治县党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作重要位置。

一是带头学法统筹法治建设。县委、县政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，落实“第一议题”制度，全年组织县委理论学习中心组专题学法2次、县政府常务会议会前学法7次，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。二是深入推进法治政府建设。研究出台《江华瑶族自治县关于贯彻执行〈永州市政府投资项目管理办法〉的实施意见》，成立合同会审专班，对凡达到必须招标规模标准的政府投资项目，或涉及重大公共利益、技术特别复杂的项目进行合法性、合规性审查，进一步规范政府投资项目管理，提升投资效益，防范廉政风险。三是压实责任抓实述法落地。严格执行领导干部年终述法制度，听取自然资源局、县住建局、县市场监督管理局、水口镇、白芒营镇等5名主要负责人现场述法并点评指示，以点带面层层传导压力，确保法治建设任务落地见效。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是持续深化理论武装，筑牢法治思想根基。将习近平法治思想纳入各级干部教育培训的必修课，完善常态化学习机制，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是聚焦优化营商环境，提升依法行政效能。持续深化“放管服”改革，拓展“高效办成一件事”覆盖范围。严格规范涉企行政检查，全面推广应用一体化执法监督平台。加强涉企法律服务，依法平等保护各类市场主体合法权益。

三是健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。持续深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度。强化执法人员业务培训和实战练兵，完善案卷评查和执法监督机制，不断提升执法规范化水平。

四是创新基层社会治理，有效化解社会矛盾。持续擦亮政法“五老”调解品牌，健全“诉源治理”工作机制。加强行政复议规范化建设，依法妥善化解行政争议。深入推进信访工作法治化，切实维护群众合法权益。

五是加大普法宣传力度，营造浓厚法治氛围。谋划启动“九五”普法规划，创新普法形式，充分运用新媒体平台，开发具有江华特色的“法治+文旅”“法治+民俗”等普法产品，提升普法宣传的精准性和实效性，让法治精神深入人心。