2019年上半年，县自然资源局在县委县政府和市自然资源局的坚强领导下，积极履职，主动作为，各方面工作取得了较为突出的进展。现将上半年工作情况总结如下：

一、上半年工作回顾

（一）切实保障用地需求。一是积极报批土地。2019年省厅下达我县用地计划指标40公顷。截至目前，我局共计上报省厅和市局10个项目面积34公顷（509亩），已通过省厅审批的有2个项目面积4.3 公顷（65亩）；2019年第一批次建设用地等4个项目26.8 公顷（403亩）已入窗，冯河110千伏输变电工程等5个项目面积5公顷（75亩）正组卷待上报。报市局农用地转用审批项目1个面积0.1公顷（1.4亩）。二是严格用地预审。严格按照项目批准权限积极开展用地预审工作，目前已办理用地预审3个面积共3.公顷（45亩）。三是加强农村建房用地服务。上半年共审批农村村民建房宅基地237宗面积34227平方米。四是抓好设施农用地备案。截至目前，共办理设施农业用地备案8宗面积达2.8公顷。五是全力征地拆迁。上半年共完成征地617.03亩，集体土地上房屋拆迁建筑面积8181.8平方米，拆迁房屋34宗。六是集约节约用地。积极盘活闲置用地和开发利用空闲土地，下达闲置土地清单17宗，已处置到位11宗；核实空闲地总面积179.18公顷，目前已盘活面积48.82公顷。七是启动了国土空间规划编制工作。召开了各相关部门参与的动员会议，落实了编制的前期准备工作，为国土空间规划编制奠定了基础。

（二）加强土地市场建设。一是加强计划管控。加强供给侧结构性改革，结合市场需求，科学合理编制了土地年度供应计划和储备计划，对国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排。二是有序组织出让。截至目前，共组织11宗土地出让，其中成交6宗、流拍3宗、已成交土地总面积为107.2亩，实现土地出让收入6171万元。位于沱江镇滨江大道的正在挂牌公告中的2宗地，总面积为166亩，规划用途为商业、住宅用地，预计成交价为2.2亿元左右，6月底前预计出让总收入约为2.82万元左右。三是依法追缴土地出让金。对全县房地产开发小区调整容积率未补缴土地出让金的开发商再次下达了《补缴土地出让价款告知书》和《土地出让价款缴纳决定书》，进行了约谈，如再不补缴到位，将依法强制执行。 

（三）加强耕地保护和建设。一是层层落实耕保责任。今年县政府与各乡镇政府重新签订了耕地保护责任书，明确了耕地保护面积，继续实行县、乡、村、组四级耕地保护责任制，切实履行耕地保护责任。二是开展了永久基本农田划定核实调整及储备区划定。现已进行政府采购。三是做好涔天河灌区土地开发选址。完成了4000亩旱地及1700亩合作开发水田项目的可行性论证工作，等待审查通过后将正常进行规划设计、财政评审后组织实施。四是审议通过了《社会投资开发补充耕地开发项目管理办法》，作为政府投资开发补充耕地的有益补充和政府化债的重要手段，经县委常委会议审议通过，目前正在按程序报政府行文颁布。五是大力实施土地开发整理。实施了总投资2850万元、建设规模达6092亩的第一批万亩土地开发项目12个、旱改水项目4个、市县合作开发水田项目4个、扶贫村土地整治项目1个，届时可新增耕地2630亩、新增水田2615亩。截至目前，已新建排水沟6500米，新建灌水渠4830米，新修机耕道12000米，新修水池3个，土地平整950亩，通过项目的实施，极大地改善了项目区群众的生产条件，为实现农业增产增收、农民致富打下了坚实的基础。

（四）实施增减挂钩助推乡村振兴。在县委经济工作工作会议上，县政府与各乡镇签订了增减挂钩及空心村治理责任状，明确了全年实施拆旧复垦任务5000亩，并要求各乡镇8月底完成2018年第2期、第3期共2400亩的复垦工作。截至目前，2018年第1期1200亩已完成验收，2018年第2期拆旧完成615亩、清表完成595亩、复垦完成229亩，2018年第3期拆旧完成544亩，清表完成488亩，复垦完成282亩。综合统计，2018年第2期、第3期共完成拆旧复垦720亩，上半年共完成1920亩拆旧复垦任务，离过半任务有差距。2019年第一期1200亩正在规划设计。

（五）切实加强矿产开发管理。一是加强矿业权管理。加强矿山日常动态巡查检查，做好采矿权超深越界专项整治，严防超深越界开采违法行为，截至目前，对8个超深越界行为进行了严厉查处。督促指导我县53个采矿权企业和5个探矿权单位，抓紧填报公示信息，在全市率先完成矿业权勘查开采年度信息公示工作。完成了县级发证矿种出让收益市场基准价评估，并报政府批准实施，届时可为今后的采矿权出让提供科学依据。组织了河路口镇双顺、水口镇枫源、大圩镇湘桂、沱江镇星望等石场出让，实现采矿权出让收益500万元。

（六）深入开展执法监察。一是落实动态巡查。结合2016年度土地变更调查遥感监测图斑情况及信访情况，对辖区内违法用地频发区域、重点区域，加大了巡查频率和力度，确保动态巡查无死角。二是查处违法案件。上半年，局机关共立案查处各类国土资源违法案17宗（含2018年立案本年查处5宗），其中土地案件16宗，矿产违法案件1宗。已结案 4 宗，收缴罚没款421103元，申请人民法院强制执行1宗，移送公安追究刑事责任1宗。三是开展卫片执法检查工作。部共下发我县2018年度土地卫片执法图斑372个、矿产卫片执法图斑2个，发现土地违法行为6件、矿产违法行为1件，通过努力违法图斑查处整改，违法用地占新增建设用地面积、占用耕地面积的比例分别为3.22%、3.79%，矿产执法查处到位率100%，避免了被约谈问责。四是全力开展大棚房整治。我县共清理违法违规建设大棚总数13宗25.22亩，目前已全部完成整改，遏制了农地非农化现象。

（七）扎实开展第三次国土调查。按照上级要求，3月处开始，层层动员，与技术服务单位、县直有关部门和乡镇村组一道，通过外业调查，全面查清了城乡各类土地利用现状，核准查清各类自然保护地边界范围，掌握经发区土地利用和城镇村庄低效闲置土地情况，数据整理，为全县高质量发展掌握第一手基础资料。经过三个月的不懈努力，5月底完成了外业调查和数据整理，通过了县级初审，并报市级初评。

（八）尽心尽力维护群众权益。一是妥善处理信访案件。按照“属地管理”、“分级负责”的原则，切实落实“七个一”。上半年，班子成员共参与接访下访16人次，接待群众30人次，我局牵头或参与化解信访积案26件，已经办结18件。二是加强地灾防治工作。上半年因强降雨引发地质灾害150余起，倒塌房屋1间，受损房屋1间。灾情发生后，组织煤勘三队、409队对大锡、湘江、桥市、水口等乡镇辖区内发生的地质灾害进行了现场查勘，特别是对大锡乡新安村田岗、湘江乡中央冲、桥市乡将军冲等地的地质灾害及隐患点提出了应急处置意见和建议，维护了人民群众生命财产安全。三是扎实开展扫黑除恶斗争。组织各乡镇悬挂条幅332处，出动宣传人员200人（次），出动宣传车辆48次，从7个重点方面和6个方面的新动向，排查自然资源领域涉黑涉恶线索130条，上报线索14条。

（九）不动产登记服务走深走实。一是继续深化不动产登记“最多跑一次”改革。在“一窗受理、一站办结”的基础上，进一步简化了办事流程，缩短了办证时限，一般登记10个工作日内完成，抵押登记3工作日内办结。二是切实解决房地产小区办证遗留问题。对锦绣江华等18个开发小区再次排查整改，拿出方案，上报县政府同意后，陆续分批为各业主办理了产权证1200余宗，维护了社会稳定和业主的合法权益。三是首次将不动产登记延伸至乡镇。为深化“放管服”改革，建成了大路铺镇国土资源所便民服务中心，率先将不动产登记延伸至大路铺等乡镇，赢得了群众的好评。四是服务成效显著。首次将不动产登记延伸至大路铺等乡镇，赢得了群众的好评，。今年上半年，共颁发不动产权证书2427宗，不动产权抵押证明2864宗，预告登记3148宗，为全县重点企业和个人融资15亿元，特别是为湖南贵威生物科技有限公司、永州市鸿盛酒店管理有限公司、江华顺林模型科技有限公司等17我县招商引资企业及时办理了不动产权证，并为以上企业办理产权抵押54宗，融资近12个亿，有力支持了企业的发展和我县社会经济发展。

（十）夯实自然资源基础工作。一是精准扶贫工作持续深入。行业扶贫方面，小圩壮族乡安置区等2个易地扶贫搬迁项目面积2.3公顷（35亩）正在组卷上报，另外7个易地扶贫搬迁项目12公顷（183亩）正在组织资料。截至目前，增减挂钩项目拨付村级奖励资金1.1亿元，支持了脱贫攻坚。结对帮扶和驻村帮扶方面，围绕“一超过两不愁三保障”，扎实整改县级复核存在的问题，全力以赴迎接“国检”。二是加强地籍管理。完成了2018年度土地变更调查成果数据已通过省厅审核并上报国土资源部备案，开展了耕地质量等级评价和监测工作。三是推进信息化工作。上半年电子公文总数304宗、归档200宗；用地业务总数128宗、归档128宗；远程报件5宗，电子政务应用水平不断提升。四是开展安全生产工作。将安全生产工作与业务工作同研究、同安排、同部署、同落实，通过地灾风险管控、矿山打非治违等行动，非法开采行为得到遏制，地灾隐患得到稳控，没有发生安全生产事故。五是推动了机构改革。3月21日，县自然资源局正式挂牌成立，产生了县自然资源局第一任领导班子，讨论研究拟定了县自然资源局三定方案报批。

（十一）全面加强党的建设。一是落实主体责任。严格遵守党的纪律，强化“一岗双责”，通过加强支部党建、干部教育培训、驻村结对帮扶等活动，有力推动了主体落地生效。二是加强执纪监督问责力度。今年以来，结合我县党风廉政建设工作重点，以“元旦”、“春节”、“清明”、“端午”等时间节点为抓手，提前谋划，突出重点，进行明察暗访，先后8次对机关干部职工、3次对乡镇国土资源所不遵守工作纪律以及迟到早退、无故旷工、擅离职守，上班时间上网购物、玩游戏等违反工作纪律现象开展了明察暗访，涉及12个乡镇、17个股室。下发通报4期，对违反机关效能建设的7人次进行了全局通报。三是开展了专项整治。在县纪委的牵头下，对不动产登记中心、土地开发整理中心等二级机构开展了专项整治，深入开展了干部队伍形式主义官僚主义等六个专项整治，取得了初步成效。

二、存在的困难和问题

一是建设用地指标缺口较大。省自然资源厅明确，今年各市州正式用地计划与预计划持平，原则上不再追加。今年下达到我县的用地指标仅40公顷，根本满足不了我县建设项目需求。涔天河水库扩建工程移民安置点超规模用地66.1691公顷因无计划指标无法上报。

二是耕地占补平衡形势严峻。根据规定，建设用地占用耕地的，需“占一补一，占水田补水田”。我县目前已没有水田占补平衡指标。另外，省厅要求我县今年兑现原“旱改水”承诺指标是1439.3亩。由于水田开发实施的不确定性，实施进度与预期有差距，建设规模1459.2亩的白芒营翁水和大路铺宝昌洞”旱改水“项目目前还在扫尾，尚未竣工验收。验收报备后，也只是兑现偿还原欠省厅的“旱改水”指标。万亩土地开发计划中的第一批12个项目的施工也因天气因素，进度有些滞后。因此，耕地占补平衡形势严峻。

三是增减挂钩难度较大。总的来讲，我县增减挂钩工作位列全市第一。今年市下达我县的增减挂钩任务是完成验收1500亩，我县要努力完成5000亩。目前，2018年第一期1200亩已通过验收，2018年第二期、第三期共2400亩完成了30%，约720亩。加之现在全省增减挂钩节余指标交易市场供大于求，指标交易困难，奖励资金不能及时兑现到位，造成拆旧复垦积极性不高，推进慢。

四是存量土地盘活利用不够。下达闲置土地清单17宗，已处置到位11宗，处置到位率64.7%；核实空闲地总面积179.18公顷，目前已盘活面积48.82公顷，空闲地盘活率不足50%。

五是土地出让压力大。今年以来，我县实现土地出让收入0.62亿元，目前全市各县区都在推出优质地块准备出让，我县因购买力的原因，地价竞争没多大优势，离市县的要求差距较大。

三、下一步工作打算

1、科学规划。作实做细国土空间规划，预留足够规模，做大用地规模总量。引导项目在符合土地利用总体规划的范围内选址，少占、不占耕地，严禁占用基本农田。

2、保障重点。坚持提前介入，主动服务用地单位，对符合土地利用总体规划的项目，按照先急后缓、先重点后一般的用地保障原则，优先保障全县重点项目和基础民生项目。

3、争取指标。积极向市局、省厅、省政府汇报，争取用地指标倾斜，指导用地业主提交用地报批资料，加快组卷报批速度，力争三个攻坚战等重点项目得到市、省支持和倾斜。

4、盘活存量。加大空闲土地、闲置土地清理，加快批而未供土地征地拆迁和挂牌力度，进一步发挥土地价值

5、增加流量。加快增减挂钩拆旧复垦力度，针对增减挂钩节余指标交易困难的局面，恳请县政府同意引进中介公司帮助我县交易1700余亩存量节余指标，实现增减挂钩项目效益，以推进后续增减挂钩项目的加快实施。

6、开发耕地。加快万亩耕地施工进度，引进社会投资推进耕地开发，加快实施白芒营翁水和大路铺宝昌洞1459.2 亩的“旱改水”项目，尽快兑现1439.3亩“旱改水”承诺。

7、规范程序。认真落实《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》，规范土地报批和征地拆迁程序，提升组卷质量和一次性通过率。

8、加快出让。按照年度土地供应计划的安排部署，合理确定土地供应规模、位置和时序，促进土地市场健康稳定发展，有效化解政府债务。争取6月份出让滨江大道两宗土地，努力增加土地出让收入2亿元以上，全年争取实现土地出让收入7.76亿元以上，增减挂指标交易收入3亿元以上。