一、“十五五”工作谋划

“十五五”时期，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实中央省市有关决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念。

（一）促进高质量充分就业

主要目标：到2030年，城镇新增就业2.2万人；城镇调查失业率控制在5.5%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业1.25万人；净新增失业保险参保人数1000人；开展职业技能培训4000人次；开展创业培训1200人次。具体措施：一是推进就业平台建设。优化“15分钟就业服务圈”，构建县乡村三级联动服务体系，创新打造县级就业创业服务中心、乡镇就业创业服务站、村（社区）就业创业服务点，实现319个村（社区）公共就业服务网络全覆盖。二是加强企业用工保障。深化“五心四到两保障”母亲式服务机制，建立“重点企业用工监测平台”，整合“湘就业”“永就业”“江华智聘”线上平台，实现岗位发布、简历投递、视频面试“一站式”服务，提升就业服务便捷性。推广“直播带岗”模式，定期举办线上线下招聘会，覆盖重点企业和求职者，提高岗位匹配效率，对企业给予社会保险补贴、失业保险稳岗返还等优惠政策，降低企业用工高成本。三是抓牢重点群体就业。年均新增就业见习300人以上，确保青年就业水平总体平稳。每年开展招聘供需对接活动30余场，提供岗位4000余个，确保就业规模稳定。每年开展创业培训240人次以上，为创业者提供创业项目策划、市场分析、经营管理等方面的培训和咨询服务，提高创业成功率。每年发放创业担保贷款2000万元以上，为创业者提供资金保障，降低创业风险。四是扎实开展职业培训。针对县域“一主一特”产业规划，推动劳动者“点单”、人社部门“派单”、培训机构“接单”、企业优质岗位“订单”的“四单”培训新模式，提升职业技能培训的针对性有效性，年均培训800人次以上。做大做强“江华电机技工”“江华手机膜制造工”“江华瑶菇栽培工”3个特色劳务品牌，持续打造“江华电机制造工”优质培训项目，形成“抓好一次培训、培养一批能人、推动一个产业”良好局面。

（二）健全社会保障体系

主要目标：确保全县养老保险参保率稳定维持在98%以上；确保困难群体养老保险参保率实现100%，城乡居民养老保险代缴率实现100%；遏制社会保险基金大案要案发生，确保不发生系统性风险。具体措施：一是持续推进参保扩面。继续开展全民参保专项行动，继续强化宣传发动，深入开展社保政策宣传下乡镇进村入社区入园区宣传活动，加大政策优越性和惠民性宣传力度，做好参保动员，鼓励高档次缴费，切实提高缴费标准和保障水平，全力做好企业职工养老保险全国统筹工作。二是持续提升民生福祉。根据经济发展水平适时提高养老金水平，做好困难群体养老保险参保解困帮扶工作，持续实施“温暖社保”计划，以“参保人”为中心，在便捷参保登记、畅通转移接续、落实代缴政策、优化待遇申领、拓宽资格认证、广泛宣传引导、加强队伍建设、拓展服务渠道等方面持续发力，系统提升经办服务水平，增强参保群众的满意度和幸福感。三是持续强化风险防范。落实党政齐抓共管、部门协同联动、社会共同监督、政策制度完善、系统互联互通、数据实时共享的社会保险基金监管机制，执行政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控制度。完善数据实时共享比对机制，运用好大数据，进一步提升风险识别、监测、防控能力，提高监管效率，紧盯上级部门下发疑点数据和检查发现的问题，逐条认真开展核查，确保“问题清零”和违规资金追缴“颗粒归仓”，进一步抓实抓细内控稽核工作，深化社保基金管理监督巩固提升行动，守护好参保群众每一分养老钱、保命钱。

（三）构建稳定和谐劳动关系。

主要目标：各类线上平台投诉处置率达100%，线下投诉处置率达90%以上；劳动人事争议仲裁结案率达90%以上；确保本县区域内在建项目考勤和工资发放匹配率达80%以上；工程款支付担保和劳资专管员信息完整率达95%以上、预警及时处置率95%以上、工资支付类预警自动解除率达30%以上；按照《保障农民工工资支付条例》和有关制度规定，对投资30万元以上的政府投资项目和国企投资项目，严格落实“实名制管理制度”、足额缴纳“农民工工资保证金”和开设“农民工工资专用账户”。具体措施：一是深化源头治理，筑牢制度防线。全面推进“根治欠薪”核心制度落实。对所有新开工和在建工程项目，强制推行劳动合同签订、实名制考勤、工资专用账户、工资保证金、维权信息公示等制度。实施工程款支付担保与劳资专管员动态管理。建立工程款支付担保信息库，要求建设单位在办理施工许可前提交担保凭证，并实现线上备案与核查。建立劳资专管员名册制度，保证信息完整度，实行备案管理，定期组织业务培训与考核，确保人员信息准确、履职到位。二是强化智慧监管，提升预警效能。优化工资支付监控预警平台。推进劳动用工实名制管理系统升级改造，打通与银行工资发放数据、项目考勤数据的接口，实现考勤与发薪数据的自动比对，对不匹配项目自动生成预警。建立分级分类预警处置机制。根据预警级别（如红、黄、蓝），制定差异化的处置流程和时限要求。对于低级预警，通过系统自动推送提醒、劳资专管员线上确认等方式实现“自动解除”；对于中高级预警，由劳动监察员第一时间介入调查核实。三是严格执法检查，保障制度落地。开展“双随机、一公开”常态化检查。每年随机抽取在建项目，重点检查考勤与工资发放匹配率、工程款支付担保、劳资专管员在岗履职等情况。组织根治欠薪冬季专项行动。每年第四季度集中力量，对全县所有在建项目进行拉网式排查，重点解决历史欠薪积案和重大风险隐患，确保春节前农民工工资支付到位。四是优化仲裁机制，提升调处效能。推行“速裁快审”模式。对事实清楚、权利义务明确的简单案件，开辟绿色通道，简化庭审流程，压缩审理期限，力争在法定审限内将结案率提升至新高度。加强“调裁对接、行刑结合”与案前调解。强化与政法部门、工会、企联、司法调解组织的协作，引导当事人优先选择调解。在仲裁立案前、中、后，增设调解程序，力争将部分矛盾纠纷争议化解在萌芽阶段。

（四）加强人才队伍建设。

主要目标：进一步拓宽晋升渠道；加强企业和乡村专业技术人员、事业单位人员队伍建设，充实人才队伍力量；加强人才档案管理，新增档案数字化扫描率达到100%。具体措施：一是拓宽晋升通道。积极开展职称评定工作，全面落实事业单位管理职员职级晋升制度，大力宣传职称晋升政策，加强乡村专业技术人员队伍建设。二是加大引才力度。每年按上级要求及时完成事业单位和三支一扶人员招聘，鼓励和指导企业引进高学历紧缺性人才；积极引进“博士后服务团”“湘才乡连”等短期合作项目，健全“线上+线下”指导帮扶机制，以“候鸟型专家”解决关键技术难题。三是加强队伍管理。严格落实事业单位人员考核、培训、调配流动管理等制度，完善人才评价体系，确保人才队伍素质持续提升。四是完善人才培养体系。健全“政校企”协同体系，配合相关部门加快推动职业中专与园区企业共建实训基地，定向培养电机、电商等紧缺型技工，定向输送专业技术人才；强化“新技能”培训，围绕智能制造、农村电商、人工智能等前沿领域，积极开展高端研修班，确保人才知识结构与时俱进。

（五）办好一批民生实事。主要目标：聚焦群众急难愁盼问题，集中力量办好一批可感可及的民生实事，切实提升群众获得感、幸福感。具体措施：一是强化对接与调研摸底。深入乡镇、社区、企业进行实地走访，广泛收集群众意见，梳理民生需求清单与民生项目办理实效，与省、市人社部门加强沟通衔接，及时反馈信息与建议，准确把握后续每一年度的民生实事的指标任务和考核要求。二是加强调度与项目管理。建立民生实事项目定期调度机制，每周汇总项目进展情况，每月及时向县领导汇报工作进度，每季度适时召开民生实事推进会，针对项目推进中存在的难点堵点问题，及时协调解决，确保项目按计划顺利推进。三是强化质量把控与办理实效。加强质量监管，对实施项目开展质量检查，对不符合要求和标准的项目，责令限期整改，注重民生实事项目的办理实效，切实让民生实事项目惠及广大群众。

二、2026年工作谋划

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕稳就业、强保障、惠民生等重点，着力推进人社各项工作，为全县高质量发展贡献更多人社力量。

（一）深化社会保障改革，织就更高水平“幸福网”。

主要目标：进一步贯彻落实企业职工养老保险全国统筹制度，扩大社会保险覆盖面，企业职工养老保险参保扩面1000人以上，基金征缴收入突破22000万元，参保缴费人数达到19000人，城乡居民养老保险参保扩面1200人以上，全县养老保险覆盖率不低于99%。实施路径：一是持续发力参保扩面，聚焦新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体，开展精准宣传和动员。二是着力提升保障质量，做实城乡居民养老保险高档次缴费动员和集体补助试点推广工作，增加个人账户积累，提高未来养老待遇水平。三是确保改革平稳落地，全面做好企业职工养老保险全国统筹的对接和实施工作，确保关键指标任务圆满完成。四是妥善化解遗留问题，积极稳妥推进机关事业单位养老保险改革后续工作。五是坚守基金安全底线，不断完善内控稽核和风险防控体系，确保基金安全可持续运行。

（二）实施就业优先战略，开拓更高质量“就业路”。

主要目标：全年新增城镇就业4500人；城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内；完成职业技能培训1000人次、创业培训440人次；新增农村劳动力转移就业2500人；确保脱贫人口就业率及帮扶车间规模不低于上年水平。实施路径：一是优化就业创业服务载体。持续提升“乐业小站”、智慧人力资源市场、零工市场、“青春π”求职加油站的服务效能，加大“江华智聘”线上平台的推广和应用，构建智慧就业新生态。二是丰富公共就业活动。将“春风行动”、高校毕业生毕业季服务等品牌活动贯穿全年，推动政策、岗位、培训和服务直达基层、直通企业。三是强化政策落地见效。全面梳理并落实各项就业创业扶持政策，如社保补贴、培训补贴、创业担保贷款等，确保政策红利精准、快速释放，为市场主体和劳动者纾困解难，激发创业带动就业活力。

（三）提升劳动关系治理效能，构建更加和谐“稳定器”。

主要目标：实现根治欠薪工作对各类项目的全覆盖，欠薪隐患得到及时有效化解。实施路径：一是坚持调解优先原则。将调解作为处理劳动争议的主要方式，完善多元化解机制，提高争议处理效能。二是健全根治欠薪长效机制。全面推行农民工工资保证金专户管理，确保政府投资项目100%纳入。按照“谁主管、谁负责”原则，压实行业主管部门监管责任，实现对各类投资项目的全覆盖监管。三是强化源头预防和动态监管。加强劳动用工指导和服务，常态化开展隐患排查，力争将欠薪问题解决在萌芽状态、化解在基层。

（四）加强人才队伍建设，激活人才发展“一池春水”。

主要目标：健全人才队伍体系，加强企业和乡村专业技术人员、事业单位人员队伍建设。实施路径：一是加强政策引导激励。宣传引导企业建立与职称等级相挂钩的薪酬制度，提升专业技术人才申报职称的积极性和获得感。二是规范人事招聘管理。完成2026年度事业单位公开招聘及“三支一扶”人员招募的后续派遣、管理服务工作，为事业单位补充新鲜血液。三是探索科学考核机制。加强事业单位人事综合管理，研究探索更加符合行业特点、岗位要求的事业单位工作人员考核评价方式，激发队伍内生动力。

（五）聚力民生实事办理，提升人民群众“幸福感”。

主要目标：按时高质量完成重点民生实事各项任务，力争全年排名靠前。实施路径：一是加强统筹衔接。认真做好2025年民生实事项目的扫尾和总结，积极与省、市对口部门沟通衔接，准确把握2026年民生实事的指标任务和考核要求。二是实行清单管理。对目标任务实行动态清单化管理，明确责任主体和完成时限。三是强化督导问效。加强工作指导和调度，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到事事有着落、件件有成效，让发展成果更多更公平惠及全体人民。